––PAGE16–S省自由貿易區發展現狀與發展前景分析摘要通過對黑龍江自貿區的發展狀況進行分析，概括出現今黑龍江自貿區發展中存在的優勢和存在問題，結合當前國家政策和國際形勢分析黑龍江自貿區面臨的挑戰和發展機遇，并提出推動黑龍江省自由貿易區發展的對策建議，在黑龍江自貿區發展現狀的基礎上預測其發展前景。關鍵詞：黑龍江自由貿易試驗區；黑龍江自貿區優勢與存在問題；現狀；前景目錄4562摘要 I318591黑龍江省自由貿易區設立情況 163201.1自由貿易區 186361.2黑龍江省自由貿易區的設立情況 2235352黑龍江省自由貿易區發展現狀及優勢 3119422.1黑龍江省自由貿易區發展現狀 3189942.1.1哈爾濱片區 3278822.1.2黑河片區 4213422.1.3綏芬河片區 5266532.2黑龍江省自由貿易區發展優勢 5301402.2.1地理區位優勢 5155422.2.2自然資源優勢 6240562.2.3發展基礎優勢 6240562.2.4綠色產業優勢 7240562.2.5對俄貿易優勢 7240562.2.6后發競爭優勢 7226593黑龍江省自由貿易區發展存在的問題 7173153.1經濟發展水平總體不高 7103363.2基礎設施建設不完善 8306943.3對外貿易尚未實現高質量發展 8306943.4存在民生領域短板 8306943.5人口人才流失嚴重 9307764當前形勢下黑龍江省自由貿易區面臨的機遇與挑戰 9180974.1黑龍江省自由貿易區的發展機遇 93824.2黑龍江省自由貿易區發展面臨的挑戰 10226595推動黑龍江省自由貿易區發展的對策建議 11301405.1構建產業體系推動總體經濟發展 11301405.2完善基礎設施建設 12301405.3推動對外貿易高質量發展 12301405.4補齊民生領域短板 12301405.5制定相關人才政策 13226596黑龍江省自由貿易區發展的前景展望 13301406.1哈爾濱片區為中心的東北亞金融中心 13301406.2黑河片區為中心的大宗綠色商品交易中心 14301406.3綏芬河片區為中心的進出口加工貿易中心 141901參考文獻 15––PAGE16–在經濟全球化趨勢下，我國通過自由貿易試驗區的設立不斷擴大對外開放格局。目前，我國已經形成了全方位、多層次、寬領域、有重點的對外開放新格局。我國實行對外開放政策以來，不斷推進開放的廣度和深度。自由貿易試驗區的不斷擴容是順應我國全方位戰略布局的重要舉措，通過試驗區試行推廣到全省至全國，是推動我國經濟發展的孵化器。黑龍江省作為新一批獲批的自由貿易試驗區享受國家給予的政策紅利，肩負帶動東北經濟復蘇、建成向北開放重要窗口、深化產業結構調整以及打造對俄及東北亞全面開放合作的中心樞紐的重任。研究黑龍江省自貿區的發展情況對自貿區建設、國際貿易發展以及我國經濟發展有重要的意義和見解。其可觀的發展前景有利于促進我國東北經濟甚至全國經濟繁榮發展。1黑龍江省自由貿易區設立情況1.1自由貿易區自由貿易區是指簽訂自由貿易協定的成員國相互徹底取消商品貿易中的關稅和數量限制，使商品在各成員國之間可以自由流動。但是，各成員國仍保持自己對來自非成員國進口商品的限制政策。自由貿易區具有自由港大部分特點，可以吸引外資設廠，發展出口加工企業，允許和鼓勵外資設立大的商業企業、金融機構等促進區內經濟綜合、全面地發展。中國自由貿易區是指在國境內關外設立的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化便利化為主要目的的多功能經濟性特區。原則上是指在沒有海關“干預”的情況下允許貨物進口、制造、再出口。自2013年至今我國目前有中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區、中國（遼寧）自由貿易試驗區、中國（浙江）自由貿易試驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、中國（湖北）自由貿易試驗區、中國（重慶）自由貿易試驗區、中國（四川）自由貿易試驗區、中國（陜西）自由貿易試驗區、中國（海南）自由貿易試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、中國（江蘇）自由貿易試驗區、中國（廣西）自由貿易試驗區、中國（河北）自由貿易試驗區、中國（云南）自由貿易試驗區、中國（黑龍江）自由貿易試驗區、中國（北京）自由貿易試驗區，中國（湖南）自由貿易試驗區、中國（安徽）自由貿易試驗區。