-PAGE44--PAGE1-渭南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011年2月25日渭南市第四屆人民代表大會第二次會議批準）目錄一、發展基礎和環境……（7）1．發展基礎………（7）2．發展環境…（10）二、總體要求與發展目標（11）3．指導思想………（11）4．基本原則…………（12）5．預期目標…………（13）三、加快轉型升級推進新型工業化…………（14）6．做大做強煤及煤化工……………（15）7．整合提升有色冶金和建材…………（15）8．大力發展先進制造業……………（16）9．培育壯大新能源新材料…………（16）10．積極發展航空產業………………（16）11．改造提升輕紡電子和食品加工…（17）12．優化提升開發區和產業園區……（17）四、構建秦東城市群優化提升發展平臺……（19）13．加快中心城市向大城市邁進……（19）14.做大做強中小城市和重點鎮……（20）15．統籌推進城鄉一體化……………（21）五、發展現代農業推進新農村建設……（22）16．發展現代農業……（22）17．提高農業產業化水平……………（23）18．提高農民增收能力………………（23）19．改善農村生產生活條件…………（24）六、突出文化旅游發展現代服務業…………（24）20．推動文化旅游融合發展…………（25）21．打造渭南文化特色品牌…………（26）22．做活現代物流……（26）23．拓展城市服務業…………………（27）七、完善基礎設施網絡提升發展保障能力……………（27）24．實施路網通達工程………………（28）25．抓好水利調配工程………………（28）26．推進能源保障工程………………（29）27．提升信息化工程…………………（29）八、著力改善民生構建和諧渭南………（30）28．優先發展教育事業………………（30）29．完善就業和社會保障體系………（31）30．提升醫療和衛生服務水平………（32）31．統籌文化廣電和體育事業發展…（33）32．建設防洪減災體系………………（33）33．提升社會文明水平………………（34）九、加強生態文明建設打造綠色渭南…（35）34．積極創建低碳城市………………（35）35．改善生態環境……（35）36．加強資源保護開發………………（36）十、堅持自主創新推動全民創業………（37）37．實施科技興市工程………………（37）38．堅持人才強市戰略………………（37）39．著力推動全民創業………………（38）十一、深化重點領域改革擴大開放開發…………（39）40．推進行政體制改革………………（39）41．深化財稅金融體制改革…………（39）42．加快社會事業改革………………（40）43．大力發展非公有制經濟…………（40）44．提升開放型經濟水平……………（41）45．積極拓展區域合作………………（41）十二、強化保障措施推動規劃實施……（42）46．加強執政能力建設………………（42）47．優化投資與發展環境……………（42）48．強化投資與消費雙驅動…………（43）49．拓寬投資與融資渠道……………（43）50．完善土地供給保障機制…………（44）51．建立規劃推動落實機制…………（44）渭南市“十二五”規劃綱要主要預期目標…………（46）“十二五”時期（2011-2015年），是我市全面建設小康社會、加快富民強市步伐的關鍵時期，是推進改革創新、加快轉變發展方式的攻堅時期，也是大幅度提升綜合實力、全面快速趕超的戰略機遇期。根據中、省關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議和《關中-天水經濟區發展規劃》，編制本規劃綱要。一、發展基礎和環境1、發展基礎。“十一五”期間，面對金融危機、自然災害等不利影響，市委、市政府帶領和團結全市人民深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持發展至上、民生為重，強力推進工業主導、項目帶動戰略，務實創新、解放思想、埋頭苦干，規劃確定的主要預期目標全部實現，東秦大地面貌煥然一新，全市發展站在了新的歷史起點。綜合實力顯著增強。全市生產總值突破800億元，較2005年翻了一番多，年均增長14.5%。人均GDP超過2000美元，與全國平均水平縮小10個百分點。地方財政收入完成34億元，是2005年的3.8倍，年均增長30%以上。全社會固定資產投資完成742.25億元，累計完成1960.9億元，年均增長47.1%。全社會消費品零售總額完成232億元，是2005年的2.5倍，年均增長20.7%。經濟結構不斷優化。新型工業化步伐加快，能源化工、有色冶金等優勢產業增勢強勁，新能源、環保產業起步良好，園區經濟迅猛發展，工業產值占比達到50%以上，龍鋼集團躋身中國企業500強，金鉬股份首家上市，產值突破百億元。特色農業發展壯大，糧食生產連年豐收，果畜產業做大做強。三產服務業全面提升，旅游經濟亮點紛呈。基礎設施全面加強。累計實施重點建設項目383個，總投資達1400億元。鄭州-西安高鐵、關中環線、渭蒲高速、西潼高速渭南段建成通車，縣鄉村公路成網通達。渭河堤防保安工程標準提升，澗峪、湭河等重點水庫建成供水。新增火電裝機252萬千瓦，輸變電骨干網架提升至750千伏。渭南中心城市“一城四創”深入推進，老鐵路貨運站拆舊建新，朝陽公園、湭河公園建成開放，渭南高中、實驗初中和三賢路小學投用，建成區面積達到41平方公里。全市城鎮化水平提高到40%。社會民生明顯改善。民生十大工程成效顯著，人民享受到更多實惠。年轉移勞動力90萬人左右，累計新增城鎮就業30.3萬人，城鄉居民人均收入達到15918元和4372元，分別超過全省平均水平223元和267元。渭南市中心醫院成功創“三甲”，新合療等社會保障擴面提標，累計建設廉租房、經濟適用房153.7萬平方米，改造中小學危漏校舍1100余所，市縣鄉村文化館(站室)、群眾體育健身場所等設施不斷完善，農村155萬人的安全飲水問題得到解決，55.7萬人實現脫貧。平安渭南建設深入推進，社會保持和諧穩定。生態環境日趨好轉。治理水土流失面積1440平方公里，新增節水灌溉面積102萬畝，實施退耕還林、天然林保護工程186萬畝，建成渭河堤岸寬幅林帶165公里，森林覆蓋率達到18.9%。