污染源普查第三方工作方案第十四條全國污染源普查領導小組負責領導和協調全國污染源普查工作。全國污染源普查領導小組辦公室設在國務院環境保護主管部門，負責全國污染源普查日常工作。第十五條縣級以上地方人民政府污染源普查領導小組，按照全國污染源普查領導小組的統一規定和要求，領導和協調本行政區域的污染源普查工作。縣級以上地方人民政府污染源普查領導小組辦公室設在同級環境保護主管部門，負責本行政區域的污染源普查日常工作。鄉〔鎮〕人民政府、街道辦事處和村〔居〕民委員會應當廣泛動員和組織社會力量積極參加并認真做好污染源普查工作。第十六條縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他有關部門，按照使命分工和污染源普查領導小組的統一要求，做好污染源普查相關工作。第十七條全國污染源普查方案由全國污染源普查領導小組辦公室擬訂，經全國污染源普查領導小組審核同意，報國務院批準。全國污染源普查方案應當包括：普查的具體范圍和內容、普查的主要污染物、普查方法、普查的組織實施以及經費預算等。擬訂全國污染源普查方案，應當充分聽取有關部門和專家的看法。—10—第十八條全國污染源普查領導小組辦公室依據全國污染源普查方案擬訂污染源普查表，報國家統計局審定。省、自治區、直轄市人民政府污染源普查領導小組辦公室，可以依據必需要增設本行政區域污染源普查附表，報全國污染源普查領導小組辦公室批準后使用。第十九條在普查啟動階段，污染源普查領導小組辦公室應當進行單位清查。縣級以上人民政府機構編制、民政、工商、質檢以及其他具有設立審批、登記職能的部門，應當向同級污染源普查領導小組辦公室提供其審批或者登記的單位資料，并協助做好單位清查工作。污染源普查領導小組辦公室應當以本行政區域現有的基本單位名錄庫為基礎，按照全國污染源普查方案確定的污染源普查的具體范圍，結合有關部門提供的單位資料，對污染源逐一核實清查，形成污染源普查單位名錄。第二十條列入污染源普查范圍的大、中型工業企業，應當明確相關機構負責本企業污染源普查表的填報工作，其他單位應當指定人員負責本單位污染源普查表的填報工作。第二十一條污染源普查領導小組辦公室可以依據工作必需要，聘用或者從有關單位借調人員從事污染源普查工作。污染源普查領導小組辦公室應當與聘用人員依法簽訂勞作合同，支付勞作報酬，并為其辦理社會保險。借調人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變。第二十二條普查人員應當保持實事求是，恪守職業道德，具有執行普查任務所必需要的專業知識。污染源普查領導小組辦公室應當對普查人員進行業務培訓，對考核合格的頒發全國統一的普查員工作證。第二十三條普查人員依法獨立行使調查、報告、監督和檢查的職權，有權查閱普查對象的原材料消耗記錄、生產記錄、污染物治理設施運行記錄、污染物排放監測記錄以及其他與污染物產生和排放有關的原始資料，并有權要求普查對象改正其填報的污染源普查表中不真實、不完整的內容。第二十四條普查人員應當嚴格執行全國污染源普查方案，不得偽造、竄改普查資料，不得強令、授意普查對象提供虛假普查資料。普查人員執行污染源調查任務，不得少于2人，并應當出示普查員工作證；未出示普查員工作證的，普查對象可以拒絕接受調查。第二十五條普查人員應當依法直接訪問普查對象，指導普查對象填報污染源普查表。污染源普查表填寫完成后，應當由普查對象簽字或者蓋章確認。普查對象應當對其簽字或者蓋章的普查資料的真實性負責。污染源普查領導小組辦公室對其登記、錄入的普查資料與普查對象填報的普查資料的一致性負責，并對其加工、整理的普查資料的準確性負責。污染源普查領導小組辦公室在登記、錄人、加工和整理普查資料過程中，對普查資料有疑義的，應當向普查對象核實，普查對象應當如實說明或者改正。第二十六條各地方、各部門、各單位的負責人不得擅自修改污染源普查領導小組辦公室、普查人員依法取得的污染源普查—12—資料；不得強令或者授意污染源普查領導小組辦公室、普查人員偽造或者竄改普查資料；不得對拒絕、抵制偽造或者竄改普查資料的普查人員打擊報復。為全面落實科學發展觀，切實強化環境監督管理，提升科學決策水平，實現《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10%的目標，國務院決定于2008年初展開第一次全國污染源普查。現將有關事項通知如下：一、普查的目的和意義污染源數據是重要的基礎環境數據。全國污染源普查是重大的國情調查，是全面掌握我國環境狀況的重要手段。展開污染源普查是為了了解各類企事業單位與環境有關的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，為制定經濟社會政策提供依據。搞好全國污染源普查，準確了解污染物的排放狀況，有利于正確推斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；有利于提升環境監管和執法水平，確保國家環境安全；有利于強化和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推動資源節約型、環境友好型社會建設。二、普查的對象和內容普查對象：凡在我國境內排放污染物的工業源、農業源、生活源單位均屬普查對象。