1.2黑龍江省自由貿易區的設立情況隨著經濟全球化腳步的加快，我國為更好的適應經濟全球化的趨勢，應對國際國內政治經濟發展形勢的迫切需求，于2019年8月2日印發實施了《國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》，正式設立中國（黑龍江）自由貿易試驗區。中國（黑龍江）自由貿易試驗區由三個部分組成，分別為哈爾濱片區，黑河片區和綏芬河片區。占地面積為79.86平方公里，20平方公里和19.99平方公里。在范圍上，哈爾濱片區地處哈爾濱市西部，東至三環路，南至松花江，西至王萬鐵路線，北至宏盛路。主要包括松北區和利民開發區兩個區域。該片區位是黑龍江省內多條鐵路的交會處，擁有完備的鐵路運輸通道。黑河片區位于黑河市的東北部，與俄羅斯遠東第三大城市布拉戈維申斯克隔江相望，兩地相隔最近距離僅750米。片區范圍東至黑龍江大橋口岸聯檢區，南至白松路南側，西至船艇大隊圍墻東側，北至大黑河島。綏芬河片區位于綏芬河市東部，與俄羅斯的濱海邊疆區接壤，邊境長達27公里。東至國門邊境線，南至龍江進出口加工園規劃十八街，西至國家森林公園，北至向陽街、濱綏鐵路。黑龍江省獨特的地理位置和四通八達的交通網絡。為黑龍江自貿區的設立奠定了基礎。在功能劃分上，哈爾濱片區重點發展新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業，科技、金融、文化旅游等現代服務業和寒地冰雪經濟，建設對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長極和示范區；黑河片區重點發展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅游、健康、沿邊金融等產業，建設跨境產業集聚區和邊境城市合作示范區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地；綏芬河片區重點發展木材、糧食、清潔能源等進口加工業和商貿金融、現代物流等服務業，建設商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰略合作及東北亞開放合作的重要平臺。黑龍江省自貿區的設立是新時代推進改革開放的戰略舉措。創新是發展的第一動力，為推進改革開放，自貿試驗區設立把制度創新作為核心，可復制可推廣作為基本要求。自貿區的設立在落實中央關于推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口起著不可代替的推動作用。深化產業結構調整，延長產業鏈，促進黑龍江省經濟發展，把黑龍江打造為對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。通過黑龍江省自由貿易試驗區三至五年的改革探索，力爭能夠對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，從而推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成營商環境優良、貿易投資便利、高端產業集聚、服務體系完善、監管安全高效的高標準高質量自由貿易園區。2黑龍江省自由貿易區發展現狀及優勢經過近三年的建設與探索，黑龍江省自由貿易區已經取得了一定成效。黑龍江省自貿區因地制宜，立足自身優勢。2.1黑龍江自由貿易區發展現狀2.1.1哈爾濱片區哈爾濱自貿區揭牌后有32個項目集中簽約，其中建設類項目18個、入區類項目14個，總投資額377.8億元。哈爾濱片區自成立以來，一直踐行高標準，對標國際，實現嬗變。