渭南中心城區建成南塬生態屏障和倉程路、渭清路綠色長廊，創建國家衛生城市通過省級驗收。萬元GDP能耗累計下降20%，主要污染物減排如期達標，城區空氣優良天數達到300天以上。改革開放深入推進。國企、農村等重點領域改革取得階段性成果，先后改制企業35戶，剝離銀行債務21.4億元，中聯重科與新黃工、光華紡織、陜棉十三廠與金盾紡織公司成功重組，中十冶破產新生。農業稅全面取消，農村“普九”債務全部化解，集體林權改革、土地流轉深入推進，醫療衛生和基本藥物制度改革全面啟動。渭南高新區成功晉升為國家級高新技術產業開發區，經開區、鹵陽湖開發區和華山景區體制不斷創新。招商引資和民間投資政策進一步完善，投資發展環境不斷優化，被命名為浙商、粵商投資最佳城市和蘇商投資首選城市、中國金融生態城市。經過五年的艱辛努力，我市發展取得了令人欣喜的成效，成為建市以來綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的又一個時期，積累了在復雜局面、困難環境中推動又好又快發展的寶貴經驗：始終堅持把解放思想、改革創新作為根本動力，提升發展動力和活力；堅持把新型工業化作為主導戰略，加速推動經濟發展和轉型升級；堅持把項目建設和招商引資作為主要抓手，積極擴大開放開發；堅持把加快城鎮化作為重要載體，推動城區、園區和景區一體發展；堅持把生態文明與物質文明、精神文明放在同等重要位置，優化提升綠色空間和環境容量；堅持把改善民生作為根本出發點和落腳點，全力為人民謀福祉，讓人民共享發展成果。這些經驗都需要我們在今后工作中繼續堅持并不斷完善。2、發展環境。縱觀國內外發展環境，“十二五”期間我市面臨許多難得的發展機遇。和平、發展、合作仍然是時代主題，國家加快轉變經濟發展方式，著力保障和改善民生，深入推進新一輪西部大開發，賦予關天經濟區“改革創新、先行先試”的政策機制，為我市增強區域競爭實力、實現又好又快發展提供了強大支撐。經過多年發展，全市綜合實力和發展后勁明顯增強，科學發展的理念和思路不斷深入，特別是全市干部群眾的思想觀念和精神風貌發生深刻變化，求真務實、干事創業的氛圍日益濃厚，謀發展、促和諧、奔小康成為人們的自覺行動，這些都必將為“十二五”乃至更長時期的發展奠定基礎、創造條件、積蓄力量，我們完全有條件快速發展、后來居上。同時，還要清醒認識到，當前國際形勢依然復雜，國內通貨膨脹壓力上升，新一輪產業結構轉型升級步伐加快，區域競爭日益加劇，各種社會矛盾進一步凸顯，發展面臨嚴峻挑戰。我市發展不足、不快、不優的問題依然突出，經濟總量偏小，結構不夠優化，投融資渠道不寬，民營經濟不夠活躍。新型工業化進程緩慢，園區聚集效應不強，高新技術和戰略性新興產業比重偏低。城市化和農業產業化水平較低，中心城市承載、輻射功能較弱，縣域中心城市和小城鎮主導產業不突出，城鄉居民和地方財政收入水平偏低。文化、旅游產業發展相對滯后，服務業與制造業耦合度不高。基層基礎工作比較薄弱，促進社會和諧穩定的任務繁重，各級領導干部工作作風還不能完全適應科學發展的要求等，都需要我們努力加以克服。未來五年，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。我們必須強化憂患意識、趕超意識和創新意識，在機遇中尋找出路，在挑戰中實現突破，全力推動渭南科學發展、和諧發展、跨越發展。二、總體要求與發展目標3、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以解放思想為先導，以加快發展、富民強市為主題，以調整經濟結構、轉變發展方式為主線，以提高綜合實力和城鄉居民收入為目標，推進改革開放和科技創新，強化產業支撐、項目帶動、招商引資和全民創業，實現新型工業化、城鎮化、農業現代化、文化旅游產業化和信息化融合發展，全面加強執政能力、發展環境、生態文明、和諧社會建設，努力建設開放繁榮、和諧富裕、宜居宜業的新渭南。4、基本原則。——搶抓歷史機遇，突出趕超發展。堅持把加快發展作為第一要務，堅定發展思路不動搖，加速推進新型工業化和城鎮化進程，擴大經濟規模和競爭實力，加快縮小與發達地區的差距，實現加速趕超、跨越發展。——轉變發展方式，突出綠色發展。堅持用工業化帶動農業發展，用服務業促進工農業發展，實現三次產業融合互動。把節能減排、生態環保放在突出位置，發展低碳經濟，擴大綠色消費，建設資源節約型和環境友好型社會。——深化改革開放，突出創新發展。堅持以改革促開放，以開放促發展，創新體制機制，激活內生動力。學習借鑒和引進吸納國內外高端人才、先進技術和管理模式，加強自主創新，支持全民創業，打造區域競爭新優勢。——加強區域合作，突出融合發展。加強區域經濟技術合作與交流，培育跨行政區域的特殊經濟板塊并爭取上升到國家戰略層面，形成合作共贏機制。完善縣域經濟發展政策，促進縣域協調互動，支持重點開發區和工業園區發展與擴張。——推動社會共享，突出和諧發展。堅持以人為本，調整投資、產業、就業及收入分配結構，促進居民收入與經濟發展同步增長。加快發展社會事業，推動民主法治建設，營造安居樂業環境，促進人與自然和社會和諧發展。5、預期目標。到2015年，全市經濟實力明顯增強，基礎設施和生態環境持續改善，城鎮化和工業化快速推進，基本公共服務和人民生活水平顯著提高，秦東城市群格局基本形成，成為全省和關天經濟區的重要增長極，進入全省中等偏上發展行列，為實現全面小康奠定堅實基礎。綜合實力實現新跨越。生產總值（GDP）年均增長15%左右，總量突破2000億元。人均GDP達到3.6萬元，達到全省平均水平的70%以上。財政總收入達到200億元，地方收入達到100億元以上，年均增長18%以上。全社會固定資產投資累計完成10000億左右，全社會消費品零售總額達到550億元以上。結構調整邁出新步伐。高新技術、新興產業突破發展，現代農業、現代服務業加速提升，三次產業比例調整為10:55:35。工業增加值達到1000億元以上，年均增長20%。創新能力增強，全社會科技經費投入（R＆D）占GDP的比重達到3%。非公有制經濟比重達到60%左右。城鎮建設取得新突破。渭南中心城市實現組團擴張、空間擴大，向百萬人口大城市邁進。“一城五創”取得階段性成效。縣域中心城市和重點小城鎮產業、人口等要素聚集和綜合承載力增強。全市城鎮化率達到55%左右，趕上全省平均水平。人民生活達到新水平。城鎮居民可支配收入達到35000元、農民人均純收入達到10000元左右。