有關工程建設的其他法律法規建設法規與案例分析第十六章教學目標1.建設項目環境保護的概念。2.環境保護制度的基本原則。3.環境影響評價的概念和意義。4.消防設計審查與驗收制度。5.工程建設中的消防安全措施。6.《節約能源法》的主要內容。7.《檔案法》的主要內容。目錄第一節環境保護法規中與工程第二節《環境影響評價法》與工程建設相關的內容第三節《消防法》與工程建設相關的內容第四節《節約能源法》與工程建設相關的內容第五節檔案法律規范中與工程建設相關的內容第一節環境保護法規中與工程建設相關的內容一、建設項目環境保護的概念行業PPT模板/hangye/(一)環境環境是影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡，以及自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。有人認為，人類環境是指以人類為中心和主體的外部世界，即人類賴以生存和發展的天然的和人工改造過的各種自然因素的綜合體。環境為人類提供生存和發展的空間，是人類生活、工作和進行生產活動的生物圈部分。(二)環境問題環境問題是指由于人類活動或自然原因使環境條件發生不利于人類的變化，對人類的生產和生活產生影響，給人類帶來災害的問題。當今世界面臨嚴重的環境問題，環境問題的國際性日益突出，而不恰當的經濟活動是自然生態破壞和環境問題產生的主要原因。當前的環境問題主要表現在兩個方面：一是大量的污染物向自然界排放，使人類生產和生活的環境嚴重惡化;二是對自然資源的過度消耗,使生態環境遭到嚴重的破壞。一、建設項目環境保護的概念行業PPT模板/hangye/(三)建設項目環境保護工程項目建設,既要消耗大量的自然資源,又要向自然界排放大量的廢水、廢氣、廢渣,并產生噪聲等,是造成環境問題的主要原因之一。因此,加強工程項目建設的環境保護管理是整個環境保護工作的基礎之一。二、環境保護法律制度的基本理論和基本原則行業PPT模板/hangye/(一)基本理論環境保護法律制度以可持續發展理論和生態學理論為基本理論。“可持續發展”這一術語最初是由世界自然保護同盟等在1980年的《世界自然保護戰略:為了可持續發展的生存資源保護》中創造的。因此,可持續發展思想形成于20世紀80年代。可持續發展是一種融合生態學、環境經濟學和環境倫理學的思想,具體表現在以下兩個方面:1)可持續發展具有三個基本特征:維持全面的生活質量,維持對自然資源的永續利用,避免持續的環境損害。2)可持續發展包括生態環境的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。在經濟與社會飛速發展的同時,自然生態系統開始發生不利于人類生態系統與生物圈的其他系統保持平衡的變化。生態學理論成為處理環境問題所必須遵循的基本原則,成為保護環境與自然資源相關法律的理論基礎。在生態學的影響下,人類的傳統倫理道德觀也正在發生著變革。人們越來越感到發展與環境是不可分離的統一體,人類必須維持生態平衡并遵循自然的基本規律。二、環境保護法律制度的基本理論和基本原則行業PPT模板/hangye/(二)基本原則環境保護法律制度的基本原則是指以保護環境、實現可持續發展為目標,貫徹于環境立法和執法的基礎性和根本性準則。我國在借鑒國外環境立法與實踐的經驗,結合我國國情的基礎上,主要確立了以下幾項環境保護法律制度的基本原則。1.環境保護同經濟、社會協調發展原則2.預防為主、防治結合、綜合治理原則3.污染者負擔原則4.環境保護民主原則5.基本法律制度6.環境污染防治具體法律制度第二節《環境影響評價法》與工程建設相關的內容一、環境影響評價的概念和意義行業PPT模板/hangye/環境影響評價是指對規劃和建設項目實施可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，并對環境影響進行跟蹤監測的方法與制度。《中華人民共和國環境影響評價法》(簡稱《環境影響評價法》)于2003年9月1日起施行，并分別于2016年、2018年兩次修正。建立環境影響評價制度的意義有以下三點：1)改革傳統的經濟發展方式，促進經濟建設與環境保護持續協調發展；有利于實施可持續發展戰略，使經濟的健康發展建立在生態持續能力的基礎上；預防因規劃和建設項目實施對環境造成不良的影響。2)環境影響評價制度是貫徹“預防為主”的原則和統籌規劃、合理布局的重要法律制度。