江海區政府如何推進職業能力體系建設摘要20世紀90年代，江門市的培訓教育事業開始起步。到了新世紀，經濟的飛速進步推動了江門培訓事業的快速發展。實現上出現了各種類型的培訓機構，雖然發展迅速，但是基礎薄弱相較于部分大城市，江門培訓機構雖然數量很多，但是普遍規模不大。江海區主管勞動就業和社會保障的相關政府機關制定了多條優惠措施，以吸引行業外的投資，簡化了其他培訓機構和社會機構參與職業培訓的審批制度，以最大限度的利用社會資源。在加大支持培訓機構發展的同時，江海區也制定了嚴格的審批制度，以確保培訓機構的稱職性。關于職業能力體系建設國家及江門市江海區都頒布并實施了一些政策文件及指導意見，在地方性的一些法律法規上也都得到了很好的落實。然而，當前江海區的培訓資源較為匱乏，有相當數量的勞動從未接受過有效的、正規的培訓。江海區有著為數眾多的培訓機構，但是許多機構培訓水平較低。相較于往年，江海區高級培訓機構在培訓機構的所占的比重越來越大，但是其發展存在一個問題，雖然速度較快但是質量不高，培訓機構的技術層次較低，無法跟上時代發展的步伐。培訓機構在進行專業設置的時候往往忽視了對市場需求的分析。同時，培訓資金相對不足，培訓手段單一等都是當前江海區職業能力體系建設面的主要問題。對此本文在介紹美國、德國、日本等國家關于培訓的相關制度后認為，江海區在職業能力體系建設上可以借鑒發達國家在職業教育發展上的成功經驗。再結合江海區實際后本文提出江海區應該創新職業能力體系建設的內容，明確職業能力體系建設的目標；正確認識政府在職業能力體系建設中的職能；提高對職業能力體系建設重要性的認識；深化職業培訓機構改革并狠抓落實等對策與建議。關鍵詞：江海區政府；職業能力體系；建設AbstractNineteenninties,Jiangmencitybeginstostarttrainingeducation.Tothenewcentury,therapidprogressofeconomicpromotetherapiddevelopmentofJiangmentraining.Realizetheemergenceofvarioustypesoftraininginstitutions,althoughtherapiddevelopment,butthefoundationisweakcomparedtosomebigcity,traininginstitutionsinJiangmen,althoughtheamountisverymuch,butgenerallysmallscale.Thecompetentlaboremploymentandsocialsecurityoftherelevantgovernmentorganstodevelopanumberofpreferentialmeasurestoattractforeigninvestment,industry,simplifiestheothertraininginstitutionsandsocialorganizationsparticipateintheoccupationtrainingexaminationandapprovalsystem,inordertomaximizetheuseofsocialresources.Insupportoftraininginstitutionstodevelopatthesametime,thedistrictalsohasformulatedstrictexaminationandapprovalsystem,toensurethetrainingmechanismofthecompetent.OntheoccupationcapabilitysystemconstructionofstateandJiangmencityarepromulgatedandimplementedsomepoliciesandguidance,inplaceofsomelawsareobtainedtheverygoodimplementation.However,atpresentthetrainingresourcesarescarce,thereisaconsiderableamountoflaborneveracceptedtheeffective,formaltraining.Theregionhasalargenumberoftraininginstitutions,butmanytraininginstitutionswithlowerlevels.Comparedtopreviousyears,theinstitutionofhigherlearninginthetraininginstitutionsandtheproportionofthegrowing,butitsdevelopmenthasaproblem,althoughthespeedbutnothighquality,traininginstitutions,technicallevelislow,cannotkeepupwiththetimesthepaceofdevelopment.Traininginprofessionalsettingsoftenneglecttheanalysisofmarketdemand.Atthesametime,thetrainingfundsisrelativelyinsufficient,trainingmeansasingle,isthecurrentdistrictoccupationcapabilitysystemconstructionthemainproblems.ThispaperintroducedtheUnitedStates,inGermany,Japanandothercountriesontrainingsystemafterthat,Jianghaiinoccupationabilitysystemcanlearnfromdevelopedcountriesinthedevelopmentofoccupationeducationthesuccessfulexperienceon.CombinedwiththeactualproposedJianghaidistrictaftertheoccupationshouldinnovationcapabilitysystemconstructioncontent,clearoccupationcapabilitysystemconstructiongoal;correctunderstandingofgovernment'sfunctionsintheconstructionoftheabilitysystemofoccupation;occupationabilitysystemtoimprovetheunderstandingoftheimportanceofbuilding;deepofoccupationtrainingorganizationreformandfirmiscaughtfulfil,countermeasuresandsuggestions.Keywords:districtgovernment;occupationabilityconstructionsystem;目錄摘要 IAbstract II第一章緒論 11.1選題背景與研究意義 11.1.1選題背景 11.1.2研究意義 21.2國內外研究現狀 21.2.1國內研究現狀 21.2.2國外研究現狀 41.3研究內容與研究方法 51.3.1研究內容 51.3.2研究方法 6第二章理論綜述 72.1相關概念界定 72.1.1職業能力 72.1.2職業能力體系 82.2新公共管理理論 82.3職業能力體系建設的相關法律法規體系 102.3.1國家法律法規體系 