地方標準農作物低溫災害風險評估技術規范編制說明1一、工作簡況1、任務來源全國自然災害綜合風險評估與區劃是近年來自然災害防治能力提升重大工程之一，是國情國力調查、摸清災害風險隱患底數、客觀認識全國和各地區災害綜合風險水平的基礎，也是黨中央、國務院高度重視的防災減災工作。氣象災害綜合風險評估與區劃目前亟需技術標準的指導引領。陜西南北狹長，跨越溫帶、暖溫帶和北亞熱帶，秦嶺橫貫其中部，由于省內富有特色的氣候特點和地形地貌，可種植的農作物品類繁多，主要盛產蘋果、茶葉等，冬小麥也是省內重要的糧食經濟作物之一。陜西作為現代農業科技和對外開放的優勢區，是新時代西部大開發的橋頭堡和“一帶一路”的重要節點，保障和推進省內農作物產業高質量發展至關重要。而農業又是受氣候變化影響最直接的領域之一，全球變暖背景下，極端天氣氣候事件呈現出明顯增加的態勢，氣象災害的加劇進而誘發農業氣象災害頻發，其強度和影響范圍也在增加。陜西省作為氣象災害最為復雜且嚴重的省份之一，低溫冷凍害是近年來制約農作物生產的關鍵因素，其危害的嚴重程度與農業防災減災能力有密不可分的關系。制定低溫災害風險評估標準不僅是預判災害發生、監測災害發展的依據，也是評估災害影響的有效工具。目前針對我省主要農作物低溫冷凍害的氣象災害標準體系及風險評估工作仍有相當大的空白，對現有相關氣象災害標準做出補充和修訂，建立成熟的農作物低溫風險評估技術體系，并將其應用于農業氣象災害預警、監測、評估等各個環節，對于我省農作物栽種安排和政府防災抗災等決策均有十分重要的實際意義。2023年5月，根據《陜西省市場監督管理局關于下達2023年地方標準計劃的函》（陜市監函〔2023〕410號本標準被準予立項（SDBXM269-2023立項名稱為《農作物低溫災害風險評估技術規范》。項目由陜西省氣候中心牽頭，參加單位包括陜西省農業遙感與經濟作物氣象服務中心、陜西省氣象臺。本標準由陜西省氣象局提出，陜西省氣候中心承擔起草工作，陜西省氣象局政策法規處負責組織論證。2、編制過程簡介2023年5月，收到《陜西省市場監督管理局關于下達2023年地方標準計劃的通知》后，第一起草單位組織成立標準編制組，成員有李茜、蔡新玲、李明、趙燦、王景紅、常樂、王延、劉躍峰、張維敏，并明確了任務分工和時間進度。標準起草過程：2023年6月-2024年3月，編制組查閱相關文獻、規范，基于《陜西省第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》和《陜西省第一次全國自然災害綜合風險普查實2施方案》的總體要求，結合陜西省實際普查工作組織討論并起草工作組討論稿；2024年4月，編制組根據陜西省氣象災害綜合風險普查實施情況及意見反饋，對工作組討論稿進行了修改完善，形成標準的征求意見稿。3、標準起草單位和主要起草人本標準起草單位為：陜西省氣候中心、陜西省農業遙感與經濟作物氣象服務中心、陜西省氣象臺。本標準主要起草人：李茜、蔡新玲、李明、趙燦、王景紅、常樂、王延、劉躍峰、張維敏。編寫組工作分工姓名單位分工陜西省氣候中心總體設計，項目具體負責，主體內容編寫蔡新玲陜西省氣候中心參與總體設計，編寫設計陜西省氣象臺參與編寫設計，全面把關趙燦陜西省氣候中心調研分析，文本討論王景紅陜西省氣候中心調研分析，技術指導陜西省氣候中心文本編寫，文本討論陜西省氣候中心調研分析，文本討論劉躍峰陜西省農業遙感與經濟作物氣象服務中心調研分析，文本討論張維敏陜西省農業遙感與經濟作物氣象服務中心調研分析，文本討論二、標準編制原則和確定標準主要內容的論據1、編制原則（1）科學性本標準根據《第一次全國自然災害綜合風險普查總體方案》（修訂版）和《陜西省第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》的要求，結合農作物低溫災害調查、風險評估和區劃工作的實際情況，參考現行國家、行業標準、相關技術文件及資料等制定。（2）可行性本標準的編寫注重于同一領域的標準之間協調，并注意采用已發布的標準中的技術條款，確保制定的標準具有可行性。（3）規范性本標準依據GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》3給出的規則起草，符合標準編寫要求。本標準的所有條目在表述上力求做到清晰明確，無模棱兩可、含糊其辭或易于產生歧義的表達；在方法上力求做到務實、有效、可操作。（4）注意與最新標準接軌本標準編寫過程中，及時關注最新制修訂或發布的國家標準等作為參考。2、主要技術指標制定的依據本標準制定的主要依據或論據：一是依據編寫組專家多年開展農作物低溫災害方面的經驗和科研成果。二是廣泛吸收國內相關專家、學者的科學研究成果，將同類成果進行綜合分析和歸納總結。三是在初稿完成后，征求相關專家的意見和建議。