ICS13.060

CCSZ06

14

山西省地方標準

DBXX/TXXXX—2023

幸福河湖建設導則

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發布XXXX-XX-XX實施

山西省市場監督管理局??發布

DBXX/TXXXX—2023

II

DBXX/TXXXX—2023

幸福河湖建設導則

1范圍

本文件給出了幸福河湖建設的術語和定義，從總體要求、水安全、水資源、水環境、水生態、水文

化、水經濟、水管理等方面，明確了幸福河湖建設內容和要求。

本文件適用于山西省境內幸福河湖的建設。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB14848地下水質量標準

GB16889生活垃圾填埋場控制標準

GB18599一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準

GB36600土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準

GB3838地表水環境質量標準

GB50201防洪標準

GB50286堤防工程設計規范

GB5085危險廢物鑒別標準

GB5749生活飲用水衛生標準

GB/T14684建設用砂

CJ3020生活飲用水水源水質標準

HJ338飲用水水源保護區劃分技術規范

HJ773集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求

HJ774集中式飲用水水源地環境保護狀況評估技術規范

SL258水庫大壩安全評價導則

SL265水閘設計規范

SL551土石壩安全監測技術規范

SL601混凝土壩安全監測技術規范

SL/T712河湖生態環境需水計算規范

SL/T723治澇標準

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

河湖

山西省境內河流、水庫、湖泊、人工水道、蓄滯洪區等。

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3.2

幸福河湖

能夠維持自身健康，支撐流域和區域經濟社會高質量發展，體現人水和諧，讓流域內人民具有高度

安全感、獲得感與滿意度的河湖。

3.3

河湖生態緩沖帶

指陸地生態系統與河湖水域生態系統之間的連接帶和過渡區。

4總體要求

4.1幸福河湖建設應以保護優先、科學有限開發為原則，統籌上下游、左右岸、干支流、水域陸域、

地表地下，與國民經濟和社會發展規劃、區域發展規劃、國土空間規劃、流域綜合規劃、主體功能區規

劃，以及環境保護、水資源、防汛抗旱和水土保持等專項規劃相協調。

4.2應按照政府主導、市場運作的原則，創新市場化運作機制，吸引金融資本和社會資本參與幸福河

湖建設。

4.3應統籌水利和相關部門按照職責分工參與幸福河湖建設。

4.4應根據實際情況，扎實有序、分步實施幸福河湖建設。應在開展河湖現狀調查與健康評價的基礎

上，確定幸福河湖建設具體內容。

4.5幸福河湖建設應以水安全、水資源、水環境、水生態、水文化、水經濟、水管理為重點，堅持山

水林田湖草沙系統治理，統籌推進經濟社會高質量發展，實現人水和諧。

5水安全

5.1一般要求

5.1.1依托流域、區域治理工程，恢復提升防洪排澇能力。

5.1.2依據GB50201以及各地區相關防洪等要求，合理確定不同河段防洪標準；依據SL/T723以及

各地實際情況，合理確定排澇標準。

5.1.3堤防、大壩、涉水建筑物等應符合規劃設計標準，確保防汛通道暢通，設施設備管護良好，運

行正常。

5.1.4應盡量保留和恢復河湖自然形態，嚴格控制河湖縮窄或裁彎取直，不得減少水域面積，不得影

響或改變水環境功能區用途，不應阻斷或減弱河湖水系的連通性和流動性，不得影響河湖行洪安全。

5.1.5水安全涉及河道堤防、湖庫大壩、涉水建筑物、河湖清淤疏浚等工程內容。

5.2堤防

5.2.1河湖堤防建設應滿足GB50286要求。

5.2.2堤防建設應與河湖特性、土地利用和景觀、生態環境等需求相協調。

5.2.3嚴格定期巡查，做好堤防維修養護工作。