102.3.2江門市相關法律法規匯總 11第三章江門市江海區政府推進職業能力體系建設的現狀和問題分析 123.1江門市江海區職業能力體系建設的現狀 123.1.1職業培訓機構發展情況 123.1.2政府推進職業能力體系建設的手段 133.1.3政策法律法規的落實情況 143.2江海區政府推進職業能力體系建設中存在的問題 143.2.1勞動力覆蓋面窄 143.2.2培訓機構數量和規模小 153.2.3培訓質量得不到保障 153.2.4手段單一 163.2.5資金短缺 163.3問題的成因分析 173.3.1政府職責定位不明確 173.3.2資金籌措渠道窄 173.3.3意識有待提高 18第四章發達國家政府推進職業能力建設的經驗借鑒 184.1美國的經驗介紹 194.2德國的經驗介紹 194.3日本的經驗介紹 204.4國外職業技能培訓的經驗借鑒 22第五章江海區政府推進職業能力體系建設的對策建議 235.1職業能力體系建設的宏觀規劃 235.1.1明確職業能力體系建設的目標 235.1.2創新職業能力體系建設的內容 235.2正確認識政府在職業能力體系建設中的職能 255.3提高對職業能力體系建設重要性的認識 255.4深化職業培訓機構改革 265.5狠抓落實 27結論 28參考文獻 29第一章緒論1.1選題背景與研究意義1.1.1選題背景如今世界經濟形式發生了急劇變化，也給我國經濟發展帶來了諸多影響，主要表現在貿易進出口速度的回落和投資增長幅度的放緩。在貨物貿易方面，我國由一個凈出口國變成了一個凈進口國，大量的外國產品進入到本國市場，帶給本國市場以更大的競爭壓力；在資本市場上，由于金融危機后大量的資本抽逃和FDI規模增長減緩，帶給我國大部分企業以融資困難的壓力。在競爭日趨激烈而融資環境惡劣的雙重困難下，我國曾一度出現中小企業停產倒閉或虧損現象，尤其是以沿海等一些以資源密集型和勞動密集型生產為主的企業而言，不得不大量裁員，城鎮新增就業人數下降，農民工大量返鄉，社會生活的正常運行受到一定程度的威脅。在這種內外經濟和社會壓力下，我國政府為了保證我國勞動力就業，提出了以創新求發展，以提高我國企業尤其是中小企業的核心競爭力，而勞動力的素質作為企業提高核心競爭力所需要的必需高級要素，則必然成為各地政府關心的重點，因而，職業能力建設也就成為各級政府發展本地經濟的重點工作之一。2012年作為“十二五”的開局之年，職業能力建設也面臨著新的開始。江門市是廣東省重要的中心城市之一，地處珠江三角洲西翼，是全國第一僑鄉、國家環保模范城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家信息化試點城市、國家衛生城市和亞太經合組織中國RISE計劃試點城市。江海區是江門市市轄區，位于江門市的東南面，是粵港澳大經濟圈的重要組成部分。江海區交通便利，基礎設施完善，扼珠三角西部交通要沖，是連接珠江三角洲、港澳地區與粵西的交通樞紐。區內有中江、江鶴、江珠等多條高速公路經過，廣珠城際輕軌穿境而過并在區內設有江門、江海、禮樂三個站點。江海區是粵中粵西地區陸運中心通關口岸，區內有港澳客貨運碼頭、江門進出口岸貨運車輛檢查場；距離國家一級港口、廣東省第二大內河港——新會港僅12公里。附近有廣州、深圳、珠海、香港、澳門5個機場，其中，廣州、深圳、珠海三個機場均在一小時交通圈內。優越的地理人文條件，造就了經濟發達、風光美麗的江海，然而在國內外經濟及勞動就業的大環境下，江門市江海區也同樣勞動就業問題，相關部門也將職業能力體系建設擺在了重要位置。為了鼓勵人們參與職業能力培訓，2010年7月江海區勞動和社會保障局和江海區財政局聯合印發了《江海區高技能人才培訓補貼辦法》以鼓勵人們參加本市職業培訓機構組織的培訓和江門市職業技能鑒定指導中心組織的職業鑒定。1.1.2研究意義職業能力方面的建設同時也是一項制度建設，在性質上屬于公共物品，所以肯定得依靠政府來推動其進行。然而，在整個過程中，政府到底發揮什么作用，又利用何種手段來加快整個職業能力體系的建設，這是各級政府必須面對的重大問題。下面該篇文章會從公共管理這個角度，對本文作者居住的城市-江門市江海區作為例子，對在建設職業能力體系的過程中存在的重大問題以及解決方法進行專題研究，使政府更充分的發揮其監管作用，而且也有利于職業能力建設體系更加完善。1.2國內外研究現狀1.2.1國內研究現狀我國國內對職業能力體系建設所涉及的一系列問題的研究雖然不多，然而也取得了相當的成就，從一些文獻中就可以發現高亞男、王媛對我國目前職業能力建設的現狀及其未來的發展作出了概括和總結，筆者覺得我國在十一五這個階段內，已經慢慢形成了一個相對比較完善的職業能力建設體系，該體系把職業培訓、促進技工院校發展以及培養高技能人才作為主要任務，這項建設要努力在十二五階段進入一個嶄新的發展階段，要把建設高技能人才隊伍和培養高層次人才作為重要內容，此外還要完善職業培訓的相關制度，使其成為所有勞動者都能接受的培訓制度。要想更好地完成上述兩項內容，就要堅持做到下面這幾方面：首先，政府要發揮其作用，抓緊落實各項相關政策、法規；其次，技校要加大改革力度，不僅要提高教學質量，還要拓展更多的招生渠道；還有就是要加深培養高層次人才的改革力度，要保證有一個合理的人才評價機制、激勵機制，這樣才能進一步滿足社會生產與進步的需要。趙永偉、張莉萍和呂云平等人研究了在經濟危機的大前提下的職業能力建設體系，研究把北京作為案例，對其目前的職業教育以及培訓體系中發現的很多問題進行了認真分析，覺得政府在職業能力建設過程中有下述幾個問題：第一，政府對自身的定位不夠準確，不知道自己在職業能力建設中究竟扮演何種角色，導致沒有完善的政策法規來推動職業能力建設的發展；第二，各個地區的職業培訓體系建設發展十分不協調，城市發展快，鄉鎮發展慢，城市在財政、實踐以及政策上都占有很大的優勢；第三，由政府組織的培訓沒有什么效果；第四，培訓經費遠遠不夠。趙永偉、張莉萍和呂云平在分析中說這些問題存在的關鍵在于沒有認清自己在職業能力建設體系中的職責所在，該說法得到了我國眾多專家們的贊同，所以要把該問題當作研究重點。政府在職業能力體系建設中到底應該扮演何種角色以及干涉程度怎樣的問題，每個學者有每個學者的看法，大概可以分成自由主義、合作主義和引導主義三大類。米紅等人通過對西方各個國家的政府在自己國家職業能力建設體系中發揮的作用進行研究對其也進行了具體的分類，他們覺得對于職業能力的培訓跟普通的教育又不一樣，它跟市場關系緊密，必須由政府、非政府以及企業等多方面的互相合作，所以，按照職業培訓中參與者和參與度的差別，可以把其分成自由、合作以及政府引導三類。在自由模式中，企業或者私人部門負責提供職業培訓；在合作模式中，政府和私人部門互相合作一起提供職業培訓；而在政府引導模式中，就由政府負責提供。然而，在我國政府在職業能力建設中所發揮的作用就是引導，按照我國制定的政策法規來發展，產學研相結合的模式來進行。在對政府究竟應該具有何種職能的研究中，梁綺惠等人特意研究了政府在成人職業能力建設中應該扮演的角色，覺得職業培訓帶有公共物品的性質，但是同時它也兼具私人物品的屬性，由于職業能力培訓具有這種特殊性質，僅僅依賴企業提供的職業培訓根本不能滿足需要，政府在職業能力建設中應該扮演下述角色：制度的提供者與建設者、對準公共物品進行投資的人、協調人和監督人。何坤玲覺得政府在職業能力建設的過程中應該扮演主導者與推動者的角色，從上到下從制定開始直到推行都必須有一個完善的規劃做指導，所以應該做到以下幾個方面：第一，要制定一個富有彈性、可調節的目標，對職業能力建設的規劃必須要避免利益最大化；第二，體系建設必須把實效性當成根本原則，政府還要做到職權分明和有效地進行溝通；第三，政府的一系列相關行為要做到對外公開化、透明化和外界能夠對其進行監督。1.2.2國外研究現狀因為選題有所限制而且各國國情也不一樣，西方國家跟此研究完全相同的研究不多，通過翻閱文獻資料可以知道在十八世紀末期英國進行工業革命以后，西方很多資本主義國家就開始進入城市化的階段。