《第一次全國自然災害綜合風險普查總體方案》（修訂版）《陜西省第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》QX/T393—2017冷空氣過程監測指標QX/T410—2017茶樹霜凍害等級QX/T392—2017蘋果花期凍害QX/T405—2017承災體QX/T527—2019致災危險性QX/T527—2019農業氣象災害風險區劃技術導則三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告、技術論證本標準起草單位陜西省氣候中心作為陜西省氣象災害綜合風險普查工作牽頭單位，現已完成陜西省低溫災害（冷空氣、霜凍）致災因子識別，構建了全省低溫災害致災因子調查數據集，利用危險性評估因子及權重完成了低溫災害危險性評估。同時，分析致災因子、災情等數據，研究確定風險區劃中孕災環境敏感性、承災體暴露性、脆弱性的評估因子及其權重，完成低溫災害風險區劃工作。結合低溫災害事件識別、危險性調查、風險評估與區劃等普查內容和技術方法，編制完成《陜西省低溫災害風險普查技術細則（修訂版）》，為農作物低溫災害風險評估技術方法奠定了基礎。本標準首次規范農作物低溫災害風險評估指標和方法，可以填補目前對于低溫冷凍害過程預測評估業務沒有統一標準可依的空白，對規范低溫冷凍害過程監測、評估，具有較強的實用性和可操作性。本標準的章節由范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要求、資料收集與整理、致災危險性調查與評估、風險評估組成。其中“致災危險性調查與評估”和“風險評估”是本標準的主要技術內容。規定了低溫災害風險普查的基本要求、資料收集與整理、致災危險性調查與評估、風險評估，適用于陜西省氣象災害綜合風險普查（低溫）工作。4本標準的主要技術參數主要有“低溫災害致災危險性指數”、“低溫災害風險評估指數”等。低溫災害風險評估指數按式（1）計算：LDRI=HIwe×EIw?×VIws…………(1)式中：LDRI——承災體（農作物）低溫災害風險評估指數；HI——低溫致災危險性指數；EI——承災體暴露度指數；VI——承災體脆弱性指數。we——致災危險性指數的權重系數；wh——承災體暴露度的權重系數；ws——承災體脆弱性指數的權重系數。低溫災害致災危險性指數分為蘋果、茶葉、冬小麥春霜凍致災危險性指數。蘋果春霜凍指數按公式（2）計算：Ms=Is1+3Is2+6Is3………………(2)式中：Ms——蘋果春霜凍指數；Is1——蘋果發生輕度春霜凍的天數；Is2——蘋果發生中度春霜凍的天數；Is3——蘋果發生重度春霜凍的天數。蘋果春霜凍致災危險性指數按公式（3）計算：HIw=aMsc+bHwc……(3)式中：HIw——蘋果春霜凍致災危險性指數；Msc——經歸一化處理的蘋果春霜凍指數；Hwc——經歸一化處理的海拔高度。茶葉春霜凍指數按公式（4）計算：CFF=0.2LFF+0.3MFF+0.5HFF……………(4)式中：CFF——茶葉春霜凍指數（茶葉春霜凍害發生綜合頻率LFF——輕度春霜凍害發生頻率；MFF——中度春霜凍害發生頻率；HFF——重度春霜凍害發生頻率。茶葉春霜凍致災危險性指數按公式（5）計算：HI=aCFF+bE………(5)式中：HI——茶葉春霜凍致災危險性指數；CFF——經歸一化處理的茶葉春霜凍指數；5E——經歸一化處理的茶葉春霜凍孕災環境影響指數。冬小麥春霜凍指數按公式（6）計算：Ms=Is1+3Is2+6Is3……………(6)式中：Ms——冬小麥春霜凍指數；Is1——冬小麥發生輕度春霜凍的天數；Is2——冬小麥發生中度春霜凍的天數；Is3——冬小麥發生重度春霜凍的天數。冬小麥春霜凍致災危險性指數按公式（7）計算：HIw=aMsc+bHwc………(7)式中：HIw——冬小麥春霜凍致災危險性指數；Msc——經歸一化處理的冬小麥春霜凍指數；Hwc——經歸一化處理的海拔高度。試驗驗證的論述：本標準的相關技術條款和計算模型已在陜西省低溫致災危險性評估與區劃、風險評估與區劃以及“一省一市”（安康）、“一省一縣”（神木）的兩輪氣象災害致災調查與危險性評估、風險評估與區劃試點的工作中得到實際驗證，按照本標準技術要求完成的陜西省1個省級+11個地市級+107個縣（區）級行政單元的致災調查與危險性評估、風險評估與區劃以及相關的數據、圖件和報告類成果已經完成國家級行業的縱向匯交和省級各行業部門的橫向匯交，實施效果良好。四、采用國際標準和國內先進標準的程度，以及與國際、國內同類標準水平的對比情況本標準未采用國際標準，目前國內同類標準有（1）冷空氣過程（QX/T393—2017）：2017年10月30日發布，2018年3月1日起實施。規定了冷空氣過程監測的資料要求、檢測指標、判別條件和計算方法，適用于冷空氣過程的監測評價和服務。（2）作物霜凍害等級（QX/T88-20082008年8月1日實施，規定了作物霜凍害等級及其指標。（3）茶樹霜凍害等級（QX/T410—20172018年5月1日實施，規定了茶樹霜凍害的等級。（4）富士系蘋果花期凍害等級（QX/T392—20172018年3月1日實施，規定了富士系蘋果花期凍害等級劃分原則和凍害等級。以上標準只規范了低溫凍害的指標和等級，沒有涉及低溫凍害的風險評估，本規范規定了農作物低溫災害風險普查與評估方法，適用于本省農作物低溫災害風險普查及評估業務服務。五、與現行有關法律、法規和強制標準的關系本標準的制定與相關法律法規沒有沖突；6符合國家和陜西省關于開展第一次自然災害綜合風險普查相關政策文件的要求，同時本標準的制定注重與同一領域的標準之間協