2019年8月28日，哈爾濱片區掛牌成立，作為黑龍江自貿試驗區的核心區，2019到2020年新增企業3028家，其中，外資進口企業有871家，新設外資企業20家，直接利用外資1.06億美元。哈爾濱片區著力打造國際一流營商環境，堅持高標準對接國際先進規則，憑借自貿試驗區在體制機制方面創新及先行先試的優勢，闖出一條跨境、異地協同審批的政務服務新路。目前，哈爾濱片區建設了“企業開辦直通車”專屬平臺，企業開辦在一天之內即可完成，實現“秒批”。經世界頂級會計師事務所評估，哈爾濱片區營商環境在世界190個經濟體的排名中提升了28名。自設立以來哈爾濱片區聚焦打造對俄羅斯和東北亞全面開放承接高地的目標要求，努力破解外向型經濟規模偏小，遠離邊境口岸對外物流成本偏高等瓶頸制約，積極打通對外合作的物流鏈、產業鏈、金融鏈和科創鏈等四個鏈條，實現對外合作邁上新臺階。在物流鏈的打通上，哈爾濱片區引入了萬科中俄產業園、對俄進出口農產品交易中心、龍運集團保稅物流中心等一批對俄產業園區和功能平臺項目落地。在產業鏈的打通上，哈爾濱片區引入“飛地經濟”模式，打破行政區劃限制，與沿邊口岸城市合作籌建對俄跨境農業產業鏈合作項目。在金融鏈的打通上，哈爾濱片區成立了中國首家中俄跨境金融服務中心，開通了“離岸賬戶”，對俄金融合作拓展至資金清算、外匯交易、現鈔調運等11個領域。在科創鏈的打通上，哈爾濱片區在俄羅斯建立格林伍德離岸孵化基地，推動黑龍江省工業技術研究院對俄科技成果轉化基地全面投入運營。如今，哈爾濱片區對外合作實現新提升，對俄及東北亞區域合作中心樞紐地位進一步鞏固和加強。目前，哈爾濱片區在2020年7月31日成立了國際招商公司，打造專業國際招商團隊，圍繞自貿片區產業布局，重點吸引高端裝備制造、制藥、新材料、新技術、現代服務業等領域的國際投資者和跨國公司進駐，不斷提高區內外資、外貿企業比重，通過引進產業鏈條長、帶動效應明顯的跨國公司和產業項目，使該片區成為國際資本聚集地、產業升級示范區。2.1.2黑河片區2020年，是中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區獲批以來壓力和挑戰最大的一年。自貿區黑河片區上下矢志改革，破浪前行，精準落實“六穩”“六保”舉措，全力以赴戰疫情、抓復工、謀創新、穩基礎，重點工作創新出彩、逆勢提升。全年地區生產總值、固定資產投資等五項指標全部實現正增長自貿區黑河片區政務服務中心集咨詢服務、智能自助、窗口辦件為一體，設置了25個綜合服務窗口，進駐事項近百個，為企業提供“零距離”“全方位”“全鏈條”的專業化服務。截至目前，區內注冊企業達4046家，新增企業1215家，新增資本66億元。

2020年，自貿區黑河片區產業項目呈現集聚態勢。重點項目開復工24個，完成年度計劃的109.2%。出臺《自貿片區十條招商政策》《互市貿易九條優惠政策》，編制招商圖譜，組織參加多場線上線下招商活動，重點針對綠色食品、木材、中藥材加工、跨境物流以及跨境電子商務等新興產業開展精準對接。同時，突出發展定位，做好差異化、個性化宣傳，持續釋放“投資必過山海關”、“投資首投自貿區”的強烈信號。通過招商引資吸引投資10.03億元，一批招商項目順利落地開工。2020年，自貿區黑河片區在全國首創制發“數字聯名邊民卡”1萬多張，互市貿易交易量、交易額分別增長124%和48%。成功納入國家跨境電商零售進口試點，獲批國家跨境電子商務綜合試驗區，保稅物流中心（B型）封關運營，1210查驗線項目、國際郵政互換局項目進駐，跨境電商線下體驗店和直播基地投入運營，跨境電商產業園完成交易額15.1億元，保持年均增長22%的可喜態勢。2020年，自貿區黑河片區全年地區生產總值實現8.1億元，同比增長12.3%；固定資產投資完成9.79億元，同比增長23.7%；對外貿易進出口總額完成41.9億元，同比增長63.7%；工業增加值完成2.62億元，同比增長3.6%；一般公共預算收入實現2.18億元，同比增長8.5%。“十四五”期間，自貿區黑河片區將迎來“大橋時代”和“自貿區時代”機遇期，深度融入“一帶一路”的多重利好是前所未有的。