PAGEPAGE5關于加快學前教育改革與發展的實施意見（征求意見稿）為深入貫徹落實黨的十七大和第四次全國教育工作會議精神，進一步加快我縣學前教育事業的改革和發展，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、《浙江省人民政府關于進一步加快學前教育發展，全面提升學前教育質量的意見》和《麗水市人民政府關于切實加強學前教育全面提升保教質量的若干意見》等文件精神，結合我縣學前教育實際，提出如下實施意見。一、統一思想，增強發展學前教育的緊迫感和使命感（一）切實提高對學前教育的認識。學前教育是基礎教育科學發展的起點和重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。0—6歲是人一生中大腦發育最快的時期，是教育投資效率最高的階段，良好的學前教育對人的后繼學習和終身發展具有重要意義。隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，讓孩子接受良好學前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求。近年來，我縣學前教育事業雖然有了較大發展，但入園難、入園貴、隊伍弱、質量差的落后局面還沒有得到根本改變，學前教育成為我縣整個基礎教育體系中最為薄弱的環節。各鄉鎮人民政府和有關部門要進一步提高認識，統一思想，把加快發展學前教育，全面提高幼兒園保教質量，作為高標準普及十五年基礎教育的基礎性工作，作為改善民生、構建和諧社會的重要舉措和緊迫任務，切實抓緊抓好。二、科學規劃，推動學前教育優質均衡發展（二）明確學前教育發展目標。按照“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”的總要求，將學前教育納入當地經濟社會發展總體規劃和基礎教育發展規劃，以人口覆蓋面及服務半徑為基本依據，結合轄區內人口出生及流動趨勢，科學制訂城（鎮）區和中心村幼兒園布點規劃。到“十二五”末，全縣除人口特別稀少的鄉鎮之外，各鄉鎮都建有一所規范的鄉鎮中心幼兒園，85%以上的中心村有幼兒園（班）；創建省一級幼兒園3所以上；省三級及以上等級幼兒園招生的覆蓋面達到85%以上；全縣學前三年入園率達95%以上；幼兒園教師持證上崗率達到80%以上；創建鄉鎮中心托兒所5所；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。到2020年，高標準高質量普及學前三年教育，所有幼兒園均達到辦園標準，基本形成優質、均衡和充滿活力的現代學前教育體系。（三）加快鄉鎮中心幼兒園建設。根據人口的流向及其事業發展的需要，采取“改造中小學閑置校舍與新建相結合”的方法，推進鄉鎮中心幼兒園建設。小鄉中心幼兒園以改造閑置校舍為主，可采用小學附屬的辦園模式；集鎮中心幼兒園以新建為主、采用獨立的辦園模式。(四)擴大縣城和中心鎮優質學前教育資源。各地在舊城改造、新區建設和實施農居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂稿）》的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，并做到與其它建筑設施同步建造、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經濟適用房及農居房土地時，應根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園的用地。建設規劃部門在組織托幼園舍設計方案審查時，應邀請縣教育行政部門參加。公建配套幼兒園屬公共教育資源，由縣教育行政部門負責辦理產權登記，不得改變性質和用途。三、完善機制，不斷加大學前教育投入（五）健全財政性學前教育經費的保障機制。學前教育經費要列入年度財政性教育事業經費預算，切實加大投入。到2012年，縣級財政性學前教育經費占財政性教育事業經費的比例不低于6%，逐年增長的比例要高于財政性教育經費的增長比例；公辦學前教育預算內生均教育經費達到小學預算內生均教育經費的三分之一以上；縣政府設立學前教育專項資金，主要用于師資培訓、公用經費獎勵、農村幼兒園辦園經費補助、合格教師的社保獎勵、家庭經濟困難幼兒入園資助、學前教育示范（或合格）鄉鎮獎勵、幼兒園升（十九）進一步規范辦學行為。嚴格控制班額，活動室使用面積生均不得低于1.2平米。各幼兒園要認真貫徹實施《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《浙江省學前教育保教管理指南》，堅持保育與教育相結合的原則，尊重幼兒身心發展的規律和特點，突出學前教育的啟蒙性，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發和個性發展，防止學前教育“小學化”、“保姆式”辦學行為，未經縣教育行政部門批準，任何幼兒園不得隨意增減課程門類，不得開設超越幼兒發展階段的非幼兒園規定學科課程，確保幼兒園課程開設的嚴肅性。六、強化責任，確保政策落到實處（二十）縣、鄉鎮政府分級管理。縣政府負責實施全縣學前教育的規劃布局、統籌管理、公辦鄉鎮中心幼兒園的建設。鄉鎮政府協同縣教育行政部門負責本鄉鎮幼兒園定點布局、統籌協調，因地制宜辦好村級幼兒園；對鄉鎮、村兩級幼兒園給予一定的經費支持，保障幼兒園的正常運轉；在幼兒園的新建、改建過程中，做好征地的政策處理和協調工作；做好幼兒園的安全管理工作，為幼兒園教育教學活動的安全提供保障；發現非法舉辦的幼兒園，及時予以取締，情節嚴重的，要向縣人民政府和教育行政部門報告，縣政府組織公安、教育、建設、衛生、民政等相關部門聯合執法，取締非法幼兒園。（二十一）強化教育部門主管責任。縣教育行政部門設立學前教育管理指導中心，承擔對幼兒園的業務領導，負責制定相關標準，實行分類定級管理，培養和培訓各類幼兒園園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，制定督導評估辦法，定期對幼兒園的教育質量和管理水平進行督導和評估。（二十二）加強部門合作。縣教育行政部門會同發改、建設、規劃、國土等部門制定學前教育布局發展規劃，并根據各自的職責，做好幼兒園建設的審批、監督、管理等相關工作。財政部門要將學前教育經費納入財政預算并逐年增長，以保障學前教育的正常運轉和園舍安全。機構編制、人事勞動部門要會同教育、財政部門核定公辦幼兒園教職工編制，切實保障幼兒教師隊伍的穩定和幼兒教師的合法權益。發改部門要會同教育、財政等部門，根據生均培養成本、地方經濟發展水平、居民承受能力、幼兒園辦園等級等情況科學合理地確定公辦、民辦幼兒園收費標準。衛生部門負責擬訂有關幼兒園衛生保健方面的管理制度，監督和指導幼兒園衛生保健業務工作。公安、安監、環保、工商等部門要會同教育部門依法維護幼兒園及其周邊環境安全。公安、交通部門要加強對幼兒接送車的規范管理，切實保障幼兒的人身安全。（二十三）建立督導評估和激勵機制。將學前教育列入鄉鎮和部門及其主要負責人年度工作實績目標考核內容，定期對鄉鎮學前教育發展狀況、幼兒園規范辦園情況進行專項督導，確保政策落到實處，對實績突出