進行環境影響評價的著眼點在于預防，對可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，實現綜合治理，統籌安排，合理布局。一、環境影響評價的概念和意義行業PPT模板/hangye/3)從法律上說，環境影響評價制度是把環境影響作為一種強制性義務的法律制度，是民事侵權法律原則在環保法律法規中的運用，即任何主體在進行某種活動時有義務防止對他人的損害，受害者有權要求停止侵害，采取防范措施或賠償損失。環境影響評價制度是與環境立法有關的“預防為主、防治結合、綜合治理”原則的具體體現，也是我國環境立法借鑒和吸收西方國家環境管理有關“環境影響評價”制度的產物。二、《環境影響評價法》的基本目標行業PPT模板/hangye/《環境影響評價法》的基本目標有以下幾點：(1)實施可持續發展戰略。該目標的建立背景是我國作為一個經濟高速發展的發展中大國，資源消耗和環境污染較為嚴重，無法沿用發達國家傳統的“先污染后治理”的發展模式。(2)預防因規劃和建設項目實施對環境造成不良影響。實施《環境影響評價法》的目的是預防環境污染和生態破壞。預防為主是環境保護的一項基本原則，要采取各種預防性手段和措施，防止環境問題的產生或將其限制在盡可能輕的程度上。堅持預防為主是因為如果在環境問題產生后再治理，在經濟上要付出很大的代價，而且有些生態環境一經破壞是難以恢復的。(3)促進經濟、社會和環境的協調發展。這一目標是維持地球生態系統平衡的客觀要求，是實現可持續發展的基礎，是由環境問題的特點和解決環境問題手段的特殊性決定的。既不能片面追求經濟效益而忽視環境保護，也不能因環境保護而放棄經濟發展，經濟發展與環境保護必須協調發展。三、環境影響評價活動應遵循的基本原則行業PPT模板/hangye/環境影響評價活動應遵循的基本原則是“客觀、公開、公正”,綜合考慮規劃或建設項目實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響,為決策提供科學依據。其中,“客觀”是指在進行環境影響評價時,有關單位和個人應當從事實出發,堅持實事求是的原則,運用科學的方法對客觀的各種環境因素進行評價。“公開”是指除了國家需要保密的情況以外,環境影響評價活動的有關情況應當依法向社會公開,征求有關單位、專家和公眾的意見,如舉行論證會、聽證會、座談會等。“公正”是指有關單位和人員在進行環境影響評價活動中,應嚴格依照法律、法規、規章規定的程序和方法進行環境影響評價文件的編寫、審批等工作。四、環境影響規劃行業PPT模板/hangye/(一)綜合性規劃綜合性規劃是指國務院有關部門、設區的市級以上地方政府及其有關部門,對其組織編制的土地利用的有關規劃、區域、流域、海域的建設、開發利用規劃。在規劃編制過程中組織進行環境影響評價,編寫該規劃有關環境影響的篇章或說明。對一些宏觀的、長遠的綜合性規劃,以及主要是提出預測性、參考性指標的指導性規劃而言,不必另外單獨編寫規劃的環境影響報告書;對一些指標、要求比較具體的專項規劃,可以要求其另行單獨編寫規劃的環境影響報告書,并組織對報告書進行審查。應對規劃實施后可能造成的環境影響做出分析、預測和預估,提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。應將環境影響的篇章或說明作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關。這是為了保證落實規定范圍內規劃的環境影響評價方式。對于未編寫有關環境影響的篇章或說明的規劃草案,規劃的審批機關不得予以審批。四、環境影響規劃行業PPT模板/hangye/(二)專項規劃1.范圍專項規劃的范圍包括國務院有關部門、設區的市級以上地方政府及其有關部門組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃。2.評價方式在專項規劃草案上報審批前,應組織進行環境影響評價,并向審批該專項規劃的機關報送環境影響報告書。專項規劃的環境影響評價方式與綜合性規劃不同。對專項規劃的環境影響評價,由規劃的編制機關自行組織進行,專項規劃應在該規劃草案上報審批前組織進行,具體開始時間可由規劃編制機關根據規劃的不同情況確定。四、環境影響規劃行業PPT模板/hangye/3.專項規劃的環境影響報告書的內容專項規劃進行環境影響評價的結果,表現為該規劃的環境影響報告書。它的內容包括實施該規劃對環境可能造成影響的分析、預測和評估,預防或減輕不良環境影響的對策和措施,環境影響評價的結論。