《公共政策》期末考試考點歸納一、名詞解釋公共政策：社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。三權分立：是指國家的立法、司法、行政三權分別由三個機關獨立行使，并相互制衡的制度。議行合一：又稱“議政合一”，與三權分立相對。指國家機關重要工作的決議和執行統一進行的制度。它是社會主義國家民主集中制原則在國家機關間工作關系上的體現。實質性政策：與政府將要采取的行動有關，會直接給人們帶來利益或產生不便，并分配相關收益和支付必要成本。程序性政策：只涉及怎樣采取行動和由誰來采取行動的問題。物質性政策：是將有形的資源和實質性的權力給予受益人，或將真正的不利條件強加給那些受相反影響的人。象征性政策：對人們幾乎沒有什么真正的物質性影響，它并不交付表面上似乎要交付的東西，也不分配有形的利益，這些政策多涉及人們所珍視的一些價值觀。分配性政策：涉及將服務和利益分配給人口中的特定人群（個人、團體、公司和社區）；涉及使用公共資金來支持特定的團體、社區或產業。再分配性政策：是政府有計劃的積極行動，涉及在社會各階層和團體中財富、收入、財產和權力的轉移性分配。管制性政策：是對個人或團體的行動加以限制和約束的政策。利益集團：是具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯盟。思想庫：或“腦庫”，是現代政策研究組織的別稱；它是政策主體的一個十分獨特而又非常重要的構成要素，被認為是現代決策鏈中不可缺少的一環。社會問題：指實際條件與應有條件之間的偏差，或者是實際狀態與社會期望狀態之間的差距，而這種偏差或差距往往會導致社會的緊張狀態，它超越了個人穩定的環境和范疇，牽涉到較為廣泛的社會關系。目標群體：受到政策影響和制約的社會成員被稱為政策對象或目標群體。合法性危機：被統治者視為“合法”的事物反被被統治者認為“非法”。漸進主義：政策制定的實際過程并不完全是一個理性的過程，而是對以往政策行為不斷補充和修正的過程。政策制定只能根據以往的經驗，在現有政策的基礎上實現漸進變遷。群體狂想癥：又叫“心理傳染病”小組成員往往趨向于怎樣更好的達成一致，注意力完全集中在這方面，從而忽略了如何去尋求更好的解決問題的方法。囚徒困境：兩個被捕囚徒之間的一種特殊博弈，說明合作時雙方合作都有和，保持合作也是困難的。取舍理論：通常把現有資源假定為有限和固定的，若他們面臨多項政策或多重目標的選擇，那么就必須有所取舍。結構性社會問題：是指由社會自身結構不合理所導致的一些社會現象。標簽理論：是解釋社會問題產生原因及其發展過程的理論。該理論認為，人類的行為并不取決于行為的內在性質，而取決于社會對其采取的態度，取決于社會的揭示和認定。德爾菲法：是指采用匿名通信和反復征求意見的形式，使專家們在互不知曉、彼此隔離的情況下交換意見，這些意見經過技術處理后會得出預測結果的一種預測方法。二、簡答題什么是公共政策？社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。公共政策有哪些表現形式？法律法規；行政規定或命令；國家領導人口頭或書面的指示；政府大型規劃；具體行動計劃及相關策略。如何界定公共利益？根據四項標準界定：公共性；合理性；正當性；公平性。什么是經濟自由主義？什么是國家干預主義？二者有何區別與聯系？經濟自由主義的學術淵源是斯密的經濟自由放任主義，現代經濟自由主義，又稱新自由主義，是以哈耶克為代表人物，這一學派認為，市場是合理配置經濟資源的最重要甚至唯一的力量，因而極端崇信自由市場經濟、反對任何形式的國家對經濟活動的干預。國家干預經濟是一種手段，是指國家運用各種手段對國民經濟進行的控制和調節。國家干預經濟的主要任務是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進經濟結構優化，實現經濟穩定增長。具體說來，經濟總量包括社會總需求和社會總供給兩方面，社會經濟的有序運行，要求這兩個方面達到基本平衡，且內部結構也必須合理。區別與聯系：實用經濟學的證實。縱觀資本主義300多年的發展歷史，在其經濟生活史中，國家干預主義經濟與自由主義經濟交替出現，并占據統治地位，其原因是由當時的經濟發展狀況決定的。當資本主義處于原始積累時期，需要通過政府干預增加資本積累，重商主義就占統治地位。當資本主義完成積累以后，具備了自我發展能力和對外自由競爭能力，這時，帶有封建殘余的政府干預則成了自由資本主義發展的羈絆，于是代表新興資產階級利益的自由放任思潮占據統治地位。從上述兩種思潮在資本主義經濟運行中交替出現且占統治地位和發揮作用看，就是一種頭痛醫頭、腳痛醫腳、治標不治本的實用經濟學。兼收并蓄，互相滲透。當經濟自由主義在經濟危機、大蕭條面前束手無策之時，國家干預主義應運而生，各有自己的成就和輝煌。但面對“滯脹”，國家干預主義也無能為力，而自由主義似乎顯示出活力，但仔細分析新自由主義已不同于傳統的自由放任、反對國家干預的早期經濟自由主義，他們承認自由競爭不能自動得到保證，資本主義還存在一系列的弊端，如壟斷政治、比例失調等，因而主張國家必然在一定程度上參與經濟活動，但同時又反對國家直接干預企業的生產和經營，反對規定價格政策。這比早期提倡“自由放任”的經濟自由主義又前進了一步，從而說明，國家干預主義與經濟自由主義思潮在互相融合、互相滲透，過多的政府干預和完全的自由放任都不利于經濟發展。