農村貧困人口較2010年減少一半。城市人均住房面積達到30平方米以上，基本消除棚戶區。全市轉移農村居民進城110萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。和諧社會得到新提升。完善城鄉公共服務，基本建成城鄉一體化社會保障體系。高中階段教育毛入學率達到95%，主要勞動力平均受教育年限達到13年。常駐總人口545萬人，自然增長率年均控制在6‰以內。社會管理和民主法制更加健全，不穩定、不和諧因素減少到最低程度，社會更加安定祥和。生態環境呈現新景象。建成黃、渭、洛河和秦嶺北麓、渭北溝壑生態景觀，森林覆蓋率達到24%以上，城市人均綠地達到15平方米左右。渭、洛河入黃水質達到四類標準，主要污染物排放量有效控制，城市空氣質量好于二級標準。污水處理率達到80%，工業廢棄物綜合利用率達到70%，萬元GDP能耗累計下降17%以上。三、加快轉型升級，推進新型工業化強化新型工業主導地位，堅持把園區作為推動產業優化升級、經濟戰略轉型的主平臺，實施園區化、集群化和品牌化戰略，推動企業創新研發、兼并重組和聯產聯盟，做大做強主導產業，延伸拓展配套產業，大力發展循環經濟，構建裝備制造、節能環保、通用航空、精細化工、有色冶金、新能源新材料、生物醫藥、食品加工八大產業集群。力爭2015年全市工業總產值突破4000億元，產業園區面積達到100平方公里，工業產值占到全市工業產值的80%以上。6、做大做強煤及煤化工。堅持循環模式和清潔生產，以煤化一體化、煤油氣綜合循環利用為主攻方向，重點實施合陽1500萬噸、白水1000萬噸煤田開發，2015年原煤產能達到3500-4000萬噸。建設渭化、陜化集團和蒲城三大新型煤化工基地，加快甲醇制烯烴（DMTO）技術研發和產業化，大力開發甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等精細化工產品，完善煤制油氣、煤制醇烴、煤制醋酸等產業鏈。重點實施韓城500萬噸焦化、煤層氣開發及陜化節能減排、渭化“雙醋”聯產及蒲城180萬噸二甲醚、70萬噸烯烴等項目。7、整合提升有色冶金和建材。以韓城龍門鋼鐵集團為龍頭，加快資源整合和并購重組，開發和擴大特種、優質鋼產品，實施焦爐煤氣、余熱循環利用工程，建設西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業集團為龍頭，建設鉬及鉬化工、鉬合金產業聚集區，以及研發、質檢等服務中心，打造“中國鉬谷”。加大黃金中深部探礦增儲力度，支持采用先進工藝，提高尾礦、伴生礦回收及循環利用水平，促進黃金產業向研發、加工、交易等轉型。依托澄城鋁電聯營產業鏈，實施85萬噸電解鋁、20萬噸鋁基合金及板帶材、鋁型材項目。大力發展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、石材廢料及冶金化工廢渣為原料的新型建材，建設綠色建材城。8、大力發展先進裝備制造。以高端化和重型化為方向，以研制、總裝為核心，重點發展土方機械、冷熱連軋、凹版印刷機械、專用電容器等特色產品，開發引進新型煤化工裝備、垃圾資源化環保設備、高檔紡織機械、森林園藝設備、柔性印刷、農業機械等制造業，完善零部件加工、技工培訓、維護檢修等配套產業，加速產業聚集，形成產業集群，構建中國西部重要的先進制造業基地。9、培育壯大新能源新材料。加快光機電一體化工程，完善硅材料、光伏玻璃、光伏照明、裝備制造產業鏈，建設澄城太陽城。依托拓日新能源，建設陜煤集團西安重裝渭南光電產業園，實施600兆瓦半導體照明（LED）、銅銦鎵硒（CIGS）太陽能電池及舜天能源高能蓄電池、超輕型電動車、磁懸浮電機研發等項目，發展醇醚燃料。推進潼關、合陽、韓城、白水風能發電及富平、蒲城生物質發電。面向電子、航空等領域，重點發展鉬、鋁、鎂合金等特種材料，積極開發先進復合材料、硅材料和新型功能材料。10、積極發展航空產業。大力支持社會力量發展通航產業，著眼與國家大航空接軌，以通用飛機研發、制造為主導，以打造空港貨運物流基地為突破口，加快蒲城內府通用機場建設。重點引進精密儀表、航空材料、輸變電器等高端制造業，培育試飛維修、飛行培訓、低空游覽、航空郵遞、通航節會等航空服務業，高起點推進和建設500億元產值的通航飛機制造、航空物流、航空旅游為一體的通航試點園區。11、改造提升輕紡電子和食品加工。圍繞振興紡織，加快與沿海地區服裝加工、研發設計、外貿加工等產業或企業實施戰略聯盟，多元化開發高紡面料、精紡滌棉、醋酸纖維等紡織品，建設輕紡產業聚集區。以糧油、果菜、奶畜加工等產業為重點，推進食品企業加快品牌建設和技改擴能，大力開發文化名酒、特色飲料以及營養保健品、有機食品等，引進發展航空食品和旅行食品，打造西安大都市圈的“特色大廚房”。積極發展電子信息產業，做大做強電子產業孵化基地，鞏固液晶顯示材料優勢。大力發展生物制藥，開發天然藥物、現代中藥、醫藥保健品以及綠色農藥、有機肥料。著力提升潼關金飾、華州皮影、富平陶瓷、石刻及家具裝飾、旅游紀念品加工等工藝美術產業，壯大以大唐花炮為品牌的花炮產業。12、優化提升開發區和產業園區。渭南高新技術產業開發區。整合置換土地資源、優化空間布局，實施產業調控和環境擴容，突出高技術自主研發、創新轉化和產業孵化，優先發展以裝備制造、生物醫藥、電子信息等新興產業，突出發展高科技現代農業和涉農加工，完善金融、科技等要素服務，推動循環、低碳試點企業建設，加快建成國家綜合性高新技術產業承接地和技工貿型現代化城市新區。渭南經濟技術開發區。圍繞建設省級經濟技術開發區，堅持與高新區實行產業錯位、功能互補，重點發展環保裝備、光伏照明、農業機械、食品加工等產業集群，完善加工、倉儲、物流等生產性服務業，發展休閑、療養等生活性服務業，打造產業轉移、創業投資的主平臺，建成中心城市數字化先行區、低碳經濟示范區和濱河宜居區。鹵陽湖現代產業綜合開發區。依托鹵陽湖國家民航試飛基地和通用航空產業園，突破發展以通用航空為主的裝備制造，建設集物流、信息流、商流、國家西部救援為一體的國際現代化航空物流快遞和轉運中心，聚集發展航空博覽、飛行培訓、設計研發、文體休閑等現代服務業，打造生態、生活、生產為一體和鹽湖景觀、新型社區、現代產業相融合的現代化文明新區。縣域特色產業園區。