石柱縣社會事業發展調研匯報社會事業調研組（12月）根據縣委布署，社會事業調研組于11月中旬對全縣社會事業發展情況進行了深入調查。總體上，全縣文教、衛生、人口和計劃生育等各項社會事業取得了長足進步，為全縣經濟又好又快發展提供了有力支持和保障。不過因為經濟基礎相對微弱，資金投入不足，機制不夠健全等原因，社會事業在發展主流中仍然存在部分亟需處理問題。一、社會事業發展所取得成績，全縣社會事業在縣委、縣政府堅強領導下，務實創新，不停發展，展現出四大良好態勢。（一）教育體育事業取得顯著進展一是義務教育結果不停鞏固。全縣適齡兒童入學率99.93%，初中階段入學率98%，初中畢業升入高中階段就讀百分比達成89%以上，青壯年非文盲率達成99.81%，殘疾兒童少年入學率達成76.6%，鄉鎮成人文化技術學校辦學面100%。二是教育資源不停優化。完成了10所寄宿制學校建設，完成中央“農村初中校舍改造工程”建筑面積16788平方米，完成投資1700萬。我縣今年被市教委確立為重慶市首批農村中小學現代遠程教育應用研究試驗區，3所學校被確定為市級試驗學校，建成農村中小學遠程教育應用研究專題網站，主動開展網絡教學研究，其經驗將在全市推廣。現在正主動爭取立項，擬在城東新區新建一所初級中學，以緩解縣城初中大額班壓力。西沱中學創建關鍵中學工作已經過教授組驗收，計劃將初、高中部分離，深入擴大全縣高中教育規模。值得一提是，我縣高考創歷史新高，全縣累計上線2490人，其中關鍵本科上線324人，600分以上考生40人。三是老師隊伍素質不停提升。繼續推行“陽光招考”制度，公開選招了79名新老師。培養出一批學科帶頭人和教書育人教授，我縣有4項課題研究結果分獲市政府第三屆教學結果一、二等獎，獲獎數量和等級在區縣名列前茅。四是綜合素質教育成績顯著。各學校蓬勃開展陽光體育活動，確保學生天天鍛煉1小時，組織了5次大型體育比賽，組織學校運動會60場，組織參與重慶市第五屆中小學學生藝術展演活動并獲獎。我縣學生在市教委主辦“健康重慶”、“校園之春”運動會中分獲田徑第2名、第3名，排球代表隊獲團體第4名。五是群眾性體育活動蓬勃開展。全縣舉行500人以上規模群眾體育活動51次，參與市及區縣組織各類比賽9次。建有各類體育組織、協會30個，城鎮體育指導站和健身站點140個，新增鄉鎮老年人體育分會14個，有技術等級稱號社會體育指導員770人、體育俱樂部5個。六是職教發展后勁增強。把職教工作作為“一把手工程”來抓，強力推進縣職教中心建設，現在已累計投資2700萬元，正抓緊主體工程施工，確保秋季能進駐職高十二個月級新生。爭取到中央財政支持職教中心種植專業實訓基地項目，正在實施重慶市利用世界銀行貸款縣農民工培訓基地項目（注：全市有21所中職學校申報，現僅石柱、渝北、巫山有三所職教中心經過驗收）。（二）醫療衛生事業取得重大突破一是“健康石柱”建設取得成效。圓滿完成我縣農村初級衛生保健達標工作，11月中旬，我縣以91.62分成績順利經過市初保委驗收。逐步擴大基礎公共衛生項目覆蓋面，小區衛生工作對全縣35600人建立了健康檔案并實施了基礎醫療服務。截止10月，兒童計劃免疫“四苗”全程接種率達成98.11%，對50名貧困白內障患者實施了復明手術，實現農村孕產婦在縣級以下醫療機構住院平產全無償，孕產婦系統管理率為84.2%，住院分娩率89.54%，孕產婦死亡率為零。開展甲型H1N1流感知識普及針對性培訓3次，累計220人次；加強關鍵區域、關鍵人群防控，全力做好聚集性疫情處理和關鍵人群防控工作，完成了關鍵人群第一、第二批共16500人份甲流疫苗接種。二是基礎設施建設得到加強，醫療安全質量管理水平顯著提升，醫療服務能力得到提升。對3個縣級醫療機構進行整體遷建，縣中醫院主體工程已全方面完工；縣婦幼保健院已重新確定建設選址，正在完善設計方案，辦理前期手續；縣人民醫院整體遷建準備工作已經完成。