不存在使任何一個國家的農業部門不能對經濟增長作出重大貢獻的基本原因——舒爾茨主要內容農業在經濟發展中的地位和作用發展中國家農業發展的停滯及其原因對傳統農業的改造及農業的可持續發展改革與中國農村經濟的發展一、農業在經濟發展中的地位和作用農業在經濟發展中的地位農業對經濟發展的貢獻1.1農業在經濟發展中的地位配第——克拉克定理實證檢驗1.1.1配第——克拉克定理17世紀，威廉·配第在《政治算術》中提出制造業的收益比農業多，而商業的收益又比制造業多1940s，克拉克在《經濟進步的條件》中指出社會就業結構也有從第一產業到第二產業再到第三產業的轉移趨勢配第——克拉克定理包含收入比重和就業比重兩個層面1.1.2實證檢驗縱向檢驗橫向檢驗結論縱向檢驗庫茲涅茨對英、法、德、挪威、意、美、日7國的統計檢驗英國近200年里農業產值和就業比重下降了30%，而日本在100多年中農業產值比重下降60%，就業比重下降80%中國近50年的統計檢驗（第184頁）橫向檢驗1998年發達國家與發展中國家的農業產值與就業比重的對比（第198頁）結論農業的相對地位與經濟發展水平負相關，經濟發展了，農業的相對地位會下降越是收入高的國家,農業在總產值和全部勞動力中所占的比重越小1.2農業對經濟發展的貢獻雖然農業的相對地位在下降，但并不意味著農業對經濟發展的貢獻在減少農業對經濟發展的貢獻體現在產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻四個方面1.2.1產品貢獻食品貢獻原料貢獻食品貢獻農業部門是自身和非農部門糧食和副食的主要來源要實現工業化和產業部門多樣化，農業部門就必須提供剩余糧食（英國為例）發展中國家由于一系列原因對糧食的需求更為巨大，并在相當長的時間內繼續遞增*如果糧食的供應跟不上，將導致一系列不利后果*英國的例子英國之所以第一個實現工業化，一個重要的原因就是英國第一個實現了農業的重大變革，消除了農奴制，提高了農業生產率，為工業化提供了剩余糧食和剩余勞動力發展中國家對糧食的需求巨大發展中國家對糧食的邊際消費傾向遠遠高于發達國家發展中國家人口增長遠遠快于發達國家工業化及城市化擴大了對糧食的需求農民本身對糧食的需求也會提高發展中國家對糧食的邊際消費傾向遠遠高于發達國家發展中國家恩格爾系數高，食品消費在家庭預算中的比重很高發展中國家對糧食的邊際消費傾向遠遠高于發達國家根據聯合國糧農組織的估計，1960s，印度、印尼、巴基斯坦等7個亞洲國家人均收入增加1%，對糧食的需求就提高0.89%，而同期美國只有0.15%，澳大利亞只有0.11%發展中國家人口增長遠遠快于發達國家發展中國家人口基數大同時人口增長也遠遠快于發達國家越來越多的發展中國家人口處于饑餓和死亡的邊緣，一個重要的原因就是糧食生產跟不上人口增長工業化及城市化擴大了對糧食的需求工人和城市居民的收入高于農民，人均對糧食的需求高于農民隨著工業化和城市化，非農人口的規模擴大；Mayers（1989）指出農村剩余勞動力轉移到城市，必須隨身攜帶“他們的午餐”；城市人口增加要求糧食供給增加農民本身對糧食的需求也會提高隨著農業生產率的提高和農民收入的提高，農民本身對糧食的消費需求也會以更大的比例增長（對肉類等需求上升，而畜牧業用糧超過食用糧食）糧食供給不足的后果價格上升，成本推進通貨膨脹收入中更大的部分用于消費，影響儲蓄和投資進口糧食，國際收支惡化饑荒，人力資本下降，社會動蕩原料貢獻農業為非農產業，如紡織、制糖、制茶、皮革加工、煙草行業等提供原材料在工業化早期，以農產品為原料的工業部門往往是經濟起飛的主導部門，農業的豐歉直接影響到這些部門的發展，如英國、澳大利亞、新西蘭等1.2.2市場貢獻什么是農業的市場貢獻洛克伍德（1954）對日本經濟的研究世界銀行《1979年世界發展報告》農業貿易條件對工業的影響是“雙刃”式的對外貿易不能消除農業對市場的貢獻什么是農業的市場貢獻發展中國家二元結構中，農業部門占很大比重，農村人口更占多數，因此，除非有很大的出口可能，農村必然是國內產品的重要市場農業一方面向非農部門出售糧食和其他農產品，另一方面從非農部門購入生產投入品(農業機械設備、化肥、農藥、地膜等農用工業品)和消費品，從而刺激非農部門的發展這種貢獻發生于市場的交換之中，所以稱之為市場貢獻洛克伍德（1954）對日本經濟的研究發現在日本戰后的經濟發展中，農業生產率的增長、農民的增收為制造業和服務業的擴張創造了日益巨大的國內市場同時有力配合了日本經濟發展初期的進口替代戰略，促進了制造業和服務業的起飛世界銀行《1979年世界發展報告》該報告指出，在許多發展中國家農業發展停滯，這使得廣大的農村購買力低下，不利于投資引誘，從而阻礙了制造業和服務業的發展農業貿易條件對工業的影響是“雙刃”式的農業貿易條件＝農產品價格水平/工業品價格水平農業貿易條件惡化，一方面有利于工業以低成本獲得原材料和工資品，有利于利潤增加但另一方面使廣大的農民購買力下降，降低對工業品的需求當經濟發展到一定的階段，如進入買方市場，后者的作用將大于前者（如中國目前）*對外貿易不能消除農業對市場的貢獻對外貿易可以影響農業的市場貢獻，非農部門的原材料可以進口，工業品也可以出口。因此，一國農業的市場貢獻與該國的開放程度有關但出于政治、貿易條件、經濟獨立和安全、風險控制等考慮，大多數國家還是傾向于保證農業在一定程度上的自給。