加快建立產業規劃、空間布局和招商引資協調機制，引導項目向園區集中，促進產業聚集發展。推動韓城龍門工業園轉型發展，建設以煤電、鋼材循環轉化為主導，產值過1000億元的能源化工產業聚集區。抓緊建好蒲城煤化工園，產值達到300億元。加快建設富平承接產業轉移示范園，重點發展重型化、高端化、新型化裝備制造業，產值達到300億元。優化提升大荔現代農業科技示范、白水蘋果科技、澄城農業產業化等園區，完善建設華縣鉬化工、澄城光伏能源、合陽煤化循環、潼關黃金、白水載能循環等產業鏈和集中區，力爭每個園區產值突破100億元。四、構建秦東城市群，優化提升發展平臺提升中心城市首位度，發展壯大縣級市、縣域中心城區和重點鎮，構建“一個中心（中心城市）、三個層次（次中心城市、縣域中心城市和重點鎮）、兩橫兩縱（西潼、西禹、渭蒲、羅韋高速）”秦東城市群和關中-天水經濟區次核心區域中心城市。13、加快中心城市向大城市邁進。拉近組團空間。實施渭南中心城市“東進北擴”戰略，構建“一城三區五大組團”空間布局，完善改造中心區、優化提升高新區、突破發展經開區、創新開發鹵陽湖、統籌拓展華州區。強化公共設施對接共享，完善主城區（中心區、高新區、經開區）板塊之間的環線通達路網，加快建設主城區與華州組團、鹵陽湖組團之間的城市快速干道，提升城市道路、供排水、供氣、供熱、供電、通訊及綠化、亮化等基礎設施功能，增強中心城市綜合承載能力。2015年中心城市組團建成區面積達到80平方公里，人口達到80萬人以上，加快向百萬人口大城市邁進。提升城市品位。打造精品城市和數字渭南，深入推進“一城五創”活動，建成國家衛生城市、園林城市、創業型城市和省級環保模范城市、低碳城市。實施綠色園藝、文化景觀、休閑廣場等公益性工程，建設渭南博物館、名人雕塑、特色建筑等一批延續歷史、傳承文化、保護遺產的標志性工程，打造渭南獨特風格。全面建成渭南行政商務新區、國際會展中心、五星級酒店等重點工程，加快建設特色商業圈、綠色生態圈和城市綜合體。改善人居環境。全面完成老城區及城中村改造，加快主城區渭河生態景觀帶、南塬綠化帶及“東湖西海”開發建設，優化公交線路和中轉站點，啟動建設城市交通慢行系統，著力營造居住、消費、游園等10分鐘生活圈。制定和落實低碳城市指標，加大環保材料、節能建筑及廢棄物轉化利用。加強城市規劃監督實施和責任追究，完善城市數字化公共服務平臺，推動城市管理職能社區化，提高城市管理水平。倡導健康和諧的生活方式，營造開放包容的人文環境。14、做大做強中小城市和重點鎮。壯大中小城市。率先發展韓城、華陰、富平、蒲城等4個次中心城市，持續提升澄城、大荔及合陽、潼關、白水等縣域中心城市，加快華縣撤縣設區，推動富平、蒲城和大荔、澄城等縣撤縣設市，構建縣域間城市網和半小時經濟圈。加快重點鎮建設。完善重點鎮建設規劃和公共服務建設規劃，實施標準化配套建設。每個縣重點發展1-2個重點鎮。實施城鎮特色產業聚集區和創業平臺項目，引導支持龍頭企業開發城鎮地產，在交通干線節點、重要工礦區、旅游商貿集中區等，建成一批人口規模5萬人、經濟總量10億元左右的經濟強鎮或文化名鎮。發展壯大縣域經濟。依托縣域資源、區位優勢，培育壯大相互錯位、各具特色、支柱明顯、富有品牌競爭力的縣域主業。健全縣級勞務就業、創業培訓機制，創建社區管理、家政服務、建筑技工等勞務品牌，壯大勞務產業。繼續推進“強縣擴權”，進一步擴大縣級發展自主權，激發創新發展活力。統籌擴城、聚人、興業、活商協調發展，實施一批重點財源工程。力爭培育3-5個地方財政收入過5億元的經濟強縣。15、統籌推進城鄉一體化。推動城鄉均衡發展。率先推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉統籌示范帶建設，落實各項扶持政策，促進城鄉優勢互補和公共資源均衡配置。突出產業帶動，加快村莊規劃，完善基礎設施，重點發展中心村，合理歸并自然村，建設新型農村社區或示范村。健全農村公益事業和服務體系，實現城鄉產業、設施、社會和生態一體化發展。加快實施農民進城工程。消除制約農民市民化的體制性障礙，依托中心城市和重點鎮，積極支持有資金、有技術、有經驗、有經濟頭腦的農村居民進城創業。統籌調控和集約開發城鄉土地，推行城鄉戶籍一體化管理，完善進城農民宅基地、承包地退出及被征地農民的補償機制和安置辦法。發揮各級人力資源中心的服務保障功能，健全住房保障、子女就學、醫療衛生、就業培訓、創業服務等制度，建立城鄉統一、相互銜接的社保體系，實現土地集約、人居聚集。推進農村綜合改革。按照依法、自愿、有償的原則，推行土地合作社、土地銀行等模式，完善農村土地流轉政策細則，支持農民以轉包、租賃、委托、入股等形式，對農村土地資源進行有效整合，對土地經營權進行有序流轉，推動土地規模化經營。鞏固和完善糧食最低收購價制度，切實保障糧農利益。積極穩妥地推進集體林權和國有林權制度改革，以及鄉鎮機構改革。探索發展小額信貸等新型農村金融組織，改善農村金融服務。五、發展現代農業，推進新農村建設按照農村城鎮化、農業現代化的方針，堅持以城鎮化、工業化帶動農業產業化，夯實農村發展基礎，促進農業增效、農民增收、城鄉一體，著力構建生產先進、生活富裕、生態文明的新農村。16、發展現代農業。圍繞穩糧油、優果菜、壯畜禽，突出優質、高效、安全，做大做強綠色、生態農業品牌，加快建設大荔農業科技園區、華陰農墾區和富平現代農業示范區。打造西部重要的現代農業產業示范基地。穩定優質小麥生產，擴大玉米、紅薯等優質雜糧基地，實施糧食單產提高工程，確保全市220萬噸以上的糧食綜合生產能力。因地制宜發展大豆、花生、雙低油菜等專用油料基地。圍繞提質增效，加快蘋果、酥梨、葡萄等品種更新換代，推進花椒、柿子等四大干雜果基地建設，水果面積達到350萬畝、干雜果200萬畝。積極發展設施花卉、綠化植草、園藝種苗等林產業，擴建經濟林、用材林、生態林、風景林基地100萬畝，大力發展都市型觀光農業、休閑型創意農業。加快渭河沿岸和渭北蔬菜產業帶建設，形成百萬畝設施蔬菜基地。實施畜牧業產業化工程，建設百萬只奶山羊基地縣和百萬頭生豬、十萬頭奶牛、十萬頭肉牛生產大縣，開發珍禽、水產、寵物等特種養殖業。2015年，肉、蛋、奶產量分別達到80萬噸、15萬噸和100萬噸，畜牧業在農業中占比提升到40%以上。17、提高農業產業化水平。實施農業良種繁育、土肥檢測、疫病防治及農產品質量安全等工程，重點抓好質量、產地認證和品牌、商標注冊，大力發展品牌農業。