高校教師崗前培訓——

高等教育學主講：熊華軍1第五章高等教育管理體制高等教育管理體制，就是指與高等教育管理活動相關的組織制度體系，它主要包括高教組織機構的設置、組織機構間的隸屬關系，以及相互間職責、權限的劃分等。第一節高等教育的宏觀管理體制與運行機制一、高等教育宏觀管理體制的模式中央集權型的高教宏觀管理體制，法國為典型；權力分散型的高教宏觀管理體制，美國為典型；集權與分權結合型的高教宏觀管理體制，比較有代表性的是英國、德國、日本。二、高等教育宏觀管理的運行機制以政府干預為主的運作方式〔法國〕；以社會力量為主的運作方式〔美國〕；以高校自主辦學為主的運作方式〔歐洲傳統大學〕。任何國家都是3方力量的結合，只是分別加以強調而已。三、我國高等教育的宏觀管理體制〔一〕我國高等教育宏觀管理體制的歷史沿革1950~1958年中央集中管理；1958~1963年地方管理；1963~1966年統一領導，分級管理；1966~1978年混亂管理；1978~1995年集中領導，分級管理；1995年后兩級管理，分工負責〔“兩級管理，以省級統籌為主”〕。〔二〕我國高等教育的宏觀管理體制改革1、管理權力下放，擴大省級部門對屬地高校的統籌權。過去是“條塊分割”，現在是“劃轉”、共建〔還有合并、合作〕。2、建立社會參與辦學管理運行機制。組建決策咨詢和審議機構；發揮社會中介組織作用；辦學主體多元化。3、努力擴大高校辦學自主權。第二節高等學校的管理體制和運行機制一、高校的組織特性和組織管理模式行政組織比較松散；教學與學術研究獨立性較強、自由度較大；活動領域較廣。西方各國高校權力結構通常劃分為3種模式：歐洲大陸模式——教授權力大；美國模式——校長等行政官員權力大；英國模式——理事會權力大，校長是榮譽性職位。二、我國高校的管理體制和運行機制〔一〕我國高校的領導體制1、歷史沿革1950~1955年校長負責制；1956~1960年黨委領導下的校務委員會負責制；1961~1966年黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制；1966~1978年“革委會”制；1978~1984年黨委領導下的校長分工負責制；1984~1989年黨委領導下的校長負責制和局部高校實行校長負責制試點；1989年后黨委領導下的校長負責制。2、我國現行高校領導體制的特點實行黨委領導，強調民主集中制；校長是最高行政長官；黨政分開，各司其職。該體制有利于堅持社會主義辦學方向，有利于重大決策的科學化與民主化。目前高校管理體制存在問題：黨政關系不明晰〔如何處理書記與校長的關系是一道難題〕；行政權力與學術權力交叉〔官本位色彩太濃，學術本位色彩太淡〕；教育管理部門對高校管理過細過多，而且沒有根據各高校的不同特點區別管理，導致高校的個性逐步弱化。高校的運作過程、教育過程，主要通過行政手段進行干預，使學校缺乏自主性。對高校的評估體系也過于單一，根據各評價標準進行分數排名，使高校疲于爭分甚至造假，無法專注于深入研究。高校管理缺乏系統性，朝令夕改，導致資源的嚴重浪費。如今天抓教育質量搞名校建重點，明天又講教育公平；今天講特色辦學，明天又講布局調整，分而后合，合而后分。高校領導也用行政管理模式來管教學和教師，行政權限無限擴大，校委會、職稱評定委員會、教代會等漸成擺設。學生參與管理幾乎空白。3、我國領導體制的改革趨勢改革目的是要建立一個由黨委系統、行政系統和學術系統3方面共同作用的相互協調和相互制約的機制。此外，還應發揮工會、教代會以及學生組織的作用。〔二〕我國高校行政管理系統本科院校根本是3級：校長——院長——系主任〔教學單位〕。高職高專院校一般分2級：校長或院長——系或科主任。主要矛盾集中在學校與學院的權力分配上。全國大局部高校權力集中在