2.1.3綏芬河片區綏芬河片區揭牌以來有13個入駐綏芬河自貿片區的重點項目進行了集中簽約，涵蓋地板加工、集疏運平臺、清潔能源、食品等行業領域。2021年3月實施招商引資“再戰100天”計劃，本次集中簽約5大類19個項目，其中外商投資項目2個，包括德國呼吸與肺功能康復設備保稅租賃、肯尼亞中藥材跨境電商貿易項目；主導產業項目6個，包括俄羅斯清潔能源、糧食、水產、煤炭等回運加工項目，全球百強企業深圳正威集團擬投資100億建設對俄清潔能源進口儲運中心；生產加工項目5個，包括食品、中藥材進口加工，大麻二酚種植、加工、出口，以及中新和信科技制氧機保稅加工等項目；通道建設項目3個，包括莫斯科至綏芬河的“中俄專列”、哈薩克斯坦至綏芬河的“互貿專列”，以及與中國木材與木制品流通協會開展的“一帶一路”國際貨運合作項目；服務平臺項目3個，包括與中國聯通省公司合作的“數字綏芬河，智慧自貿區”項目、與寧波國際物流園合作開發的電商平臺項目、與大連人力資源產業園合作的人力資源與產業孵化等合作。項目總簽約額達到124.8億元。2.2黑龍江自由貿易區發展優勢2.2.1地理區位優勢黑龍江省位于我國最北端，有大約3000公里的邊境線，國家一類口岸25個，是東北亞中心，被譽為我國面向俄羅斯和東北亞地區的“窗口”，是中蒙俄經濟走廊的重要支點，在我國對外開放格局中占有重要地位。黑龍江省自貿區一共分為三個片區，分別為哈爾濱片區、黑河片區和綏芬河片區，總占地面積119.85平方公里。哈爾濱片區主要位于黑龍江省哈爾濱市的西部，主要涵蓋松北區和利民開發區兩個區域。哈爾濱片區位于省內多條重要鐵路的交會處，具有完備的鐵路運輸通道。交通基礎設施較黑河片區和綏芬河片區完備。黑河片區主要位于黑龍江省黑河市的東北部，與俄羅斯遠東第三大城市布拉戈維申斯克隔江相望，兩地相隔最近距離僅僅750米。具有對外貿易的良好地理條件。綏芬河片區主要位于黑龍江省綏芬河市東部，與俄羅斯的濱海邊疆區接壤，邊境線長達27公里。黑龍江省獨特的地理位置和四通八達的交通網絡，為黑龍江自貿區開展對俄經貿往來創造有利的發展條件。2.2.2自然資源優勢黑龍江省自古以來就是我國重要的資源大省，農業資源、礦產資源、森林資源和冰雪旅游資源十分豐富，具備這些資源為黑龍江省能夠發展工業和服務業奠定了堅定基礎。黑龍江省是我國林業大省，森林資源不僅總量大而且分布集中。主要分布在黑龍江省南部和大興安嶺地區、小興安嶺地區。2020年的調查顯示，黑龍江省森林面積達到2617萬公頃，其中人工森林面積達243.26萬公頃，森林覆蓋率達47.23%，森林面積和森林覆蓋率均位于全國前列。黑龍江省是農業大省，是我國最重要的商品糧基地和糧食戰略后備基地，為我國糧食安全提供了保障。農業特別是糧食生產在全國占有重要的戰略地位，肩負著保障國家糧食安全、生態安全的重任。作為“中華大糧倉”，黑龍江省農業資源總量豐富，耕地面積大且分布廣。2020年黑龍江省糧食總產量達7541萬噸，是唯一超過7000萬噸的省份。比去年增長40萬，糧食產量連續十年居于全國第一位。全省面積中有28%是平原，其中大部分農作物種植在三江平原和松嫩平原。礦產資源儲量大，礦產種類豐富多樣。截止2015年年底，黑龍江省共發現135種礦物，其中正在開發利用的，多達59種。冰雪旅游資源豐富。黑龍江省位于中高緯度地區，冬季漫長，氣候寒冷干燥且雪期長，具有發展冰雪旅游業的得天獨厚條件。黑龍江省一直堅持打造“北國好風光，盡在黑龍江”的旅游品牌，因地制宜推出不同風格的冰雪旅游產品。2.2.3發展基礎優勢在建國初期，我國工業落后，為快速發展工業，中國共向以前蘇聯為主的國家引進了156項工業項目填補國內工業空白。這些項目很大一部分落實在東北地區，增強了東北的工業基礎。20世紀90年代以前，東北地區是我國經濟較發達的地區并且是重要的工業基地。到1978年改革開放的時候，黑龍江省已經成為了發展基礎好、產業體系完備的工業生產基地。2.2.4綠色產業優勢人民生活水平日益提高的同時人們對綠色農產品的需求不斷增加。黑龍江省抓住“綠色產業”這一發展機遇，著重打造綠色食品種植基地。為發展“綠色產業”，全省積極更新改造以三江平原灌溉區為主的重大水利工程，逐步完善灌溉區的相關配套設施。