加快建設農業服務體系，發展以家庭承包、土地流轉為基礎，規模適度的種養加混合型農場，加快推進生產過程機械化，畜禽養殖主要環節自動化，溫室生產智能化，農村廢棄物資源化，農產品銷售信息化。大力發展“一村一品”工程，整合提升土織布等特色手工業。做強果菜、奶畜、糧油為主導的龍頭企業，拓展農產品加工產業鏈。壯大富平奶山羊、華縣蔬菜、韓城花椒、白水蘋果、蒲城酥梨為特色的專業合作社，完善小額信貸、聯戶擔保、技術服務、農資配送、倉儲加工、電子農務等新型服務。2015年農村專業合作社發展到5000個，過億元涉農龍頭企業50家。18、提高農民增收能力。引導農民標準化生產無公害農產品、綠色食品和有機農產品，支持農村集體和農民個人開發高效農業、休閑農業及鄉村民俗游、農家樂，積極從事建筑、流通、包裝、儲運、加工及家政服務等非農產業。創新“以企帶村”、“以商富農”政策機制，加強農村外出務工人員技能培訓，提高就業能力和收入水平，每年轉移輸出農村勞動力80萬人次。完善和落實種糧直補、良種補貼、價格補助、農機購置、家電下鄉、征地補償及農村合療、低保、保險等支農惠農政策，進一步擴大農業政策補貼范圍，提高補貼比例。通過園區開發和產業基地帶動，推動農村宅基地、土地、林地等資源的資產化置換、股權化流轉，拓寬租賃、股金、紅利等收益渠道，提高農村居民財產性收入。19、改善農村生產生活條件。重點圍繞中心鎮、中心村和新型農村社區，整合資金、集中投入，全面實施改廁、改灶、改水和通路、通電、通氣工程，綠化美化村容、村貌和庭院。大力推廣畜-沼-果（菜）生物循環模式，積極發展農村沼氣和太陽能利用，建設100個清潔能源示范村。實施“千企千村扶貧行動”和聯縣聯鄉包村扶貧工作，開展各種形式的對口援助，深入推進貧困村開發和重點村以工代賑建設，重點實施秦嶺北麓山區、黃河渭河灘區和采礦沉陷區等易地搬遷安置工程。繼續實施中低產田改造、高標準農田及河流、溝系水土保持、農村危房改造等工程，改善農村生產、生活、生態環境。六、突出文化旅游，發展現代服務業深入挖掘、開發和豐富文化內涵，促進文化與旅游互動融合，加快構建以文化旅游為主導、以商貿物流為帶動的現代服務業聚集區。20、推動文化旅游融合發展。圍繞“一山（華山）一水（黃河）一圣人（司馬遷）”的獨特品牌，突出“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”的文化特色，以華山為龍頭，打造集觀光、休閑、體驗、養生、度假為一體的國際山水文化旅游目的地。加大重點景區開發。優化提升華山5A級風景名勝區，加快推動華山旅游集團成功上市，打造“華山論劍”國際知名品牌，引資興建華山文化旅游創意園。完善建設洽川、少華山、司馬遷祠、倉頡廟、陶藝村等4A級景區。加快開發韓城梁帶村古墓、黨家村民居、蒲城唐橋陵、大荔沙苑、潼關八景等文化景點，大力發展游園觀光、博覽會展、人文創意等城市旅游。構建精品旅游線路。大力發展華山、少華山、洽川、沙苑等山水游，挖掘開發歷史古跡、人文遺存等文化游，積極發展民風民俗、鄉土風情等鄉村游，突出抓好愛國主義教育基地等紅色旅游，創新開展鹵陽湖航空旅游。開發溫泉洗浴、探險漂流、沙灘運動、特色美食、農事體驗、民俗娛樂、古城觀光、文化購物等新型旅游產品。加快實施沿黃旅游公路建設，完善秦東旅游大環線，打造秦嶺生態休閑、黃河峽谷風情、渭北歷史人文等旅游精品線路。做好與省內、省際旅游精品線路的對接，加快融入全國旅游大體系，形成獨具特色的文化旅游業聚集區。拓展旅游消費市場。創辦和提升華山、洽川、通用航空及漢字文化等國際旅游節會活動，加大特色文化劇目創作，推動民間演藝、文化創意、民俗博覽等文化產業進入景區。搭建華山國際旅游文化創意平臺，加強與國內外知名旅行社團合作，擴大區域聯合與宣傳促銷，開辟“一票通”無障礙旅游。規范市場秩序，壯大導游隊伍，創新旅游服務方式，全面拓展旅游消費市場。2015年，全市旅游接待游客3000萬人次，綜合收入300億元。21、打造渭南文化特色品牌。整合地域文化資源，實施一批重點文化產業項目，做強文體演藝、廣播影視、新聞出版等主導文化產業，打造富平石刻、華陰老腔、蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲等民間藝術品牌，加快發展數字傳媒、動漫設計、廣告會展、文化創意等新興文化產業。促進優質文化資源整合，組建渭南文化產業集團，培育一批民營文化企業，推動華山國際文化中心、華山文化藝術院校建設，建成渭南“三圣故里”文化創意街區及富平國際陶藝、華州國際皮影、韓城古城、華陰西岳廟等文化創意園區。22、做活現代物流業。圍繞渭南主城區陸路口岸、鹵陽湖通用航空物流中心建設，打造具有國際競爭力的通航物流港和中西部重要的物流集散地。加快建設渭南秦東現代物流園、潼關國際物流港、大荔汽貿物流園、富平陜汽物流園及韓城龍門物流園，以及白水果品、華縣蔬菜、臨渭農機等一批特色物流園，完善物流貨運站點和配送網絡。圍繞倉儲、運輸、分銷、加工等環節實行服務外包、連鎖配送，培育發展第三方物流。不斷優化商貿服務業種和業態，大力發展電子政務、商務、農務和金融超市，改造提升大型商場、專業市場和大賣場、專賣店，完善建設農村集貿市場、購物超市和便利店、代銷店等，構建城鄉一體化商貿流通網絡。23、拓展城市服務業。加快建設現代服務業聚集區、城市商務區和綜合服務區。支持發展房地產業，統籌建設廉租房、公租房、經濟適用房等保障性住房。完善提升科研咨詢、金融信貸、勞動培訓、質檢鑒定等生產性服務業，大力發展家政保潔、醫療保健、托幼養老等生活性服務業，培育壯大法律、會計、審計及廣告設計、創意裝飾等中介服務業。引進股份制商業銀行在渭設立分支機構，支持駐渭金融機構增設網點、擴展業務，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司。積極培育期貨、基金、信托、金融租賃、融資擔保、典當等新型金融服務業。進一步優化金融生態環境，發展風險投資、創業投資，完善證券、產權交易等資本市場，擴大直接融資。七、完善基礎設施網絡，提升發展保障能力加強交通、水利、能源和信息化等基礎設施建設，推進渭南中心城市和產業園區、旅游景區及中小城鎮基礎設施網絡化、一體化，全面提升基礎支撐能力。24、實施路網通達工程。按照加密、擴能、聯網、通達的要求，構建內暢外聯、安全高效的交通網絡。