新建14個鄉鎮衛生院，沿溪鎮衛生院主體工程已完成，30個村衛生室建設正在有序進行中。今年全縣各級醫療單位繼續推進了醫院管理年活動，縣人民醫院創國家“二級甲等”綜合醫院已正式經過重慶市醫院評審委員會驗收。三是人才隊伍建設取得階段性結果。開展“農村衛生人才遠程培訓工程”，培訓基層衛生人員295人。舉行內、兒科及醫技人員培訓，共培訓鄉鎮衛生院人員96人，村衛生室人員250人。接收涪陵區、江津區二級以上醫院15人，派出我縣縣級醫療衛生機構專業技術人員30人對口支援鄉鎮衛生院。縣人民醫院引進碩士1人，縣中醫院1人，從而實現了我縣醫學碩士“0”突破。四是“新農合”醫療制度得到鞏固。（三）人口和計生工作形勢好轉一人口控制效果顯著。截止末，全縣育齡婦女總和生育率從改革開放前期5.8下降到1.78，人口出生率從70年代早期49.22‰下降到11.4‰。從實施計劃生育至今，全縣累計少出生36.3萬人，取得了巨大成就。二是工作體制創新。出臺了公民主動申報人口基礎信息獎勵措施，在部分鄉鎮和直報村開展試點，對在法定時限主動申報出生人口、立即落實節育方法、辦理和提交流感人口婚育證實分別給20元獎勵補助；聯合縣衛生、公安等部門出臺了加強出生人口登記管理意見，建立了出生實名登記制度和信息交換機制，并收到很好成效；統考分離改革去年獲全市創新獎，今年創建優質服務縣取得成功，計劃生育“一章制”服務管理模式群眾自治，流感人口“網狀式”、“雙向互動式”管理模式成為全市亮點。三是助推“健康石柱”建設。為全部鄉鎮配置了藥具柜，241個村小區配置了藥具箱，全方面推行了一證通，藥具發放服務網點增多、渠道愈加通暢；深化計劃生育優質服務，全縣“三查一治”活動，僅6至8月，參與普查56548人，占一孩以上已婚育齡婦女94.6%，查治各類婦女病6375人次，治愈率達87.8%。（四）文化事業水平長足進步一是基礎設施建設進展順利。縣圖書館完成裝修并投入使用，完成縣文化信息資源共享工程支中心建設。完成文物庫房主體工程建設，開啟剩下17個鄉鎮文化站建設工作，3個完工，14個在建。二是群眾文化活動豐富多彩。我縣利用各個節慶日開展了豐富多彩節慶活動，比如春節聯歡晚會、“五一勞動者之歌”文藝晚會、“國慶焰火晚會”、“唱讀講傳活動周”等，開展了第二屆中國重慶文化藝術節石柱分會場系列活動，整年開展“玉帶河之夜”文藝演出20余場，為廣大人民群眾獻上了出色文化美餐。三是城鎮文化互動得以加強。開展了以送戲下鄉、送電影下鄉“雙送”活動，超額完成市上下達任務，被市委宣傳部、市文廣新局表彰為“雙送”活動組織工作一等獎；配合重慶市文化科技衛生“三下鄉”活動服務團第五分團在我縣開展“文化下鄉”活動；為南賓、下路等鄉鎮群眾送去了多項文化服務項目；組織開展歷時8天共10場208個節目標鄉村文藝匯演，有力推進了城鎮互動。四是文藝精品創作取得碩果。今年，我縣加大了對文藝作品創作獎勵力度，文藝創作隊伍不停擴大，涌現出一批文藝精品。創作文藝節目《茶山綠了》、《供銷合作功勞大》等參與市上展演并獲獎；組織節目參與市電力、供銷、衛生系統“歌頌祖國”文藝活動，并獲獎；攝影作品《早春二月暖洋洋》參與重慶市第十三屆三峽藝術攝影聯展獲二等獎，《釀》、《耕》、《人生如同一本書》、《書寫明天》等獲三等獎；另外，革命歷史題材中篇小說《方斗山槍聲》、詩集《紅葉》、長篇小說《八德謠》等出版發行，現代經典小說《山路彎彎》獲《中國作家》雜志社創作年會一等獎。組織30多名著名作家在我縣開展“重慶作家看連鄉”筆會，采風創作30多篇紀實散文待結集出版。五是文化產業和非遺工作再上新階。廣電網絡資源整合工作已經開啟，《石柱縣廣播電視網絡資源整合方案》已起草完成。全方面完成了全縣32個鄉鎮文物普查田野調查工作。我縣非物質文化遺產普查工作代表重慶市參與了全國非物質文化遺產結果展，“啰兒調”傳承人黃代書成功入選第三批國家級代表性傳承人。六是文化市場健康發展。開展了網吧和文化娛樂場所專題整改，整年文化市場無不良事件發生。