2018年習近平總書記在中小企業座談會上指出“中小企業貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的新增就業和企業數量”。可以說，中小企業是推動經濟發展不可或缺的力量。但是中小企業在管理模式、企業規模等方面與國有企業和大型企業都存在著較大的差距，而這些差距致使中小企業面臨著較大的發展困難。基于此，本文以中小企業為研究對象，了解中小企業的基本情況，分析中小企業當前面臨的發展環境，提出助推中小企業高質量發展的思路。一、中小企業的基本情況本文通過對四川省宜賓市、瀘州市、南充市、綿陽市等地的部分中小企業、工業發展部門、農業發展部門和商務部門進行問卷調查和訪談，了解中小企業經營中的基本情況。調研的2200家中小企業2021年營業收入同比增長26.09%。其中，22%企業僅實現營業收入20—50萬元，16%企業營業收入為50—100萬元，33%企業營業收入為100—150萬元，25%企業營業收入為150—200萬元，4%企業營業收入超過200萬元。從產業結構看，調研的中小企業三次產業結構比為4.7:57:38.3，同時，主要集中于生活性服務業，一二三產業融合度還不充分；從行業分布看，本土市場主體一產以單純種養殖為主，二產以原材料初加工、建筑、制造等傳統行業為主，三產以商務服務、批發零售、住宿餐飲為主，技術門檻低、附加值不高，中小企業市場主體整體偏弱，多處于產業鏈、價值鏈中低端。二、中小企業面臨的發展環境(一)經濟向好堅信不移與應對困難信心不穩并存一方面，絕大多數中小企業對經濟長期向好、穩中向好充滿信心，僅15%的受調企業對宏觀經濟和行業發展預期持悲觀看法；另一方面，在當前經濟三重壓力、外部環境嚴峻復雜情況下，中小企業正經歷陣痛期，營收降低、投資下滑、預期轉弱。受調企業中，2022年上半年產能利用率在80%以上的僅16%，營收同比增長的僅18%，投資同比增長的僅18%，17%的企業家認為企業越做越虧，有“躺平”“退出”想法，30%存在等待觀望心態。(二)新興產業逆勢上揚與傳統產業持續下滑并存受經濟下行壓力和市場變化影響，中小企業發展出現較大分化。一方面，部分智能終端、新材料、動力電池、紡織等產業2021年營業收入、銷量較上年有所增長；另一方面，白酒食品、醫療器械等傳統產業2021年營業收入、產值、銷量較上年同期相比卻表現出下降的趨勢，部分三產服務業舉步維艱。(三)營商環境持續優化與隱性壁壘亟待破除并存一方面，黨委政府不斷深化“放管服”改革、優化政務服務，全市營商環境持續向好；另一方面，局部領域仍然存在國企優先的思維定勢，如在工程項目領域，地方政府平臺公司將建設項目交給下屬子公司承接現象日益增多，平臺公司既當甲方又當乙方，從項目誕生到完成均“內部循環”，民企只能分包部分工程或勞務。(四)轉型升級需求迫切與應勢而動準備不足并存一方面，本土企業普遍認識到傳統發展方式行不通了，必須貫徹新發展理念，調整原有發展模式，加快走轉型升級、高質量發展之路；另一方面，本土企業家族化管理比較普遍，受制于自身思維、能力、技術、人才等相對不足。不少企業家對“往哪轉”“怎么轉”仍然找不到方向，70%的受調企業表示創新風險大，缺乏創新理念、方法和工具，不敢貿然轉型。三、中小企業發展存在困難和問題(一)中小企業抗風險能力較弱中小企業受市場波動影響大，要素保障能力和供應鏈穩定性較差有關，因此，中小企業的發展韌性和抗風險能力遠不如國有企業和大型企業。42%的受調企業表示企業生存艱難，處于維持狀態，也從一定程度上說明市場競爭激烈，中小企業賺錢不易、更替較快。在當前經濟三重壓力、外部環境嚴峻復雜情況下，中小企業正經歷陣痛期，營收降低、投資下滑、預期轉弱，受調企業中，2022年上半年產能利用率在80%以上的企業僅占企業總數的16%，營收同比增長的企業僅有18%，投資同比增長的企業僅18%。17%的企業家認為企業越做越虧，有“躺平”“退出”想法，30%的企業存在等待觀望心態。中小企業規模小、韌性不足、生產經營附加值低等特點，使得中小企業一旦面對較大的沖擊時，嚴重還會面臨破產的可能。(二)創新能力不足、科技含量不高中小企業自身創新驅動不足。部分企業過度依賴傳統訂單，重模仿輕研發，停留在加工銷售初級產品單一模式。中小企業抵御市場風險能力較弱。研發需耗費大量時間和經濟成本，自主創新周期長、風險大，企業無法承受研發或產品入市失敗。