因此對外貿易并不能完全取消農業的市場貢獻（中國的糧食安全）*1.2.3要素貢獻資本貢獻勞動力貢獻資本貢獻工業化需要規模較大的農業部門提供資本自愿儲蓄強制儲蓄工業化需要規模較大的農業部門提供資本沒有其他途徑不能掠奪工業部門起初規模很小，本身積累有限外資流入受限制于是規模較大的農業成為資本的重要來源，分為自愿儲蓄和強制儲蓄自愿儲蓄富裕地主投資工業（英國、中國資本主義的萌芽）農民的小額儲蓄強制儲蓄農業高稅收（日本1800－1900年土地稅占政府稅收總額的80%以上（Mayers,1989））農產品價格與工業品價格剪刀差農產品剩余低價收購乃至無償征集（前蘇聯集體農莊、中國的人民公社）勞動貢獻農業剩余勞動力勞動力的無限供給（在城市工資高于農民收入時，如果沒有其他限制，邊際生產率為零的農民會源源不斷進入城市。1.2.4外匯貢獻工業化初期農業是主要的外匯來源農產品出口有一定的比較優勢（比較符合發展中國家的自然稟賦；技術相對不復雜；農產品質量差異較小，比較劣勢不明顯）外匯貢獻的第二個方面是農業生產可以節約進口糧食的寶貴外匯從長期來看，由于貿易條件惡化，農業的外匯貢獻在下降二、發展中國家農業發展的停滯及其原因發展中國家農業發展的停滯原因之一：傳統農業原因之二：重工輕農的政策2.1發展中國家農業發展的停滯人均糧食生產的變化人均農業生產的變化1948－19601960－19701970－19801980－19851948－19601960－19701970－19801980－1985拉丁美洲0.40.60.90.30.20.00.70.4遠東（不包括日本）0.80.30.71.20.70.30.61.1近東（不包括以色列）0.70.00.70.20.80.00.40.1非洲（不包括南非）0.0-0.7-0.3-0.40.3-0.5-1.4-0.3全部發展中國家0.60.10.50.30.60.00.80.5發達國家1.10.91.31.51.00.61.21.3分析1950－1980s，發展中國家工業有所發展，但農業發展陷于停滯任何一個10年人均糧食生產和農業生產增長率都低于1%，而同期發達國家的農業生產持續增長非洲是問題最嚴重的地區農業發展停滯的后果糧食短缺，營養不良，饑荒，疾病流行，社會動蕩工業化受阻加劇二元結構2.2原因之一：傳統農業2.2.1傳統農業的特征技術長期停滯生產規模小*市場化程度低*以土地和勞動作為主要的生產要素*農業有很強的回避風險的傾向*技術停滯技術停滯的表現以中東為例（第203頁）原因：缺乏適宜的替代技術、農民對新技術缺乏了解、農民承擔風險的能力很低、缺乏資金、投入品不足、傳統制度的障礙等*2.2.2傳統農業是落后的，但卻是有效率的舒爾茨提出農民是理性的，在現有的自然、經濟、社會、文化和制度等條件約束下，傳統農業已經使現有生產要素的配置達到最優了，是有效率的重新配置現有的資源并不能提高生產效率2.3原因之二：重工輕農的政策1950s和1960s許多發展中國家實施了重工輕農，甚至是以犧牲農業和農民利益為代價發展工業化政策包括：對農業征重稅、工農業產品價格剪刀差、強制低價收購或無償征集、本幣升值、集體農莊或人民公社*三、對傳統農業的改造及農業的可持續發展土地制度改革農業技術進步擴大對新技術的供給和需求其他的政策支持農業的可持續發展3.1土地制度改革“不在所有制”居住所有制不一定要大農場3.1.1不在所有制主要有大莊園制、種植園制、租佃制和公有制*不在所有制的缺點*莊園制在拉丁美洲普遍存在，據聯合國糧農組織統計，在拉美，1.3%的莊園主擁有71.6%的耕地莊園制的特點是：莊園主委托雇來的管家管理莊園，為莊園勞動的主要是佃農和少地的小農莊園的耕種方式往往是粗放型的莊園制帶有農奴制的色彩，因此勞動者所得與其努力程度沒有多大關系，缺乏激勵種植園制與莊園制類似，但一般為外國資本所有農業勞動由雇來的工人進行，一般生產一種或幾種經濟作物在發展中國家，尤其是熱帶國家廣泛存在同樣，勞動者的工資收入與農業收成關系不大，缺乏有效激勵租佃制（1）在亞洲比較流行地主占有土地，但自己并不直接經營，而是將土地分成若干塊租給無地或少地的農民耕種，佃農根據事先定好的契約向地主交納貨幣地租或實物地租一般又分為分成地租和固定地租租佃制（2）分成地租是指農業生產收獲按事先定好的比例分配固定地租是指單位面積耕地的租金不變，與收成無關分成地租由于農民的分配比例很少，所以極大地抑制了農民的積極性固定地租稍好一些，但如果租期短，經常變換，對農民積極性的抑制仍然很強公有制如集體農莊、人民公社等所有權與經營權仍然分離，農民成為農業工人，獲得“工分（工資）”對勞動者的激勵仍然有限3.1.2居住所有制改革的方向:土地所有者住在自己的土地上親自進行經營途徑：土地有償轉移、土地無償剝奪再分配、家庭聯產承包責任制優點:使農業生產決策者得到充分的經濟信息和有效的經濟刺激,提高農業生產率3.1.3不一定要大農場農業生產要素不可分性事實上不存在*大多數發展中國家地少人多農業技術也有規模中性的貝利（1979）等的研究證明小農場的效率也可以高于大農場如果以居住所有制的小農場代替不在所有制的大農場，對農民積極性的激勵是巨大的3.2農業技術進步誘致性技術變遷理論案例理論前提在發展中國家政府應承擔主要的工作3.2.1誘致性技術變遷理論1970s初由速水佑次郎和拉坦提出農業生產要素稟賦的稀缺程度的變化→要素的相對價格和產品需求的變化→農業技術變化，以豐富的廉價的投入品替代稀缺的昂貴的投入品一個有效率的農業發展道路是建立在完善的市場體制基礎上的,技術的采用速度和對農業生產率的影響取決于資源條件和產品需求條件3.2.2案例美國聯合收割機的發明日本土地節約型技術的發明