為了更好的滿足城市工業化發展的需求，加強對勞動者職業技能的培訓已經成了需要解決的首要的社會問題，各國政府也開始重視起來。所以，西方各國的研究主要致力于兩大方面:第一，研究對勞動者實行的職業技能培訓體系。很多西方發達國家都相當重視這項研究，而且還完善了相關立法，使培訓體系更加完善。他們更側重培養勞動者的綜合素質，通過市場的引導，目的是滿足社會的發展需求，理論緊密結合實踐，重視各項培訓內容的實效性，針對市場發展變化以及社會需求進行培訓。例如，英美澳的等眾多國家在進行培訓之前，培訓機構必須做足夠的市場調研。職業培訓的目的是利用實踐教學來提高勞動者的決策、思維和職業能力，培養他們的創業精神，并不是單純的幫助他們學技術知識。可以發現其主要特點是注重理論結合實踐。第二，研究比較各個國家的勞動者技能培訓。法國制定了很多法律規定企業必須隨時隨地讓學生進行實習和參觀；日本鼓勵所有企業進行職工上崗之前的技能培訓；美國增加了對職業技能培訓的投資，其經費都高于高等教育投資；而德國在這方面也有自己獨特的地方，企業與學校一起進行課程開發，企業承擔實踐與操作技能的教學，而學校則承擔理論教學和考核測評。因為西方國家比較發達，他們的職業能力體系建設比我國完善，而且理論與實踐上的成就在國際上都名列前茅，所以有很多方面值得我國學習，我國專家學者也紛紛對其進行學習研究。鄭敬分析研究了澳大利亞的職業能力建設體系，從職業能力培訓到勞動者的職業能力資格認證、整體質量結構，同時還研究分析了其職業教育培訓的內容。從中就能得知澳大利亞在這方面有下面幾個優點：第一，完善有力的國家法律作保障；第二，把培養職業能力作為終極目的，并不是僅僅學習理論知識；第三，澳大利亞把行業作為主要的培訓系統，其政府就是要保證行業一定要參與全部相關的培訓活動；第四，質量保障體系十分完善，高質量完成職業培訓；第五，教學模式非常靈活。崔恩杰和邵華研究了英國的職業培訓體系，并總結了其成功經驗，他們覺得英國政府在整個過程中所扮演的角色及其所發揮的作用也是正確的，這點正是我國政府做的不好的地方，我們應該虛心學習借鑒英國成功經驗，合理的監督管理職業能力建設體系，所以，我國政府應該根據我國經濟發展以及勞動者自身情況來對自身角色進行定位，這有助于政府更加明確自己在職業能力體系建設中應該采取什么措施。經過總結并比較目前政府在職業能力建設體系所發揮的作用來看，我們應該充分認識到在經濟危機這個大背景下，我國應把培養高層次人才和提高勞動者的綜合素質當成職業能力體系建設的最終目標與正確方向。然而目前出現的這些問題，政府必須明確職業能力體系作為一項準公共物品對我國社會發展所起的作用，對政府本身的角色進行準確的定位，只有這樣才能制定更加完善的措施來推動職業能力體系建設。本篇文章就是根據當前的研究重點，把該文作者生活的江門市江海區的政府當作案例來分析研究經濟危機的大環境下職業能力體系的建設。1.3研究內容與研究方法1.3.1研究內容該篇文章把下述內容作為研究重點：第一，對理論知識進行梳理。這能夠給該篇文章提供理論基礎，只有這樣才能更加透徹的研究江門市江海區在職業能力建設中暴露出來的一系列問題，更好的看清這些問題的本質。第二，對江門市江海區職業能力體系建設的現狀進行如實的了解，做到心中有數。第三，發現并了解職業能力體系建設中出現的問題并總結出來。第四，分析研究是什么因素導致問題的發生。這就用到了相關的理論知識。第五，學習并借鑒西方國家的成功經驗。該篇文章總結概括了澳大利亞和德國的成功經驗。研究的基本框架如圖所示：研究相關理論的梳理研究相關理論的梳理國內外研究現狀的回顧江海區政府推進職業能力體系建設的現狀及存在的問題分析發達國際的經驗借鑒提出江海區政府推進職業能力體系建設的對策建議1.3.2研究方法（1）案例分析法。把作者所在的江門市江海區當作案例，當地政府在整個職業能力體系建設中所扮演的角色、發現的一系列問題以及導致這些問題發生的原因進行分析。（2）問卷調查法。本篇文章通過問卷調查法到當地人才市場和職教機構進行了實地考察，調研了政府在整個職業能力體系建設中所采取的方法和政策。（3）文獻法。該篇文章通過翻閱相關文獻來研究職業能力建設體系以及政府的政策，這就給本文提供了充實的理論基礎。（4）比較法。該篇文章經過翻閱相關資料得知英美澳等很多發達國家政府在整個過程中都富有特別先進的經驗，因此，我國根據具體情況可以有選擇性的對其進行借鑒和參考。第二章理論綜述2.1相關概念界定2.1.1職業能力我們從事一種職業所具有的綜合素質和能力就可以稱之為職業能力，它能判斷一個人能否從事某項職業，也能判定其在某一職業領域內取得成功的概率大小。職業能力是我們的綜合能力，所以，它又包括一般職業能力、專業能力和綜合能力。（1）一般職業能力。這通常包括正常的學習能力、基本的運用語言的能力、對空間進行判斷的能力、對各種顏色的分辨能力、雙手和雙眼的協調能力等等。除此之外，不管是什么職業都必須跟人交流溝通，所以，人與人之間的溝通交流能力、團隊合作精神、能否迅速適應周邊環境的能力，還有碰見挫折時應該具備的心理承受能力和自我修復能力都是不能缺少的。（2）專業能力。這通常是說針對某個職業應該所具有的特殊能力，具有專業性。在找工作的過程中，企業都比較重視你能否勝任你所應聘的崗位，所以就要考察你的專業能力。（3）職業綜合能力。這項能力我們可以通過介紹世界各國都比較重視的“關鍵能力”來進行了解，有以下幾方面內容：一，具備應用數學、測量方法、計算機以及外語解決職業中出現的技術問題，而且還要能夠交流的跨越各個職業的專業水平。二，對于相關信息的收集與篩選能力，具備制定工作計劃、自己進行決策的制定與實施能力，此外還得具備能夠在失敗中找到教訓并總結出成功經驗的能力。三，要具備團隊合作精神，善于與人交流溝通，協同團隊高效率完成工作任務，還要有一顆寬容公正的心，能夠十分準確的判斷某一事物，具有一定的自律自制能力等等。2.1.2職業能力體系職業能力體系是由五個體系共同構成的，要想推動五個體系建設迅速發展，就必須遵循黨的十七大精神，把科學發展觀當作指導，服務就業和促進經濟發展是最終目的，以人才興業和為中心，使創新體制得到完善，在政策上采取更好的措施，奠定一個好的工作基礎，提高勞動者在就業方面的能力，努力提高就業率，實現省內經濟快速向前發展，主要可以從以下幾個方面進行建設：一，使技能鑒定體系更加完善。二，使技工教育體系建設得到進一步發展。三，完善人才培養體系。四，使就業培訓體系得到進一步完善。五，使資金管理體系更加先進更加完善。2.2新公共管理理論新公共管理（newpublicmanagement,簡稱NPM）指的八十年代開始在美英等西方發達國家十分流行的新型的公共管理模式，同樣它也被當做一個指導思想來幫助西方進行行政改革。現代經濟學是其理論基礎，積極主張在像政府這樣的公共部門借鑒私營部門成功的管理經驗及競爭體制，特別看重公共服務產出率的高低，重視文官的作用，因為文官具有對公眾的響應號召能力，同時也具有一定的政治敏感性，主張更加靈活的管理人員錄用、工資及任期等人事行政環節。1、把顧客當作引導方向的基礎，遵循顧客是上帝的價值觀念。新公共管理徹底顛覆了以前政府與群眾的僵硬關系，政府也改變了其以往的面貌，不是只會發布命令的權威部門，而是為人民服務的服務部門，由以往的“管制行政”轉變成“服務行政”。群眾有權利去享受政府提供的服務，是“顧客”，政府應該把群眾的需求作為指引方向，維護顧客權益，堅持為人民服務。新公共管理強調政府在項目實施過程中是否具有實效性，具有一定的目的性，政府實施的行政權力和行為都要圍繞群眾的滿意度這個基準。政府為人民提供優質的服務是首要任務。在新公共管理模式中，政府是一位具有責任感的“企業家”，而人民群眾則是十分尊貴的“顧客”。政府作為一位具有責任感的“企業家”并不是把獲得巨額利潤作為最終目的，而是要提高經濟資源的生產效率，“只有在顧客的推動下政府才能提供出優質的公共服務。