調研中20%的企業表示生產設備和技術主要是通過模仿的方式獲得；29%的企業表示生產中的技術、設備是通過購買、租賃等外部方式獲得；35%的企業表示企業僅開展科技含量不高的研發，關鍵核心技術是通過外購的方式獲得；僅有16%的企業將關鍵核心技術掌握在企業自己的手頭。以電子信息產業為例，調研中的企業大多是以代加工為主，科技含量低。調研中的電子信息產業共有員工71099人，研發團隊少、研發投入少，其中本科以上人員934人，占比僅達4%，管理及研發力量薄弱；綠色低碳產業的研發投入僅占企業營業成本的6.2%，科技含量和投入偏低。而這些研發投入很多是用于購買研發軟件、支付研發服務費、研發設備款、研發材料費等，企業自身開展的研發活動經費很少。(三)人才、資金等要素制約部分中小企業發展從企業管理層的學歷層次看，受調企業管理層中研究生及以上學歷人員僅占6.2%，本科學歷人員占30.1%，大專學歷人員占42%，大專以下學歷人員占21.7%；從企業負責人年齡結構看，多數中小企業負責人超過55歲，部分知名企業負責人70歲上下。管理團隊年輕化和專業化不足，缺乏懂戰略管理、品牌營銷、文化傳播、資本運作的新生代領軍人才。中小企業普遍存在著資金短缺的問題。調研走訪中95%的企業表示有融資需求，其中42%的中小企業表示融資需求迫切。但是在這些具有融資需求的企業中僅有接近60%的企業能夠獲得貸款。部分獲得貸款的企業反映他們的融資成功率不高，有時企業為了獲得一筆貸款需要嘗試和多個銀行對接。同時，中小企業貸款規模較小。中小企業獲取的貸款規模遠遠低于企業貸款的訴求。調研走訪中，13.94%的中小企業融資需求為50萬元以下，32.48%的中小企業融資需求為50—200萬元，38.22%的中小企業融資需求為200—1000萬元，15.36%的中小企業融資需求超過1000萬元。但是從企業實際獲得貸款的額度看，獲得貸款的企業中23.42%的中小企業獲得50萬元以下的貸款，60.2%的企業獲得50—200萬元的貸款，12.23%的企業獲得200—500萬元貸款，4.15%的企業獲得500萬元以上貸款。資金短缺是企業在發展過程中面臨的比較突出的問題。四、促進企業高質量發展的政策建議(一)激發中小企業發展的源頭活水一是促進中小企業擴量提質。圍繞加快眾創空間、孵化園、加速器等中小企業載體建設出臺優惠政策，優化完善產業鏈、供應鏈、資金鏈和創新鏈，形成產業資源集聚、服務功能完備的創新創業生態系統，強化中小企業成長支撐，提升存活率；開展中小企業“數字化賦能”行動，探索以“平臺讓一點、政府補一點、企業出一點”方式，開發一批“小快輕準”產業鏈供應鏈協同應用場景和解決方案，對中小企業管理流程、營銷模式進行賦能再造，加速企業信息化、數據化轉型。二是本土企業抓大扶小。強化“個轉企、小升規、規改股、股上市”政策扶持，鼓勵本土市場主體提檔升級；加大對本土企業家提升培養，健全“創二代”培育機制，開展中小企業建立現代企業制度達標提升行動，及時為本土企業家“充電提能”，幫助其拓展視野、創新觀念。三是招引企業育新培優。健全優質企業梯度培育工作體系，發揮政府產業投資引導基金作用，充分調動市場化投資機構的專業稟賦，加快培育“領航”“獨角獸”“瞪羚”企業，引導“專精特新”中小企業成長為國內市場領先的“小巨人”企業、“貢嘎培優”企業、國際市場領先的“制造業單項冠軍”企業，形成“龍頭領軍企業+優勢骨干企業+快速成長企業”雁陣企業群；利用現有工業園區推進“立體多層”中小微特色產業園建設，大力支持創新型、科技型、成長型“專精特新”企業或實施技術改造的中小企業優先入園，完善園區基礎設施和生活配套服務功能。(二)促進中小企業融通發展一是強化產業聯動發展。以“有為政府+有效市場+有利企業”為三角支撐，推進產業鏈整合升級和精準化資源配置，實現一二三產的超級鏈式產業生態圈協同發展，助推產業結構優化升級，為“本地產”和“本地銷”實現市場閉環、降本增效。堅持一二三產業聯動發展思路，圍繞各自特色優勢產業，繪制“產、加、銷、服”圖譜并實施全鏈條招商培育，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系；促推一批“三產融合”型龍頭企業吸引帶動上下游企業和金融、信息等配套產業共同發展，強化制造業的全產業鏈支撐作用；引導中小企業布局信息技術服務等生產性服務業，促進現代生活性服務業向高品質和多樣化升級，提高就業帶動力，為吸納高校畢業生就業騰挪更大空間。