有關環境影響評價的規劃的具體范圍確定,專項規劃的公眾參與、報送、組織審查的規定,以及實施后的跟蹤評價規定都有相關法律規范作為依據。五、建設項目的環境影響評價行業PPT模板/hangye/(一)分級管理早在1998年11月29日國務院發布的《建設項目環境保護管理條例》中,就對建設項目環境保護分類管理制度做出了規定。國家根據建設項目對環境的影響程度,對建設項目的環境影響評價實行分級管理。1)造成重大環境影響的,應編制環境影響報告書,對產生的環境影響進行全面評價。2)造成輕度環境影響的,應編制環境影響報告表,對產生的環境影響進行分析或專項評價。3)造成環境影響很小的,不需要進行環境影響評價的,應填報環境影響登記表。考慮到實際執行的難度問題,國務院環境保護行政主管部門負責制定了《建設項目環境影響評價的分類管理名錄》。五、建設項目的環境影響評價行業PPT模板/hangye/(二)環境影響報告書的內容建設項目的環境影響報告書應當包括的內容有:①建設項目概況;②建設項目周圍環境現狀;③建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評估;④建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證;⑤建設項目對環境影響的經濟損益分析;⑥對建設項目實施環境監測的建議;⑦環境影響評價的結論。涉及水土保持的建設項目,還必須有行政主管部門審查同意的水土保持方案。環境影響報告表和環境影響登記表的內容和格式由國務院環境保護行政主管部門制定。五、建設項目的環境影響評價行業PPT模板/hangye/(三)建設項目環境影響評價與規劃環境影響評價的關系建設項目環境影響評價,應當避免與規劃環境影響評價相重復。作為一項整體建設項目的規劃,按照建設項目進行環境影響評價,不進行規劃的環境影響評價。對于已經進行環境影響評價的規劃所包含的具體建設項目,環境影響評價內容建設單位可以簡化。規劃的環境影響評價與規劃所涉及的建設項目的環境影響評價不應重復,以免影響環境影響評價工作的效率。環境影響評價工作的簡化包括環境影響評價形式和內容的簡化,但是,具體建設項目的性質、內容、污染因素等在規劃環境影響評價或者整體建設項目環境影響評價中未做評估的,其環境影響評價工作不得簡化。五、建設項目的環境影響評價行業PPT模板/hangye/(四)環境影響評價文件的編制機構環境影響評價文件中的環境影響報告書或環境影響報告表,應當由具有相應環境影響評價資質的機構編制。對評價機構的要求如下:(1)按規定的等級和評價范圍從事服務,并對評價結論負責。接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構,應當經國務院環境保護行政主管部門考核審查合格后,頒發資質證書,按照資質證書規定的等級和評價范圍從事環境影響評價服務,并對評價結論負責。這樣規定有利于保證建設項目環境影響評價的質量,切實發揮環境影響評價制度的作用。(2)不得與審批的主管部門存在任何利益關系。為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構,不得與負責審批建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。五、建設項目的環境影響評價行業PPT模板/hangye/(五)建設項目的環境影響評價文件的批準(1)收集公眾意見。我國的公眾參與方式分為基于會議的公眾參與方法和非會議式公眾參與方法。基于會議的公眾參與方法具體包括公眾聽證會、大型公眾會議、公眾委員會、非正式的小型團體會議及顧問團。非會議方法,包括提供信息給公眾(如郵件、廣告、宣傳手冊、互聯網信息等)、從公眾獲得信息(如收集民意調查表)、建立雙向交流等。(2)環境影響評價文件的預審、審核、批準。審批部門應當自收到環境影響報告書之日起60日內,收到環境影響報告表之日起30日內或收到環境影響登記表之日起15日內,分別做出審批決定,并書面通知建設單位。預審、審核、批準建設項目環境影響評價文件,不得收取任何費用。五、建設項目的環境影響評價行業PPT模板/hangye/(3)審批權限。國務院環境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環境影響評價文件:1)核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目。