長期爭吵的結果可能形成這樣的趨勢，即具有適度政府干預和科學計劃指導的現代市場經濟。議行合一體制下公共政策有哪些表現形式？中國共產黨的政策（直接形式和間接形式）；人民代表大會的立法（憲法，基本法，其他法律，地方性法規、自治條例和單行條例，決議、決定、命令、條例等）；國家行政機關的行政決策（行政法規，行政措施、決定和命令，部門規章，地方性規章，地方性行政措施、決議和命令）；國家司法機關的司法決策。管制性政策具有哪些形式？行為的基本準則；消費者保護政策；競爭性管制政策。如何理解公共政策的導向功能？公共政策作為規范公眾行為的社會準則，其對公眾行為具有重要的引導作用，這種引導既包括行為的引導也包括觀念的引導，它告訴人們應以什么為標準，應該做哪些事和不應該做哪些事。公共政策的導向功能具有兩種作用方式：直接引導和間接引導。公共政策的導向功能從作用結果看，既有正向功能也有負向功能。正向功能是指政策對事物發展方向的正確引導，體現了公共政策與事物發展規律的協調一致；負向功能是指對事物發展方向的錯誤引導，表現了公共政策與事物發展規律的沖突和矛盾。公共政策應如何體現社會公平？在公共政策的分配功能中能夠體現社會公平，即分配與公平。把維護社會公平提高到更加重要的位置；正確認識和處理效率和公平的關系；切實解決人民群眾關心的熱點難點問題；健全制度以保障社會公平正義。（僅供參考）官方決策者包括哪些機構？立法機關；行政決策機關；行政執行機關；法院。公民參與政策過程有哪些途徑？以主權者身份，通過直接投票的方式決定某些重大的政策問題，直接行使個人權利。通過代議形式，推選代表參與政策制定，間接行使個人權利。使用威脅手段，如參加請愿、示威、罷工、罷課等活動，反對某項政策出臺，迫使政府修改或廢止這一政策。通過參加政治黨派和利益集團，借助團體的力量影響公共政策的制定。通過制造社會輿論或進行多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策導向。以個人的知識活動為政策制定提供實證依據或理論指導。目標群體為什么會對某項政策產生抗拒心理？合法性危機；缺乏對政府官員的信任；社會心理負擔過大；政策自身存在缺陷。那些環境因素會對公共政策構成影響？地理環境的影響；經濟環境的影響；政治傳統與政治文化的影響；社會變遷的影響；國際環境與公共政策的影響；技術環境的影響。評價模型有效性的準則是什么？排列并簡化現實；認定重要層面；符合社會現實；提供有意義的溝通；指導調查與研究；提出一定的解釋。小組意識有哪些表現形式？一致性思維；有傾向性地選擇信息；極端化的盲目情緒；對群體的過分自信；很強的群體凝聚力；群體成員的共同性。怎樣預防小組意識的出現？（略，答案詳見教材87頁）如何應用比喻的方法分析社會問題？（略，答案詳見教材119—121頁）政策議程的內在觸發機制和外在觸發機制都包括哪些內容？內在觸發機制：自然災害；經濟災難；技術突破；生態變遷；社會變遷。外在觸發機制：戰爭行動；地區與國際沖突；經濟對抗；新式武器與力量失衡。心理效應對決策質量有何影響？光環效應，是印象形成過程中的一種夸大化的感覺和看法，極端和絕對。首因效應，第一印象引起的心理傾向。近因效應，新出現的刺激物對印象形成的心理效果。更看重新近信息。從眾效應，人們自覺不自覺地以多數人的意見為準則做出判斷、形成印象的心理變化過程。定性效應，是基于某種成見對人做出的判斷的心理過程。反襯效應，人們在對事物進行相互比較的過程中所形成的一種心理反應。樂隊效應，是指群體中大家的意見被某個如領導或專家左右。黃燈效應，決策行為中人們冠冕堂皇的拖延。新聞效應，生動的比枯燥的對人的心理沖擊更大。頌歌效應，虛假信息泛濫，夸大工作成績、縮小存在問題。當局者迷。旁觀者迷。什么是政策合法性？政策合法性是一個吸收民眾參與決策，加強政治溝通與協調的過程，也是一個決策擇優、對決策方案不斷修改完善，對不良方案過濾淘汰的過程，更是一個堅持有法定的決策主體依照法定權限和程序進行決策，及對決策行為實施法制監督的過程。政策執行過程主要包括哪些環節？政策宣傳；政策細化；組織準備；組織協調；政策試點；政策推廣；政策監督。政策執行的資源條件包括哪些內容？經費資源；人力資源；信息資源；權威資源。政策執行有哪些手段？行政手段（以力服人）；經濟手段（以利服人）；法律手段（以律服人）；教育手段（以理服人）。為什么要進行政策評估？通過政策評估，人們不僅能夠對某一政策本身的價值做出判定，從而決定這項政策的持續、發展、調整或終結，而且能夠對政策過程的不同階段進行考察和分析，總結經驗，吸取教訓，為今后的政策實踐提供參考和借鑒。因此，政策評估對提高政策制定水平和政策執行質量都有積極的影響。政策評估是政策過程的重要環節，通過政策評估人們得以判斷政策目標的實現程度，政策措施的預期效果，政策執行的實際障礙，政策過程的經驗教訓等。因此，政策評估能夠決定政策的基本走向。一項政策到底應該繼續執行還是需要修訂，到底應該大修大改還是需要局部微調，到底應該完全廢止還是部分替代，這些問題都需要通過政策評估加以解決。（第二段僅供參考）政策評估有哪些類型？非正式評估與正式評估；內部評估與外部評估；前評估與后評估。政策評估包括哪些要素?評估主體；評估客體；評估目標；評估標準。政策評估有哪些障礙，如何克服這些障礙？障礙：政策目標的不確定性；政策影響的廣泛性；