競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購中評(píng)分因素設(shè)置的不足和改進(jìn)措施競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購中評(píng)分因素的設(shè)置，既要滿足采購人的實(shí)際需求，又是供應(yīng)商對(duì)磋商文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)的基礎(chǔ)，更是專家小組確保評(píng)審結(jié)果公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，如果關(guān)鍵要素設(shè)置不當(dāng)，將導(dǎo)致評(píng)審判斷不準(zhǔn)，把真正理想的招標(biāo)人拒之門外。本文分析了當(dāng)下服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式時(shí)設(shè)置評(píng)分因素中的不足，并提出了改進(jìn)思路和措施。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式是財(cái)政部提出的一種新的政府采購方式，是對(duì)原有五種政府采購方式的有力補(bǔ)充，是財(cái)政部適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境、新常態(tài)的有益嘗試。一、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式優(yōu)勢(shì)突出采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，可分兩階段采購實(shí)施，在第一階段，采購人與供應(yīng)商先開展磋商，確定技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容后再報(bào)方案，對(duì)各方案審核，擇優(yōu)選擇最佳方案后進(jìn)入第二階段，各供應(yīng)商以最佳方案進(jìn)行報(bào)價(jià)，然后進(jìn)行綜合評(píng)審。這樣可彌補(bǔ)采購人對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足和避免項(xiàng)目的漏項(xiàng)，提高項(xiàng)目的完整性，有利于采購人優(yōu)中選優(yōu)，有助于項(xiàng)目簽約后的規(guī)范實(shí)施和運(yùn)行，能夠使采購人和供應(yīng)商雙方的利益最大化。這也是競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的顯著特點(diǎn)。正因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式集中了公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購方式的優(yōu)勢(shì)，又有不同于其他方式的顯著特點(diǎn)，現(xiàn)已成為目前各地政府采購服務(wù)項(xiàng)目中普遍采用的采購方式。二、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購服務(wù)類項(xiàng)目評(píng)分因素設(shè)置狀況競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的適用范圍中，第一項(xiàng)就是適用于采購服務(wù)類項(xiàng)目，現(xiàn)以服務(wù)類項(xiàng)目為例，探討評(píng)分因素設(shè)置的問題。設(shè)置評(píng)分因素，最需關(guān)注的首先應(yīng)該是滿足于項(xiàng)目的關(guān)鍵要素，有利于項(xiàng)目的成交和項(xiàng)目所設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其次才是對(duì)供應(yīng)商的優(yōu)中選優(yōu)。（一）評(píng)分因素設(shè)置現(xiàn)狀服務(wù)類項(xiàng)目評(píng)分因素的設(shè)置與項(xiàng)目屬性和特點(diǎn)密不可分。筆者對(duì)部分采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購的服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)該類項(xiàng)目常見的評(píng)分因素可以分成以下四種：報(bào)價(jià)、技術(shù)要素響應(yīng)，服務(wù)要素響應(yīng)，商務(wù)條件響應(yīng)，其他條件等。在“報(bào)價(jià)”中，都能夠按相關(guān)規(guī)定在計(jì)算報(bào)價(jià)分時(shí)對(duì)小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)給予一定幅度的優(yōu)惠。在“技術(shù)要素響應(yīng)”中，主要的評(píng)分因素有實(shí)施方案（包括對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、難點(diǎn)分析和工作建議、各種技術(shù)保障措施）、技術(shù)能力（包括技術(shù)人員配備、設(shè)備配置、單位認(rèn)證狀況、所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)表學(xué)術(shù)論文狀況）、履約能力、管理能力等。設(shè)置這類因素能夠反映采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)擬采購項(xiàng)目的技術(shù)狀況的了解和掌握程度，同時(shí)用于考察供應(yīng)商當(dāng)前的技術(shù)實(shí)力。在“服務(wù)要素響應(yīng)”中，主要的評(píng)分因素有服務(wù)方案（包括服務(wù)響應(yīng)和服務(wù)承諾、服務(wù)方面的保障措施、培訓(xùn)計(jì)劃）、服務(wù)能力（包括服務(wù)人員配備、本地化服務(wù)能力）、保密工作制度和措施等。設(shè)置這類因素反映出采購人或采購代理機(jī)構(gòu)主要考察供應(yīng)商未來（即項(xiàng)目成交后）對(duì)本項(xiàng)目的管控能力。在“商務(wù)條件響應(yīng)”中，主要的評(píng)分因素有供應(yīng)商獲取的榮譽(yù)、完成項(xiàng)目所能節(jié)約的時(shí)間量、對(duì)付款方式的響應(yīng)、對(duì)合同內(nèi)容的響應(yīng)、針對(duì)本項(xiàng)目的優(yōu)惠舉措等。