二、社會事業發展中出現問題分析（一）各級重視不夠，認識不足，社會事業工作總體來說是職能部門“單兵作戰”，效果不佳，效率不高。一是部分部門、鄉鎮對社會事業發展重視不夠，引導不力，存在重經濟指標、輕社會指標現象。尤其是鄉鎮普遍對體育工作不重視，全縣除極少數鄉鎮外，無暇過問體育工作。二是群眾參與社會事業建設意識淡漠，主動性還未調動起來。廣大群眾尤其是農村居民除參與和其切身利益關系親密“新農合”主動性較高外，基礎沒有參與社會事業建設主動性，有甚者恣意毀壞公益設施。另外，還有少數群眾生育觀念還相對落后，穩定低生育水平壓力仍較大，致使我縣人口發展問題較為復雜。很多社會性、公益性活動全部是政府部門“唱獨角戲”，阻力和難度較大。三是考評力度不夠。在考評機制中，除人口和計生工作因實施“一票否決”制取得了良好效果外，其它指標教育體育、衛生、文化因未全方面納入考評，對真正和廣大群眾直接接觸和有直接影響力鄉鎮基礎沒有多大壓力，是造成部分部門、大多數鄉鎮對社會事業工作不夠重視關鍵原因。（二）人才隊伍缺乏一是社會事業工作缺乏專業人才。現在，全縣無體育專業人才，醫療衛生專業技術人員缺乏，部分鄉鎮計生服務站有編無人，計生技術服務人才不足，文化專業人才奇缺。首先招錄人才不易，因為我縣各方面條件有限，人員招錄難度大；其次留住人才更難，我縣交通區位雖有所改變，但和發達城市相比，差距仍然十分大，條件苦、環境差，不輕易留住人。二是社會事業工作編制不足。縣體校成立后，因無編制，一直無專業教練。縣文廣新局作為全縣文化工作行政主管部門，機關公務員編制僅有12個，無法滿足日益增加文化工作需要。縣文管所編制僅有4個，無法負擔繁重日常文物管理、庫區文物復建、文物普查和文物研究工作任務。全縣32個鄉鎮綜合文化站現有編制僅有44個，在崗僅有26人，離市上要求每個鄉鎮綜合文化站3-5名專職文化干部要求差距較大。無全國、全市著名文藝界人士、團體，文聯還未建立，一定程度上影響了文藝發展。三是文化人才隊伍“短腿”現象嚴重。現有文化工作人員中，年紀結構老化，文化程度偏低，業務能力不高，缺乏文化專業專長，而且多數鄉鎮綜合文化站工作人員普遍被挪作她用，專干不專現象十分突出。（三）經費投入不足一是教育經費不足。寄宿制學校建設資金缺口大，縣教委自以來，開啟了28所寄宿制學校建設，但現在這28所學校還有2191萬元資金缺口。非義務教育階段學校績效工資發放，資金起源存在嚴重困難，教育配套資金未落實。二是公共衛生投入配套經費不足。小區衛生服務因為投入不夠，配套經費遲遲未能劃撥到位，相關工作開展不能滿足人群健康需要。三是文化經費不足。按要求，地方財政對文化事業投入，不低于財政常常性收入1%。據此，我縣財政常常性收入對文化事業投入應不低于176萬元，而實際上縣財政每十二個月文化工作經費投入僅有70余萬元。中央和市上下撥鄉鎮每個綜合文化站建設專題資金24萬元，除去市上統一采購設備5萬元外，下撥到鄉鎮建設資金僅有19萬，而各鄉鎮在實際建設中每個40余萬元，每個鄉鎮綜合文化站有20余萬元資金缺口。廣播電視村村通直播衛星設備需要地方財政配套317萬，縣財政無法處理。圖書購置經費需要縣財政每十二個月處理10萬元，但縣財政每十二個月僅處理了5萬。除此之外，縣上還沒有將文化建設納入全縣基礎設施建設“大盤子”來統籌，比如市上從起，對除主城9區以外31個區縣每十二個月劃撥2500萬元專題資金，用于開展包含文化在內基礎設施建設，而我縣并沒有將此項資金用在改善文化基礎設施建設上。（四）基礎設施建設力度亟需加大教育設施設備較差，中小學辦學容量不足，學校標準化建設差距大，大班和超大班現象突出，職業學校設施設備不能滿足教學需求，縣體校無體育訓練場地和必需訓練設施，普職學生百分比不合理。南賓中學遷建和太白巖中學重建工作擱淺，直接造成縣城教育資源更為擔心，新建縣城初級中學已迫在眉睫。