水資源及相關領域動態淮河水委員會儲德義二○一四年八月水資源及相關領域動態一、常見的幾個水資源術語二、身邊的幾個水資源數據三、水資源保護與管理四、與水資源有關的幾個領域五、水資源領域的幾個前沿問題一、常見的幾個水資源術語水資源水資源數量水資源質量水資源可利用量水資源開發利用水資源保護水資源管理1-1水資源廣義水資源：地球上的水資源，從廣義來說是指水圈內水量的總體。包括經人類控制并直接可供灌溉、發電、給水、航運、養殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港灣和養殖水域等。在世界許多地方，對水的需求已經超過水資源所能負荷的程度，同時有許多地區也瀕臨水資源利用之不平衡。大氣降水，地表水和地下水統稱為水資源。它們三部分之間的關系是相互依存，相互轉化，相輔相成的。狹義水資源：從狹義上來說是指逐年可以恢復和更新的淡水量。全國水資源規劃：水資源是指通過水循環年復一年得以更新的地表水資源和地下水資源。地表水資源，地下水資源，重復水資源，非常規水資源1-2水資源數量地表水資源量是指河流、湖泊、冰川等地表水體中由當地降水形成的、可以逐年更新的動態水量，用天然河川徑流量表示。地下水資源量是指賦存于地表面以下巖土空隙中的飽和重力水。水資源總量是指當地降水形成的地表水和地下水產水量，即地表徑流量與降水入滲補給地下水量之和。重復水資源量1-3水資源質量地表水水質是指地表水體的物理、化學和生物學的特征和性質。地下水水質是指地下水的物理、化學和生物性質的總稱。水質指標：水中雜質的具體衡量尺度總稱。各種水質指標表示出水中雜質的種類和數量，由此判斷水質的好壞及是否滿足要求。水質指標分為物理、化學和微生物學指標三類。化學需氧量COD（ChemicalOxygenDemand）是以化學方法測量水樣中需要被氧化的還原性物質的量。廢水、廢水處理廠出水和受污染的水中，能被強氧化劑氧化的物質（一般為有機物）的氧當量。氨氮是指水中以游離氨（NH3）和銨離子（NH4+）形式存在的氮。動物性有機物的含氮量一般較植物性有機物為高。同時，人畜糞便中含氮有機物很不穩定，容易分解成氨。因此，水中氨氮含量增高時指以氨或銨離子形式存在的化合氨。1-4水資源可利用量地表水資源可利用量，是指在可預見的時期內，統籌考慮生活、生產和生態環境用水，協調河道內與河道外用水的基礎上，通過經濟合理，技術可行的措施可供河道外一次性利用的最大水量（不包括回歸水重復利用量）。地下水資源可開采量是指在可預見的時期內，通過經濟合理、技術可行的措施，在不致引起生態環境惡化條件下允許從含水層中獲取的最大水量。水資源可利用總量是指在可預見的時期內，在統籌考慮生活、生產和生態環境用水的基礎上，通過經濟合理、技術可行的措施可供一次性利用的最大水量。可采取地表水資源可利用量與淺層地下水資源可開采量相加再扣除地表水資源可利用量與地下水資源可開采量兩者之間重復計算水量的方法估算。1-5水資源開發利用水資源開發利用是指興建蓄水、引水和提水等水利工程設施，控制和調節水資源，以滿足人類社會各個部門的用水需要的過程水資源開發利用率是指流域或區域用水量占水資源總量的比率，體現的是水資源開發利用的程度。供水、用水、耗水、排水1-6水資源保護水資源保護（waterresourcesprotection）是指為防止因水資源不恰當利用造成的水源污染和破壞，而采取的法律、行政、經濟、技術、教育等措施的總和。就是防止水體水質污染與水量枯竭的技術措施。水功能區管理、入河排污口管理、飲用水水源地保護、水污染應急處置、地下水保護、水生態修復等。1-7水資源管理水資源管理（waterresourcesmanagement）水行政主管部門運用法律、行政、經濟、技術等手段對水資源的分配、開發、利用、調度和保護進行管理，以求可持續地滿足社會經濟發展和改善環境對水的需求的各種活動的總稱。水資源評價、水資源規劃、水資源分配、水資源節約、水資源保護、水資源保護、水資源調度。水資源控制（開發、利用、保護）—取水許可、水資源論證、水資源考核二、身邊的幾個水資源數據全國水資源概況淮河流域水資源概況安徽省水資源概況蚌埠市水資源概況2-1全國水資源概況根據全國水資源綜合規劃計算：1956～2000年多年平均：降水量6.18萬億m3；地表水資源量2.74萬億m3