“應該讓顧客來對政府提供的公共服務進行評價，運用換位思考的思維方式，這樣就能保證公共服務更加符合顧客的口味，做到更優質更完善。2、在治理上進行改革，政府職能由以前的“劃槳”變成“掌舵”。新公共管理倡導政府在公共行政中只負責政策的制定，執行不應該由政府負責，不能把操作和執行都歸結到政府一身。《改革政府》的作者戴維·奧斯本等人曾經說:政府應該擔當“掌舵”的角色而不是由政府來“劃槳”。這些人覺得以前政府效率低的原因關鍵就在于只是一味的劃槳卻忘了掌握最主要的方向，在很多做不了、細枝末節的事情上浪費了大量財力物力。彼得·德魯克的《不連續的時代》里有這么一段話：“所有想把管理與執行全部聯系起來的行為都只有一個結果，那就是大大降低決策能力。所有那些想讓決策機構去負責執行的想法也相當于在干沒意義的蠢事。”至于如何進行掌舵，新公共管理覺得要經過市場再次塑造，不斷給那些私人部門帶來好處讓他們負責施“劃槳”的方法來進行。3、在公共管理中引進先進的競爭機制。以前的公共行政想盡辦法來讓政府實行等級十分嚴格的制度，主張加強政府在行政上的干預力度。新公共管理則倡導政府管理要運用市場競爭機制，利用市場進行測試，以便越來越多的私營部門也參與到提供公共服務中來，使提供的服務更加優質，更加高效，以做到節省出大量的成本。在激烈的競爭中用優質、高效求得一線生機。這樣激烈的競爭環境可以讓那些壟斷部門迅速感覺的顧客的需求變化并及時采取措施。對政府公務員來說，政府能夠利用合同外包來實行各項政策，通過市場就能看出其是否合理。“規避政治等風險是政府行政人員主張推行民營化的重要目的”。4、重視效率的提高。提高效率是公共行政的根本目的。在這方面新公共管理有三種措施：第一，制定一個明確的績效目標進行嚴格控制。跟以前的做法不一樣，新公共管理倡導在行政上不要那么嚴格的控制，但是績效目標要明顯，不僅要有組織與個人的目標，而且要按照績效目標來對其進行評估。第二，看重結果。以往權威政府只看重投入，但忽視了結果。(3)采用私營部門成功的管理手段。5、革新公務員制度。原有的一些公務員制度在新型的公共管理制度中得到了根本性的改變。新型的公務員制度主要變化體現在以下幾個方面：第一、通過合同以及臨時雇傭的方式，改革人事聘用制度，以此剔除那些平庸無所作為的人，摒棄原有的文官法，打破無過不究的制度。第二、打破傳統公務員價值體系中的中立原則，提高公務員參與行政事務的積極性，讓他們能夠真正實現公務員的職能，提高公共政策的有效性。6、提高政府機關的施政能力和事業心。在新型的公共管理中，政府需要轉變傳統的觀念，不斷地進行改革以適應時代的發展，不斷地發現新的收入來源以滿足未來可能的收入空缺。通過收費的方式經營公眾基礎設施，實現從一個管理者到企業家的轉變，讓每一份投資的利益最大化。2.3職業能力體系建設的相關法律法規體系2.3.1國家法律法規體系為了實施科教興國戰略，發展職業教育，提高勞動者素質，促進社會主義現代化建設，根據教育法和勞動法，制定的法規。由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議于1996年5月15日通過，并于1996年9月1日起施行了《中華人民共和國職業教育法》。2010年6月，國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)頒布，這是重要的國家層面的有關職業能力體系建設的指導性文件之一。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》對我國的人才隊伍進行了細化，分別是黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍、高技能人才隊伍、農村實用人才隊伍、社會工作人才隊伍。對此，中國人事科學研究院黨委書記、院長吳江說，《人才規劃》對六大類人才劃分實際上是一大創新。根據《人才規劃》，我國到2020年的人才發展目標已經明確：在黨政人才隊伍方面，大學本科及以上學歷占85％；在企業經營管理人才隊伍方面，國有及國有控股企業國際化人才總量達到4萬人左右，國有企業領導人員通過競爭性方式選聘比例達到50％；在專業技術人才隊伍方面，專業技術人才總量達到7500萬人，占從業人員的10％左右；在高技能人才隊伍方面，總量達到3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右；在農村實用人才隊伍方面，總量達到1800萬人，平均受教育年限達到10.2年；在社會工作人才隊伍方面，社會工作人才總量達到300萬人。改革開放以來，我國的職業技能開發事業獲得了長足的發展。隨著社會主義市場經濟體制的確立，各級勞動行政部門和國務院有關部門、行業組織全面貫徹《勞動法》和《中國教育改革和發展綱要》以及《國務院關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》，在社會各界的支持和配合下，一個包括以職業分類和職業技能標準制定，職業技能培訓，職業技能鑒定、職業資格證書、職業技能競賽、職業需求預測、職業咨詢與指導等內容的職業技能開發體系已逐步形成。勞動部為了進一步貫徹落實《勞動法》和《國務院關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》，在總結近年來職業技能開發工作經驗的基礎上，于2011年制定了《全面推進職業技能開發體系建設工作的意見》以全面推進職業技能開發體系建設。2.3.2江門市相關法律法規匯總為了加強江門市職業能力體系建設，江門市專門成立了職業能力建設科負責擬訂城鄉勞動者職業培訓規劃和高技能人才、農村實用人才培養、激勵政策；擬訂全市公務員培訓、軍隊轉業干部培訓、專業技術人員和管理人員繼續教育、大中專畢業生就業培訓、人力資源和社會保障系統干部培訓的規劃及有關政策并組織實施；審批社會力量職業培訓辦學；承辦市級公務員、專業技術人員培訓施教機構準入事宜并指導、評估其工作；會同有關部門指導企事業單位開展專業技術人員和管理人員繼續教育；完善職業技能資格制度；核準職業技能鑒定機構設置，管理職業技能鑒定工作；擬訂技工學校的發展規劃、管理規則及相關政策并指導實施，負責技工招生教育管理工作；指導開展職業技能競賽。為培養和造就一支高素質人才隊伍，增強江門市綜合競爭力，推動江門市經濟全面、協調、可持續發展，根據《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《中共廣東省委、省人民政府貫徹<中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定>的意見》的精神，結合江門市的實際，江門市于2007年頒布并實施了《中共江門市委江門市人民政府關于進一步加強人才工作的實施意見》。為全面貫徹落實廣東省和江門市中長期人才發展規劃，結合江海區經濟社會發展和人才工作實際，中共江門市江海區委于2011年12月制定《江海區中長期人才發展規劃（2010年—2020年）》。為了鼓勵勞動者提高職業技能，加快江門市高技能人才隊伍建設。從2009年年7月份起正式實施《江門市高技能人才培訓補貼辦法》，凡在法定勞動年齡內取得技師、高級技師職業資格證書，并符合相關條件的人員，可以申請800—1000元高技能人才培訓一次性補助。另外，參加江門市職業培訓機構組織的培訓和江門市職業技能鑒定指導中心組織的鑒定考核，或者通過江門市組織的競賽、評價、直接參加鑒定等方式，取得技師、高級技師國家職業資格證書的也可以獲得補貼。在此基礎上江海區勞動和社會保障局和江海區財政局于2010年7月聯合印發了《江海區高技能人才培訓補貼辦法》，于2011年5月印發了《江海區企業高技能人才養老保險補貼辦法》。第三章江門市江海區政府推進職業能力體系建設的現狀和問題分析3.1江門市江海區職業能力體系建設的現狀3.1.1職業培訓機構發展情況20世紀90年代，江門市的培訓教育事業開始起步。