編制說明

1．標準“范圍”的內容

本部分規定了對調頻頻段廣播系統、地面電視系統頻率使用率評價的專用方法，通過以固定監測站監

測為主，以車載或可搬移式監測設備為輔的方式，利用常規監測設備、調頻廣播和地面電視專用監測設備

開展測試，具體包括頻率使用率評價方法、測試系統要求、測試要求等內容。

本部分適用于調頻廣播、調頻頻段數字音頻廣播、地面數字及模擬電視的頻率使用率評價測試。

2．工作簡況，主要包括：任務來源、主要工作過程、各起草單位和起草人及其在起草過程

中所承擔的工作等情況、對標準草案進行會議討論范圍、征求意見的范圍、審查的范圍

2018年國家標準化管理委員會《關于下達第四批推薦性國家標準計劃的通知》（國標委發函﹝2018﹞

83號）中將“無線電頻譜資源審計方法”系列標準納入國家標準制修訂計劃，項目編號為：20184245-T-339，

項目計劃名稱為“無線電頻譜資源審計方法第3部分：電視和聲音廣播系統”。

本標準項目任務下達后，國家無線電監測中心（以下簡稱中心）籌備成立標準起草組，依據2016年

以來國家無線電辦公室開展的全國無線電頻譜使用評估、使用率評價工作，制定此標準。

2016年底，《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）正式發布，《條例》中對無

線電頻譜資源的使用率要求提出了具體要求，第十六條指出無線電頻率使用許可證應當載明無線電頻率的

用途、使用范圍、使用率要求、使用期限等事項，第二十六條指出除因不可抗力外，取得無線電頻率使用

許可后超過2年不使用或者使用率達不到許可證規定要求的，做出許可決定的無線電管理機構有權撤銷無

線電頻率使用許可，收回無線電頻率。2017年12月15日，工業和信息化部頒布《無線電頻率使用率要

求及核查管理暫行規定》（工信部無[2017]322號，以下簡稱《暫行規定》），并規定自2018年1月1

日起施行，以具體支撐《條例》中無線電頻率使用率的要求。《暫行規定》規定對無線電頻率使用率采用

頻段占用度、年時間占用度、區域覆蓋率以及用戶承載率（用戶規模）等指標進行評價，并特別對各種指

標進行了定義，對陸地移動通信、水上移動通信、固定業務、無線電測定業務、氣象輔助業務及空間無線

電電臺和衛星通信網等的使用率指標進行了規定，但指標中沒有具體提及廣播及電視方面的內容。

前期工作情況：2016年，為滿足國家無線電辦公室組織的全國無線電頻譜使用評估專項活動工作技

術要求，在工業和信息化部無線電管理局指導下，在調研我國無線電管理需求并結合監測能力和廠商意見

基礎上，中心起草了《無線電頻譜使用評估通用方法》建議并經無線電管理局認可，提出了評估指標及計

算方法。2016年、2017年，全國無線電管理機構以此通用方法，開展了針對公眾移動通信、通信衛星、

廣播等多項無線電業務的頻率使用情況評估工作，中心參與支撐相關工作，協助無線電管理局完成了

2016、2017年國家無線電頻譜使用評估報告，為我國頻率資源事中、事后管理提供了有力的支撐。國家

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無線電辦公室在國無辦[2017]2號文《關于開展2017年頻譜使用評估工作的通知》中對廣播電視頻段評

估工作做了說明，對評估頻段、測試方式、測試時間、測試區域、測試參數設置、測試數據存儲、測試內

容等進行了規定，其中在評估內容中主要評估了信道占用度、頻段占用度、信號覆蓋率三個指標。

根據《條例》的要求，為和《條例》以及全國開展的相關工作名稱保持一致，本標準起草組擬建議將

標準名稱改為“無線電頻率使用率評價方法”系列標準，本部分名稱改為“無線電頻率使用率評價方法第

3部分：電視和聲音廣播系統”。本部分主要考慮前期沒有要求評估過短波、中波聲音廣播，因此標準著

重于調頻廣播和電視部分。

2019年12月4日，本部分征求意見稿和編制說明提交至TC5WG8第105次會議進行了討論，會議維

持征求意見稿，并建議就測量方法征求相關部門意見。會議同意將標準名稱改為“無線電頻率使用率評價

方法”系列標準，本部分名稱改為“無線電頻率使用率評價方法第3部分：電視和聲音廣播系統”。此

意見提交至TC5第50次會議獲得通過。

會后，起草組征求國家廣電總局規劃院意見，將評價指標修改為頻率或頻道占用度、年時間占用度。

本部分還按照TC5WG8第105次會議意見，對術語定義、參考文獻及標準格式進行了修改，形成第二版征

求意見稿，提交至TC5WG8第106次會議進行審查。

起草單位為國家無線電監測中心，起草人為任紅、李英華。

3．標準編制的意義；標準原則和確定標準主要內容（如技術指標、參數、公式、性能要求、

試驗方法、檢驗規則等）的依據（包括試驗、統計數據）

按照《條例》精神，為配合無線電管理機構無線電頻率使用許可的發放，支撐《暫行規定》，需要制

定相關無線電頻率使用率評價標準。本部分就是針對頻率使用率制定相關評價標準，包括頻率或頻段占用

度、年時間占用度等指標的評估方法。本標準的編制可促進無線電頻譜資源的有效利用，明確各類無線電

業務的頻率使用率要求及核查方法，便于各地無線電管理機構對頻率使用率指標進行監控。

本標準內容主要參考了《無線電頻譜使用評估通用方法》、《關于開展2017年頻譜使用評估工作的

通知》等，及2017年廣播電視使用率的評估報告

4．主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告

根據工信部要求，完成了有關無線電頻率使用率評價標準及方法研究報告。對各類無線電業務頻率使

用率的評價標準和方法開展研究。2017年根據國家無線電辦公室在國無辦[2017]2號文《關于開展2017

年頻譜使用評估工作的通知》要求各省對廣播電視頻段進行了評估，形成了評估報告，具有一定參考價值。

5．標準在起草過程中遇到的問題及解決辦法；重大分歧意見的處理經過和依據；有無重要

技術問題需要說明

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由于電視和調頻頻段廣播系統的特殊性，評估指標和方法上可能與其他業務有所不同，目前征求了

廣電部門的意見,并根據其意見進行了修改。

6．與國外標準的關系：包括：采用國際標準和國外先進標準的程度，與國外標準主要技術

內容的差異（可引用標準前言的內容）

國內外尚無相關標準。

7．修訂標準時，說明與標準前一版本的重大技術變化，并列出所涉及的新、舊版本的有關

章條（可引用標準前言的內容）；廢止/代替現行有關標準的建議

無。

8．說明標準與其他標準或文件的關系（可引用標準前言的內容），特別是與有關的現行法

律、法規和強制性國家標準的關系：

支撐《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規定》（工信部無〔2017〕322號），與現行法律法

規、強制性國標無抵觸。

9．標準作為強制性標準或推薦性標準的建議；是否作為部分標準編號的建議

無。

10．貫徹國家標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法等內容）；

標準發布后，對國內外業界可能產生的影響

目前，國內外尚未系統地提出有關電視和調頻頻段廣播系統無線電頻率資源使用率評價方法的具體測

量指標及要求，本