，可利用量7524億m3

；地下水資源量8218億m3

，其中平原區淺層地下水資源量1765億m3，可開采量1230億m3

；水資源總量2.84萬億m3

，其中可利用總量8140億m3

，重復水資源量7194億m3

；人均2100m3

，為世界平均的28%；耕地畝均1400m3

，為世界平均的一半。規劃2030年全國供水總量7113億m3

，需水量7192億m3

，國務院實施最嚴格水資源管理用水總量控制指標多年平均7000億m3

。2-2淮河流域水資源概況根據淮河及山東半島水資源綜合規劃計算：1956～2000年多年平均：降水量2767億m3；地表水資源量677億m3

，可利用量330億m3

；地下水資源量397億m3

，其中平原區淺層地下水資源量280億m3

，可開采量199億m3

；水資源總量911億m3

，其中可利用總量512億m3

，重復水資源量163億m3

；人均448m3

，為全國人均的21%，是世界人均的6%。耕地畝均占有水資源量405m3，為全國畝均的24%，是世界畝均的14%。規劃2030年淮河流域及山東半島供水總量762億m3

，需水量762億m3

，國務院實施最嚴格水資源管理用水總量控制指標多年均742億m3

。

2-2淮河流域水資源概況

2015年用水總量控制指標665億m3；2020年用水總量控制指標701億m3；2030年用水總量控制指標742億m3；

2015年淮河流域農業灌溉用水有效利用系數要提高到0.55以上；萬元工業增加值用水量較2010年下降30%。

2015年淮河流域水功能區達標率要控制到65.8%以上；2020年達標率要控制到81.3%以上；2030年達標率要控制到95%以上。

用水總量控制紅線

用水效率控制紅線

水功能區納污控制紅線淮河流域“三條紅線”控制目標

2-3安徽省水資源概況根據安徽省水資源綜合規劃計算：1956～2000年多年平均：降水量1636億m3；地表水資源量652億m3

，可利用量288億m3

；地下水資源量191億m3

，其中淮北平原區淺層地下水資源量65億m3

，可開采量42億m3

；水資源總量716億m3

，其中可利用總量326億m3

，重復水資源量127億m3

；人均水資源量1203m3

，接近人均1000m3的國際水資源緊缺標準，特別是淮河以北地區人均水資源量僅為461m3，小于國際公認的人均500m3的嚴重缺水線。規劃2030年安徽省供水總量353億m3

，需水量358億m3

，國務院實施最嚴格水資源管理用水總量控制指標多年均277億m32-3安徽省水資源概況

2015年用水總量控制指標125.1億m3；2020年用水總量控制指標134.3億m3；2030年用水總量控制指標139.5億m3；

2015年淮河流域農業灌溉用水有效利用系數要提高到0.525以上；萬元工業增加值用水量較2010年下降30%。

2015年淮河流域水功能區達標率要控制到65%以上；2020年達標率要控制到76.3%以上；2030年達標率要控制到95%以上。

用水總量控制紅線

用水效率控制紅線

水功能區納污控制紅線淮河流域安徽省“三條紅線”控制目標

2-4蚌埠市水資源概況根據蚌埠市水資源綜合規劃計算：1956～2010年多年平均：降水量52億m3；地表水資源量13.7億m3

，可利用量4.8億m3

；平原區淺層地下水資源量8.55億m3

，可開采量5.7億m3

；水資源總量20.2億m3

，其中可利用總量9.8億m3

，重復水資源量2億m3

；人均水資源量558m3

，遠低于人均1000m3的國際水資源緊缺標準，小于國際公認的人均500m3的嚴重缺水線。規劃2030年蚌埠市供水總量21.2億m3

，需水量21.2億m3

，國務院實施最嚴格水資源管理用水總量控制指標多年均21.1億m3

。2-4蚌埠市水資源概況2-4蚌埠市水資源概況2-4蚌埠市水資源概況蚌埠市規劃水平年供需分析（單位：萬m3）三、水資源保護與管理水功能區管理入河排污口管理飲用水水源地及地下水保護管理河流湖泊水生態保護取水許可管理水資源論證管理水資源規劃、配置、調度管理節約用水管理“三條紅線”考核管理3-1水功能區管理

水功能區管理是水資源保護工作的核心。多年來，淮委積極推進水功能管理工作，水功能區確定的水質目標和限制納污紅線已經成為建設項目水資源論證和入河排污口論證的重要依據。

目前，重點水功能區監測頻次為每月1次，全流域水功能區監測頻次為每年6次。3-1水功能區管理全面推進入河排污口管理，嚴格納污總量控制

按照《水法》、《水污染防治法》要求，不斷強化入河排污口管理工作。2009年組織開展了入河排污口核查及納污量監測工作，對淮河流域及山東半島1230個入河排污口實施水質水量同步監測，系統掌握入河排污量的變化趨勢。