(品種技術、肥料技術、栽培技術、灌溉技術、土壤改良技術)綠色革命3.2.3理論前提完善的市場體系，價格必須能夠正確的反映生產要素的相對稀缺程度因此政府要在構建和完善市場經濟體制方面加大努力3.2.4在發展中國家政府應承擔主要的工作原因包括：農業技術R&D預期收益小且不確定性很大，私人不愿承擔私人部門即便愿意承擔也會偏重于資本密集型機械技術的研究，而不愿從事勞動密集型生物技術的研究科技人員的貢獻應得到補償和獎勵3.3擴大對新技術的供給和需求3.3.1擴大供給技術進步只是第一步，關鍵還有技術的推廣、教育培訓，農民最終將新技術運用于生產中推廣、教育培訓具有公共產品性質，應由政府承擔3.3.2擴大需求預期利潤＝（收益－成本）×（1－風險）增加收益減少成本和風險3.4其他政策支持價格政策投資政策信貸政策3.5農業的可持續發展綠色革命的問題實施農業可持續發展戰略3.5.1綠色革命的問題綠色革命成果明顯但帶來一系列問題：最主要的消極作用是收入分配不均現象惡化了。由于綠色革命的核心是大量增加水、肥、農藥等物質和能量的投入,會對環境和食品造成大量污染,破壞生態平衡和自然環境,甚至直接危害人們的健康。研究重點轉向了適用于資源貧乏和貧困地區的”適用技術”,重視減少對化肥農藥的依賴3.5.2實施農業可持續發展戰略將可持續發展的思想納入農業發展戰略發展生態農業農業政策調整四改革與中國農村經濟的發展