協調建成大同—渭南—西安高鐵及黃陵—韓城、華陰—榆林鐵路煤運專線、西南鐵路擴能改造工程，推進閻良—韓城、咸陽—渭南、西安—運城城際鐵路建設，構建鐵路運輸大通道。實施鹵陽湖內府機場擴建工程，建設通用航空港，實現與大航空接軌。高標準建設西安大環線渭南段、沿黃旅游大道，建成府谷—商州高速羅韋段、合陽—鳳翔、大荔-鳳翔高速公路及蒲城-白水高速公路延伸工程，實現骨架道路高效聯通。加快城區、園區、景區快速干道建設，推進城市軌道交通，建設韓城-合陽-澄城、渭南-大荔-澄城連接線，構建半小時同城圈。提高通鄉、通村等農村公路等級，完善公路客運站場，提升公路網絡檔次。五年新建高速公路里程400公里，完成干線公路升等改造和完善路網900公里，改造建設農村公路3400公里。25、抓好水利調配工程。堅持開源與節流并舉，統籌開發和循環利用水資源，加快建設一批重點水利工程，提高城鄉供水安全保障能力。全面建成重點實施澗峪水庫擴容、湭河水庫加壩加閘、東雷二期抽黃供水等骨干水源工程。完善城鎮供水設施，保障農村飲水安全。利用南山支流在二華夾槽地帶和渭河城區段蓄洪建湖，建設集滯洪、調蓄、供水、景觀等功能為一體的平原水庫。加大渭河下游綜合治理，實施河道清淤、泥沙回用、河堤綠化等工程，建設濱河生態走廊。完善東雷抽黃、洛惠渠等五大灌區聯通統調，實施渠首加閘、渠系配套、水庫除險加固及節水改造、防洪抗旱等水源工程，改造一批小型農田水利設施。26、推進能源保障工程。推進華能秦電4×600兆瓦火電機組“上大壓小”技改、韓城10×500千瓦煤礦瓦斯發電。2015年電力總裝機突破1000萬千瓦。建好渭南信義750千伏骨干網架，優化富平、華縣、澄城及韓城禹門口330千伏主網架，改造和新建一批110千伏及以下配電網站，增強輸變電站能力，完善電力輸送大通道。加快城市、縣城和農村電網改造，重點實施產業聚集區、工業園區供電雙回路工程，建好城市熱電聯產項目，積極推進特高壓輸變電工程、智能電網前期工作，建成運行穩定、安全通暢、高效調度的電力供配網。抓好以韓城為核心區的煤層氣開發，加快實施天然氣、煤層氣輸送管網配套工程，形成雙回路供氣，積極推進縣縣通氣工程和新農村氣化試點，建設“氣化渭南”。27、提升信息化工程。全面推進基礎電信網、計算機信息網、廣播電視網“三網融合”，大力發展新一代移動通信、互聯網高速無線接入，率先實現寬帶接入城鄉全覆蓋。實施交通、市政、教育、社會保障等信息管理工程，完善電子政務、電子商務、電子農務等網絡系統，發展企業咨詢、農業科技、市場資訊、勞務培訓、家政配送等遠程服務。重點在礦山、化學品等危險區和城市街道、交通干道及教育、衛生等公共場所，安置電子監控設備，完善安全防護、應急呼叫網絡。積極實施無線協同、電子監測、網絡安全等物聯網工程，促進公用網與專用網互通、互聯網與物聯網融合，建設開放、安全、高效、實用的渭南信息港。八、著力改善民生，構建和諧渭南堅持把保障民生、改善民生作為根本出發點和落腳點，統籌和加強社會建設，完善城鄉公共服務，保障群眾合法權益，提高社會文明程度，構建和諧渭南。28、優先發展教育事業。高標普及學前教育。堅持政府主導公辦、社會參與民辦并舉，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵大中型企業、事業單位和社會組織興辦幼兒園。實行幼兒教師資格準入制度，實現學前一年免費教育。每縣城區建成1-3所公辦標準幼兒園，每鎮有1所公辦中心幼兒園，每個行政村建有幼兒園（班），城鄉學前教育入園率達到80%以上。鞏固提高基礎教育。全面推進義務教育均衡發展，優化整合城鄉教育資源，統籌調配師資力量，實行城鄉教師輪崗交流機制，加快推進中小學校寄宿制、標準化建設工程，建成重點寄宿制學小學200所、初中110所，實行義務教育免試就近入學，率先實現農村初中進鎮寄宿。提升高中辦學條件，優化高中布局，加快推進高中進城，基本普及高中階段教育。創新發展職業教育。建成渭南職業教育園區，加強市級職教院校、縣級職業教育中心基礎能力、特色專業及實訓基地建設，大力開展農村勞務轉移、技能培訓等陽光工程，申報建設渭南工業職業學院，推進高等學校、職業學校與行業企業聯合辦學，逐步推行中等職業學校畢業生注冊進入高等職業院校學習。支持渭南師范學院創建綜合性高等院校。著力推動特殊教育、成人教育，積極興辦精神康復、心理咨詢教育。大力發展現代遠程教育，探索創建社區教育、老年教育等各類市民學校，構建現代化、終身制教育體系。29、完善就業和社會保障體系。堅持“城鄉統一、擴面覆蓋、保障基本、均等享有”的方針，加快建立和完善社會保障體系。完善城鄉一體化的勞動力市場和信息網絡服務體系，擴大勞務輸出、就地轉移和自主創業的容量和質量。完善困難群眾就業培訓、援助和失業保險制度，鼓勵支持農民進城就業，引導復轉軍人、大中專畢業生、失業人員自謀職業、靈活就業和自主創業。持續增加居民收入在國民收入分配中、勞動報酬在初次分配中兩個比重，完善公務員、企業職工工資增長宏觀調節、政策指導、分配協調機制。進一步健全失業、工傷、生育等保險制度，擴大城鎮基本養老、基本醫療參保、統籌的覆蓋面。加快建立進城務工人員、失地農民社會保險制度和土地保障、家庭贍養和社會扶持相結合的農村養老保障體系，提高農村最低生活保障標準，縮小“新農合”與城鎮職工醫保差距，參合率達到95%以上。加大貧困人口扶貧力度，提高貧困人口社會保障和收入水平。加強城鄉新型社區和基層組織建設，以及敬老院、養老院建設，更加關注婦幼、老齡、殘疾人等弱勢群體，建立完善醫療和臨時救助制度。加大城鎮廉租房、公租房和限價房建設，妥善解決城鎮低收入、中等偏下收入困難家庭、大學畢業生、外來務工人員和進城落戶居民的住房困難問題。30、提升醫療和衛生服務水平。積極推進縣鎮醫療一體化改革和公立醫院試點改革，進一步完善市、縣、鄉、村四級醫療衛生服務網絡。加快推進市婦幼保健院和市中醫院“三甲”創建工作，發展重點專科醫院，全面實施縣級醫院“升二甲創三甲”工程和鄉鎮衛生院安心工程，加強村衛生室和社區衛生服務中心站建設，積極開展衛生縣城、衛生村鎮創建活動。加大重大傳染病、職業病及地方病防控防治工作，完善衛生防疫、疾病預控、應急救治及食品安全監管體系，提高疾控中心裝備水平，增強醫療救治能力和應對突發公共衛生應急處置能力。