采用物理方法和生物技術治理病蟲，用生物菌和農作物秸稈等有機肥料代替化學肥料，在農業生產過程中形成了無毒、無害、無殘留的綠色循環體系。自1990年開發綠色食品以來，黑龍江省綠色食品的認證產品數量都是逐年增加，呈現出良好的發展態勢。到2018年年末，全省綠色食品產規模進一步擴大，種植面積已經達到8046.7萬畝，較上年增長5.4%。2.2.5對俄貿易優勢中俄之間開展邊境互市貿易的歷史可追溯到上個世紀。黑龍江省一共擁有國家一類口岸25個，其中有17個旅游口岸，15個對俄邊境口岸，為中俄貿易和人員自由流動創造了有利條件。此外，中俄貨物運輸通道得到了進一步完善。在2017年，“哈綏俄亞”陸海聯運線路全面開通，形成了以哈爾濱為中心，東西雙向貫通的貨物運輸走廊。中俄黑龍江大橋于2020年1月竣工通車，黑龍江省即將開啟“大橋時代”為中俄開展貨物運輸提供更加快捷高效的貨物運輸通道。2.2.6后發競爭優勢改革開放的深入，我國其他省份經濟發展水平逐步提高，黑龍江省經濟發展水平日益在全國排名中靠后，但是黑龍江省積極制定措施發揮后發競爭優勢。黑龍江省重視加強企業自主創新能力，實施大數據推動經濟發展戰略，加強先進的技術在醫療、教育和文化等領域的應用。通過“單一窗口”、“互聯網+政務”等舉措，簡化審批流程、精簡審批項目、縮短審批時間，提高競爭優勢。3黑龍江省自由貿易區發展存在的問題黑龍江省在經濟發展的過程中存在諸多問題，制約全省經濟的發展。在自貿區建設與發展的過程中，黑龍江省必須探討制約自貿區發展存在的問題，對癥下藥，推動自貿區的高質量發展。3.1經濟發展水平總體不高與其他省份相比，黑龍江省總體經濟發展水平不高。在黑龍江自貿區中，只有哈爾濱片區，具有支柱性產業，其支柱性產業能夠發揮帶動作用，帶動其他產業發展，經濟發展活力和動力較另外兩個片區充足。黑河片區與綏芬河片區缺乏支柱性產業，產業結構較單一，尤其是發展高新技術產業，缺少基礎與空間。招商引資缺乏吸引力，企業投資后，后續發展得不到保障，生存困難。兩個片區缺乏發展新產業新業態的積極性。綏芬河片區和黑河片區對俄經貿合作主要集中在俄遠東地區，遠東地區經濟發展水平本身不高，與俄羅斯腹地經濟發展水平相差較大。雖然經貿合作總額占全省對俄出口的60%左右，但與俄腹地合作特別是與俄歐洲地區合作拓展不夠。加工貿易占對俄貿易比重不足1%，導致邊境優勢沒有轉化為經濟優勢。3.2基礎設施建設不完善黑龍江自貿區多數片區地處中俄邊境，基建成本高，政府投融資能力弱，基礎設施普遍落后，既無法滿足群眾生產生活需要，也無法支撐高質量發展。一是自貿區沿邊片區城鄉基礎設施不足。黑河片區和綏芬河片區所屬的邊境市縣綠色城市建設指標體系還不夠完善，綠色生產和生活方式尚未形成，污水垃圾治理能力不足。棚戶區和老舊小區存量較大，基礎設施建設滯后于城市發展，補短板任務依然較重。二是自貿區沿邊片區的水利設施薄弱。黑龍江地區內澇面積2864萬畝，占農田總面積的10．6%，沿邊片區所屬的一些邊境市縣農田排澇體系建設亟待加強。此外，黑龍江沿岸護岸工程不完善，每年江水沖刷造成國土流失，主航道逐漸向我國境內偏移。3.3對外貿易尚未實現高質量發展黑龍江省對外貿易結構不優、質量不高的問題仍然存在，對外開放平臺支撐作用不強，自貿區發展的整體貿易環境亟待改善。一是外貿市場結構過于單一。黑龍江省雖然與100多個國家有經貿往來，但貿易額主要集中在俄、日、韓等東北亞國家，尤其是對俄貿易比重始終占全省對外貿易的50%左右，對外貿易的地域結構不盡合理，高新技術產品出口占比偏低，進口資源類產品省內落地加工率不高。對外經貿合作仍以貨物貿易為主，服務貿易占比尚低，未形成全方位、寬領域、深層次的多元化市場格局。二是自貿區缺乏協同發展的合力。黑龍江自貿區的主要建設空間集中在哈爾濱、綏芬河、黑河等地，彼此間以及口岸地區與內陸區域間經濟合作不緊密、協調性不夠致使自貿區開發建設壓力較大;部分開放平臺的政策疊加效應不明顯，集聚資源、輻射牽引能力較弱，對自貿區乃至全省發展的帶動能力尚未充分顯現。3.4存在民生領域短板民生投入不足，公共服務體系建設滯后，發展不平衡不充分等問題在黑龍江自貿區所屬的一些邊境市縣較為突出。