到了新世紀，經濟的飛速進步推動了江門培訓事業的快速發展。實現上出現了各種類型的培訓機構，雖然發展迅速，但是基礎薄弱相較于部分大城市，江門培訓機構雖然數量很多，但是普遍規模不大。從去年開始越來越多的資金開始進入江門的培訓行業，出現了較為知名的培訓品牌，江門培訓行業的整體水平得到了質的提高。江海區主管勞動就業和社會保障的相關政府機關制定了多條優惠措施，以吸引行業外的投資，簡化了其他培訓機構和社會機構參與職業培訓的審批制度，以最大限度的利用社會資源。在加大支持培訓機構發展的同時，江海區也制定了嚴格的審批制度，以確保培訓機構的稱職性。鑒于此，江海區專門制定了民辦民辦職業培訓機構申辦、審批及年審程序（社會力量職業培訓辦學年審）流程，具體包括三個部分：（一）提交材料（1）辦學申請報告:包括開設的專業、培訓層次、設備狀況。（2）辦理資格證明文件：注冊資金必須在10萬元以上（固定資產20萬元以上），經國家有關部門確認的驗資機構出具的驗資報告。（3）有關證書：主要負責人及聘用教師的身份證、學歷、職業資格證書或專業技術職務證書影印件。（4）培訓場地證明：辦公、理論、實習場地，自有或租賃的證明文件，自有的應出具產權證明，租賃場地的應出具有法律效力的租賃契約或合同，其租賃期不得少于3年。其中集中的教學場所不少于300㎡，有滿足實習教學需要的實習場所。（5）辦學章程和管理規章：包括辦學方向、培養目標、機構名稱、機構性質、機構宗旨、行政管理、機構場所、組織和機構設立、設置、發展規劃等。教學過程管理、實習過程管理、教學質量管理、教師管理等。（6）培訓教材與資料：有教學計劃、教學大綱和相應的培訓教材。（7）辦學培訓場地布局示意圖：整個場所的尺寸、場所的布局包括課桌、講臺、黑板擺放、門窗、通道等按比例縮小制圖。（二）年審程序：到期前一個月通知職業培訓機構，按照申辦方法提交相關資料，然后由審批機關到培訓機構實地審查，審核合格的，在“許可證”年審記錄欄加蓋年審合格戳記；對年審不合格的，提出整改意見，限期整改。逾期者，不進行年審。（三）辦結期限：在接到申請單位（個人）申辦完備材料之日起，在15個工作日內完成審核及發證工作。根據對2011年江門市江海區56家培訓機構舉辦者的類型統計，企業舉辦占43.1%、事業單位舉辦占14.7%、教育機構舉辦占17.4%、社會團體舉辦占11.9%、個人舉辦占11.1%、其他占1.8%。具備高級培訓資質機構28家。在江海區的職業技能培訓機構中計算機類、語言類、技工類居多。其中計算機類職業能力培訓有華勝電腦培訓中心，新里程電腦培訓中心，鶴源電腦培訓中心，金源電腦培訓中心等。3.1.2政府推進職業能力體系建設的手段江海區政府為了推進職業能力體系建設，在大力扶植社會培訓機構的前提下，還舉辦了各種形式的培訓班。例如2011年8月江海區了舉辦新農保業務培訓班，這次培訓共有街道分管新農保工作負責人、勞動保障事務所工作人員、村委會負責人及經辦人員等120多人參加。2010年8月江海區到對口幫扶單位開展勞動力轉移就業培訓，這次培訓共吸引了50多人來參加，由梁錫輝副局長作開班授課，對入城務工人關心的熱點問題一一進行解讀。授課內容包括崗位工種的選擇、安全基本知識、最低工資待遇以及勞動保障方面的勞動合同、法律法規、權益保護等等。為提高江海區各街道辦事處、居委會等有關經辦城鎮居民社會養老保險人員的業務水平，確保順利推進江海區城鎮居民社會養老保險工作，2012年4月11日上午江海區召開了江海區城鎮居民社會養老保險參保登記業務培訓會議。除此，江海區最近幾年每年都舉辦一次免費培訓，例如2011年江海區人保局2012年舉辦了3.1.3政策法律法規的落實情況從前文講述的江門市江海區頒布實施的一些有關職業能力體系建設的政策文件及指導意見可知，均是為了更好了落實省市級國家政府頒布的相關政策的落實。在地方性的一些法律法規上也都得到了很好的落實，例如《江海區高技能人才培訓補貼辦法》與《關于印發江海區企業高技能人才養老保險補貼辦法的通知》頒布以后江海區人保局又印制了3000多份《江海區高技能人才培訓補貼辦事指南》、《江海區企業高技能人才養老保險補貼辦事指南》派發到區內各企業，擴大宣傳面，讓廣大企業員工了解政策；并召開了動員大會，動員區內企業鼓勵符合條件的員工申請高技能人才養老保險補貼、高技能人才培訓補貼。此外，還在江海區人保局政務公開網站提供資料下載網址，企業員工可自行下載表格和查詢資料。截至2011年9月份全區就有581人申請了高技能人才養老保險補貼，7人申請了高技能人才培訓補貼。3.2江海區政府推進職業能力體系建設中存在的問題3.2.1勞動力覆蓋面窄當前，江海區的培訓資源較為匱乏，有相當數量的勞動從未接受過有效的、正規的培訓。應積極推動職業培訓的發展，建立健全各項制度，使更多的勞動者受益。讓勞動者有更多機會接受職業培訓，與此同時，在崗職工也應該得到有規律的培訓，保證技能的時效性。真正做到讓每個有培訓愿望的創業者都能夠實現夢想。促使高技能人才培訓與企業的發展有效結合，促進產業的結構優化和升級。3.2.2培訓機構數量和規模小江海區有著為數眾多的培訓機構，但是許多機構培訓水平較低。隨著社會對人才的需求進一步擴大，人才培養越來越受到社會各界的重視，培訓機構的數量和質量都得到了有效地提升，并且培訓機構自身的資質也得到了穩步提升，雖然發展速度喜人，但是由于基數小的原因，到2011年為止，高級資質培訓機構的比重尚未超過30%。許多培訓機構的規模較小，通常一年只能培訓300人左右，大概30%的培訓機構培訓能力更弱，年培訓量為200人左右。在這些培訓機構當中大部分都不具備完善的實訓設備，不能滿足專業設置的需求。就目前的現狀而言，江海區的相當一部分培訓機構存在設施不完備、規模小等問題相較于往年，江海區高級培訓機構在培訓機構的所占的比重越來越大，但是其發展存在一個問題，雖然速度較快但是質量不高，培訓機構的技術層次較低，無法跟上時代發展的步伐。大多數培訓機構喜歡低投入高回報的傳統職業培訓，例如：傳統的服務業和制造業的培訓，但是通常都對需要高投入的現代服務業和制造業熱情較低。針對這種狀況，江海區制定了相應的措施，比如加大對培訓機構的支持力度，建立健全相關的制度。但這種狀況并未得到根本性的改觀，目前，參與職業培訓的企業都是小企業，這些企業不具備職業培訓所應有的水平，此外，我們對于校企辦學的新模式不夠重視。總體來說，江海區師資總量還是比較大的，僅僅從數量上來說是足夠的，但是質量參差不齊，相當一部分教師缺乏教學經驗，不能夠實現書本與實踐的有機結合，其教學方法、技術、理念都存在諸多問題。許多機構在實際的教學過程中不能嚴格按照原有計劃執行，甚至發生教學檔案不完善、縮減課時等事件。這種狀況主要是由培訓機構引起的，他們以經濟利益為核心，往往目光短淺，缺乏長遠規劃，終究害人害己。3.2.3培訓質量得不到保障企業需要的是專業的人才，而這些培訓機構在進行專業設置的時候往往忽視了對市場需求的分析。如此，培訓機構培訓的人才往往不能勝任實際工作。培訓機構的專業設置往往較為陳舊，不能趕上時代快速發展的步伐，而專業的更改往往受人力、物力、財力的影響，此外項目的研發過程非常復雜，不僅要介紹職業的相關內容，還要對職業的培訓和鑒定模塊進行詳細的闡述，而且還要符合國家制定的職業標準，一個新的職業從誕生到實施，通常需要耗費很長的時間，這也是造成職業培訓問題的重要原因，導致培訓不能適應市場的需求。通常職業培訓往往過度重視傳統的知識教學，而忽視了對技術人員的技能操作培養。近年來這種現象得到了一定程度的改觀，但是并未從根本上發生轉變。培訓機構的培訓教學往往不能讓學生有充足的時間進行實際的操作，難以實現理論與實踐相結合。而實踐經驗幾乎是用人單位在招聘的時候的必要條件，而這種培訓方式培養出來的學生根本不可能有較高的實踐能力，通常這些學生只有通過一定時間的磨合才能真正掌握生產所必需的技能。