PAGEPAGE7刑事執行專業滿足行業需求調研報告一、調研基本情況（一）調研背景2011年，我院進入全國高職高專百所示范院校行列，作為四大示范專業之一，刑事執行（監獄管理）專業也業已成為全國同類院校相同專業的領軍專業。但為鞏固這一專業的優勢地位，使其持久成為全國同類警官院校專業人才培養的示范和標桿專業，仍須進一步深化校局聯盟、專監合作下的“4三”人才培養模式；完善“教練戰考”遞進的教學模式；深化課程體系改革；建設雙向互聘、雙向考核、對口流動的專兼結合師資團隊；完善“產學研”三位一體的校內外實踐教學基地，使之成為學生實訓，行業培訓、科技研發的重要平臺；持續推進社會實踐活動，不斷提高學生的職業素養；提高社會服務能力，創新項目培育。（二）調研目的為了使刑事執行（監獄管理）專業的人才培養落到實處，實現培養政治素質高、業務技能精、實戰能力強的具有發展后勁的監獄人民警察的人才培養目標，真正為用人單位培養出行業滿意的優秀人才。（三）調研內容1、監獄行業人才需求數量、崗位；2、崗位勝任所需的知識、素質、能力要求。（四）調研對象1、外省份的監獄局2、司法廳領導3、監獄領導4、監獄用人部門5、優秀校友代表6、應（歷）屆畢業生代表（五）調研形式通過赴安徽、貴州、廣西、云南、浙江、湖南、河北、西藏、甘肅、寧夏等省份進行全面調查走訪，制作大量問卷和征求意見書；先后召開司法廳領導、監獄領導、監獄用人部門等多種形式的調研會議；舉行優秀校友代表座談會和畢業生代表座談會；電話采訪等多種形式，廣泛征求對監獄行業人才需求數量、崗位和知識、素質、能力要求的意見。二、需求分析(一)相關行業現狀分析1.人才培養、培訓需求現狀分析（1）初始崗位學歷、結構、數量需求本專業畢業的學生具有專科（高職）學歷，適應的是基層管教一線的崗位。在監獄行業人才需求數量方面，一方面，浙江省監獄系統人才需求高峰期已經過去，接下來的五到十年將主要是以監獄干警退休等自然減員而產生的人才需求為主。另一方面，為適應多種崗位的需求，監獄也開始陸續招錄具有管理學、教育學、心理學、醫學、會計學等方面學科背景的本科以上學歷的人才；為加快復合型人才的培養，監獄管理局2011年起也開始了浙江省監獄系統招錄體制改革的試點，從不同專業的本科生中招錄學員，經過2年的培養，直接輸送到委培的單位。受上述兩方面的影響，估計未來五年內刑事執行專業（三年制）畢業生的需求量會有所下降。其他省份情況不一。有的中西部省份監獄的人才需求已經基本飽和，如河北、湖南等；有的近年有較大的需求，如貴州、廣西、云南等。有些省份自己有自己的司法警校為本省培養人才，如安徽、湖北等。因此，估計外省監獄系統人才需求數量有一些，但情況和政策不夠確定，本校的刑事執行專業應該立足于服務浙江、輻射全國的思路，爭取與需求量大、沒有警校的省份開展招錄與培養方面的合作，擴大刑事執行專業在全國的影響力和知名度。（2）在職人員培訓需求在職人員培訓的需求量還是非常可觀的，除常規的、大量的二十多期警銜晉升培訓班外，還有各類專門的培訓班，如：刑罰執行實務培訓班、獄內偵查實務培訓班、獄政管理實務培訓班、輿情分析與控制實務培訓班等。另外基于杭州的地理優勢，還承接了大量的省外業務培訓班，每年的培訓量高達8000人次。2.智力支持需求分析（含服務行業的應用型研究熱點、難點與行業科技服務、技術咨詢合作研究領域等智力支撐需求）在注重依法行刑、服刑人員人權保障的大背景下，監獄也面臨著諸多需要解決的熱點、難點問題，諸如：適應新形勢開展監獄法修改問題研究、十八屆三中全會與監獄體制機制創新問題研究、循證矯正理論與實踐深化研究、監獄人民警察職業保障問題研究、減刑、假釋、暫予監外執行的規范化問題研究、限制減刑罪犯與超短刑期罪犯管理教育對策研究、智能化現代文明監獄理論與實踐推廣研究、現代監獄警務機制與扁平化管理模式研究、新形勢下最大限度降低重新犯罪對策與方法研究、刑事法律一體化問題研究等。