煙草行業安全管理要求第一章總則第一條為全方面加強煙草行業安全管理，建立安全生產長久有效機制，保障職員生命和國家財產安全，促進行業健康平穩發展，依據《中國安全生產法》、《中國勞動法》、《中國消防法》及《國務院相關深入加強企業安全生產工作通知》（國發〔〕23號）等相關安全生產法律、法規、要求，結合煙草行業實際情況，制訂本要求。第二條煙草行業安全生產工作遵守國家相關安全生產法律法規，樹立“以人為本”思想、堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，實施“行業統一領導、部門依法監管、企業全方面負責、職員主動參與”管理體制。第三條本要求適適用于煙草行業所屬（含控股）生產經營單位、機關。第二章組織管理第四條國家局設置安全生產委員會并設置安全管理專職機構，負責領導和組織全行業安全管理工作。第五條各省級局（企業）、工業企業及所屬生產經營單位設置以關鍵責任人為主任安全生產委員會。其關鍵職責是：宣傳落實國家安全生產工作方針、政策、法律、法規；研究、決定安全生產工作中重大問題；審定本單位年度安全生產工作計劃；組織、協調、指導本單位安全管理工作；研究、提出對安全責任事故處理意見等。第六條各省級局（企業）、地市級局（企業）、煙葉復烤企業、煙葉產區縣級局，各省級工業企業、卷煙工廠，醋酸纖維，中國煙草機械集團有限責任企業下屬企業，中國煙草實業發展中心下屬企業等生產經營單位必需設置專職安全管理機構。生產經營單位車間、班組要配置專（兼）職安全管理人員。第七條各級安全管理機構要配置和工作要求條件相符合安全管理人員。各級安全生產管理人員要保持相對穩定，安全管理部門責任人因工作需要變動崗位，要事先聽取上級安全管理部門意見。各省級局（企業）、地市級局（企業）、煙葉復烤企業，各省級工業企業、卷煙工廠，醋酸纖維，中國煙草機械集團有限責任企業下屬企業，中國煙草實業發展中心下屬企業等生產經營單位要根據行業相關要求設置安全工程師崗位并將人員聘用到位。第八條工會組織要幫助本單位做好安全生產工作，參與職員因工傷亡事故調查處理。第三章安全管理第九條各生產經營單位是安全生產責任主體，必需建立健全以安全生產責任制為關鍵安全生產規章制度和安全操作規程。堅持“誰主管、誰負責”標準，明確各部門、各崗位對應安全生產職責，實施目標管理和責任追究制度，不得違章指揮、違章作業、違反勞動紀律。第十條安全生產工作和生產經營活動必需做到“五同時”(同時計劃、部署、檢驗、總結、評選安全工作)。各單位制訂生產經營目標時，要有安全指標和安全確保方法，制訂、實施安全責任事故一票否決制度。第十一條各生產經營單位要將安全方法經費納入生產經營年度和中長久發展計劃。新建、改建、擴建工程和技術改造項目標安全設施，必需和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設項目在進行可行性論證、初步設計審查和完工驗收時，要有同級安全部門參與相關會議并為其提供相關文件、資料；各級安全部門必需認真進行監督檢驗，未經相關行政管理部門審定項目不得開工、不得投入使用。第十二條各單位要建立健全事故應搶救援體系，完善應急管理制度和應急預案，配置必需應搶救援物資，開展預案培訓和演練，定時進行預案適宜性評審，增強各類突發事故應對能力。第十三條各單位要主動推廣應用優異安全管理方法和安全生產技術，建立并有效運行職業健康安全管理體系，深入開展企業安全生產標準化和企業安全文化工作，不停加強安全基礎設施建設，連續提升安全管理水平。第十四條各單位必需認真實施國家相關消防法規、標準及行業要求，各類生產經營場所建筑設計、消防設施和器材配置、消防和疏散通道必需符合相關要求。