運城市國土空間總體規劃

(2020-2035)

—征求意見稿—

運城市規劃和自然資源局

2021年5月

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

前言

為加快推進生態文明建設，貫徹黨中央、國務院的重大決策部

署，落實省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，依據《中共

中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》

（中發[2019]18號）和《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工

作的通知》（自然資發[2019]87號）等文件要求，遵循《市級國土

空間總體規劃編制指南（試行）》等技術要求，編制《運城市國土

空間總體規劃（2020-2035）》。

總則

GeneralProvisions

1.1規劃期限和范圍

1.2自然地理格局

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

1.1規劃期限和范圍

規劃期限

規劃基期年為2019年，目標年為2035年，近期至2025年，遠

景展望至2050年。

規劃范圍

規劃范圍為運城市全部國土空間，面積為14183平方公里。

本規劃包括運城市市域和中心城區兩個層次，市域統籌全域全

要素規劃管控，規劃側重國土空間開發保護總體格局；中心城區細

化功能布局，規劃側重結構優化。

市域國土空間用地現狀圖

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

1.2自然地理格局

地理位置

運城市位于山西省南部，是晉、陜、豫三省交界處的黃河金三

角中心地帶，北依呂梁山，東至中條山，西、南與陜西渭南隔黃河

相望。

地形地貌

運城市的地貌主要分為山地、丘陵、平原（包括盆地）3種類

型，此外還有少量巖溶和流水地貌。

河流水系

運城境內有山西最大淡水湖——伍姓湖以及鹽池、硝池、湯里

灘、鴨子池、北門灘等天然湖泊。運城屬黃河流域，過境河流有黃

河、汾河，境內流域面積100平方千米以上的河流有25條。

自然地理格局示意圖

呂梁山

河津市汾河

稷山縣新絳縣

萬榮縣峨眉嶺絳縣

聞喜縣

垣曲縣

涑水河

夏縣

鹽湖

臨猗縣區

黃河鹽湖

伍姓湖

中條山平陸

永濟市縣

芮城縣

目標定位和空間戰略

TARGETORIENTATIONANDSPACESTRATEGY

2.1戰略定位

2.2規劃目標

2.3國土空間開發保護戰略

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

2.1戰略定位

深入貫徹落實“三篇光輝文獻”精神和習近平總書記對山西省

實現資源型地區經濟轉型發展等重要要求，結合《山西省國土空間

規劃》（征求意見稿）對運城發展定位要求和運城發展條件與潛力，

初步確定運城市的戰略定位為：

山西對接“一帶一路”重要門戶

黃河金三角區域中心

先進制造業產業高地

生態宜居和華夏文化旅游城市

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2.2規劃目標

總體目標

與邁向“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的

歷史進程相適應，建設黃河流域（運城段）生態保護和高質量發展

示范區。落實生態文明建設和高質量發展的要求，統籌市域國土空

間開發和保護，實現發展和管控的統一，構建美麗國土空間，實現

國土空間治理體系和治理能力現代化。

——2025年發展目標

市域國土空間開發和保護統籌協調明顯改善，對外開放程度進

一步提升，黃河金三角區域中心城市地位進一步增強。

——2035年發展目標

建立健全市域國土空間開發和保護協調機制，建成區域對外開

放門戶，建成黃河金三角區域中心城市。

——2050年發展目標

全面建成黃河流域（運城段）生態保護和高質量發展示范區，

各項發展指標達到區域先進水平，為我國建成富強民主文明和諧美

麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢譜寫美好

的運城篇章。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

2.3國土空間開發保護戰略

堅持創新發展，推動傳統、新興業態協同，構筑區域經濟轉型發展

01新高地

充分挖掘歷史文化、生態、產業等優勢，緊緊把握新技術新產業新消

費契機，構建以傳統工業價值提升和先進制造業強基擴能為主線，以生產

性服務業和文旅產業為方向，以高值化現代農業為支撐的現代產業體系。

堅持協調發展，推動城鄉融合，塑造內外聯動、功能互補

02新格局

協調生態保護與發展之間的關系，綜合統籌“山、水、林、田、湖、

草”生命共同體，構建與生態保護、高質量發展相適應的空間結構和城鄉

體系。著力推進鹽臨夏一體化發展，做大做強市域中心城市。

堅持綠色發展，推動生態、文化資源共興，建立特色要素保護利用

03新體系

堅持山水林田湖草生命共同體的理念，加強生態系統保護和修復，塑

造市域完整生態網絡。劃定和管控好生態保護紅線和歷史文化保護線，加

強特色資源的精細化管控。