一是吸納就業能力不足，經濟發展水平較低，創造就業崗位的能力有限。二是缺乏強效的醫療衛生服務能力。基層醫療衛生設施陳舊老化，部分抵邊自然村中沒有衛生室，基層醫療衛生人才斷檔。三是疾病預防控制設施陳舊。疫情爆發后，自貿區沿邊片區的一些縣級疾控中心沒有核酸檢測能力。遜克縣、穆棱市等地沒有可用于集中隔離的場所，多數市縣區可用于集中隔離的房間不足，傳染病區床位數量不到20張。3.5人口人才流失嚴重黑龍江省人口人才流失嚴重。一是人口外流嚴重。黑龍江自貿區的一些邊境市縣已經出現“空殼村”，外流人員多為技術人才和年輕勞動力。二是人才流失加劇。自然環境差、工資待遇低一直是黑龍江省人才缺乏的主要原因，自貿區沿邊片區人才外流現象更為嚴重。牡丹江市年均考入本科院校的學生人數為7800余人，畢業生回歸率不足20%;黑河市愛輝區2000年以來流失600多名中高級專業技術人員。三是專業人才短缺。自貿區黑河片區和綏芬河片區缺少教育、醫療、對外貿易、工程建設等專業人才，缺少熟悉經濟工作、懂改革、會管理的復合型人才。外部人才引不來、現有人才留不住。在人才引進方面，黑龍江企事業單位提供的福利待遇低于周邊省份乃至全國絕大多數省份，加上地理位置偏遠，人才引進十分困難。黑龍江在人才流失問題上愈發凸顯，由于經濟低迷，崗位缺乏，工資水平較低，高校人才紛紛選擇外地就職。黑龍江省部分高端制造業培養過的高端專業人才大量外流，給當地的高技術企業人才再培養帶來了更高的成本。4當前形勢下黑龍江省自貿區發展面臨的機遇與挑戰新冠疫情突發，2020年全球經濟受到影響，經濟下滑，2021年邁入后疫情時代。發達國家、新興市場和發展中經濟體都處于恢復性增長。雖然總體上看2020年經濟全球衰退程度低于預期，但是疫情影響表現依然明顯。新冠疫情深刻影響世界格局和國際秩序，地緣政治不確定性上升，全球經貿合作意愿明顯下降。面對當前全球百年未有之大變局，單邊主義、保護主義升溫，全球貿易、投資持續低迷，經濟復蘇前景處于高度不確定性環境中，再加上國內也面臨結構性、周期性等問題制約，目前中國更大力度推動改革開放、更大范圍推廣自貿區經驗，是穩外貿和穩外資的需要，更是加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的迫切需要。在此大背景下，黑龍江省自貿區發展面臨著機遇與挑戰。4.1黑龍江省自貿區發展機遇中國通過過去幾十年的努力，開放度已經很高，如果金融業、服務貿易、公共服務、數字經濟等領域能夠更進一步跟國際接軌，那么中國開放的高度、深度、廣度必將呈現新的局面。在新時代，這一歷史任務落到了自貿區肩上。自貿區建設的持續推進，有利于推動更大范圍、更深層次、更高水平的對外開放，有利于區域協同和多元化發展。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉辦加深了“一帶一路”共建共贏的國際共識，其中，在國際政策加強對接、新基礎設施互通互聯、沿線國家班列推動、對外貿易投融資方面的積極成果也不斷推動著“一帶一路”倡議建設的進一步深化與加強。2020年國際政治經濟格局的變化與新冠疫情的全球影響，使得國內外的經濟建設與國際合作都提出了新挑戰與新要求。作為近年來全世界發展的一大新趨勢，黑龍江省北臨俄羅斯等國，在“一帶一路”倡議趨勢下，是沿線經濟帶地區貿易發展的主陣地，黑龍江省同俄羅斯的貿易往來是其最為主要的發展方向。因此黑龍江省可以抓住“一帶一路”發展機遇，立足于“打造一個窗口、建設四個區”的發展定位，進一步結合當前特殊國際背景，深入分析把握新形勢，推進對俄合作開發地緣優勢路徑，創新新時期東北振興發展新引擎，深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作新高地。抓住“一帶一路”合作向“大歐亞經濟帶”方向轉變的發展趨勢。“大歐亞經濟帶”是指以俄羅斯為主導的“歐亞經濟聯盟”、中亞地區國家、南亞地區國家及中東和南歐國家，這些國家是“一帶一路”沿線國家的主體，也是涵蓋亞歐兩個地區的重要經濟帶。