一、改革前中國的農村經濟二、改革：農民的雙重解放三、三農問題

一、改革前中國的農村經濟

1949年新中國成立后，中央政府開始在廣大農村實行土地改革，推翻了農村的舊秩序，使延續了幾千年的封建社會小農經濟逐漸走向了集體經濟的社會主義發展道路，宣告了封建剝削制度的終結。

但由于不切實際的夸大生產關系的變革對生產力發展的反作用，對農村所有制的改造過急過快，盲目擴大生產組織的規格和提高公有化的程度，致使農村經濟的發展滯緩甚至遭到挫折。改革前的農村經濟體制對農民擇業、遷徙和改變社會身份的自由也設置了種種束縛和限制。改革開放前,我國農村實行“一大二公”的人民公社制。所謂“大”：就是規模大。1958年，把全國74萬個農業產業合作社合并為2．6萬個公社。所謂“公”：指公有化程度高。表現在（1）實行統一的公社所有制；（2）沒收社員的自留地和家庭副業；（3）否定按勞分配，實行平均主義；

二、改革：農民的雙重解放

1978年12月黨的十一屆三中全會調整了農村的生產關系，廢除了人民公社制度，實行了以包產到戶、包干到戶為主的家庭聯產承包責任制，建立起集體統一與農戶分散相結合的雙層經營體制。聯產承包制度建立起了集體財產與農民自有財產之間不可分離的內在聯系，成為中國農村財產關系變革的起點。承認農民的財產權利，相應就要求擴大農民從事經濟活動的自由。1978年以后，中共中央、國務院陸續地制定和發布了一系列重要政策文件，逐步解除了原有體制對農民經營自由的重重禁錮。財產權利和身份自由這種雙重解放造就了1979年以后幾年間的中國農業和農村經濟的超常規增長。我國農村改革的基本歷程

一、建立家庭承包責任制：家庭承包責任制的實施，打破了中國農村傳統的生產經營體制，調整了農村內部利益關系。二、改革農產品流通體制：改變過去對農產品的統購統銷模式，促進農村商品經濟發展，使農民成為農產品的自主經營者。三、調整農業產業結構，大力發展第三產業種植業、林業、畜牧業、副業、漁業全面發展,農、工、貿密切結合,農業的商品化程度提高。

三、三農問題

進入20世紀90年代后，尤其是在90年代下半期以來，農業、農民和農村問題日益突出，成為困擾中國經濟穩定健康發展的重要障礙。人們逐漸認識到前期農業和農村改革中出現的一些問題和不足。農業和農村改革中出現的問題和不足主要有：第一，規模經濟問題；我國農民是世界上規模最小的農戶，戶均承包耕地8.35畝,分為9.7塊，很難提高規模效益.

鄧小平指出,農業發展必須有第二個飛躍,要“發展適度規模經營，發展集體經濟”。

第二，農村土地制度問題農村的土地流轉制度不完善。（農民能否自由的轉讓土地使用權）第三，農民比較利益問題改革開放以來，我國城鄉居民收差距經歷了逐步縮小又重新拉大的過程：以農民收入為1，1978年城鄉居民收名義比率為2.56，以后連續6年下降，1984年降到最低點為1.7，然后重新上升，1994年出現又一新高為2.86，經過數年下降又重新上升，2001年為3∶1，超過改革初年的水平。如果考慮到農民純收入中約有30％－40％需用于生產性投入和城市居民享有的多種福利因素，則目前城鄉居民可比收的真實比率應當是4.5－5∶1。。第四，資金投入問題

農業部門的資金投入不足，農業基礎設施落后。第五，農民素質的提高問題第六，農業剩余勞動力的轉移問題

據統計，2000年我國農業產值占GDP的份額已經下降到16％，但農業人口在全國總人口中的比重仍占62.34％，農業就業比重仍高達50％，這種比例明顯偏高；在農村，70％以上的勞動力擁擠在農業領域，農民收入的60％左右來自農業產業，農業勞動生產率低下。如果按每個農業勞動力耕種1公頃計算，全國耕地只需1.28億勞動力，加上從事林漁業的勞動力，共計需要勞動力1.8億左右。2000年，全國農業（含國有農場）多達3.575億，其中剩余勞動力超過1.7億。

“三農”問題的歷史背景和形成因素

一)二元結構政策中國“三農”問題最直接、最重要的成因是長期實行城鄉分隔的二元結構政策：在國家工業化進程中，國家對農村、農業、農民和城市、工業、市民實行不同的經濟社會發展政策，使資金、資源、技術、知識的配置持續地向城市、工業、市民傾斜。二元結構政策表現在許多方面：1、國家從農村汲取資金，取之過度，持續時間過長

據有人估計，從1950年到1996年，我國農民為國家工業化和城市發展提供資金積累（農村資金凈流出）超過2萬億元，大約相當于我國社會資本存量的2／3.

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