堅持開放發展，推動陸、港基礎設施聯動，構建現代化立體式交通

04新門戶

以加快建設內陸地區高水平開放、高質量發展的區域中心城市為目標，

加快推動現代化立體式交通樞紐建設。加快空鐵聯運通道建設，加強鏈接

區域的干線路網建設，支撐陸、港聯動發展，提升空港輻射能力。

堅持共享發展，推動補短板、提品質并進，建設智慧宜居城市

05新樣板

統籌構建城鄉生活圈，推動城鄉公共服務一體化建設。優化完善全域

公路網，提升末端通村道路建設，保障城鄉的便捷出行。城鄉統籌配套綠

色市政基礎設施。構建城鄉一體的安全和應急防災體系。

國土空間總體格局

OVERALLPATTERNOFTERRITIORIALSPACIAL

3.1生態空間

3.2農業空間

3.3城鎮空間

3.4魅力空間

3.5地下空間

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3.1生態空間

構建以重要生態片區為基礎、生態廊道及生物多樣性保護網絡為紐

帶、核心生態斑塊為節點的“兩山、三河、兩環、六楔”生態格局。

兩山：發揮中條山、呂梁山屏障作用，提高水源涵養、水土保

持、防風固沙、生物多樣性保護功能。

三河：以黃河、汾河、涑水河3條河流生態廊帶為骨架，貫通市

域河湖水系。

兩環：以城市郊野公園環、環運城森林濕地環，形成城市環狀

綠帶。

六楔：連接近郊公園與外圍生態區的楔形綠地，加強植樹造林，

提高林木覆蓋率，構建生態與建設區的交融格局。

市域生態空間結構規劃圖

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3.2農業空間

全面實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展，促進一二三產深度融

合，形成“一心一軸兩帶十區”現代化農業空間格局。

一心：現代農旅融合發展示范中心。努力建設以農業景觀為基

底的全國農旅融合發展示范中心。

一軸：中條山林業產業軸。擴大專業化經營規模，延長產業鏈，

全面提升林業果業產業發展水平。

兩帶：涑水河、汾河流域高標準糧田產業帶。劃定糧食生產功

能區，引導土地流轉，加強高標農田建設，提升糧食生產能力。

十區：十個現代農業示范區。以現代農業示范區建設標準為引

領，力爭將全市整體打造成全國現代農業示范區。

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3.3城鎮空間

突出核心引領龍頭帶動，大力推進鹽臨夏一體化；發揮優勢縣

市輻射作用，形成河津、永濟、聞喜三個市域“副中心”，構建

“一核三翼七支點”城鎮體系。

“一核”：以中心城區為引領，以鹽臨夏一體化為動力，加快

行政區劃調整，提升一體化水平，打造城鎮化發展核心引擎。

“三翼”：永濟、河津、聞喜三個市域副中心城市，強化區域

節點功能。

“七支點”：萬榮、稷山、新絳、絳縣、垣曲、平陸、芮城七

個縣城，強調市域均衡全面發展，落實大縣城戰略，著力發展

縣域經濟，彰顯特色、優勢互補，加快大縣城建設。

城鎮等級結構規劃圖

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3.4魅力空間

運城市擁有102處全國重點文保單位，67處山西省重點文保

單位，104處市級文保單位，3100處區級文保單位。發掘本地自

然和人文資源，系統保護自然景觀資源和歷史文化遺存，劃定自然

和人文資源的整體保護區域。

在保護各類遺產本體的基礎上，對更大空間范圍的、包含更多

空間要素的古城空間格局、城市山水格局、人居空間體系等進行積

極保護、整體保護。市域層面上，嚴格保護各類遺產本體。中心城

區層面積極保護“池鹽文化”相關遺產及山水格局。古城層面積極

保護古城空間格局、標志性歷史建筑、集中成片的歷史街區。

中心城區歷史文化山水格局保護示意圖

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3.5地下空間

統籌地上地下空間開發利用

按照安全、適度的原則，結合城市功能需求，積極利用地下空

間，協調各系統的空間布局，力爭構建功能復合、上下協調的地下

空間體系，進一步推進城市空間立體化發展。

根據城市發展需要，在確保安全的前提下，因地制宜將部分市

政基礎設施置入地下，在城市干路、高強度開發和管線密集地區，

適度建設綜合管廊。

在城市重點建設區，力爭實現地下商業、地下停車等功能互聯

互通，鼓勵地下公共空間與其他地下空間相互銜接。統籌中心城區

地下空間開發利用，完善城市地下空間人防工程建設布局。

底線約束和綠色發展

BOTTOM-LINECONTROLANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT

4.1重要控制線劃定

4.2水資源利用

4.3能源供需平衡

4.4自然資源保護利用

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4.1重要控制線劃定

生態保護紅線

在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保

護的區域。全市生態保護紅線區域占市域國土面積的20%。

永久基本農田保護線

永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施

永久特殊保護的耕地。保護線內從嚴管控非農建設行為，鼓勵開展