上述熱點、難點問題亟需由本專業師資通過合作研發提供智力支撐，并通過監區標準化建設、監獄民警實績考核系統建設、監獄民警執法能力測試系統建設、網絡學院等載體加以實現。(二)專業人才需求狀況分析1、崗位需求狀況分析在專科（高職）層次人才需求的崗位方面，本省和外省的需求幾乎全部集中于監獄基層管教一線的崗位，同時在基層崗位中，綜合素質高的人才，如既懂管理，又能教育，還懂心理的干警很受歡迎。可見，我國監獄系統人才的專業化和職業化水平還只是處于起步階段。因此，刑事執行專業仍應以培養一線的管教崗位人才為主，同時可試點探索心理咨詢、個案矯正等少量專業化人才的培養。2、人才所應具備的知識、素質、能力分析在人才的知識、素質和能力要求方面，各調研單位講得非常細致。在知識要求方面，所有單位都認為法律知識是基礎，除了本行業傳統強調的刑事法律方面的知識外，許多調研單位提到了婚姻、繼承等民事法律知識對于監獄一線工作也很重要，希望加強這方面知識的傳授。在素質要求方面，政治素質是第一位的。監獄管教一線崗位要求民警具有很高的政治素質，需要敏銳的政治洞察力，強烈的服從意識，高度的敬業精神，高尚的職業道德、甚至犧牲精神。有的單位還提出了一線干警還需有較高的人文素養。在能力方面，監獄管教一線崗位首先要求的是綜合能力強。這主要是指富于邏輯思維、善于分析歸納、懂得人際溝通、擅長公文寫作等。在綜合能力強的基礎上，要求有較高的專業能力，比如，管理罪犯能力、教育罪犯能力、心理分析能力等。此外監獄管教一線崗位還要求精湛的警務技能，如防暴控制技能、較強的體能等。從以上分析來看，刑事執行專業的人才培養方案所強調的知識、素質、能力要求與用人單位的需求非常契合。今后要著力于把人才培養方案的要求落實到課堂教學和實訓實習中去，提高教與學的成效。三、畢業生準入情況分析（一）行業及用人單位招錄本專業用人政策現狀與具體做法目前，行業及用人單位招錄本專業畢業生主要通過兩種途徑進行：一是三年制普高生的招錄；二是“普+職”模式。（二）行業及用人單位招錄本專業用人政策變化趨勢經過調研，我們發現行業人才的準入門檻越來越高，從早期的高中、中專到這些年的大專乃至本科，表明監獄系統對人才的綜合素質要求越來越高。目前，全國有些省份還保留了大專作為監獄系統人才準入的起點，如浙江、云南、廣西、貴州等，但是有些省市已經要求本科為監獄系統的人才準入起點，如上海。可以預計今后隨著國民教育層次的提升，本科作為監獄系統的人才準入門檻將是大勢所趨。在這方面，刑事執行專業提升層次的要求尤為緊迫。從短期來看，我們可能通過“普+職”試點解決省內的問題，但是這種模式要在全國推廣，難度較大。尤其是2014年6月《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》出臺后，堵住了高職院校升格或并入本科高校的出路，只能考慮選擇與其他本科院校合作培養。（三）行業需本校本專業人才數量及趨勢根據全省監獄系統民警編制數和自然減員數，至2021年，每年新招警人數在400—450左右。受社會直接招錄和“普+職”招錄的雙重影響，三年制普高生的招錄規模會有所下降，估計未來五年內會控制在150人左右。四、本專業目前滿足行業需求存在的問題（一）校局聯盟、專監合作機制有待于進一步完善如何取得省監獄管理局的大力支持，在信息（招生、就業、業務會議等）提供、合作研發、實踐教學、技能考核等方面提供更有效的幫助，尚有可拓展的空間。（二）師資較為缺乏目前本專業僅有16名專任教師，卻要承擔1058名學生的教學任務，教師始終處于超負荷的狀態，許多相關教學工作只能疲于應付，難以精益求精，嚴重影響教學質量。（三）培訓的師資力量較為薄弱學院十分重視與本專業相關的培訓工作，并且年培訓量在8000人以上規模。然而本專業可資利用的師資卻十分缺乏，專任教師中僅有5名教師能從事培訓教學，其余師資則從外面引進，師資力量與培訓規模嚴重失衡。（四）課程之間的邊界不夠清晰由于片面追求基于工作流程建設課程的理念影響，導致若干課程之間邊界不夠清晰，彼此之間內容有所交叉重復，學生的負面反響較大。