要加強消防安全管理，按相關要求建立專職或志愿消防組織并定時演練，認真落實《煙草倉庫安全技術管理暫行要求》(國煙運〔〕317號)，加強火源管理，嚴格實施動火許可制度。第十五條各單位要認真落實《煙草系統機動車輛交通安全管理暫行要求》（國煙運〔〕367號），嚴格管理機動車輛使用，落實機動車輛維護、保養制度，加強駕駛人員管理，嚴禁違法行駛。第十六條各單位要認真實施國家相關要求和技術規程，加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電氣焊等特種設備安全管理，必需做到作業人員持證操作，設備按時檢測、安全運行。第十七條各單位要確保各類安全基礎設施達標配置并有效運行。要加強安全設施、設備和裝置管理，定時檢驗和維護保養，確保配置完好、靈敏可靠。第十八條各單位要認真推行安全生產監管責任，對所屬（或控股）多個經營單位和戰略投資企業加強安全監督、檢驗和指導。各單位要認真落實《煙草系統賓館飯店安全管理暫行要求》（國煙運〔〕368號），切實加強以消防為關鍵各項安全管理；嚴禁將煙葉熏蒸殺蟲、生產經營項目、物業、場所、設備發包、出租給不含有安全生產條件或對應資質單位或個人。要加強對建筑施工、技術改造項目標安全監管，必需和項目實施單位簽署安全管理協議，明確各自安全生產職責和對應安全方法并指定專職安全管理生產人員進行安全監督、檢驗和協調。第十九條各單位運輸、儲存、使用易燃、易爆、劇毒等危險化學品，必需根據《危險化學品安全管理條例》（中國國務院令第344號）要求，加強危險化學品安全管理，嚴格實施安全管理制度和操作規程，落實防護方法和應急設施。第二十條各單位要認真實施《中國勞動法》及國家相關勞動安全、衛生標準，必需為職員提供符合國家要求勞動安全衛生條件和必需勞動防護用具。對從事有潛在職業危害勞動者，必需定時進行健康檢驗，預防和降低職業危害。第四章安全教育和培訓第二十一條各單位必需制訂安全教育和培訓制度，定時組織職員進行安全生產教育和培訓，提升職員安全素質，確保職員含有必需安全生產知識和防范事故能力。未經安全生產培訓考評合格職員，不得上崗作業。第二十二條各單位要根據國家相關安全培訓要求課時和綱領要求，組織單位關鍵責任人、分管領導和安全生產管理人員參與崗前培訓和再培訓，含有和本單位生產經營活動相適應安全生產知識和安全管理能力。第二十三條新職員、臨時工、實習人員、調入人員，必需進行單位、車間(部門)、班組“三級安全教育”，調換工種和復工人員必需進行上崗前安全教育并經考試合格后方準上崗操作。第二十四條電焊工、電工、司爐工、電梯司機等特種作業人員必需根據國家相關要求，經專門安全培訓考評合格并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業，同時要根據要求進行培訓復審。第二十五條凡采取新工藝、購置新設備，必需由主管部門會同安全管理部門制訂安全操作規程，由技術責任人對管理人員、操作人員進行安全操作培訓后方可投入生產。第二十六條發生安全責任事故單位，要立即組織相關人員認真分析事故原因，加強有針對性安全教育和培訓，吸收事故教訓，預防同類事故反復發生。第五章安全檢驗、評價和整改第二十七條各單位必需制訂、實施安全生產檢驗、評價考評措施，建立隱患排查治理機制，認真開展安全檢驗。對檢驗中發覺事故隱患必需立即整改。隱患整改過程必需采取可靠安全監控和保障方法。第二十八條國家局每十二個月最少組織一次安全大檢驗；各省級企業每十二個月最少組織兩次安全檢驗。生產經營單位要依據實際情況，組織開展專題安全檢驗或專業安全檢驗。