高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。全市永久基

本農田面積約占市域國土面積的30%。

城鎮開發邊界

在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、

以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。

全市城鎮開發邊界面積約占市域國土面積的6%。

歷史文化保護線

劃定歷史文化保護線是保護文物本體和環境的重要工作，從歷

史文化遺產轉向歷史文化保護空間，保護理念更加多元，保護對象

層次、內容更加豐富，保護手段更加科學、有效。

（注：三條控制線管控區域規模以調整優化后面積為準。）

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4.2水資源利用

嚴格總量強度雙控

強化指標剛性約束，嚴格實行區域用水總量和強度控制。以縣

城為單元，全面開展節水型社會達標建設。

優化水資源利用結構

合理開發與利用當地水資源和引黃水，大力發展再生水、雨水

等非傳統水資源開發與利用。

提高水資源利用效率

以海綿城市建設理念引領運城市城市發展，實現雨水資源的自

然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

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4.3能源供需平衡

加強可再生能源開發利用。穩步推進太陽能光伏發電基地建設。

充分利用太陽能資源豐富的條件，重點依托大型園區、開發區等組

織實施規模化光伏發電建設。

推動可再生能源和常規能源智能融合發展，將風、光、生物質

等各類可再生能源與儲電、熱(冷)及天然氣高效利用技術相結合，

建設終端一體化集成供能系統，構建適應新能源和可再生能源接入

的城市電網，保障清潔能源的優先利用和充分消納，實現資源優化

配置與高效供給。

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4.4自然資源保護利用

礦產資源開發保護

建設節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式；以

礦山地質環境保護、治理恢復及礦區土地復墾為主要目標，通過有

效治理，使礦山廢棄地變成耕地、林地和建設用地；適度勘查開發

利用地熱、礦泉水等潛力資源，嚴格控制礦山總數，全面提升建設

綠色運城。

提高新建礦山準入條件。結合實際，對資源枯竭、存在安全隱

患、污染環境、不符合規劃的礦山企業，制定強制退出政策，加快

推進生態文明建設。

濕地資源保護

運城市濕地總面積455平方公里，分為河流濕地、湖泊濕地及

人工濕地，在濕地生態修復中，湖泊濕地為重點修復對象。

河流濕地：黃河、汾河、涑水河、太寬河、泗交河、亳清河

湖泊濕地：鹽湖、硝池、鴨子池、北門灘、伍姓湖

人工濕地：八一水庫、上馬水庫、呂莊水庫

國土空間結構

STRUCTUREOFTERRITIORIALSPACIAL

5.1國土空間分區

5.2中心城區功能布局

5.3土地利用結構和效率

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——征求意見稿——

5.1國土空間分區

以國土空間的保護與保留、開發與利用兩大管控屬性為基礎合

理配置空間資源，市域形成生態保護區、生態控制區、農田保護區、

城鎮發展區及鄉村發展區5大類基本分區。

城鎮發展區細分為10小類基本分區，分別為居住生活區、綜合

服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交

通樞紐區、戰略預留區、城鎮彈性發展區及特別用途區。

鄉村發展區細分為3小類基本分區，分別為村莊建設區、一般

農業區及林業發展區。

市域國土空間規劃分區圖

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5.2中心城區功能布局

城市發展方向

中心城區重點以向東向北發展方向為主要空間，并實施“中優、

北進、東拓、西聯”的空間發展策略，提升均衡發展水平。

城市空間布局結構

按照組團化發展基本原則和劃分依據，將中心城區劃分為

“1+5”六大組團，即創新生態集聚組團、老城品質提升組團、城

西均衡發展組團、空港產業融合組團、北部城鄉融合組團、城南文

化保育組團，在空間意向上“一蕊五瓣”的空間結構。

中心城區功能分區規劃圖

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5.3土地利用結構和效率

優化建設用地結構與布局

堅持綠色高質量發展的理念，控制建設用地總規模，促進建設

用地集約利用發展。至2035年，全市建設用地總規模約占市域國

土面積的12%。

穩定農用地結構與布局

嚴格落實耕地保護任務，加強永久基本農田建設。至2035年，

全市農用地約占市域國土面積的73%。

促進土地集約節約利用

優化建設用地結構，合理調控城鎮居住用地規模，增加公園綠

地，優化工業用地布局，保障產業園區發展空間，保障必要的工業

生產空間。

提高土地利用績效，統籌全域土地資源，提升土地利用的經濟

效益、社會效益和生態效益。

自然文化和城鄉風貌