目前的現狀是培訓機構既缺乏高水平的教師又缺少必要的實訓設施。培訓機構的教師通常也沒有在生產第一線鍛煉過，有的有經驗的也因為離開實際生產崗位過久，往往缺乏對最新技術的了解。而那些由社會力量建立的培訓機構實力往往不是那么雄厚，因而難以組建高水平的師資隊伍。一些學校過于重視眼前利益，而不進行設備更新，也在一定程度上降低了教學質量。3.2.4手段單一當前，在江海區的職業技能培訓中，短訓班仍然是一種相當重要的形式，其周期一般為三個月，教學方式仍然是以課堂講授為主。在教學的過程中，一部分培訓機構的培訓非常人性化，針對部分學員有工作的特點，制定了隨到隨學的教學策略。但是一部分用人單位里，其培訓方式仍然比較落后，不能適應生產的實際需求，其中最為普遍的是“過場型”培訓。比如說：用考試答題的方式，甚至有的只是進行一場普通的會議，進行所謂的教育。而這些只是為了應付檢查，而不是以提高職工技術水平為目的。3.2.5資金短缺雖然江海區高度重視技能培訓并為此投入了大量的培訓資金，但是值得一提的是江海區目前的人均培訓經費其實并不可觀。這就降低了培訓機構的培訓層次，通常受訓者只能受到初級的技能培訓，并不能從根本上提高其自身的綜合素質。為了解決這個問題，我們可以從以下幾個方面入手，首先進行機制創新，從制度上規范職業培訓。其次，政府應該加大對培訓機構的支持力度，將更多的現代教育手段融入到教學過程中。資金是職業培訓順利進行的必要條件。培訓層次與資金有著緊密的聯系。資金問題阻礙了江門市江海區職業培訓的發展。近年來隨著市場經濟的發展，各項制度越來越健全，職業教育的受重視程度越來越高，但是職業培訓體制的發展仍然相對滯后，這種培訓方式越來越不能適應市場經濟的快速發展，因此必須要做出根本性、革命性的改變才能有利于經濟的發展。3.3問題的成因分析3.3.1政府職責定位不明確江海區管理機構采取有效措施加強職業能力體系建設。政府機關加大了對職業培訓的支持力度，采取資金直接到主管單位的方式，成效顯著。政府機關是政策的制定和實施者，需要加強對行業的管理和監督，并予以適當的政策支持，維持職業培訓行業的健康快速發展。雖然江海區在職業培訓方面取得了較為理想的成績，但是培訓出來的人才并不能很好的適應企業生產，也就是說培訓的根本目標并未實現。出現這種現象的重要原因是政府機關的監察力度不夠。監管機制雖然建立了，但并未盡到監查的義務。部分監查部門的責任意識不強，一定程度上降低了培訓機構的教學質量。職業技能培訓的重要性越來越引起社會各界的高度重視，政府機構的相關管理部門如：勞動、教育、建設、人力社保等也都積極參與到了職業技能培訓體系的建設中來。他們根據各自的主管業務，制定了相應的培訓活動，促進了職業技能體系的建設。但各政府部門各自為政，并沒有實現有效地溝通，這就降低了資源的利用效率，此外，缺乏統一的管理，使各部門的培訓設置有出現重疊，不能形成組合優勢。因此這種環境下培訓出來的技術人才不能很好的適應社會，導致培訓于社會實際的脫節，阻礙了經濟的發展，減慢了產業結構升級的步伐。管理體制的脫節降低了培訓機構的培訓質量，政府部門缺少統一的、長遠的規劃，致使培訓機構之間出現了專業重復率高的現象，降低了資源利用效率阻礙了培訓行業的健康發展。3.3.2資金籌措渠道窄資金的不足也嚴重制約著江海區的職業培訓行業的發展，導致培訓體系的建設緩慢，培訓質量、效率低下。目前的現狀是資金分別由多個部門掌握，各部門之間不能實現有效地溝通，導致資金的利用效率極低，而培訓機構往往因為資金不足而難以開展高質量的培訓教學工作。職業培訓的資金主要由以下三部分組成：政府投資、企業投入、以及學員繳費。由于職業培訓的意識還未深入人心，學員自費參與培訓的熱情較低。雖然政府對職業培訓的支持力度很大，但企業本身是以盈利為目的的，因此其參與程度也不高這明顯不足以維持培訓行業的健康發展，這就需要政府部門更多的資金投入。當出現資金問題時，各培訓主體就會開始使用各種方式來獲取培訓經費，自然權力越大的部門機會越多，當他們得到培訓經費的時候就會著手開始培訓工作，但是這種培訓工作是盲目的、沒有規劃的。缺乏明確的目標，并不能實現培訓的目標。3.3.3意識有待提高目前江海區在職業培訓方面成就顯著，但依然存在著諸多問題。接下來就已知的幾個問題做些探討：首先，現有的社會大環境是，部分企業對于職業技能培訓的認知還不夠，而青年勞動人員參與培訓的熱情也不高，這就導致技術培訓未能受到應有的重視，其次，很大一部分的社區勞動者由于基礎薄弱，文化水平較低難以真正掌握培訓的內容，一定程度上影響了勞動者的整體素質。因此這部分的勞動人員參與培訓的熱情也較低，效果自然也不明顯，難以實現培訓的目的。培訓的投資回收期較長，并不能立刻為投資者帶來直接的經濟回報，導致很多的制造業的主管人員常常忽視了培訓事業的發展。部分勞動者只重眼前利益，而忽視了長遠的職業規劃，沒有充分認識到職業培訓的重要性。他們并未認識到花費一點點的時間和精力便能獲得更多的工作機會，而是總是依靠原有的經歷維持生活。而且他們因為自身知識水平、年齡等多方面的原因也對培訓教育持抵制態度。這些都一定程度上阻礙了江海區培訓事業的發展。3.3.4體系建設的目標不夠明確職業能力體系的建設需要各相關部門明確目標并取得共識。由于目前江海區還沒有進行詳盡系統的培訓需求分析，致使體系建設的目標是模糊的。多數單位只要求員工參加培訓，對培訓要取得的效果缺乏足夠的認識，各單位人事部門和受訓者大多也只是完成任務式的應付而已，這不但起不到提高員工素質的作用，反而使員工產生厭倦，影響培訓的效果。第四章發達國家政府推進職業能力建設的經驗借鑒多數的發達國家擁有完善的培訓制度，使得工人有很多的機會享受到高水準的培訓服務。通常發達國家擁有完善的培訓和監督制度，例如：英國建立了國家質量委員會（NCVQ）來負責職業技能培訓的實施情況，此外，澳大利亞和蘇格蘭也有類似的國家機構。美國的勞工教育部也是美國的培訓監督部門。下文將介紹美國、德國、日本等國家關于培訓的相關制度。4.1美國的經驗介紹美國作為世界第一的制造業強國，擁有的領先世界的技術優勢，為了進一步鞏固這種優勢，采取了許多強有力的措施吸引高素質的、高技能的技術人才。南卡羅來納州的支柱產業是金屬、紡織、電子等行業。1961年美國的發生了經濟危機，為了解決這一問題，當地政府制定了應急措施來盡可能的降低損失，由此技能培訓應運而生。政府加大了對投資人的支持力度，吸引了眾多企業來此進行生產，推動了制造業的飛速發展。格林維爾—斯帕坦堡地區政府主管技術教育的部門制定了一套誘人的培訓制度，也就是為投資人的投資行為提供支持和優惠。此外當地政府，還為企業量身定制了個性化的方案，免費為企業培訓員工。教育局也積極參與企業的培訓工作，幫助企業制定標準化的教材，對員工進行科學的考核而這一切服務所產生的費用都由政府承擔，企業和學員之間沒有硬性的工作協議。能夠享受這一優惠的除了新建的工廠，還包括有重大擴建計劃的企業。這些培訓班的師資主要來源于16所技術學院，這些學院組成了一個強大的教學網絡。此外，教育局還采取了許多有效的方式還提高技術工人的技能水平，以此保證其制造業的水準，一些技術學院開設了許多新型的課程來為企業服務，幫助企業員工開闊視界，處理好企業與社區之間的關系。此外，還有一門名為“用南卡州商品”的課，這個課的主要內容是為外企服務的，其目的是幫助他們了解當地的基本情況，從而快速找到合適的合作伙伴。這些措施對許多投資者有著巨大的吸引力，越來越多的廠商來此投資建廠。工人技術水準的提高也促進了行業的發展，該區的制造和紡織行業得到了飛速的進步。4.2德國的經驗介紹德國作為歐洲的經濟強國，非常員工技能培訓，二戰以后的德國越來越重視技能培訓，其市場經濟發展越來越完善，競爭意識穩步提高。社會各界逐步意識到職業技能培訓的重要性。德國在職業培訓方面取得了重大的成功，經過多年的探索逐步建立了一套有效的實施辦法，主要涉及組織、實施、管理、法律等多個方面。德國的職業教育可以概括為簡單的三個字即“雙元制”，而培養技能主要可以分為以下三種方式：師傅學校、高等專科學校、職業學院，接下來作者將對其進行逐一介紹。