（五）學生的政治素養、身體素質和警體技能需進一步強化從調查中了解到，用人單位普遍反映畢業生的愛崗敬業精神，責任意識、大局意識和協作意識須進一步加強；身體素質也難以勝任崗位需要。這說明本專業對學生忠誠和責任意識的教育及警體訓練重視不夠，強度更不夠。（六）學生個性不夠鮮明從訪談中了解到，用人單位普遍反映畢業生具有同質化的特征，單位領導在挑選人才時，往往難以尋找出有特色的人才。這可能與專業的培養模式有一定的關聯。（七）專業資源庫建設舉步維艱受制于體制機制的影響，教師的積極性難以充分發揮，加之知識產權保護及保密意識較強，許多教師不愿意提供相關素材資料，因而使得專業資源庫建設停滯不前。（八）學管兩條線需進一步融合目前教學與學生管理兩條線經緯分明，彼此很少有所溝通，因而難以形成合力。其實教學與學生管理是一個系統，其非加和性決定了必須彼此通力協作，才能取得效益最大化。五、滿足行業需求的初步思考（一）進一步深化校局聯盟基礎上的“4三”的監獄人民警察人才培養模式以學院與浙江省監獄管理局建立戰略聯盟為基礎，以“教、學、練、戰”警學結合教學模式為指針，通過與行業共建師資、共建課程、共建實踐教學基地，實現專業課程與工作崗位相融合，畢業考核與職業認證相融合，校內專業學習與校外基地警務實戰相融合，全面提高學生的專業認知能力、專業專項能力和專業綜合能力，培養政治業務素質高、實戰能力強的具有發展后勁的監獄人民警察。（二）完善以職業可持續發展能力獲得為導向，根據崗位素質要求，推進課程體系改革從職業崗位出發，基于對典型工作任務的分析和崗位素質要求，完善以專業核心課程為主體的專業課程體系，在繼續建設核心主干課程的基礎上，再開發若干學歷教育與職業培訓相融通的課程，積極推行“雙證書制度”。進一步厘清課程邊界，對課程進行重新整合，貼近行業實戰需求。為適應刑事執行專業群平臺課程建設的需要，擬對原刑事執行專業課程中的《監獄刑務處理實務》、《獄政管理實務》、《監獄安全防范實務》等三門課程進行重新整合，形成一門新的課程，即《監獄執法管理》。同時深化《監獄應急處置》和《獄內偵查技術》這兩門課程，并以《浙江省監獄機關執法指南》為依據，力圖課程建設更貼近實戰，專業知識更具操作性。（三）提升專兼結合、能教善戰的師資團隊教學和服務行業的能力通過師資引進（引進途徑有兩種：一是從行業選調，二是通過公務員招錄）、國內外進修、培訓，行業掛職調研等措施，建設一支能適應高職教育發展的，具有較強教學能力和扎實理論素養的專兼結合、能教善戰的專業教學團隊，重點提升團隊為行業提供的技術和研發支持的能力，通過合作研發的方式幫助行業解決在管理、教育過程中遇到的難題。（四）強化對學生的政治素養和行為規范的教育，提升學生的政治素質，促進學生的行為養成一方面，通過課堂教學、社會實踐、《領袖名篇》選讀、先進人物講座、參觀監獄等方式，加強對學生的思想政治和品德教育，以培養學生的忠誠、責任意識，整體、大局意識，團結、協作意識和愛崗敬業精神；另一方面，通過嚴格的警務化管理，借助隊列訓練、內務衛生、課堂紀律等方式促進學生的行為養成。（五）建立體能訓練的長效機制，提升學生的身體素質以《公安機關錄用人民警察體能測評項目和標準（暫行）》、《浙江省監獄勞教人民警察體能訓練評分標準》為依據，每學年對學生的體能進行測試，并作為學生能否畢業的必備條件之一。（六）建立專業訓練隊或興趣小組，選拔人才，突出亮點擬通過建立防暴、散打、隊列指揮等專業訓練隊；太極拳、意拳、團體心理輔導、聲樂（合唱）、書法等興趣小組，對有培養潛質的學生進行專門的訓練和強化，突出其鮮明的個性和優勢，也便于在重大活動中作為亮點加以展示。從長遠看，也是為了滿足行業對人才的多樣化需求。（七）建設共享型專業資源庫，實現學生、教師、行業相互之間資源共享在建立教師激勵機制的基礎上，以課程資源為核心，建立學生自主學習平臺、網絡課程平臺、行業資訊與服務平臺等三個平臺，使專業資源庫成為學生在線學習、教師教學改革