NATURALCULTUREANDLANDSCAPEOFURBAN&RURAL

6.1自然與歷史文化保護傳承

6.2城鄉風貌與空間形態塑造

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6.1自然與歷史文化保護傳承

總體保護與發展目標

充分挖掘和保護運城各類自然和歷史文化資源，創新完善保護

制度和機制，強化對歷史文化遺產的整體性保護。以歷史文化資源

為核心，融入旅游產業的發展，彰顯運城的歷史發展脈絡和地域文

化特征。

市域層面整體保護體系

市域層面以歷史文化名城、名鎮、名村為載體，規劃“汾河稷

山城市文化帶”、“山前鹽運城市文化帶”、“山后濱黃城市文化

帶”三條文化帶，系統整合并保護各類歷史文化遺產以及載體。打

造六大主題文旅線路，有機串聯歷史文化資源，拓展發展途徑。

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——征求意見稿——

6.2城鄉風貌與空間形態塑造

空間形態意向

規劃汲取“象天、法地、理水、營城”的中國智慧和城市建設

經驗，確立區域“一軸一脈、組團發展”的空間意向。

——“一軸一脈”。通過對運城老城、安邑古城、解州等傳統空間

格局的分析，認為運城存在“一軸”，即城市空間主導軸線。該軸

線體現了古代運城的山水營城理念，也是現代運城持續向北發展的

主導方向。“一脈”指的是城市生態脈絡，即中條山、鹽湖形成的

生態脈絡。

——“組團發展”。為避免城市蔓延發展，注重自然地理格局構建

生態廊道，形成組團化、網絡式的空間格局，營造山湖輝映、景城

相融的人居環境意境。

市域空間形態意向圖

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

6.2城鄉風貌與空間形態塑造

中心城區風貌分區

堅持以人民為中心的發展思想，根據不同區域空間風貌特征，

從總體層面將城市劃分為歷史風貌區、現代本土風貌區、現代風貌

區三個風貌分區，其中，潞村古城和安邑古城為歷史風貌區，機場

大道以南和運三高速以西為本土風貌區，其他地區為現代風貌區。

村莊風貌管控

加強對建筑風格、建筑外觀及色彩的指導，體現晉南地域特色，

彰顯文化傳承。建成一批宜居、宜業、宜游的生態田園鄉村。

中心城區風貌分區規劃圖

城

市現代風貌區

發

展

現代風貌區軸

現代本土風貌區

歷史風貌區

現代本土風貌區

歷史風貌區

鹽池

中條山

國土空間支撐體系

SUPPORTSYSTEMOFTERRITIORIALSPACIAL

7.1綜合交通體系

7.2市政基礎設施體系

7.3公共安全和綜合防災

7.4公共空間和公共服務設施

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.1綜合交通體系

綜合交通發展目標

建成黃河金三角區域綜合交通樞紐城市。構建以公共交通為主

導的城市交通系統，城市機動化出行中公交分擔率達到60%以上，

保持較高的慢行交通出行比例；優化道路網結構，強化“窄路密網”

的空間布局，形成多層次、高等級、廣覆蓋、出行體驗良好的“暢

達、協調、綠色、一體”的現代化綜合交通運輸體系。

構建全方位對接區域的高速鐵路、城際鐵路、

01融入區域普通鐵路和高速公路網絡，實現“鹽-臨-夏”區域和

互聯互通主要功能區與區域中心城市之間的互聯互通。

依托城市交通基礎設施，努力發展綠色集約的

02發揮優勢公-鐵聯運模式，打造城市特色物流體系，發揮產業

做強樞紐集聚效應，建設成為黃河金三角核心交通樞紐。

形成網絡完善、級配合理、組織有序的城市道

03完善體系路網格局，優化小汽車交通、公共交通、步行和自

管理升級行車交通路權。

基于既有的窄路幅、高密度街區格局和步行、

04綠色理念自行車主導的短距離生活出行特征，延續出行舒適

舒適宜居的街區路網規劃理念，營造宜人街區出行環境。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.1綜合交通體系

城鄉交通網絡體系

——航空：升級改造運城機場，完善機場功能。在河津、萬榮、永

濟、芮城、絳縣、垣曲等縣市設置6處通用機場。

——鐵路：高速鐵路方面，加快大西客運專線動車場擴建工程，規

劃建設運三高鐵。普速鐵路方面，推進南同蒲鐵路運城市區段貨運

功能外遷。開展聞喜、夏縣、永濟等縣市南同蒲鐵路增復線并電氣

化改造工程。

——公路：高速公路方面，以現狀高速公路為基礎，形成“一環+

兩橫兩縱”的高速公路網絡。干線公路方面，圍繞中心城區及周邊

的臨猗縣、夏縣和解州鎮規劃形成“一環九射”的干線公路網絡。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.2市政基礎設施體系

建立健康循環的水系統

——供水工程：建設集約高效的供水系統。規劃以中心城區、城鎮、

縣城為核心，構建集成共享、互為備用的供水系統，服務中心城區、

城鎮和縣城，同時輻射周邊農村地區，提高供水效率，保障供水的

安全。

——排水工程：完善雨污分流的排水工程系統。統籌城鄉污水處理

設施布局，完善污水處理及再生水廠。中心城區污水處理率達到

100%，縣級市城區和縣城污水處理率達到95%，處理后的水質標

準達國家城鎮污水處理廠污染物排放一級標準。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.2市政基礎設施體系