首先，德國職業教育普遍采用“雙元制”，雙元的意思就是學校與企業，通過兩者之間的密切合作，以企業培訓為主，學校教育為輔，充分結合學校各自天然的優勢實現互補，這種教育制度能夠保證學員能夠真正掌握技術。這種教育制度得到了政府的大力支持。學員在學習的過程中有著雙重身份，即在學校是是學生學習相關的理論知識，而在企業則身臨生產第一線。這就是雙元制教育的基本內容。學員通常花費一到兩天的時間在學校學習理論，用三到四天的時間呆在企業的生產第一線，學生學習所產生的費用主要由企業和政府承擔承擔。通過這種方式培養出來的技術工人，即具備文化理論知識，又擁有較為豐富的實踐經驗縮短了學生從學員到技術工人轉變的周期，減少了諸多不必要的麻煩，比單純的學校教育效果顯著。師傅學校。德國的職業教育歷史很長，作為其中的一種師傅學校是德國較為古老的教育形式，主要內容是升職和晉級。在漫長的歷史長河中這種形式為德國各行各業輸送了大批量的即有理論知識又有高技能的人才。德國有一種資格認證機制，即通過考試的技術人員能夠得到一個師傅資格的認證，凡是具備這一資質的技術人員可享受優先提薪的權利，此外他們也可以培訓學員、開辦企業的資格。通常師傅是一個企業的中堅力量，工資和福利都很好，是權威的代名詞，這也是技術工人優先考慮師傅學校重要原因。職業學院。職業學院的形式是校企合辦。上個世紀70年代初，因為教育發展滯后的原因，德國的人才培養遠不能滿足經濟發展的需求，高級技術人才出現了嚴重的短缺，高級技術和服務人才嚴重匱乏。為解決這一問題，奔馳聯合了其他兩家公司通過校企聯合的方式共同組建起一個職業學院。職業學院主要有以下幾個特色：第一，教學內容注重基礎教學，內容豐富。第二，企業和學校的優勢互補，充分利用資源。第三，教學文件高度的一致性。第四，結構非常靈活。第五，學校和企業之間是平等的。除此之外，德國還頒布了相關的法律條例，規范企業和學校的行為，保護青少年，保護勞動者的利益。讓整個社會參與到職業技能培訓的活動中來。4.3日本的經驗介紹在藍領工人中實行白領化的制度。日企特別重視對員工的管理，尤其是對那些在制造業工作的藍領們系統全面的介紹公司文化，并進行統計知識、質量管理等方面的嚴格培訓。類似這樣的培訓活動在日本規模比較大企業要進行很多年，用在上面的資金也數額巨大。工人們通過該培訓接受公司的“人力資本投資”，這種現象被很多專家稱之為“藍領工人白領化”。除此之外，在日本骨干員工幾乎年年都得接受公司安排的培訓，培訓他們研究產品新性能，加快知識的更新換代還要避免已有知識的老化，公司還會對那些變換崗位的職工實施專門的崗位技能培訓。日企特別注重提高職員的復合技能，他們一般實行崗位輪換制來擴展職員的技能。很多企業都有屬于自己的“電子大學”用來培養職工在機械、電子和化學等多方面的綜合能力。培訓效果較好的員工企業還會適當給予提升或加薪的獎勵。日企中還有一種制度叫做脫產研修。制造業工廠通常會進行這種培訓，也就是所謂的脫產學習。企業為了使全體員工都有一個共同的工作意愿與方法，把企業正在實行的經營管理方法和制定的“最優”的目標當成基礎，把課程分成基本、專業以及特殊教育三類。通過住宿學習的方式，由研修院編訂學習教材，請公司內部或高等院校的專家學者來任教，考核的時候要讓學員與學員之間互相評價。脫產研修培訓可以分成三類：一是公司五級科長以上的職工進行的階層研修；二是對公司員工進行個人專業提升訓練；三是為了讓員工擁有更多的知識和技能或者為了獲得資格認證而進行的選擇性培訓。研修有EMD課程、一般課程和特殊課程三類。EMD主要由董事和集團理事參加，一般課程是給公司員工提升打基礎的課程，而特殊課程是對員工進行的擴充知識和提高技能的培訓。這種培訓直接關系到升職和加薪，可以大大提高職工培訓的積極主動性。日本政府以及很多高等院校大力支持企業進行人才培訓。日本筑波、法政等很多著名大學也積極設立社會人研究生院，以幫助企業進行人才培訓。而慶應義塾、早稻田等著名私立大學也積極開設日本模式的MBA講座，對很多企業職工都起到了吸引作用，也有相當一部分人為了提升自身能力去社會人研究生院進修。日本勞動省為了鼓勵這樣的自我提升，自1998年12月份開始對其進行資助和補貼。也就是對那些為了提升自身能力、獲取職業資格認證、學習語言或職業技術的職員，勞動省給予他們學費補助，有時補助費占其總費用的80%。除此之外，日本經濟產業省會給求職者提供必要的信息，也就是讓工商協會負責把用人單位的職業種類調查清楚，提前告訴求職者怎樣進行職業培訓。4.4國外職業技能培訓的經驗借鑒為了讓江海區技能人才不足問題得到迅速解決，需要借鑒其他國家的成功經驗，找到與區域內實際情況相符具有實效性的方法去培養高技能人才。總而言之，江海區在職業能力體系建設上可以借鑒發達國家在職業教育發展上的成功經驗：在國家相關法律法規的基礎上，江海區需要加強落實或在區域內通過一些政策健全法律法規來保障技能人才的培訓。職業教育比較成功的那些國家都有強大的立法保障。日本為國家經濟的迅速發展源源不斷的供給大量人才，與其嚴格的職教立法有很大關系。德國的職業教育水平在國際上也是較為靠前，他們在這方面的法律法規在國際上也名列前茅。德國職業教育發展較好的另一個主要原因就是決策者的高度重視，意識到了其對國家經濟發展的巨大作用。跟德國比起來，我國職業教育就明顯落后了，這點在江海區表現也較為突出，在職業教育上重視學歷、理論和學校教育，卻忽視能力、實踐和企業培訓教育。這就比德國落后了一大截，究根結底就是江海區相關部門和領導還沒有充分認識到高技能人才對國家經濟發展所起的作用。從上個世紀八十年代開始，日本企業就高度重視對員工的技能培養，因為他們已經意識到在經濟全球化的大趨勢下如果職員的技能停滯不前的話就會很快落后于別的國家。讓培訓制度加入人性化的性質就會使職員的積極主動性得到迅速提高，這一點我們也需要向他們學習。例如，在日本不管是藍領工人白領化的過程、脫產研修還是外派公司職員進行培訓、讓他們對自己的職業生涯進行設計等都加入了人性化色彩，而且效果也非常不錯。所以，企業必須有一個“經營即培育”的想法，將培養職工技能當成自己的義務，充分重視這件事情，鼓勵員工進行職業生涯設計，并為他們提供便捷的條件，這樣一來更能促進職工不斷為了自我提高而學習更多的技能知識，讓企業的培訓收到更加明顯的效果。同時職業教育還要包含終身教育的內容。聯合國教科文組織編訂的《關于技術職業教育的建議修正案》是這樣對職業教育進行解釋的：教育是為了就業而作的一項準備工作，是終身教育的一小部分。從中可知，企業職業教育必須包含終身教育思想。就像德美日等國家一樣，他們的職業教育為不同階層、不同職業、不同年齡的從業人員都提供了各種不同的培訓學習以及繼續教育的機會。在終身教育思想的引導下，職員在經過基本入門培訓之后，還要在間隔性的接受新知識和更高技能的培訓。只有這樣，他們才能不斷在技能上得到新的發展和提高，更好地適應迅速變化的社會，與此同時，也為自己以后打下堅實的基礎。需要健全的職業技能鑒定和完善的技能競賽制度。通過考核鑒定可以檢驗出培訓是否有效，同時也直接關系到員工的升職與加薪。因此，就需要有一個健全的技能考核鑒定系統來促進職業技能培訓質量的提高，激勵職員的自主學習精神和創新精神。在日本，嚴格的鑒定考核制度，徹底顛覆了以往只重視知識而忽視能力的考評方法，有利于高技能、高能力人才的培養。我國目前有八大類職業工種，職業資格鑒定也慢慢步入正軌，國家也正逐步對其進行完善，使高技能人才能夠迅速脫穎而出。江海區應該借鑒德國師傅學校與職業學院的辦學理念，使江海區職業教育與高級技工學校迅速發展強大起來。以適應勞動力市場的發展需求、努力為社會培養高技能人才作為辦學的指導思想；學校開設的專業必須得強化職業特點；教學模式必須改變以往死板的組織教學；最后教學內容也要更加重視培養提高學生的能力，要理論結合實踐進行教學。