全面推行藥品“三統一”，適時補充和調整基本藥物目錄，落實基層醫療綜合補償政策，實現基本藥物制度全覆蓋，嚴厲打擊非法醫療及廣告，提高“新農合”報銷范圍和比例，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，優化人口性別比，提高人口出生質量。31、統籌文化廣電和體育事業發展。加大公益性文化事業投入，在中心城市、縣城和中心鎮建設一批功能實用、標準較高、覆蓋面廣的文化基礎設施。建設渭南市文化藝術中心、文豪國際中心、電影傳媒產業大廈及圖書館、博物館等工程，搭建文化共享和信息服務平臺。繼續實施“兩館一院一站一室”文化服務體系工程，基本實現鄉鄉有文化廣播電視服務站，村村有文化廣播服務室，5萬人以上建制鎮建有文體中心。加強歷史名城、古村鎮、重要文物等物質文化和非物質文化遺產保護開發，擴大對外文化交流。實施文化精品工程，創排中省級優秀劇目10部以上，拍攝電視劇5部以上，新增數字影院100座。加快建設市體育中心、青少年運動訓練、水上運動、航空體驗基地和縣級綜合體育中心，實施農民體育健身、城市社區健身器材配送、全民健身示范區工程。提升六大群眾體育精品賽事，申辦陜西省十五屆運動會。積極發展競技運動和體育產業，提升體育綜合實力。32、建設防洪減災體系。加大防災減災投入力度，推進三門峽庫區生態化治理和開發，加快實施秦嶺北麓南山支流防洪減災、大夫峪水庫建設等工程。加強黃河河道整治，實施南謝、太里、華原、牛毛灣控導工程。加大秦嶺北麓、渭北臺塬區、中部鹽堿灘區和潼關、華縣金堆、渭北黑腰帶采礦塌陷區治理力度，有序實施災害易發區群眾集中搬遷安置。完善洪澇災害、抗旱防雹、地質災害等監測預警體系，建立防震減災預防體系，加強人防安全設施建設，切實保障人民群眾生命財產安全。33、提升社會文明水平。加強精神文明和民主法制建設。強化愛國主義、社會主義核心價值觀和理想信念教育，建立學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系。深入推進社會公德、家庭美德、職業道德和個人品德建設，繼續開展文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明家庭“五創建”活動，建設文明城市、文明新村。深入開展“六五”普法教育，全面推進“兩推一選”和村(居)委會直選，深化政務公開和村務公開，推進基層民主建設。高度重視民族團結工作，幫助少數民族群眾脫貧致富。強化全民責任意識、民主法制意識和價值理念，營造誠信互助、包容大氣、合作共贏的社會環境。提高社會建設和管理水平。推進社會組織健康發展和基層管理創新，完善暢通服務、訴求渠道和程序，整合基層政法、信訪、維穩等力量，及時處理征地拆遷、環境保護、企業重組等群眾反映強烈的熱難點問題，調處化解矛盾糾紛。拓展社區服務功能，整合人口、就業、社保、衛生及治安、信訪等管理職能，完善社區居委會組織，推進社區依法民主管理公共事務和公益事業。推進反腐倡廉體制機制創新，強化廉潔自律和社會監督，推進民主法治建設。深入創建“平安渭南”，嚴格食品、藥品及日用化妝品等質量安全市場準入，加大礦山、工廠等生產安全常態監管，健全突發事件應急處理機制，完善社會治安、刑事犯罪等防控體系，維護社會穩定。加強全民國防教育，深入開展“雙擁”共建，實現軍地融合發展。九、加強生態文明建設，打造綠色渭南以綠色、低碳、循環為方向，積極發展環保新興產業，加大生態環境保護和建設力度，促進資源合理開發利用，打造綠色、生態和低碳型宜居城市。34、積極創建低碳城市。制定和實施低碳城市發展規劃，加快淘汰落后產能，積極推進循環經濟和清潔生產，提高資源利用率，加大重點行業污染防治，重點推行合陽煤炭清潔生產示范試點、韓城循環經濟園區和高新區循環經濟產業示范區建設，加快韓城、潼關等縣市及蒲白、澄合等礦區資源轉型。加快農村沼氣、秸稈等生物質能和韓城煤層氣等清潔能源開發，實施渭南中心城市地熱能供暖、太陽能屋頂光電一體化示范項目，推廣太陽能熱水器、天然氣供暖及節能產品、環保建材，建設節能建筑和低碳小區等示范工程。普及綠色生活方式。萬元GDP能耗控制在2.4噸標煤以內。35、改善生態環境。優化生態空間。落實生態補償機制，加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑五大生態區建設，大力實施平原綠化工程，保護生態環境。繼續實施天然林、三北防護林等重點造林工程，全面完成秦嶺北麓綠化，加快建設渭河城區段濱河綠化景觀工程，積極推進鐵路、公路寬幅林帶建設和村鎮、小區、庭院綠化。開展農村生態環境綜合整治，建成3-5個國家級生態示范縣、40個生態鎮和300個生態村。加強污染治理。實施城市污水收集管網和工業園區、省級重點鎮污水處理廠建設，提升現有污水處理運行能力。積極推進中心城市污染企業搬遷改造，重點實施電力、鋼鐵、焦化行業脫硝、脫氮設施改造項目。加強潼關黃金等采礦區、尾礦庫及化工企業污染治理與修復示范工程建設。加強農村環境保護基礎工作，實施農村規模化畜禽養殖場和養殖小區綜合治理項目，預防重大環境污染事故發生。36、加強資源保護開發。合理開發水資源。保障生產生活用水，加強湭河、澗峪河等中心城市水源地保護，控制城市地下水開采規模，逐步關閉水源涵養區內自備井。加快電力、冶金等高耗水行業節水改造，實施工業廢水循環利用、城市中水回用等工程，提高水資源綜合利用率。保護土地和礦產資源。加大土地整理、復墾和儲備規模，確保耕地占補平衡，2015年耕地保有量為860萬畝。清理園區多征地、廠區空閑地，綜合治理礦區廢棄地、農村“空心宅院”，加強城鎮和農村居住用地審批管理，推進土地依法置換和有償流轉。嚴禁實心粘土磚生產，鼓勵合理利用黃河泥沙、礦渣、粉煤灰等資源生產空心磚，發展節地產業。切實抓好金、鉬、煤、石灰石、鐵礦石、大理石等礦產資源的保護性開采和集約化開發，鼓勵重點企業采用采、選、冶新技術、新工藝，提高回采利用率。十、堅持自主創新，推動全民創業實施科技興市和人才強市戰略，統籌科技資源，提高科技創新對經濟發展的貢獻率，大力培育、引進各類人才，激發全民創業精神，為經濟社會發展提供強勁動力。37、實施科技興市工程。依托市科技情報所，開通中省大型儀器設備共享渭南鏡像站點，全面實現科技資源優化配置、統籌共享。完善渭南生產力促進中心功能，建成渭南市科技資源服務中心，重點實施10個資源轉化重大科技專項、20個科技創新服務平臺、30個重大科技專利產業化專項和40個骨干企業研發中心。