構建清潔高效的能源系統

——電力供應：

完善市域電網網架結構，優化電力設施空間布局，推進電網升級改

造，建設堅強智能、經濟高效、綠色低碳的能源互聯網。結合城市

發展需求，有序推進市域范圍內電廠建設，積極開發利用可再生能

源資源，合理配置區內電力能源，建設區內消納有序，區外保障有

力的綠色電力供應系統。

——熱力供應：

在現有的熱電廠、鍋爐房等供熱設施基礎上，建設多源供應、協調

運行的綜合能源系統，實現清潔熱力供應。依托綜合能源設施，優

先利用太陽能、地熱能、生物質能、城市余熱等可再生熱力資源，

以天然氣、煤炭等化石能源作為補足，滿足主要的熱力供應需求。

——天然氣供應：

完善天然氣輸氣通道和輸氣設施，推動天然氣管網互聯互通，推進

與周邊區域的輸氣管網聯通，增強區外天然氣供應能力，加強與上

游氣源企業的聯系，適度發展生物質天然氣，建立多源多向的天然

氣供應系統。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.2市政基礎設施體系

建設新一代通信基礎設施

建立智能、泛在、安全、高速的信息通信系統，實現全域泛在

聯接。

建立綠色可持續的生活垃圾收運體系

全面推進垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。全

市范圍內推廣垃圾分類與再生資源回收利用，提升資源循環再生利

用水平。實現生活垃圾、醫療廢物無害化處理率100%，生活垃圾

分類收集覆蓋率100%，回收資源利用率30%。

大型市政廊道預留

統籌布置水源、氣源、電力等大型市政管廊，控制市政廊道用

地，為未來市政基礎設施發展提供空間條件，保障區域水資源能源

輸送安全。合理安排市政管廊建設時序，提高管廊利用效率，有效

促進電力、燃氣等能源項目按期落地，保障區域可持續集約發展。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.3公共安全與綜合防災

完善健全綜合防災建設標準

中心城區防洪標準達到100年一遇，排澇標準達到20年一遇。

中心城區抗震基本設防烈度為Ⅷ度，學校、醫院與城市生命線

系統設防標準在此基礎上提高一度，避難建筑、應急指揮中心等關

鍵設施按基本烈度Ⅸ度抗震設防。

完善消防設置配置，提升民防應對能力，全面提升應對突發公

共事件的綜合能力，建成區防空警報覆蓋率達到100%。

推進綜合防災減災設施網絡建設

劃分城市防災分區，構建多層級的疏散救援通道體系。利用公

園、綠地、體育場等以及地下空間，建立布局合理的避難場所體系，

考慮人防工程兼做地震應急避難場所。與城市應急交通、供水、供

電、醫療、物資儲備等應急保障基礎設施布局相協調，依托社區構

建分布式、全覆蓋的防災、疏散、安全救援管理單元，形成城市網

格化安全管理格局。

加強水、電、氣、熱、交通等城市運行安全監測，推進生命線

系統預警控制自動化，建立健全多路多源的生命線戰略安全體系，

確保重要供給線廣域聯通。促進信息共享，打通各級政府間的管理

壁壘，建立區域聯動的預警體系、數據信息分享機制，構建更加精

準、有效的城市安全防御體系。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.3公共安全與綜合防災

加強重點區域災害防控

針對黃河、汾河、涑水河防汛，山區地質災害防治，城區排澇、

消防與生命線工程，深化城市災害風險評估。完善各類災害易發區

識別與劃定，治理現狀安全隱患，嚴控新增建設。提高建構筑物防

洪、抗震、消防等抗災能力，開展次生災害排查與防控。

恢復與連通水系，減輕中心城區雨洪排放壓力。疏通姚暹渠、

常硝渠等水系，增加過流能力，優化苦池水庫、運城經濟開發區等

關鍵地區雨洪安全格局。

加強安全事故風險管控

市域現狀危化品企業應按照相應要求開展安全生產評估與安全

防護距離專項評價，根據評價結果確定安全防護距離，并與周邊區

域敏感目標、其他危化品企業實施應急響應聯動。中心城區危化品

企業逐步搬遷，向符合安全標準、滿足安全風險容量要求的化工園

區集中。

提升災害和突發事件綜合應對能力

綜合統籌多種自然災害的監測預警，與陜西省、河南省建立綜

合防災協調機制。共同應對氣象、地震、地質等區域性重大災害，

并在資源配置時兼顧運城周邊地區的防災要求，形成“黃河金三角”

地區的綜合防災中心。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.4公共空間和公共服務設施

綠地和開敞空間

——總體目標：結合生態網絡格局，連通公園綠地與開敞空間，構

建城鄉綠道系統和開敞空間體系。規劃至2035年，全市城鎮人均

公園綠地面積不小于12平方米，城區綠化覆蓋率不小于40%，新建

居住社區綠地率不小于30%。

——中心城區層面布局：規劃形成：“一帶一環，兩廊相間，多點

棋布”的綠地系統。

“一帶”指中條山-鹽湖生態旅游休閑帶。

“一環”指沿規劃外環路兩側形成的城市環城綠帶。

“兩廊”分別水庫綠廊和城西低洼地帶形成的綠廊。

“多點”：以公園、防護等綠地構成的棋盤狀分布的城市綠地。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.4公共空間和公共服務設施