這類因素是大多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目都會(huì)設(shè)置的通用因素，主要是考察供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目的商務(wù)應(yīng)變能力，以及能否在商務(wù)方面最大限度地滿足采購人的需求，或者給予采購人最大限度的（更多的）優(yōu)惠。在“其他條件”中，主要的評(píng)分因素有響應(yīng)文件規(guī)范性等。設(shè)置這類因素的主要目的就是考察供應(yīng)商在編制響應(yīng)文件方面的專業(yè)性、認(rèn)真和熟練程度，以及供應(yīng)商內(nèi)部文件校核、各崗位工作交接的制度執(zhí)行狀況。（二）現(xiàn)階段評(píng)分因素設(shè)置的不足筆者對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目各評(píng)分因素的設(shè)置進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)這樣設(shè)置評(píng)分因素存在一定的不足：第一，不能充分體現(xiàn)政府采購的扶持政策。筆者統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，所有服務(wù)類項(xiàng)目的評(píng)分因素中，只有報(bào)價(jià)因素考慮了針對(duì)小微（監(jiān)獄、殘疾人福利）企業(yè)的優(yōu)惠舉措，而當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目不設(shè)價(jià)格評(píng)審因素時(shí)，則所有評(píng)分因素均沒有體現(xiàn)扶持政策。第二，部分評(píng)分因素的設(shè)置違背政府采購政策。這種狀況主要有將資格條件作為評(píng)分因素，以特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)分因素，以特定行業(yè)（區(qū)域）的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)分因素，以人員數(shù)量作為評(píng)分因素，以及要求供應(yīng)商在項(xiàng)目所在地具有常駐服務(wù)機(jī)構(gòu)，并以此作為評(píng)分因素等。這方面的情況是所有現(xiàn)象中最普遍，也是被管理部門處罰最多的情況。第三，部分評(píng)分因素的設(shè)置違背行業(yè)政策。目前，國(guó)內(nèi)許多行業(yè)都有應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)或資格條件的規(guī)定。然而許多采購人卻不設(shè)此類資格、資質(zhì)條件，或者是不將此類資格、資質(zhì)條件設(shè)定為評(píng)分因素。試想一下，如果不具有相應(yīng)資格或資質(zhì)的供應(yīng)商中選，其所提供的服務(wù)成果具有法律效力嗎？第四，存在重復(fù)工作、重復(fù)計(jì)算的情況。技術(shù)要素中的實(shí)施方案、技術(shù)能力狀況，與服務(wù)要素中的服務(wù)方案、服務(wù)能力狀況，對(duì)公共服務(wù)類項(xiàng)目而言，有許多是相同重合的內(nèi)容，如將兩者分別考慮，對(duì)供應(yīng)商而言，就要多編制一份方案，就是重復(fù)工作，對(duì)評(píng)審委員會(huì)而言，就是對(duì)內(nèi)容有重復(fù)的方案，再評(píng)審一次，就是重復(fù)計(jì)算。第五，評(píng)分因素只設(shè)定有常規(guī)的因素，沒有充分利用“磋商”這一互動(dòng)機(jī)制來制定既符合項(xiàng)目特點(diǎn)又便于了解、掌握、評(píng)價(jià)供應(yīng)商狀況的評(píng)分因素。常規(guī)的評(píng)分因素相當(dāng)于是通過閉卷考試來了解供應(yīng)商，采購人出什么題，供應(yīng)商答什么卷，比較僵化，如果采購人員或采購代理機(jī)構(gòu)人員對(duì)項(xiàng)目狀況、服務(wù)內(nèi)容、采購政策不熟悉，所出的題目可能會(huì)無法全面反映采購項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)，甚至?xí)`反相關(guān)政策規(guī)定，而供應(yīng)商為了中選并獲得合同，通常都是按照采購人的試卷（采購文件）進(jìn)行答題（編制響應(yīng)文件），不會(huì)指出試卷中違反政策的情況，也不愿過多地闡述對(duì)項(xiàng)目的理解和中選后對(duì)所開展工作的建議。因此，采購人最終所獲得的答卷肯定不能令人滿意。假如在評(píng)分因素中合理利用磋商機(jī)制，增加靈活的評(píng)分因素，將會(huì)是另一種結(jié)果。綜上所述，由于采購項(xiàng)目中出現(xiàn)上述的種種不足，采購結(jié)果往往達(dá)不到采購人的預(yù)期效果。三、提高評(píng)分因素設(shè)置質(zhì)量的思路與措施上述問題的產(chǎn)生可以看作是采購人員對(duì)采購工作不熟悉，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不了解所致，也是代理機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)一知半解，或工作大意，或機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核制度不健全所致，更是項(xiàng)目論證專業(yè)人員未盡職盡責(zé)、敷衍塞責(zé)所致。針對(duì)這一現(xiàn)象，特提出以下改進(jìn)思路和措施：（一）宏觀思路加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身采購政策把握能力和專業(yè)技術(shù)能力。提高工作能力沒有捷徑可走，加強(qiáng)政府采購方面法律法規(guī)知識(shí)以及其他門類專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)是必須的途徑，包括可參加相關(guān)管理部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也可以邀請(qǐng)外部專家講授。建立嚴(yán)格的責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可考慮建立責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和處罰，這也是一種行之有效的手段。