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5.3水庫

5.3.1水庫安全監測應滿足SL551、SL601要求，鼓勵開發智能巡檢系統。

5.3.2應開展水庫安全監測資料整編分析，掌握水庫大壩工程安全性態。

5.3.3依據SL258對水庫進行安全鑒定，發現隱患及時消除。

5.4涉水建筑物

5.4.1涉水建筑物及設施的新建、改建、擴建應滿足相關技術要求，并取得涉河建設項目行政審批許

可。

5.4.2涉水建筑物建設應滿足實際需求并與周邊景觀、生態環境等相協調。

5.4.3應定期巡查跨河、穿河、穿堤、臨河等建筑物及設施，保障河道行洪安全。

5.5清淤疏浚

5.5.1開展淤積監測，適時開展河道清淤整治，清淤疏浚應符合GB50707要求。

5.5.2清淤疏浚應保護心灘、邊灘、漫灘等河湖水陸交錯地帶，不得改變河勢。

5.5.3淤泥應根據物理、化學特性，合理處置。廢棄物鑒別應按GB5085規定執行，底泥的處置應按

照GB/T14684、GB36600、GB18599、GB16889規定執行。

5.5.4河湖清淤應考慮環境保護的需求，避免二次污染。

6水資源

6.1一般要求

6.1.1執行最嚴格的水資源管理制度，合理配置水資源。

6.1.2應加強水源地建設、水資源配置和供給能力建設、節水建設。

6.2水源地建設

6.2.1對涉河湖飲用水水源及保護區進行合理布局與規劃。

6.2.2保障水源地安全供水，確保供水保證率達95%及以上。

6.2.3飲用水水源符合HJ338、GB14848、GB5749、CJ3020的要求。

6.2.4依據HJ773、HJ774的要求，開展集中式飲用水水源地保護區規范化建設。

6.2.5飲用水水源單一地區應進行應急備用水源地建設。

6.3水資源配置和供給能力建設

6.3.1用好用足地表水、涵養地下水、多用再生水，保障生活、生態、生產用水安全。

6.3.2加強蓄水、引水、調水等配套工程建設，強化河湖互聯互通，提高區域水資源供給能力。

6.4節水建設

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6.4.1深挖各領域、全過程節水潛力，提高輸配水和用水環節效率，實現水資源節約集約利用最大化。

6.4.2建立水價形成和動態調整機制，實現節約用水，促進節水型社會建設。

6.4.3應推進節水體制機制改革建設。

6.4.4應嚴格對用水單位進行監督管理。

7水環境

7.1一般要求

7.1.1開展河湖水環境監測，加強預警管理。

7.1.2開展河湖水環境整治力度，因河（湖）施策，系統治理，保證水質穩定達標，河湖環境整潔。

7.1.3水環境建設應注重考慮人民群眾的體驗，體現人水和諧。

7.2水環境監測

7.2.1依法管控涉河（湖）污染，開展水環境日常監測，主要監測項目滿足GB3838要求。

7.2.2掌握水質類別、超標污染物種類與超標程度等信息，建立水環境預警及應急處置機制。

7.3水環境建設

根據河湖實際情況，采取相應的工程措施和非工程措施，對水環境質量進行建設和整治，措施包括

但不限于：河湖水污染防治、水質提升治理、修建親水環境、河湖保潔巡查等。

8水生態

8.1一般要求

8.1.1河湖水生態建設應注重水系連通、河湖生態緩沖帶建設、生態流量保障、生物多樣性等。

8.1.2河湖動植物宜選用適應性強、具有本土性的物種，禁止引入有害外來入侵物種。

8.1.3加強水生態監測管理，建立水生態預警及應急處置機制。水生態應急響應流程見附錄A。

8.1.4應根據實際情況開展水生態建設和水生態保護與修復。

8.2水生態建設

8.2.1以SL/T712為依據，合理確定河流生態流量，必要時制訂生態流量保障方案。

8.2.2因地制宜、統籌考慮河湖生態功能定位和河湖濱水空間開發利用，科學建設河湖生態緩沖帶。

8.2.3重點對特有物種、重要經濟價值物種的種群結構特征等進行系統性調查，優化配置動植物群落

結構，提升生物多樣性和生物質量狀況。參見附錄B、C。

8.2.4河湖工程施工應避開水生動植物的生態敏感期，保護重要物種生態敏感區。

8.3水生態保護與修復

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8.3.1實施水生態修復，包括但不限于生境恢復、水生植物恢復、生物多樣性保護等。