建成優質均衡的教育體系

增加幼兒園設施數量，完善義務教育和高中階段教育體系，全

面實施素質教育。

為實施高等教育“1111”工程提供用地和建設保障。增加幼

兒園設施數量，完善義務教育和高中階段教育體系，全面實施素質

教育。每個縣市區設置1個綜合類特殊教育學校。到2035年，全面

普及學前三年教育。公辦幼兒園在園幼兒占比保持80％以上，普惠

性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比）達到

95％。

構建完善的體育服務體系

體育設施按照“市級-區級-社區級”三級進行配置。規劃至

2035年，公共體育設施覆蓋率達到100%。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.4公共空間和公共服務設施

完善城鄉一體的醫療衛生健康服務體系。

建立以市級公共衛生機構為龍頭、市縣兩級聯動發展、基層醫

療衛生機構綜合服務的專業公共衛生服務體系，保障居民步行不超

過15分鐘就能到達1所醫療衛生服務機構。提前選址預留應對突發

公共衛生事件的用地。

加強優質醫療設施建設。居住人口超過50萬人的布局1處三

級綜合醫院，居住人口處于20-50萬的組團，布局1處二級綜合醫

院。鼓勵醫養結合發展，每個組團和縣市區應設置1處老年醫療護

理設施，鼓勵將養老機構中的醫療設施納入醫保范疇。

構建現代公共文化服務體系

構建涵蓋“市級-區級-社區級”3個層級的文化設施服務新體

系。以解州關帝廟、常平關帝家廟等歷史文化遺產保護和傳承為先，

以關圣文化建筑群申遺為抓手，有序推進保護性開發，促進旅游產

業發展，加快達到5A級景區建設標準。強化區級公共文化設施的

配置，各區的區級公共文化設施按標準并結合人口規模配置，重點

建設圖書館、文化館等。推進基層公共文化資源有效整合和綜合統

籌利用，提升基層公共文化設施的建設。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.4公共空間和公共服務設施