普查內容：一是全部工業污染源〔《國民經濟行業分類〔GB/T4754-2002〕》中的采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業〕排放的污染物，包括污染源的基本狀況、污染物的種類、數量和濃度、污染治理設施及其運行狀況等指標；二是以規模化養殖場和農業面源為主的農業污染源排放的污染物，包括污染來源、主要污染物排放量、排放規律、污染治理設施及其運行狀況等指標；三是城鎮生活污染源排放的以污水、垃圾和醫療廢物等為主的污染物，包括污染物排放量、污染治理設施及其運行狀況等指標。三、普查的時間安排普查標準時點為2007年12月31日。2006年第四季度至2007年底，展開普查的前期準備工作，重點抓好普查方案、技術規范的編制和完善，展開普查工作試點以及培訓和宣揚等工作。從2008年初開始，各地組織展開普查和數據庫建設，年底完成普查工作。2009年，環保總局組織對普查工作進行驗收、數據匯總和結果公布。四、普查的組織和實施在全國范圍內展開污染源普查，涉及范圍廣、參加部門多、普查任務重、技術要求高、工作難度大。各地區、各部門要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參加〞的原則，認真做好相關的宣揚動員和組織實施工作。對普查工作中碰到的各種困難和問題，要及時采納措施，切實予以解決。為了強化對此項工作的領導，國務院決定成立第一次全國污染源普查領導小組，負責普查的組織和實施工作。普查領導小組辦公室設在環保總局，負責普查工作的業務指導和督促檢查，并會同統計局負責數據統計和分析方面的工作。領導小組成員單位要按照各自使命協調落實相關事項。地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，依據污染源普查的特點和要求，認真組織實施本地區普查工作，做好調查員的培訓，充分動員和組織社會各方面力量積極參加。要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，廣泛深入地宣揚全國污染源普查的重要意義和有關要求，為普查工作的順利實施創造合格的社會氛圍。五、普查的經費全國污染源普查所必需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。六、普查資料的填報和管理凡在我國境內污染源普查范圍內的單位，都必必需嚴格按照《中華人民共和國統計法》的有關規定和此次普查的具體要求，按時、如實地填報普查數據，確保基礎數據真實可靠。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、竄改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密，必必需履行保密義務。第十四條自動監控系統的運行和維護，應當遵守以下規定：〔一〕自動監控設備的操作人員應當按國家相關規定，經培訓考核合格、持證上崗；〔二〕自動監控設備的使用、運行、維護符合有關技術規范；〔三〕定期進行比對監測；〔四〕建立自動監控系統運行記錄；〔五〕自動監控設備因故障不能正常采集、傳輸數據時，應當及時檢修并向環境監察機構報告，必要時應當采納人工監測方法報送數據。自動監控系統由第三方運行和維護的，接受委托的第三方應當依據《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》的規定，申請取得環境污染治理設施運營資質證書。第十五條自動監控設備必需要修理、停用、拆掉或者改換的，應當事先報經環境監察機構批準同意。環境監察機構應當自收到排污單位的報告之日起7日內予以批復；逾期不批復的，視為同意。污染源調查與分析方法依據不同的項目可釆用不同的方式，一般關于新建項目可通過類比調查、物料衡算或制定資料確定；關于評價范圍內的在建和未建項目的污染源調查，可使用已批準的環境影響報告書中的資料；關于現有項目和改、擴建項目的現狀污染源調查，可利用已有有效數據或進行實測；關于分期實施的工程項目，可利用前期工程最近5年內的驗收監測資料、年度例行監測資料或進行實測。評價范圍內擬替代的污染源調查方法參照項目的污染源調查方法。〔1〕現場實測法。關于排氣筒排放的大氣污染物，例如，由排氣筒排放的S02、N0X或顆粒物等，可依據實測的廢氣流量和污染物濃度，按下式計算：a=2N%xi(r6式中：Qi——廢氣中/類污染物的源強，kg/h;0N——廢氣體積〔標準狀態〕流量，m3/h;Ci----廢氣中污染物i的實測質量濃度值，mg/m3。廢氣體積流確進入環境中氣相、液相、固相的污染物的種類和數量。〔3〕排污系數法。依據《產排污系數手冊》提供的實測和類比數據，按規模、污染物、產污系數、末端處理技術以及排污系數來計算污染物的排放量，《產排污系數手冊》可參照《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》。第十四條自動監控系統的運行和維護，應當遵守以下規定：〔一〕自動監控設備的操作人員應當按國家相關規定，經培訓考核合格、持證上崗；〔二〕自動監控設備的使用、運行、維護符合有關技術規范；〔三〕定期進行比對監測；〔四〕建立自動監控系統運行記錄；〔五〕自動監控