應急預案體系建設幾點思索應急預案是針對可能發生重大事故（件）或災難，為確保快速、有序、有效地開展應急和救援行動、降低事故損失而預先制訂應急預案、企機關應急預案和重大活動應急預案等。

一、中國應急預案體系建設存在關鍵問題

衡量應急預案體系建設水平標準有四個，即：全（覆蓋全方面）、細（可操作性）、練（經過演練）、改（常常更新）。一個應急預案體系假如能全方面表現全、細、練和改著四個方面，就能切實發揮在應對重大突發事件中應發揮提供給對指南作用。仔細研究中國現在現有應急預案體系，不難發覺，并沒有完全表現這多個方面。具體來說，存在以下多個方面問題：相關計劃或方案其目標是處理"突發事件事前、事發、事中、事后，誰來做、怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做"問題。應急預案體系包含總體應急預案、專題應急預案、部門

（一）應急預案編制關鍵依據缺乏科學性

預案編制工作是應搶救援工作前提和基礎，一旦發生事故，立即開啟應急預案，實施有序、科學、有效救援，能夠將事故控制在最小范圍之內，把損失降到最低。中國應急預案制訂關鍵依據并非建立在結合實際風險評定基礎之上，其內容往往直接起源于法律法規和上級文件，編制者往往只滿足于對上述內容簡單梳理、排列組合甚至反復、剽竊，而缺乏對時間經驗和教訓總結提煉，和和同類預案比對，更談不上經過實戰演練實現預案循環更新，從而使應急預案喪失了作為一個具體工作方案應該含有可操作性。

（二）應急預案內容要求比較粗略

一個完備應急預案，應該具體規范以下四個方面關鍵內容：一是明確問題及等級；二是確定目標和任務；三是做好方案實施計劃；四是做好多種預算等。中國應急預案，在"確定問題及等級"方面全部做了較為具體要求；在"確定目標和任務"方面，總體目標要求較為具體，而對于細化目標領域和關鍵目標領域要求就顯得較為粗糙，甚至有些預案干脆沒有要求。絕大多數預案要求了"實施方案"，但并不是可供選擇"多個"實施方案；在"方案實施計劃"方面，并未明確要求實施計劃具體方法或方法體系；在"做好多種預算"方面，即使也做了部分要求，但不夠細化，不夠具體。

（三）應急預案可操作性較差

應急預案作為應對可能發生突發事件計劃或方案，其最大特點在于可操作性。縱觀中國現有應急預案，因其制訂關鍵依據并非建立在結合實際風險評定基礎之上，而是關鍵依據相關法律要求和政府文件，絕大多數預案內容只是對上述內容簡單梳理、排列組合甚至反復、剽竊，所以預案針對性、可操作性較差。

（四）應急預案內容更新緩慢

預案"。應急預案是為了控制突發事件發生和擴大而制訂，應依據實踐和演練結果和經濟社會發展情況及各單位具體情況改變，立即調整、修訂預案內容，以使其愈加含有指導性、針對性、實效性。很多應急預案自制訂出來就被束之高閣，更談不上更新。有單位對應急預案進行了更新，但僅僅是基于上級行政命令，而并非情境改變。有應急預案有更新，但僅僅是偶然有所更新，總體上更新比較還比較緩慢。二、加緊完善中國應急預案體系建設幾點思索

建立健全應急預案體系關鍵目標，不僅在于發生突發事件時開啟預案給予處理，更關鍵是未雨綢繆，平時依據預案相關預防、應急準備等方面要求，采取有效防范方法、做好應對可能發生突發事件多種準備工作，做到有備無患，防患于未然，盡可能立即化解可能造成發生突發事件風險隱患，最大程度地避免、降低突發事件發生，而當不可避免突發事件發生后，盡最大可能降低人員傷亡和財產損失。所以，加緊完善預案體系，提升預案質量就顯得尤為關鍵和緊迫。

（一）確立制訂和完善應急預案體系標準

現在，在制訂和完善應急預案體系時，應注意以下標準：（1）風險評定先行標準。突發事件風險評定是消除和防范各類突發事件發生根本；是有效利用資源、有放矢進行安全保障工作前提。構建突發事件風險評定體系關鍵包含成立風險評定教授組、制訂保障方法、制訂預案、定時演練等四個步驟。經過風險評定體系確保應急預案針對性和可操作性，避免預案流于形式化或格式化，確保預案質量。（2）突出地方特色標準。地方政府制訂應急預案，必需審慎分析當地所處地理位置、氣候條件、經濟社會發展等實際情況，分析總結以往突發事件發生原因、背景和趨勢，發覺潛在隱患，科學估計可能產生突發公共事件。

（二）細化應急預案內容

針對應急預案內容粗略情況，應從以下多個方面深入細化：（1）應確定問題及等級。應急預案不能設定某突發事件在何時、何地發生，但預案能夠假設某一類型突發事件發生，并對這一突發事件進行等級設定。只有這么，應急預案制訂工作才能繼續開展。（2）應確定目標和任務。依據已經設定某一等級"問題"處理確定對應目標和任務。關鍵包含：處理總體目標。總體目標下細化目標，細化目標領域確定，關鍵目標機領域確實定，可供選擇多個實施方案，選擇和確定目標，要求預達成效果等。（3）應制訂方案實施計劃。這包含制訂實現目標一系列行為，制訂紀律、法令，以確保目標實施等。實現目標一系列行為包含：明確參與部門目標（任務分解）、職能及其性質范圍，明確實施計劃具體方法或方法體系等。（4）應做好多種預算。包含該等級突發事件應急處理內容（包含現場、支援系統、救援系統等）及人員分配和調動，該等級突發事件處理過程中，尤其是現場部門可能動用物資裝備，計算每一行動需要時間及完成目標所需要時間總量，突發事件發生后各項重建工作大約所需要資金等。

（三）經過多個方法進行應急預案演練

應急預案演練是應急準備一個關鍵步驟，相關法律法規和應急預案對預案演練全部有明確要求。應急預案演練包含桌面演練、功效演練和全方面演練。我們平時所進行預案演練關鍵是指全方面演練，即是針對某類事件發生而開展整個預案演練。經過演練，能夠發覺應急預案存在問題，檢驗預案可行性和應急反應準備情況，深入完善應急運行工作機制，提升應急反應能力。應急預案全方面演練需要投入很大人力、物力和財力。針對中國很多地方應急財政經費擔心實際情況，在對預案進行全方面演練同時，為降低應急演練支出，提升應急演練效果，對重大突發事件預案進行演練可采取桌面演練、功效演練方法進行。

桌面演練是指相關應急單位代表和關鍵崗位人員，根據應急預案運作程序討論緊急情況時應采取行動計劃。桌面演練通常在會議室進行，經過討論，處理應急預案存在問題，鍛煉應急管理人員處理問題能力。桌面演練關鍵處理各部門協調行動，檢驗各單位應急準備情況。經過演練，評定預案存在問題，提出改善方法和提議。桌面演練結束后提出書面匯報，依據匯報中改善意見，要對應急預案進行修訂完善。桌面演練成本低，通常也為功效演練和全方面演練做準備。

功效演練是指針對應急預案中某項應急響應功效或其中一些保障功效進行演練。功效