8.3.2在湖泊生態岸帶，結合植被恢復、岸坡修整等治理措施，進行保護與修復。

8.3.3在水域空間，結合污染物來源控制、魚類調控、底泥疏浚、退漁還湖等治理措施，進行保護與

修復。

9水文化

9.1以保護與開發相結合為原則，豐富河湖文化內涵，構建與河湖資源相適應的現代水文化形態。

9.2科學做好水文化遺產的傳承、保護、修繕與重建。

9.3依托水工程建設，考慮行洪安全和歷史人文景觀，進行河湖文化建設與保護。

9.4做好河湖水文化的宣傳和傳播，調動社會各方面參與水文化活動，采用多種方式進行水文化展示。

10水經濟

10.1應堅持生態優先、綠色發展的原則，鼓勵幸福河湖建設區域內產業發展。

10.2探索創新“河湖+”、“水利+”經濟融合發展模式，培育水養（種）殖、水能源、水制品、水文

旅等水經濟產業。

10.3水經濟建設應考慮河湖環境質量和生態健康。

10.4探索區域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶水權交易。

11水管理

11.1建立健全河湖管理法規制度，落實河湖管理保護責任主體、人員、設備、經費。

11.2幸福河湖應具有完善的監管體系和完備的基礎工作。

11.3幸福河湖應結合河湖岸線保護和利用規劃，實施水域和岸線分類管控，嚴格管控涉河建設項目及

水域岸線利用行為。

11.4發揮河（湖）長制優勢，做好部門聯動，促進幸福河湖建設。

11.5應用新型科技，促進信息技術與水利業務融合，加強河湖智慧管理。

11.6采用多種宣傳手段，激發全民治水活力，引導公眾參與監督幸福河湖建設。

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附錄A

(資料性附錄)

水生態應急響應流程

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附錄B

(資料性附錄)

常見水生植物及濱河陸生植物

表B.1常見水生植物

類別名稱適宜水深(m)栽種密度(株、叢/m2)

蘆葦0.2～0.89～16

鳶尾0.1～0.1550

香蒲0.15～0.236～49

菖蒲≤0.0516～25

茨菇≤0.15～7

梭魚草≤0.216～25

挺水植物雨久花0.1～0.216～25

大香蒲≤1.27～8

再力花≤0.610～15

荷花≤1.01～3

黃莒菏≤0.51～2

千屈菜≤0.55～10

美人蕉≤0.5516～20

荇菜0.5～1.212～20

浮水植物睡蓮≤1.01～2

菱角0.5～1.220

狐尾藻0.5～1.06～9

菹草0.5～2.020

苦草0.5～0.812～25

沉水植物

金魚藻0.5～1.010～20

黑藻0.5～1.520

眼子菜1.05～10

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表B.2常見濱河陸生植物

類別名稱特點

香樟，廣玉蘭，女貞，冬青，香櫞，雪松，具有四季常青的特性，觀賞價值較

常綠喬木

桂花高，常被用來作為綠化植物

銀杏，柳樹，櫸樹，樸樹，馬褂木，烏柏，具有明顯的季相特點，部分植物葉

落葉喬木合歡，欒樹，楓香，三角楓，玉蘭，櫻花，色因季節不同發生明顯變化，適宜

雞爪槭，紅楓，紅葉李，桃樹造景

石楠，海桐，南天竹，黃楊，小葉女貞，

常綠灌木山茶，八角金盤，灑金桃葉珊瑚，忍冬，與常綠喬木類似，形態規格較小

紅花繼木，毛鵑，梔子，麥冬

海棠，梅花，繡球，木槿，紫薇，繡線菊，

落葉灌木與落葉喬木類似，形態規格較小

木芙蓉，金鐘花，六道木，錦帶

美女櫻，月見草，石竹，金雞菊，天人菊，習性各異，喜陽耐陰、喜濕耐旱等

地被植物波斯菊，大濱菊，德國鳶尾，萱草，各有不同。有的以觀葉為主，有的

絡石，玉簪，馬鞭草，鼠尾草，蔥蘭以賞花為主，可靈活配置

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附錄C

(資料性附錄)