提供全齡公共服務保障

應對老齡化的發展趨勢，建設老年友好型城市，提供讓長者

“老有所依”的服務建設體系。優化形成以居家為基礎、社區為

依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務格局。15分鐘生活圈

中心城區應配置規模不低于500張床位的醫養結合機構以及區域性

城市社區居家養老服務機構；5分鐘生活圈應配置城市社區日間照

料中心和社區老年餐桌；鎮區應配置區域性鄉鎮養老敬老機構和養

護院，可配置老年人日間照料中心，村莊應配置老年人日間照料中

心。

建設兒童友好的城市空間和設施。擴大兒童福利范圍，建立和

完善適度普惠性兒童福利體系，設置“市級—社區級”兩級兒童福

利設施體系。

優化市域殯葬設施布局

倡導新型文明、資源節約的殯葬方式。加強基層殯葬服務設施

建設。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.4公共空間和公共服務設施

建設便利惠民的城鄉社區生活圈

城鎮社區生活圈按照步行15分鐘可達的空間范圍，完善教育、

文化、醫療、養老、體育、休閑及就業創業等服務功能，形成宜居、

宜業、宜學、宜游的社區生活圈。宜結合行政邊界劃定，平均規模

約3-5平方公里，服務常住人口約5萬-10萬人。

鄉村社區生活圈按照慢行可達的空間范圍，結合行政村邊界劃

定，一般涵蓋多個自然村。鄉村社區生活圈內以行政村為單元，集

中配置基本保障性公共服務設施、基礎性生產服務設施和公共活動

場所。以自然村為輔助單元，配置滿足村民日常基本保障性公共服

務設施和公共活動場所。

鼓勵設施綜合設置，形成社區中心。鼓勵構建多種功能復合的

社區中心，為居民生活提供便捷的“一站式”服務。鼓勵公共設施

共享使用。整合設施在不同人群之間可共享的功能空間，制定高效

靈活的利用機制。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

7.4公共空間和公共服務設施

基礎保障型社區生活圈設施配置一覽表

5分鐘15分鐘30分鐘備注

幼兒園▲--

小學-▲*-

教育

初中-▲-

高中-△▲

社區文化活動中心-▲▲

文化社區文化活動站▲--

河東書屋-▲△

全民健身中心/體

全民健身中心或體育場-▲▲

育場與大/中型多功

能運動場地可二選

大/中型多功能運動場地-▲▲

一配置

體育

小型多功能活動場地▲--小型多功能活動

場地和室外綜合健

室外綜合健身場地▲--身場地可二選一配

置

社區衛生服務中心▲-

社區衛生服務站▲--

醫療衛生

中心衛生院--▲

一般衛生院--▲

社區養老院-▲▲社區養老院和社

區養護院可結合設

社區養護院-▲▲

社會福利置

日間照料中心▲--

社區兒童福利設施-▲▲

社區商業服務中心-▲

便民商業

菜市場▲*△

注：“▲”表示應配置，“△”表示可配置。加*的設施在城市社區應按照10分鐘步行

距離（即約500米服務半徑）進行配置。

品質提升型社區生活圈設施配置一覽表

5分鐘15分鐘主要內容配置要求

老年學校、職業

建筑面積不少

社區學校--培訓中心、兒童教

于1000㎡

教育育培訓等

嬰幼兒托管、兒建筑面積不少

養育托管點-△

童托管等于200㎡

社區商業服務

文化△-

網點

社會福利社區食堂△

注：“△”表示建議配置。

國土空間整治修復與城市更新

RENOVATION&URBANRENEWALOFTERRITIORIALSPACIAL

8.1土地綜合整治

8.2生態修復

8.3城市更新

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

8.1土地綜合整治

農用地整治

——綜合整治目標：結合“兩創五引，五水共治”，高標準農田建

設重點區域要按照旱澇保收、高產穩產的要求，確保建成的高標準

農田工程質量優良，達到集中連片、田塊平整規則、灌排設施配套、

田間道路通達、防護林網配套、方便機械作業的綜合標準。農田水

利、田間道路等設施使用年限不低于15年，耕地質量等級平均提高

0-1個等級。

——重點區域：主要分布在本市中西部涑水河流域，整治共涉及

10個縣（市、區）的32個鄉鎮。

——重大工程：規劃期內全市共安排高標準農田建設重點項目24

個，整治后耕地質量提高0-1個等級。

低效建設用地整治

加快摸清村莊各類低效閑置用地范圍底數，充分尊重農民意愿，

合理開發利用騰退宅基地、村內廢棄地、閑置宅基地，積極引導農

村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地利用效率。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

8.2生態修復

濕地生態修復

規劃至2035年，運城市濕地總面積約455平方公里，重點對市域內

的湖泊濕地開展修復。

礦山治理與生態修復

有序推進礦山地質環境治理。完成全市礦山地質環境詳細調查工作，

基本完成歷史遺留礦山地質環境問題恢復治理工作，實現全市礦山

地質環境全面優化。

農村面源污染控制與治理

在污染區域實施流域綜合治理計劃，統一規劃面源污染控制政策，

開展小流域面源污染的綜合治理。采用生態溝渠、生態濕地、生態

隔離帶等技術，開發適合農村及農田污染物控制的生態技術。

山體修復

在現狀資源綜合分析的基礎上，以保護和提升現有森林資源總量為

目的，增加綠量，提高森林覆蓋率，增加林木種類，提高景觀效果，

構建森林康養產業鏈。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

8.3城市更新

存量空間布局

拓展存量產業用地盤活路徑，倡導區域整體轉型，整體提升城

區能級和品質。完善城市更新實施機制，分類引導公共活動中心區、

歷史風貌地區、老舊社區等各類功能區域實施更新。

城市更新重點

全面進行城市有機更新地塊調查。以改善民生、改善交通、提

升環境品質、提升市民生活質量為目標，對老舊小區、老舊公共空

間和公共設施等進行有機更新，提升其經濟功能、社會功能、文化

功能和生態功能。

中心城市有機更新有序開展。生活服務重點區域為老城片區、

姚孟片區和安邑片區，以老城改造提升為重點；工業及服務業重點

區域為臨空片區和高新西片區。規劃期逐步向各縣市推進。規劃至

2035年，全面完成城市建成區棚戶區改造，推動完成舊城區、舊

城鎮提升改造。

規劃實施保障機制

GUARANTEEMECHANISMOFPLANNINGIMPLEMENTATION

9.1規劃傳導

9.2近期行動

9.3政策機制

9.4國土空間規劃“一張圖”建設

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

9.1規劃傳導

區縣指引

通過國土空間規劃傳導體系與指標管控體系的構建，形成自上

而下逐級傳導的國土空間規劃體系，落實國家和山西省的戰略意圖、

規劃理念與管控要求。發揮市縣聯動機制作用，重點強調向縣級國

土空間規劃傳導指標約束、底線管控、空間布局、系統指引等要求，

不斷優化完善市-縣兩級國土空間規劃的規劃成果。

同時，隨著國土空間規劃傳導體系與指標管控體系的構建，以

及各項監督管理體系的完善，進一步推進政府職能轉變和“放管服”