這一地區雖然政治形勢、安全形勢比較復雜，風險度較高，但這是一個市場潛力很大、經貿合作潛力很大、戰略地位極為重要的地區。近年來我國在這一地區的經貿合作和安全合作方面已取得了顯著成果，黑龍江自貿區可以抓住機會，借此機遇加強自貿區發展。4.2黑龍江省自貿區面臨的挑戰受全球疫情和國際油價暴跌的雙重影響，2020年以來黑龍江省進出口增速逐月下滑。國外疫情持續、國際市場低迷、人員出入境受限、國際物流成本提高等因素導致黑龍江省進出口業務量下降，企業訂單減少;對俄口岸旅檢通道大部分處于閉關狀態，出入境采購活動受阻;國內企業出貨和收匯受阻，大量外貿企業資金短缺。2020年1—10月，黑龍江省貨物進出口貿易實現1292.6億元，同比下降15．6%，低于同期全國進出口增幅16.7個百分點。其中，出口293.7億元，同比增長4.2%，高于同期全國出口增幅1.8個百分點;進口998．9億元，同比下降20．1%，低于同期全國進口增幅19.6個百分點;累計貿易逆差705.2億元。1—10月，全省對俄貨物進出口貿易實現818.9億元，同比下降22.2%，占同期全省貨物進出口貿易總額的63.4%。其中對俄出口82.5億元，同比增長0.4%;自俄進口736.4億元，同比下降24.1%。以綏芬河口岸為例我國武漢疫情剛剛發生，俄方就宣布自2020年1月31日起關閉遠東地區口岸，俄羅斯公民到綏芬河入境購物旅游戛然而止，中國公民赴俄羅斯出境游受阻，旅游消費全面下挫，綏芬河對俄“民貿”市場連續數月歇業，對俄民貿出口停滯，境內外、上下游市場不振，建材、家居等市場需求嚴重縮水，剛性需求呈下降態勢，流通減速、供需錯位、訂單短缺、境外員工返崗難、外貿企業接單難、履約難。和其他我國自貿區的發展情況相比，黑龍江省自貿區在產業結構的設置上缺乏互補性產業。而對于成熟的自貿區建設而言，以上海自貿區為例，我們不難發現產業間的互補性則往往可以推動國際貿易的發展，會促進產業間長久的共存互生。一旦缺乏高度互補的產業，就會導致國家間貿易失去生命力，使得各領域的貿易發展不平衡，這是自貿區長遠發展的一大障礙。而且黑龍江省自貿區內的體制、機制不夠完善，需要更強大的互聯互通平臺來進行發展。在面臨著國際貿易新規則的考驗，一旦沒有足夠的力量來抵抗新規的沖擊，就會影響自貿區的發展。在對外貿易的過程中，風險控制體系相對于一個企業，一個國家，乃至一個行業而言都是重中之重的事情。由于國與國之間存在著法律規范、政治環境、生活習慣、宗教信仰、價值觀取向、社會環境等差異，導致參與貿易的兩國都面臨著巨大的政治和經濟風險，這就對風險防控體系的建立變得至關重要。雖然每個國家都很重視這一問題，但是也沒有辦法完全解決成本把控、外界環境影響的問題，因此，黑龍江省需要構建更加成熟的風險防控體系。5推動黑龍江省自由貿易區發展的對策建議黑龍江省自由貿易區的發展建設應深入落實五大發展理念，自覺貫徹國家建立沿邊自由貿易區的發展戰略，認真謀劃自貿區的建設和發展，積極打造對外開放新前沿。5.1構建產業體系推動總體經濟發展由于黑龍江省自貿區總體經濟發展水平不高。對此黑龍江省自貿區應著力構建現代產業體系，促進總體經濟發展。一是優化自貿區產業布局。依托資源稟賦、區位特點、產業基礎和生態優勢，堅持自貿區產業發展的差異化布局，因地制宜發展綠色食品加工、礦產資源開發、外貿加工、醫藥等特色加工制造業，大力發展邊境旅游、跨境商貿物流等特色服務業，做優做精邊境地區產業。二是構筑自貿區產業發展平臺。依托黑龍江自貿區的經濟開發區、農業科技園區等各類產業園區和邊境經濟合作區平臺，吸引資金、技術、人才等要素向自貿區沿邊片區集聚，建設沿邊片區的產業高地。推進自貿區沿邊片區與國內發達地區合作，加快發展“飛地”經濟。三是優化自貿區產業政策體系。支持黑龍江自貿區優先發展特色產業，加大對中小微企業和創新型企業的扶持力度，在項目建設用地、行政審批等方面給予特殊政策傾斜。5.2完善基礎設施建設基礎設施的完善是加快黑龍江自貿區發展的基礎。黑龍江省自貿區的基礎設施的完善是加快自貿區建設的基礎。在交通基礎設施建設上，由于交通樞紐建設需要投入大量資金，可以與俄羅斯的政府進行雙方協商，從雙邊長遠經貿利益的角度考慮達到共同投資的目的，特別是在公路、鐵路的建設方面達成共識，避免水運受季節性影響導致的運輸量減少。