一應急管理法治發展歷程二推進應急管理法治建設三應急管理法治規劃任務四創新應急管理法治實踐主要內容應急管理法治發展歷程一應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。應急管理法治體系是我國應急管理體系的重要組成部分，是由眾多有關突發事件應急管理方面的法律、法規、規范性文件構成的一個開放式法律體系。從新中國成立到2003年“非典”疫情的分散應急管理法治第一階段2003年“非典”疫情之后到2018年應急管理部成立的綜合應急管理法治第二階段突發事件分四大類自然災害事故災難公共衛生事件社會安全事件一案三制“一案”是指制訂修訂應急預案“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。我國形成了以政府應急管理機構和議事協調機構、部際聯席會議相結合的應急協調機制。國務院國務院常務會議國家防汛抗旱總指揮部國家森林防火指揮部國務院抗震救災指揮部國家減災委員會國務院安全生產委員會國務院食品安全委員會國家應急預案體系基本形成國家突發公共事件總體應急預案國家專項應急預案國務院部門預案省級及地方政府制定的應急預案企事業單位制定的應急預案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案全國應急預案體系框架國家防汛抗旱應急預案國家突發地質災害應急預案國家自然災害救助應急預案國家地震應急預案國家處置重、特大森林火災應急預案自然災

專害

項類

應突

急發

預公

案共事件事故災難類專項預案國家安全生產事故應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案國家處置民用航空器飛行事故應急預案國家海上搜救應急預案國家處置城市地鐵事故災難應急預案國家大面積停電事件應急預案國家核應急預案國家突發環境事件應急預案國家通信保障應急預案國家網絡安全事件應急預案國家突發公共衛生事件應急預案國家重大食品安全事故應急預案國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案國家突發重大動物疫情應急預案公共衛生類突發公共事件專項應急預案國家糧食應急預案國家金融突發公共事件應急預案國家涉外突發事件應急預案國家大規模群體性事件應急預案國家處置大規模恐怖襲擊事件基本預案國家處置劫機事件總體預案國家突發事件新聞報道應急預案國家石油供應中斷應急預案地方政府性債務風險應急處置預案社會安全類專項預案公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現，是人民安居樂業的重要保障?！暯?018年應急管理部成立后的現代應急管理法治第三階段推進應急管理法治建設程二要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，系統梳理和修訂應急管理相關法律法規，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規，加強安全生產監管執法工作?！暯皆趯惫芾眍I域法律法規全面梳理的基礎上，研究提出了“1+5”應急管理法律骨干框架（一）1．以高水平的政策研究助推應急管理法治工作高質量發展2．健全完善應急管理政策法規標準基層聯系點制度，擴大基層聯系點覆蓋面，進一步提升基層聯系點建設質量全力推進法律法規制修訂工作（二）1．頒布實施《生產安全事故應急條例》，推動安全生產領域的應急管理工作走上法治化、規范化、制度化軌道一是明確應急工作體制二是強化應急準備工作三是規范現場應急救援工作2．修改實施《生產安全事故應急預案管理辦法》應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。——《生產安全事故應急預案管理辦法》第三條生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責?！渡a安全事故應急預案管理辦法》第五條生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。——《生產安全事故應急預案管理辦法》第六條生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡?！渡a安全事故應急預案管理辦法》第十九條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。——《生產安全事故應急預案管理辦法》第三十三條生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。——《生產安全事故應急預案管理辦法》第三十九條3．修改實施《安全生產法》我國生產安全事故死亡人數從歷史最高峰2002年的約14萬人，降至2020年的2.71萬人，下降80.6%。2021年《安全生產法》修改主要包括以下幾個方面的內容：一是貫徹新思想、新理念2021年《安全生產法》修改主要包括以下幾個方面的內容：二是落實中央決策部署2021年《安全生產法》修改主要包括以下幾個方面的內容：三是健全安全生產責任體系2021年《安全生產法》修改主要包括以下幾個方面的內容：四是強化新問題、新風險的防范應對2021年《安全生產法》修改主要包括以下幾個方面的內容：五是加大對違法行為的懲處力度4．有序推進相關法規制修訂工作5．穩步推進標準制修訂工作努力提升行政執法規范化水平（三）加強與司法機關協作配合，提升綜合執法監督效能（四）持續推進“互聯網+執法”，加快推進執法信息化建設（五）強化法治教育，夯實法治基礎（六）2018年至2022年，全國生產安全事故總量和死亡人數比前5年分別下降80.8%、51.4%，自然災害死亡失蹤人數比前5年下降54.3%。礦山安全生產法律體系不斷完善堅持依法治理，是做好礦山安全生產工作的根本保障。礦山安全生產形勢持續穩定好轉煤礦百萬噸死亡率從0.374下降到0.054，降幅為85.6%。應急管理法治規劃任務三全面建設社會主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業，前途光明，任重道遠。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發性問題，來自外部的打壓遏制隨時可能升級?！暯轿覈l展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗?！暯疆斍拔覈鴳惫芾砻媾R的形勢和挑戰當前，我國安全生產和防災減災形勢總體平穩，但面臨的形勢依然嚴峻復雜，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，應急管理工作面臨嚴峻挑戰。從安全生產方面來看，挑戰主要來源于存量風險和增量風險交織疊加。當前我國應急管理面臨的形勢和挑戰從防災減災救災方面來看，挑戰主要來源于我國自然災害多發頻發的基本國情。當前我國應急管理面臨的形勢和挑戰十一、推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設法律是治國之重器，良法是善治的前提。堅持依法治理加快完善安全生產法配套法規規章，推進制修訂應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、礦山安全、危險化學品安全等方面法律法規，推動構建具有中國特色的應急管理法律法規體系。推進完善法律法規架構（一）加大危險化學品、礦山、工貿、交通運輸、建筑施工等重點行業領域安全生產執法力度，持續推進“互聯網+執法”。嚴格安全生產執法（二）將應急管理行政決策全過程納入法治化軌道，對一般和重大行政決策實行分類管理。推動依法行政決策（三）實施應急管理標準提升行動計劃，建立結構完整、層次清晰、分類科學的應急管理標準體系。推進應急標準建設（四）創新應急管理法治實踐四（四）完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。發展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！h的二十大報告任務導向、方向清晰的目標體系改革引領、條塊清晰的工作體系專業取向、支撐有力的保障體系獎罰分明、科學有效的評價體系堅持嚴管善待、剛柔相濟。過剛者則易折，善柔者方不敗。良法善治愛心安全文化建設模式建設模式：自上而下、典型引路、示范帶動，領導以身作則、理念引領示范、制度保駕護航、正向激勵為主、重在過程管控、基層全員參與。推動三個轉變：從“要我安全”向“我要安全”和“我會安全”轉變從“嚴格監管”向“自主管理”轉變從“個人安全”向“團隊安全”轉變建設目標零違章零事故零傷害零污染零缺陷建設步驟家廠聯建共保平安1建設步驟家廠聯建共保平安2建設步驟班組安全總結日3建設步驟583早會微培訓4建設步驟愛心安全宣誓5建設步驟四級安全教育6建設步驟班組周安全例會7建設步驟我的崗位風險我來講8建設步驟模擬傷害體驗9建設步驟新型師徒關系10建設步驟啟智學院11建設步驟內訓師團隊12建設步驟案例警示教育13建設步驟階段性跟蹤教育14建設步驟專項教育15建設步驟雙重預防機制教育16建設特色——班組活動要我安全我要安全我會安全我講安全建設亮點——“三位四長制”“三位四長制”即餐位、床位、工位，班長、室長、兄長、桌長。20162556