改革，提高規劃審批效率，為高質量發展提供支撐。

專項指引

完善全域覆蓋、分層管理、分類指導的規劃編制體系，按照國

土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃的規劃層次，分層、分級落

實國土空間總體規劃的目標和各項指標。以市級國土空間總體規劃

為依據、縣級國土空間總體規劃為基礎，構建國土空間規劃“一張

圖”。鄉鎮級國土空間總體規劃及詳細規劃、相關專項規劃經批準

后納入國土空間規劃“一張圖”。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

9.2近期行動

加快推進優化空間布局、提升中心城市功能、建設大縣城和重

點鎮、推進城鄉建設一體化、加強城鄉基礎設施建設、加快戶籍人

口城鎮化、增強中心城市承載和輻射能力、構建新型城鎮化體系等。

加強生態修復、加大環境治理、大力發展循環經濟、促進資源高效

節約利用、加大大氣、水、土壤等環境整治力度、強化污染物綜合

治理等。

鞏固脫貧攻堅成效、提升教育質量、促進就業創業、完善社會

保障、加強住房保障、發展教育、加強醫療衛生服務等。廣泛凝聚

力量，推動規劃目標任務落實，切實履行政府責任、加強規劃實施

管理、完善監測評估考核。

黃河金三角（運城）創新生態集聚區

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

9.3政策機制

完善規劃法規體系

建立健全運城市國土空間規劃的編制管理與動態實施機制，從

頂層設計層面進一步完善規法規體系，總結梳理已編制的規劃成果，

結合規劃管理實踐，有針對性地制定有關規定，為規劃編制、規劃

管理提供法律保障。

建立規劃動態監測評估機制

跟蹤監測總體規劃中確定的各項指標和任務的實現進度，開展

國土空間開發保護現狀的年度評估，一年一體檢，五年一評估。同

時，建立起各部門間規劃實施監測協調機制，實現監督評估預警指

標的共享和及時預警反饋。

完善運城市規劃委員會制度

為充分發揮政府部門與技術專家的合力，提高運城市的規劃水

平，建立科學、民主的決策機制，進一步完善運城市規劃委員會制

度。

規劃督察和監督問責機制

堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，經批準的國土空間規劃必須

嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

9.4國土空間規劃“一張圖”建設

國土空間規劃“一張圖”應用

提供數據瀏覽，專題圖制作，對比分析，查詢統計、成果共享

等功能。

國土空間規劃分析評價

支撐資源環境承載能力評價、國土空間開發適宜性評價、國土

空間規劃實施評估和風險識別評估。

國土空間規劃成果審查與管理

提供規劃成果質檢、規劃成果輔助審查和規劃成果上報等功能，

對審查各階段的規劃編制成果進行管理和利用。

國土空間規劃監測評估預警

對規劃實施和開發保護等國土空間利用行為，進行監測評估預

警。

資源環境承載力監測預警

整合集成或接入有關部門資源環境承載能力監測預警相關數據，

提供對資源環境承載能力的綜合監管、動態評估和決策支持功能。

國土空間規劃城市體檢評估

對國土空間規劃實施情況的年度監測，客觀反映運城市城市體

征狀態，并與國土空間規劃執法督察和績效考核掛鉤。

國土空間規劃指標模型管理

實現國土空間規劃監測評估預警過程中指標和模型的可視化管

理和配置，滿足業務調整需求。

盬

主要內容

00前言

01總則

02目標定位和空間戰略

03國土空間總體格局

04底線約束和綠色發展

05國土空間結構

06自然文化和城鄉風貌

07國土空間支撐體系

08國土空間整治修復與城市更新

09規劃實施保障機制

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

前言

為加快推進生態文明建設，貫徹黨中央、國務院的重大決策部

署，落實省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，依據《中共

中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》

（中發[2019]18號）和《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工

作的通知》（自然資發[2019]87號）等文件要求，遵循《市級國土

空間總體規劃編制指南（試行）》等技術要求，編制《運城市國土

空間總體規劃（2020-2035）》。

總則

GeneralProvisions

1.1規劃期限和范圍

1.2自然地理格局

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

1.1規劃期限和范圍

規劃期限

規劃基期年為2019年，目標年為2035年，近期至2025年，遠

景展望至2050年。

規劃范圍

規劃范圍為運城市全部國土空間，面積為14183平方公里。

本規劃包括運城市市域和中心城區兩個層次，市域統籌全域全

要素規劃管控，規劃側重國土空間開發保護總體格局；中心城區細

化功能布局，規劃側重結構優化。

市域國土空間用地現狀圖

盬運城市國土空間總體規劃（2020-2035）

——征求意見稿——

1.2自然地理格局

地理位置

運城市位于山西省南部，是晉、陜、豫三省交界處的黃河金三

角中心地帶，北依呂梁山，東至中條山，西、南與陜西渭南隔黃河

相望。

地形地貌

運城市的地貌主要分為山地、丘陵、平原（包括盆地）3種類

型，此外還有少量巖溶和流水地貌。

河流水系

運城境內有山西最大淡水湖——伍姓湖以及鹽池、硝池、湯里

灘、鴨子池、北門灘等天然湖泊。運城屬黃河流域