縣體校成立后，無體育訓練場地和必需訓練設施，全縣缺乏體彩賣場，難以完成市上下達體彩銷售任務。到現在為止，全縣還沒有一座地方標志性文化建筑，沒有一個電影放映場所和室內文化演出場所。縣文化館、縣圖書館面積均沒有達成國家標準場館建設要求。縣文管所現在辦公面積僅120平方米，其中臨時簡易文物庫房不到40平方米。部分鄉鎮文化站至今為止還沒有開啟，離市上要求明年3月基礎建成、6月全方面完成差距較大。三、確定目標，明確思緒，計劃明年發展（一）社會事業發展目標1.關鍵發展職業教育，提升教育體育質量完成職教中心擴建第一期工程并主動推進第二期續建工程，努力爭取高一學生入校。完成中職招生人以上，培訓農民工5000人以上，著力做大做強職中和職教中心電子和服裝專業努力為地方培養特色農業實用人才。全方面提升高中教育質量，高考實現上清華或北大2人，上關鍵本科250人以上，高考升學2400人以上。整年舉行4次大型賽事。完成五個行政村體育設施配置，在縣城建成1個國民體質監測站，努力爭取在兩三年時間內，使社會體育指導員在城區每萬人達成15名、在農村每萬人達成6名。2.全力實施健康石柱工程，健全區域衛生體系做到居民健康知識知曉率達70%，健康行為形成率達60%。為全縣老年人、孕產婦、兒童、殘疾人、慢性病人等關鍵人群建立統一、規范健康檔案，城市居民建檔率達40%，農村居民達20%。“四苗”全程接種率達98.5%以上，其它疫苗接種率達成市上要求指標。將甲乙類傳染病匯報發病率降低到200/10萬，預防重大傳染性疾病在全縣大范圍內流行。孕產婦住院分娩率達92%以上，死亡率控制在60/10萬以內，嬰兒死亡率控制在10‰以內。關鍵做好甲型H1N1流感疫情監測和流感疫苗普種和兒童免疫工作。3.繼續穩定低生育水平，不停提升出生人口素質在穩定低生育水平基礎上，突出做好提升人口素質、改善人口結構工作。在今年全縣育齡婦女總和生育率1.78，人口出生率11.4‰基礎上，深入穩定低生育水平，努力爭取全縣育齡婦女總和生育率控制在1.78‰以內，人口出生率控制在11.5‰以內，人口自然增加率控制在5.5‰以內。4.圍繞縣上中心工作，加緊建設特色文化根據“業主自籌，財政補助，市場運作”模式，在兩個關鍵鄉鎮分別組建一支專兼結合文藝演出隊伍，開展常常性文藝演出活動，在西沱以職教、普高老師為主體，以社會團體為輔助；在黃水以旅游開發企業為主體，吸納社會文藝骨干參與。努力爭取完成“六個一”創意文化工作：一是完成一部電視劇《秦良玉》攝制；二是以長篇小說《川鄂邊游擊隊》或《八德謠》為原本，開啟一部影視劇本改編創作；三是打造一臺民族特色歌舞節目；四是開啟一部以黃連為題材紀實文學作品創作、整理創作石柱民間紅色經典小說100個；五是在《龍河文藝》小報基礎上，擴容改刊，把《龍河文藝》小報辦成含有濃郁民族特色一份文藝刊物；六是搜集、整理50首經典民歌，制作一張石柱民歌歌碟，努力爭取在市級以上媒體播出。努力爭取在新申報國家級非保項目1個，使非遺保護工作繼續走在全市前列。經過招商引資，努力爭取使西沱古鎮、秦良玉陵園、河嘴銀杏堂、萬壽寨遺址、悅崍碉樓群等大型文化遺產開發保護項目得以實現。（二）社會事業發展方法1、堅持完善制度方法，健全管理機制，處理思想認識問題一是深入完善教育、衛生、人口和計劃生育、文化系列促進和管理制度。落實對應長久有效保障機制，不拘一格引進和提拔優異人才，增強社會事業發展活力，加大考評獎懲力度，將社會事業工作納入縣上關鍵工作目標考評，加大社會事業工作關鍵性宣傳力度，使社會事業工作人人關心，個個重視，形成濃厚社會事業齊抓共管氣氛。二是改善黃水鎮醫療條件，逐步在農村推行小區衛生服務。確保醫療條件和黃水鎮作為旅游名鎮保持協調發展，滿足轄區內人群醫療衛生服務需求。建立鄉鎮醫務人員聯絡村制度，組織醫務人員在鄉村開展巡回醫療。城市小區衛生服務機構實施上門服務、主動服務。認真落實“新農合”公告制度，督促并確保各定點醫療點月賠償立即、公告規范