3-2入河排污口管理3-2入河排污口管理加大對流域內重點入河排污口監督監測工作，每月選取省界緩沖區、淮河干流、南水北調沿線等區域40～50個重點入河排污口進行監督性監測，并及時將監測結果通報流域四省各級人民政府和環境保護主管部門，對促進流域水資源保護和水污染防治工作起到了積極作用。四省環保部門對通報情況高度重視，據此查處了一批超標排污企業，并將查處結果向我委進行了通報。3-3飲用水水源地及地下水保護管理2011年中央一號文件明確要求：加強水源地保護，到2020年城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，城鎮供水水源地水質全面達標，實現“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”水源地保護目標。以淮河流域20個重要飲用水水水源地安全保障為重點，推動全流域城鎮飲用水水源地安全保障工作，規劃并逐步建設備用水源地；建設水源地保護工程，采取隔離防護、綜合整治和生態修復，保障飲水安全。加強地下水管理。是水資源管理的薄弱環節，地下水資源的開發利用難以得到有效地控制，水資源優化配置就難以得到真正實現，建議加大地下水管理方面投入，加強地下水水位動態監測。3-4河流湖泊水生態保護1、開展中小河流開展生態用水調度試點工作；2、開展重要河流、湖泊健康評估；3、建設生態用水保障工程，制定有關生態用水調度方案和監督檢測等措施，實施重要濕地水生態系統保護與修復工程；4、優化水資源配置，維持河流天然連通性，保障河湖生態用水。3-5取水許可管理及水資源費征收按照國務院令第460號，《取水許可和水資源費征收管理條例》要求開展取水申請審批、取水工程竣工驗收和發放取水許可證工作，初步建立取水計量、監督管理制度。取水單位或者個人應當繳納水資源費。由流域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區、直轄市水利工程的水資源費征收標準，由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、水行政主管部門制定。水資源費由取水審批機關負責征收；其中，流域管理機構審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。3-6水資源論證管理按照《水法》、《行政許可法》、《建設項目水資源論證管理辦法》規定，對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，建設項目業主單位應當規定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。加強水資源論證申請、受理、評審、批復等環節的規范化管理。對報告書不符合規定或者不屬管轄范圍的及時告知；對報告書形式要件符合要求的及時組織召開專家評審會評審，專家評審后，依據報告書修改完善情況，及時向業主下達審查（批復）意見。3-7水資源規劃、配置、調度管理1、加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。2、嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。3、嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。4、強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。5、建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。水資源綜合規劃已完成，2011年啟動淮河、沂河、沭河、沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河的水量分配工作。2013年編制完成“南水北調東線一期工程水量調度方案”和“南水北調東線一期工程2013~2014年水量調度計劃”。2014年啟動淮河流域水資源年度調度方案編制工作。2015年著手開展沂河、沭河、渦河、史灌河、沙潁河、洪汝河、洪澤湖等主要河湖的水量調度方案編制。3-8節約用水管理1、加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。2、對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。3、落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。4、加快實施節水技術改造，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。5、抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。6、推動節水型社會建設。淮河流域內鄭州、徐州、淄博、淮北、泰州、平頂山、廣饒縣等城市先后開展了節水型社會建設試點工作。2013年，完成全國第三批節水型社會建設試點江蘇泰州市節水型社會建設驗收工作；完成對山東廣饒縣和河南平頂山市節水型社會建設試點中期評估工作。2014年對廣饒縣、平頂山市進行專家評估與驗收。

3-9“三條紅線”考核管理1、建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。2、建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。3、建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。4、建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。四、與水資源有關的幾個領域經濟發展與水協調水環境水生態水景觀4-1經濟發展與水協調研究水利與經濟社會發展關系的學科淮河流域水資源與水利工程問題研究：淮河流域水利發展歷史證明，流域水利發展與經濟社會發展密切相關。一方面，水利基礎設施既是保障和促進流域經濟社會發展不可或缺的條件，也可能成為制約流域經濟社會發展的重要因素之一，在特定的時期和條件下甚至可能是決定性的因素。另一方面，流域水利歷來是經濟社會事務的重要組成部分，也受制于當時的政治、社會環境和經濟發展水平。新中國治淮六十年，淮河流域已基本建成由河道堤防、行蓄洪區、水庫、分洪河道、防汛調度指揮系統等組成的防洪除澇減災體系，初步形成了蓄、引、提、調的水資源工程體系，在興利除害、保障流域經濟社會發展中作出了重大貢獻。4-2水環境環境是人們所在的周圍地方與有關事物，一般分為自然環境與人文環境。水環境是指自然界中水的形成、分布和轉化所處空間的環境。是指圍繞人群空間及可直接或間接影響人類生活和發展的水體，其正常功能的各種自然因素和有關的社會因素的總體。也有的指相對穩定的、以陸地為邊界的天然水域所處空間的環境。4-3水生態生態通常指生物的生活狀態。指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態，也指生物的生理特性和生活習性。水生態是指環境水因子對生物的影響和生物對各種水分條件的適應。生命起源于水中，水又是一