強化自主創新能力，圍繞先進裝備、精細化工、有色冶金、半導體材料、節能環保等領域建設科技研發示范基地。鼓勵企業與科研院所、高等院校構建產學研聯盟，開展科技創新、項目攻關，大力發展創業風險投資，加快科技成果應用。支持重點企業申報科技專利，加強知識產權、專利保護及人才隊伍、中介服務等體系建設，不斷提高科技產業化水平。38、堅持人才強市戰略。堅持培養和引進相結合、引人與引智相結合，實施柔性人才政策，優化人才資源配置，擴大人才資源總量。實施人才開發規劃，加強高端人才流動站建設，著力培育高素質、高層次企業家隊伍，積極發展行政顧問、戰略咨詢、社會管理等人才隊伍。加強人力資源保障基礎能力建設，重點在特色產業、園區開發、項目建設和社會事業、現代農業等方面引進一批創新型、實用型人才。設立人才培訓發展基金，創新人才開發、引進模式和政策機制，努力把各方面的優秀人才用到發展一線和攻堅前線，全力營造優秀人才脫穎而出的良好環境，真正做到人盡其才、才盡其用，為加快發展提供堅強的人才保證。39、著力推動全民創業。堅持以創新孵化產業、以創業帶動就業，加快建設創業型城市。設立市縣兩級創業扶持基金，建立創業信息網絡、實訓基地和服務平臺，著力優化創業環境。在市縣兩級職業教育、就業培訓中心開設創業教育課程，開展創業實訓活動。引導各類市場主體、工業園區企業和各類創業咨詢機構，利用閑置廠房、場地以及專業化市場，建設標準化廠房35萬平方米，創建創新、創業孵化平臺，開發產業轉化與生產服務項目。完善落實投資項目核準（備案）、融資服務、財稅政策、土地使用、培訓用工、對外貿易和技術合作等方面的創業政策，鼓勵社會各階層自主創業，外出打工人員回鄉創業，吸引域外人員來渭創業。十一、深化重點領域改革，擴大開放開發充分發揮市場配置資源的基礎作用，加強政府統籌和政策引導，加快重點領域和關鍵環節改革，進一步擴大對外對內開放，增強全市經濟社會發展活力。40、推進行政體制改革。積極做好“省直管縣、擴權強鎮”改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，加快事業單位分類改革。簡化規范行政審批，實施科學民主決策，推行政務公開，嚴格行政執法責任制和過錯追究制度，加快建設服務政府、責任政府和法治政府。完善公務員制度改革，繼續推行領導干部公開選撥和競爭上崗制度，積極探索政府引導、市場調配的勞動人事管理體制和運行機制。41、深化財稅金融體制改革。全面落實中省財政體制，進一步調整和優化支出結構，重點支持基礎設施、民生工程、生態建設等。理順市縣財政事權責任、收入劃分和支出保障關系，探素統籌投入機制，提升公共財政保障能力。設立市級財源項目專項扶持資金，爭取公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。全面推進預算管理制度改革，建立健全政府預算體系。落實煤炭、鉬礦等資源稅從價計征政策，探索水權和排污權交易改革，完善資源型企業可持續發展準備金制度。深化國有企業改革，實現國有資產保值增值。積極推進金融改革試點，加快完善金融市場和公共信用體系，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社等農村新型金融機構，鼓勵發展融資性中介機構，創新金融服務，為經濟社會發展提供有力保障。42、加快社會事業改革。深化教育體制改革，創新教育管理體制、辦學模式，改革教學內容、教學方法、質量評價和考試招生制度，加強教師隊伍建設，引導和支持民辦教育，促進城鄉各類教育均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，有序推進縣級公立醫院改革試點，積極開展醫療衛生縣鎮一體化改革，促進基本公共衛生服務逐步均等化。深化文化單位體制改革，全面完成縣鄉文化單位改制，組建縣鄉演藝集團，不斷提高基層文化單位的經營活力。健全基層社會管理體制，完善社區綜合服務功能。43、大力發展非公有制經濟。進一步放寬民間投資領域，降低民有資本進入門檻，興辦中小型民營企業，著力提升非公有制經濟比重。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、市政設施、公益性事業、政策性住房、金融商貿、旅游開發等領域，鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業及國有資產的改制重組。培育和壯大以中小企業為重點的各類市場主體，推動民營企業自主創新和個體私營業主自主創業。落實民營企業在爭取財政性專項資金和政府采購等方面平等待遇。拓寬民營企業融資渠道，支持具備條件的中小企業通過股票、債券市場直接融資，鼓勵非公有制企業通過股權投資、創業投資等方式籌集發展資金。44、提升開放型經濟水平。堅持走出去和引進來并舉、引資和引智并重，以現有開發區、產業園區為載體，以優勢特色產業、戰略性新興產業為重點，創新招商引資方式，提高利用外資規模，積極承接東部產業轉移，大力發展開放型經濟。積極引進世界五百強企業、國內外行業領軍企業來渭南投資，設立研發中心、專業服務機構，與發達地區產業和企業合作聯建產業轉移示范區，發展“飛地經濟”。完善政策和環境，引進先進技術、管理經驗和高素質人才。支持有條件的企業對外開展加工貿易、勞務合作等，鼓勵有競爭力的企業開拓國外市場、擴大產品出口及對外投資。加快建設渭南陸路口岸、出口加工區和陸港保稅區，完善外貿信息服務平臺，完善電子口岸功能，積極發展國際化服務外包和加工貿易，培育特色優勢產品出口基地。2015年外貿進出口總額達到10億美元，其中出口總額達到6億美元。45、積極拓展區域合作。堅持區域融合發展，主動對接和積極融入西安國際化大都市圈，積極推進地鐵、輕軌及關中環線快速干道向渭南延伸工程，加快實施關中區域科教統籌、人才統配試點及渭河治理、信息并網、服務共享等工程。依托鄭州-西安和大同-西安高鐵專線，重點建設渭南-大荔-運城、合陽-臨猗跨黃河快速干道，加強與山西運城、臨汾及河南三門峽的合作，拓展秦晉豫黃河金三角區域合作領域。十二、強化保障措施，推動規劃實施46、加強執政能力建設。繼續解放思想，破除傳統思維定勢，樹立世界眼光，大膽創新、積極探索、先行先試，敢于打破一切限制發展的條條框框，著力構建有利于科學發展、和諧發展、跨越發展的體制機制。不斷完善干部教育培訓體