在城鄉基礎設施建設上,加強綠色城市建設，提高污水垃圾治理能力，形成綠色生產。加強棚戶區改造，提高人民生活水平。使基礎設施建設和城市發展速度一致。在水利基礎設施建設上，政府加大投資，加強農田排澇體系建設，保護農田。維護黑龍江沿岸護岸工程，減少由于江水沖刷造成的國土流失。5.3推動對外貿易高質量發展依托自貿區平臺，促使中國由過去單獨對俄合作向聯合日、韓等東北亞國家共同開發俄羅斯市場和資源進行升級。改變原來單純向俄羅斯派遣勞務的現狀，利用自貿區優惠政策吸引俄羅斯人才，推動企業由因崗招人向因崗招人和因人設崗兩者結合進行創新升級。全力打造對俄金融結算中心，推動以美元結算為主，向以人民幣和盧布并行結算、特別是以人民幣結算方式的升級。吸引國內外優質企業進入，培養省內龍頭企業，促進中轉式企業向創新型企業升級。5.4補齊民生領域短板加大民生領域投資，全面提高居民待遇。要大力發展民營經濟和特色產業，帶動自貿區各片區就地就業、就近就業，將自貿區所屬邊境地區的抵邊鄉鎮居民全部納入扶持范圍，適當提高生活補助標準，完善津貼增長機制，把在艱苦邊遠地區工作的年限作為津貼增長的主要依據之一。切實加強疫情防控能力建設。支持綏芬河、黑河片區補齊城市公共衛生服務體系建設短板，提高新冠病毒檢測能力，加強基層防控能力、應急救援能力、專業技術隊伍建設，提高疫情防控水平。5.5制定相關人才政策人是第一生產要素，留不住人，自貿區發展就無從談起。“人”是黑龍江自貿區提升內生動力的關鍵。實行人才的“外引進+內培養”模式。“外引進”模式指黑龍江自貿區采取較高的福利政策吸引參與過前幾批自貿區建設的專業人才。“內培養”模式指自貿區各產業聯合高校培養所需專業人才，一方面使學生實現理論和實踐的緊密結合，另一方面為自貿區提供了大量的人才儲備。全面升級招才留人政策。與省內高校開展合作，為自貿區定向培養醫療衛生、教育等專業技術人才。適當降低自貿區各片區公務員招錄學歷要求和開考比例，加大從優秀干部中選調人才的力度。探索通過組建自貿區各片區的醫聯體、教育集團等方式，促進區域間人才的合理流動。發揮現代職業教育在技能型人才培養中的作用，開展實用技能培訓，為自貿區培養高技能人才、致富帶頭人等。6黑龍江省自由貿易區發展的前景展望最近幾年自貿區的功能逐步呈現出多元化、綜合化的發展態勢。黑龍江省自貿區的建設面向俄羅斯及東北亞的交通樞紐，呈現出“片區內差異化發展、區域間協調聯動”的自貿區發展模式。根據黑龍江省自貿區片區的分劃，立足于各片區的優勢，可以推測黑龍江省自貿區在未來發展中會形成以哈爾濱片區為中心的東北亞金融中心、以黑河片區為中心的大宗綠色商品交易中心和以綏芬河片區為中心的進出口加工貿易中心。各片區協調聯動，推動黑龍江省自貿區高質量發展。6.1以哈爾濱片區為中心的東北亞金融中心積極拓寬金融領域對外開放程度。在哈爾濱片區內開展金融對外開放試點，允許符合要求的外資金融機構在自貿區內設立分支機構。開展“證照分離+多證合一”的制度創新，降低金融市場準入門檻。將事前監管改為事中事后監管制度，簡化金融機構前期的審批流程。在保證金融安全的條件下，放寬金融機構外資持股比例，拓寬外資金融機構業務經營范圍。努力完善金融市場開放體系。哈爾濱片區應該利用其區位優勢，建立面向俄羅斯及東北亞的金融開放體系。對照國際標準與要求，逐步與國際金融市場對接。拓寬外匯的監管，從原來的重行政審批改為重監測，促進區域內資本的自由流動。大力促進金融業務創新。在風險可控的前提下，借鑒國際通行的金融監管規則，簡化有條件企業的人民幣的跨境結算業務辦理流程，實施更加便利的跨境金融服務。允許金融機構為片區內的企業提供跨國并購、跨境發放債券等金融服務。6.2以黑河片區為中心的大宗綠色商品交易中心黑河片區應借助互聯網發展優勢，以黑龍江省綠色農業發展為依托，打造大宗綠色商品交易平臺。把綠色農業作為發展的突破口，舉全省之力打造綠色有機農業。在原有的發展基礎上，繼續推進農業基礎設施建設和農業技術創新，繼續擴大綠色農產品的種植規模。政府應繼續利用制度創新降低市場準入門檻，采取取消部分審批程序或將審批改為備案等方式，確保企業能夠高