第二十九條安全檢驗要包含以下關鍵內容：（一）責任制和“一崗雙責”制落實情況：單位領導、各部門、各崗位安全生產責任制和對應安全職責落實情況。（二）安全教育培訓：職員“三級安全教育”、特殊工種人員技能培訓、關鍵責任人和安全管理人員培訓情況。（三）安全管理部門及安全管理人員設置、配置情況：制度建設檢驗統計、會議統計、基礎管理資料。（四）建設項目安全設施“三同時”要求實施情況：查相關部門分工推行職責情況，設計、評價、驗收匯報等資料。（五）各類安全責任事故調查處理、責任追究情況。（六）生產車間、倉庫、辦公區、特種設備、機動車輛、配電、動力等關鍵區域或項目標安全管理情況。第三十條安全檢驗人員在安全檢驗過程中必需認真推行職責，有權依法要求受檢單位責任人阻止違章指揮、違章作業行為。第三十一條各單位要完善安全檢驗措施，依據相關法規和標準進行檢驗。對安全檢驗中發覺隱患，組織檢驗單位(部門)要立即下達整改通知書，受檢單位要將整改情況立即上報組織檢驗單位(部門)。第三十二條各單位要為安全管理部門配置相關安全檢驗、檢測儀器和必需拍攝器材、交通通訊設備和勞動防護用具，做到專管專用，為開展安全檢驗提供工作保障。第六章事故分類和管理第三十三條依據《中國安全生產法》和相關法律和《生產安全事故匯報和調查處理條例》（中國國務院令第493號）要求，安全生產事故（以下簡稱事故）分為尤其重大事故、重大事故、較大事故、通常事故四個類別：（一）尤其重大事故，是指造成30人以上死亡，或100人以上重傷（包含急性工業中毒，下同），或1億元以上直接經濟損失事故。（二）重大事故，是指造成10人以上少于30人死亡，或50人以上少于100人重傷，或5000萬元以上少于1億元直接經濟損失事故。（三）較大事故，是指造成3人以上少于10人死亡，或10人以上少于50人重傷，或1000萬元以上少于5000萬元直接經濟損失事故。（四）通常事故，是指造成少于3人死亡，或少于10人重傷，或少于1000萬元直接經濟損失事故。第三十四條事故匯報（一）各單位要建立事故匯報制度，公布事故舉報聯絡方法。各單位安全管理部門負責本單位事故綜合統計匯總并根據分級管理標準立即逐層上報。（二）發生事故單位要快速采取有效方法搶救人員，開啟事故應搶救援預案，預防事故擴大或蔓延，降低人員傷亡和財產損失，同時要保護事故現場。（三）事故發生后，事故現場相關人員要立即匯報單位責任人。單位責任人接到事故匯報后，要立即匯報上級主管部門并按相關要求向當地相關行政管理部門匯報。發生人員死亡、火災或鍋爐壓力容器事故單位，要立即報國家局。第三十五條發生各類責任事故，必需根據“四不放過”標準（即：事故原因未查清不放過；事故責任人未受四處理不放過；事故責任人和群眾未受教育不放過；未采取有效防范方法不放過），認真進行調查、分析和處理。因工死亡、火災或鍋爐壓力容器事故調查及處理結果，要專題報國家局。第三十六條各單位要建立事故檔案，包含事故現場統計、旁證材料、照片、技術判定、化驗分析、儀表統計、調查材料、會議統計、記錄表及事故匯報書等。負責事故處理部門在事故處理結束后30日內向本單位檔案部門移交事故檔案。參與事故調查其它單位可保留和其職能相關事故調查文件材料副本或復制件。第七章獎勵和處罰第三十七條對在安全生產工作中做出突出成績和貢獻單位和個人，由上級主管部門或本單位給表彰、獎勵。第三十八條依據《中國安全生產法》、《中國刑法》及《生產安全事故匯報和調查處理條例》等相關法律、法規和行業相關要求，追究事故發生單位關鍵責任人、事故部門責任人和直接責任人責任。生產經營單位關鍵責任人對安全責任事故隱瞞不報、謊報或拖延不報根據相關要求