鼓勵中小企業向專業化生產、精益化管理、自主化創新、集約化經營、信息化帶動、品牌化運作方向發展，推進產業融合發展。二是強化產業生態閉環。編制重點產業鏈條上下游關鍵環節的“1張圖譜”，深入梳理領航龍頭企業、重點配套企業等“N張清單”，推進產業鏈延伸布局；推動“研發+轉化”“總部+基地”“終端產品+協作配套”等區域產業協作；推動大中小企業嵌入式合作，在重點領域實現設備共享、產能對接、生產協同，形成交叉滲透、跨界融合的產業生態系統。三是強化產業創新驅動。實施高新技術企業群體“增量擴面”，大力培育科技型中小企業，制定政策激勵中小企業不斷提升自主創新能力、專注行業細分領域開展科技創新；推動各類科技成果轉化項目庫、數據庫向中小企業免費開放，完善科研成果需求雙向對接機制；推進“揭榜掛帥”科技項目，依托中小企業市場體量和高校科教人才資源共建一批高能級創新聯合體，強化關鍵核心技術攻關、開展科技成果轉移轉化、樣機研發，形成以市場需求為引領，產學研協同創新、同向發力的發展格局。(三)提質量創品牌，增加產品優質供給一是持續推動名品品牌建設。構建“區域品牌+企業品牌”雙輪驅動品牌培育體系，充分發揮區域公共品牌引領作用，擴大公共品牌適用面，增強品牌影響力；引導企業增強品牌意識，樹立品牌產品理念，形成一批具有自主知識產權的名牌產品。引導中小企業加大線上線下品牌的營銷和宣傳力度，提升品牌運營能力，擴大品牌影響力。二是深化實施消費品工業“三品”行動。突出“增品種、提品質、創品牌”主攻方向，聚焦產品研發設計、生產制造、經營管理、公共服務等關鍵環節，統籌推進數據驅動、資源匯聚，釋放數字技術對行業發展的放大、疊加、倍增作用。三是積極提升產品質量。深入推進產品質量提升行動，引導企業對標行業競爭對手，集中優勢資源破解制約產業發展和影響未來產業市場競爭的關鍵質量問題。支持專業服務機構推廣卓越績效、六西格瑪等先進質量管理方法和可靠性設計、風險分析等質量工程技術，幫助中小企業提升對產品質量的管理能力和質量風險發現能力。(四)疏通中小企業高質量發展癥結堵點一是破除準入門檻限制。開展“拆圍墻”行動，進一步清理政府采購、招投標等領域不合理限制，清理和廢止阻礙中小企業參與公平競爭的各項規定。二是推進誠信體系建設。健全政務失信責任追溯、承擔機制和中小企業歷史遺留問題解決常態化機制，在核實甄別、清理反饋等環節引入第三方評估；建立失信企業、個人專審甄別機制，對因不可抗力導致失信的給予修復機會。(五)筑強中小企業發展支撐一是加強金融服務保障。建立投融資類獎補資金使用的協調、評估、考核機制，撬動更多金融資源滿足企業融資需求；推動面向中小企業的各類金融政策形成系統集成效應，優化“銀企擔企”產融對接平臺工作機制，提升政府性融資擔保機構服務小微市場主體質效。二是加強引才用工保障。建立中小企業緊缺專業人才需求目錄，中小企業重大項目建設前開展人才需求評估，有針對性地組織就業培訓和服務定期舉辦專場人才招聘會；對中小企業經營管理人才開展系統化、精準化培訓，推廣校企合作辦學模式，鼓勵企業排出專業技術人才與職業院校舉辦產業技能實訓班，提前培養企業需要的人才，支持職工技能提升。(六)提升涉企政策實效質效一是精準制定靶向政策。制定出臺推動民營經濟、中小企業高質量發展指導意見及若干措施，促進中小企業加快轉型升級步伐；推動企業、商(協)會代表參與涉企政策制定，健全重大經濟決策和重要產業政策主動向企業家問計求策的程序性規范。二是全力抓好政策兌現。完善政策發布等信息公開機制及各類涉企政策的咨詢、論證、公示等制度，構建統一涉企政策信息發布平臺，集中發布、適時更新產業政策、投資指南和負面清單，加強涉及民營經濟相關政策的宣傳解讀，幫助企業吃透政策、用足政策；各地各有關部門加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，加快推廣“政策找企業”智能服務、“免申即享”建設，確保企業“應享盡享”“能享則享”。三是務實開展政策評估。組織開展政策措施落實效果第三方評估，每年開展一次政策落實情況督查，常態開展涉民營經濟政策執行后評估；對助企紓困措施的貫徹落實情況開展專項督導和評估調研，探索建立政策實施效果中小企業評價機制，推動政策更好