表C重點保護野生水生及濱河動物

保護等別類別名稱

國家Ⅰ級重點褐馬雞、青頭潛鴨、中華秋沙鴨、大鴇、白枕鶴、白鶴、白頭鶴、

保護動物鳥類（22種）丹頂鶴、遺鷗、東方白鸛、黑鸛、卷羽鵜鶘、金雕、玉帶海雕、白尾

(22種)海雕、虎頭海雕、胡兀鷲、草原雕、烏雕、禿鷲、獵隼、黃胸鹀

勺雞、紅腹錦雞、鴻雁、白額雁、大天鵝、小天鵝、疣鼻天鵝、鴛鴦、

花臉鴨、斑頭秋沙鴨、角鸊鷉、黑頸鸊鷉、斑脅田雞、灰鶴、蓑羽鶴、

鹮嘴鷸、水雉、小杓鷸、大杓鷸、白腰杓鷸、翻石鷸、半蹼鷸、小鷗、

白琵鷺、鶚、蒼鷹、雀鷹、日本松雀鷹、松雀鷹、黑翅鳶、大鵟、普

通鵟、毛腳鵟、白尾鷂、鵲鷂、黑鳶、短趾雕、靴隼雕、鳳頭蜂鷹、

國家Ⅱ級重點鳥類（72種）

赤腹鷹、白頭鷂、白腹鷂、灰臉鵟鷹、領角鸮、灰林鸮、領鵂鹠、日

保護動物

本鷹鸮、北領角鸮、紅角鸮、雕鸮、斑頭鵂鹠、縱紋腹小鸮、長耳鸮、

（74種）

短耳鸮、黑啄木鳥、游隼、燕隼、灰背隼、紅腳隼、黃爪隼、紅隼、

云雀、蒙古百靈、紅脅繡眼鳥、橙翅噪鹛、畫眉、褐頭鶇、紅喉歌鴝、

藍喉歌鴝、賀蘭山紅尾鴝、北朱雀、紅交嘴雀

兩棲動物（1種）大鯢

爬行動物（1種）團花錦蛇

石雞、斑翅山鶉、鵪鶉、灰雁、翹鼻麻鴨、羅紋鴨、針尾鴨、琵嘴鴨、

白眼潛鴨、鳳頭潛鴨、長尾鴨、鵲鴨、鳳頭鸊鷉、巖鴿、山斑鳩、火

斑鳩、普通夜鷹、白腰雨燕、紅翅鳳頭鵑、大鷹鵑、小杜鵑、四聲杜

鵑、中杜鵑、大杜鵑、普通秧雞、紅胸田雞、白胸苦惡鳥、黑翅長腳

山西省重點保

鷸、反嘴鷸、鳳頭麥雞、灰頭麥雞、金眶鸻、黑尾塍鷸、青腳鷸、黃

護野生動物鳥類（133種）

腳三趾鶉、普通鸕鶿、大麻鳽、黃斑葦鳽、紫背葦鳽、栗葦鳽、夜鷺、

（150種）

池鷺、牛背鷺、蒼鷺、草鷺、大白鷺、戴勝、藍翡翠、普通翠鳥、冠

魚狗、蟻鴷、斑姬啄木鳥、棕腹啄木鳥、星頭啄木鳥、大斑啄木鳥、

灰頭綠啄木鳥、黑枕黃鸝、暗灰鵑鵙、灰山椒鳥、長尾山椒鳥、灰卷

尾、發冠卷尾、壽帶、虎紋伯勞、牛頭伯勞、紅尾伯勞、棕背伯勞、

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楔尾伯勞、松鴉、星鴉、紅嘴山鴉、煤山雀、沼澤山雀、褐頭山雀、

大山雀、中華攀雀、短趾百靈、鳳頭百靈、角百靈、文須雀、崖沙燕、

家燕、巖燕、毛腳燕、金腰燕、領雀嘴鵯、黃臀鵯、白頭鵯、銀喉長

尾山雀、紅頭長尾山雀、銀臉長尾山雀、山鹛、棕頸鉤嘴鹛、斑胸鉤

嘴鹛、黑臉噪鹛、紅翅旋壁雀、鷦鷯、褐河烏、八哥、絲光椋鳥、北

椋鳥、虎斑地鶇、灰背鶇、烏鶇、藍歌鴝、白腹短翅鴝、紅脅藍尾鴝、

北紅尾鴝、紅腹紅尾鴝、紅尾水鴝、白頂溪鴝、紫嘯鶇、白額燕尾、

黑喉石鵖、白頂鵖、藍磯鶇、綠背姬鹟、銹胸藍姬鹟、紅喉姬鹟、中

華仙鹟、太平鳥、小太平鳥、棕眉山巖鷚、山鹡鸰、黃鹡鸰、黃頭鹡

鸰、灰鹡鸰、白鹡鸰、樹鷚、水鷚、黃眉鹀、黃喉鹀、灰頭鹀

菜花原矛頭蝮、中介蝮、華北蝮、黃脊游蛇、烏梢蛇、赤鏈蛇、雙斑

爬行動物（12種）

錦蛇、王錦蛇、白條錦蛇、黑眉錦蛇、銹鏈腹鏈蛇、虎斑頸槽蛇

兩棲動物（5種）花背蟾蜍、中國林蛙、金線蛙、黑斑側褶蛙、隆肛蛙

注：[1