把項(xiàng)目需求論證工作落到實(shí)處。目前，政府采購項(xiàng)目需求論證工作已全面展開，但許多項(xiàng)目的論證效果并不理想，主要是參與論證的人員專業(yè)能力和敬業(yè)精神不夠所致。只要邀請(qǐng)專業(yè)理論水平扎實(shí)且工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的專業(yè)人員，論證的效果肯定會(huì)讓采購人滿意。（二）具體措施要避免前述評(píng)分因素設(shè)置中所出現(xiàn)的相關(guān)問題，建議在項(xiàng)目采購的各環(huán)節(jié)采取以下具體措施：1.編制采購文件時(shí)充分體現(xiàn)政府扶持政策。當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目不設(shè)價(jià)格評(píng)分因素時(shí)，直接設(shè)置一項(xiàng)“小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)”評(píng)分因素，該因素的分值以不高于總分值的3%為宜，只要供應(yīng)商屬于小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利企業(yè)，則直接得分。在節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境方面，設(shè)置一項(xiàng)“節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境”評(píng)分因素，該因素的分值以不高于總分值的5%為宜，供應(yīng)商為本項(xiàng)目提供服務(wù)時(shí)所使用的作業(yè)機(jī)具、交通工具，以及提供相關(guān)服務(wù)時(shí)所采購或更換的貨物（產(chǎn)品）等屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品時(shí)，可以獲得相應(yīng)的分值。在扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)方面，分別設(shè)置“不發(fā)達(dá)地區(qū)”“少數(shù)民族地區(qū)”評(píng)分因素即可，該兩項(xiàng)因素的分值均以不高于總分值的2%為宜，供應(yīng)商屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)的，則直接得分。還可以進(jìn)一步細(xì)化，供應(yīng)商屬于縣一級(jí)不發(fā)達(dá)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)的，得高一級(jí)的分值，供應(yīng)商屬于市州一級(jí)不發(fā)達(dá)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)的，得低一級(jí)的分值。2.遵守相關(guān)政策規(guī)定。在這方面，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)既要遵守政府采購法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，也要遵守項(xiàng)目所在行業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。這就要求采購方在項(xiàng)目前期需求論證階段嚴(yán)把需求論證質(zhì)量關(guān)，使項(xiàng)目需求論證工作全面完整、嚴(yán)格規(guī)范，論證結(jié)果科學(xué)合理、精確可行。按政策規(guī)定，需求論證工作須邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人員或政府采購評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目是否滿足政策、標(biāo)準(zhǔn)，是否符合實(shí)際進(jìn)行論證。由于專業(yè)人員或?qū)＜业膱?zhí)業(yè)水平、工作態(tài)度、敬業(yè)精神參差不齊，導(dǎo)致論證結(jié)果不盡人意的情形時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)論證后的項(xiàng)目因重大疏漏或嚴(yán)重違反政策規(guī)定而在評(píng)審階段被評(píng)審委員會(huì)停止評(píng)審的情況。為提高論證質(zhì)量，筆者建議采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可自行建立數(shù)據(jù)庫，對(duì)參與需求論證的專業(yè)人員或?qū)＜业恼撟C工作進(jìn)行打分，評(píng)出級(jí)別，并進(jìn)行后評(píng)價(jià)，凡是經(jīng)過論證的項(xiàng)目在評(píng)審階段被停止評(píng)審的，可將參與該項(xiàng)目論證的人員列入末等，以便今后項(xiàng)目論證時(shí)予以規(guī)避。3.充分利用“磋商”這一互動(dòng)機(jī)制。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的評(píng)審規(guī)程，磋商小組（評(píng)審委員會(huì)）可以和經(jīng)過了有效性、完整性、響應(yīng)程度審查的供應(yīng)商開展“磋商”。這就是采購人通過磋商小組與供應(yīng)商進(jìn)行互動(dòng)的機(jī)制，也是采購人全方位掌握供應(yīng)商能力的一扇窗口。可以將這一互動(dòng)環(huán)節(jié)設(shè)置一項(xiàng)“答辯情況”或“對(duì)本項(xiàng)目的認(rèn)知”評(píng)分因素，該因素的分值以不高于總分值的15%為宜，該因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)就是供應(yīng)商參與磋商的人員的答辯優(yōu)劣。該因素能夠立即考察出供應(yīng)商參與磋商人員（擬派駐本項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人）的能力，供應(yīng)商對(duì)本項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和分析水平，以及供應(yīng)商對(duì)本項(xiàng)目的重視程度。4.避免重復(fù)工作。這方面的工作相對(duì)簡(jiǎn)單，就是對(duì)技術(shù)要素與服務(wù)要素中相同的、類似的評(píng)分因素進(jìn)行合并刪減，優(yōu)化