第五章江海區政府推進職業能力體系建設的對策建議5.1職業能力體系建設的宏觀規劃5.1.1明確職業能力體系建設的目標把促進經濟快速發展當作根本目的，提高就業率，借著江門市產業升級的機會，大力調整人力資源結構使其與產業發展的步伐相適應，轉變以往那種人才增長方式，不能只看重數量的增長，更要重視質量與效率的提高；鼓勵技能人才積極進行創新，改變傳統的只培養單一型人才的培訓模式，努力培養可持續發展人才，讓他們具有提高性、儲備性特點；培養技能人才綜合素質的提高，把只適應傳統產業的技能人才轉變成適應新型產業的技能人才。5.1.2創新職業能力體系建設的內容（1）建立健全職業培訓資金投入機制。政府要增加培訓資金的投入，江海區需要把公共實訓基地進行完整的規劃，使其真正普及江海區內的每一位公民。保證區內有一個或兩個公共實訓基地兼具綜合性和專業性，以達到節省資源、互享優勢的目的。使從業人員得到進一步提高，完善公司職員、農村勞動力和準備就業的大學生的職業培訓政策，制定一套十分健全的政府購買培訓成果機制。企業增加用于職業培訓的經費，用于培養一線技工的經費不能低于總費用的60%。積極倡導企業建設人才培訓中心，江海區要努力吸引社會培訓機構和國內外高等院校來當地投資，積極倡導各行業尤其是職教機構投資公共實訓基地建設，上面所說的這些內容，政府要在資金、水電、稅收以及實際用地上提供大力支持。（2）完善人才引進機制。以江海區的電氣機械及相關制造業、交通運輸及設備制造業、化學產品制造以及金屬行業等各大支柱產業所需的高技能人才為中心，好好對培養高技能人才的任務進行規劃，計劃好所要進行的培訓工程，使其規模得到進一步擴大，優化培訓質量，促進各類技能人才呈階梯層次發展。讓建設的技師培訓基地真正發揮其作用，由規模較大的企業、技工學校等負責重新建一批用于培訓技能人才的基地，通過各種方法來培養高技能人才。不斷開展人才競技活動，給真正的人才脫穎而出的機會，突出青島的特色。此外，還要按照企業的發展目標，引進更多的高技能人才。完善引進人才的政策措施，使審批手續得到進一步簡化，任用一批企業急需的真正人才。（3）健全高技能人才的培養激勵機制。提高并積極落實對人才的待遇，抓緊落實高級技工、高級技師相對應的助理工程師與高級工程師所應該享有的待遇，在高級技工學校畢業的學生享受與大專學歷學生一樣的待遇。在政治和經濟方面提高技工的待遇，忽視技能人才的身份限制。要提高一線技工在工資、獎金、分配、醫療保險以及年終獎等各個方面的待遇。讓技能人才為科技攻關與技術方面的革新作出貢獻，但是要落實資金等方面的支持，由他們創造出來的成果取的利潤按照技能人才所做的貢獻進行分配。如果某位技能人才為企業做出了重大貢獻就要給予相應的獎勵，也可以用股權或者期權對鼓勵他們，對其提供技能津貼，企業內部形成一套效果顯著的激勵機制。（4）建立健全職業技能評價制度。圍繞國家職業資格證書制度，改革對技能人才的評價機制，慢慢形成看重職業能力與工作業績，重視職業技能與職業道德的技能人才評價制度。不再根據年限來評定職業技能，如果一線技工參加完了職業技能培訓就可以對其進行相對應的一級職業技能評定。按照職業特點與考核方法采取相應的考核方式，進行社會化評定，使技師與高級技師的評定體系得到進一步完善。5.2正確認識政府在職業能力體系建設中的職能政府在職業技能培訓中所涉及的職能部門不止一兩個，假若沒能很好的協調清楚的話，就會發生混亂領導、職責不清、互相推卸責任的現象導致有限資源得不到合理的利用，阻礙培訓工作的順利進行，沒有足夠的力量來推動職業技能體系建設。江海區政府應該把職業技能培訓當作城鄉一體化以及促進社會進步的一項任務，制定合理的長期發展規劃，制定并出臺健全有力的法律法規，把職業技能體系建設作為一項考核地方政府目標責任制的內容。此外，由市場自動調節供給平衡，提高資源利用率。政府利用財政手段對其在整體上進行調控，使其行為更加規范化、合法化，建立健全完善的政策法規來規范私企的培訓行為，保證培訓市場秩序井然的進行下去，給職業技能體系建設創造穩定的法律政策環境。5.3提高對職業能力體系建設重要性的認識培訓體系是一項基礎環節，但同時相對來說也比較薄弱。由于基礎體系并不是特別直接，而且考核權重也遠遠不夠，在資源不足的情況下，那些非常必要的或較為直接的建設搶先一步。通過培訓可以培養出大批合格以及優秀的員工。韻升的文化內涵豐富而特別，這些獨特的文化應該讓公司的全部員工都能夠接受，只有這樣它才能被稱之為文化。如果只被一部人接受的話，就算不上是一種文化，真正的文化應該讓人們都自覺地去接受。但是沒有經過企業的培訓，這種在文化上的自覺是肯定出現不了的。根據人數來看，公司中一線員工占很大比例，現在這些文化理念還沒有被很好的貫徹到培訓體系中，而且企業也不存在雇傭終身制的規定，不太容易形成深厚的文化積淀。現在江海區政府全部工作人員里有很多都是初高中畢業，農村的工作人員學歷更低，如果遇到工作條件限制或出現以前沒見過的問題時，自認為“聰明”的員工一般會按照自己的思維方式，找到代替解決的辦法，有的還認為只要達到了想要的結果，不管是什么條件都無所謂，并不覺得規則有多重要。在那些材料相當敏感的工業生產過程中，這樣想當然的思維模式極有可能會帶來巨大的危險。讓企業全部員工的思維模式得到完全轉變而且把其落實到具體的工作中，不是那么簡單的事情，如果按照他們以前的思維方式，絕大多數事情員工都能自己解決，但是要把日常工作建立在他們這種想當然的推測上，取得結果不用想也知道什么樣，由于著急解決出現的后果而帶來各種突發問題便不足為奇。建設培訓體系其實并沒有想象中那么困難，只要能夠促進整體效率的提高，不會由于懶惰而帶來不良后果的都能當成培訓方法，例如，需要集中起來進行培訓的就要進行集中，需要錄像的就錄像，得外出進行培訓的就盡量外出培訓，可以有有各種各樣的方式，在這兒就不多做介紹了。綜上所述，除了需要培訓相應的崗位技能之外，還需要對員工進行基本工作意識的培訓，讓每位接受培訓的人員充分認識到職業能力建設的重要性，不止是接受培訓的人員需要認識到這一點，各級部門領導也必須充分認識到其重要性。5.4深化職業培訓機構改革（1）促進技工與就業培訓學校的調整。按照產業發展速度與市場對人才的需求進行一定的調整與改革。有關第二產業開設的專業課程上進行適當地調整，增設適應“第三產業”發展有關的專業課程，以幫助勞動者順利就業，提高培訓的針對性，擴大其覆蓋面。使得培訓資源得到更加優化的安排，倡導采取聯合與集團化的方式。勞動保障部門投資設立的技工與就業訓練學校，需要跟培訓、鑒定以及公共職業介紹機構進行有效聯合，建立一個包括職業需求預測和職業技能培訓、鑒定、指導等多功能的綜合培訓基地。規模較大的那些不再從屬于企業的技工學校可以鼓勵其慢慢變成不依附于其他組織的獨立辦學實體；對于那些辦學規模不大但有很大發展潛力的學校，可以利用資產評估的方式，按照股份聯合制進行辦學；而沒有辦學能力的可以鼓勵其為企業服務培養適應企業發展的人才。技工學校要有自己的辦學目標和辦學方向，按照辦學的理念為自己重新命名，但是還可以繼續用原來學校的名字。改變以往技工學校招生的方式，使其得到進一步完善，而且還要結合勞動預備制培訓，對那些比較冷門的專業，可以不進行考試就入學。不斷發展完善寬進嚴出的培養人才的方式，按照所招學生不同的知識水平以及他們各自不同的意愿，有針對性的進行不一樣的培訓。（2）積極促進高級職業培訓的發展。高級技工學校主要負責為社會培養高級技工，是為企業提供高層次人才的主要基地，同時它們也屬于高等職業教育，是其重要的一部分。江海區政府要積極倡導那些條件充足的技校建設高級技工學校，此外也能聯合各個學校進行聯合辦學，組建實力更加雄厚的高級技工學校。建立的這些學校擁有根據自己的需要重新為自己命名的權力，可以叫高級技術學校，如果符合職教學院的辦學條件，就能向江海區政府提出增掛職業技術學院的牌子，學校可以保留原來的管理制度，經費來源的方式也可以不變。高級職業培訓需要跟高等或普通職業教育相適應。在技工學校以及別的培訓機構畢業的學生都能接著通過考試進入高級技工學校學習。（3）積極倡