2)跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目。3)由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目(4)環境影響評價文件的重新報批與重新審核。1)建設項目的環境影響評價文件經批準后,建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。2)建設項目的環境影響評價文件自批準之日起超過5年方決定項目開工建設的,它的環境影響評價文件應當報原審批部門重新審核,原審批部門應當自收到建設項目環境影響評價文件之日起10日內,將審核意見書面通知建設單位。重新審核的結果可能有三種情況:同意、否決和重新評價。五、建設項目的環境影響評價行業PPT模板/hangye/(六)建設項目的環境影響評價文件的實施(1)環境保護對策的實施。在建設項目的建設過程中,建設單位應當實施環境影響報告書、環境影響報告表中所提出的各項環境保護對策和措施,同時實施環境影響報告書、環境影響報告表的審批部門在審批意見中提出的環境保護對策和措施。(2)實施中的環境影響后評價。環境影響評價制度真正起到作用,一是環境保護對策和措施要切實有效;二是在環境影響評價中所提出的環境保護對策和措施應當在項目建設中真正得到落實。(3)環境影響跟蹤檢查。環保行政主管部門應當對建設項目投入生產或者使用后所產生的環境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環境污染或者生態破壞的，應當查清原因，查明責任。①屬于為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構編制不實的環境影響評價文件的，依照《環境影響評價法》第三十二條的規定追究其法律責任。②屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對依法不應批準的建設項目環境影響評價文件予以批準的，依照《環境影響評價法》第三十五條的規定追究其法律責任案例:

北京南水北調工程環境影響評價北京南水北調工程是我國歷史上規模最大、技術難度最大的水利工程，由于涉及調水地區面積較廣，可能對生態環境產生較大影響。因此，在該工程建設前，必須對其環境影響進行評價，提出避免、減輕和彌補措施，確保工程建設對生態環境的影響降到最小。北京市環境保護研究院組織專家團隊進行評估和預警，為后續工程建設提供科學依據和技術指導。第三節《消防法》與工程建設相關的內容一、建筑工程消防設計的審查行業PPT模板/hangye/《消防法》第十條至第十二條規定，對按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗收制度。國務院住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送住房和城鄉建設主管部門審查，住房和城鄉建設主管部門依法對審查的結果負責。上述規定以外的其他建設工程，建設單位申請領取施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖及技術資料。特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程，建設單位未提供滿足施工需要的消防設計圖及技術資料的，有關部門不得發放施工許可證或者批準開工報告。二、建筑工程消防設計的驗收行業PPT模板/hangye/《消防法》第十三條和第十四條規定，國務院住房和城鄉建設主管部門規定應當申請消防驗收的建設工程竣工，建設單位應當向住房和城鄉建設主管部門申請消防驗收。上述規定以外的其他建設工程，建設單位在驗收后應當報住房和城鄉建設主管部門備案，住房和城鄉建設主管部門應當進行抽查。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務院住房和城鄉建設主管部門規定。三、工程建設中應采取的消防安全措施行業PPT模板/hangye/(1)機關、團體、企業和事業單位應當履行下列消防安全職責：1)制定消防安全制度、消防安全操作規程。2)實行防火安全責任制,確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責任人。3)針對本單位的特點對職工進行消防宣傳教育。4)組織防火檢查,及時消除火災隱患。5)按照國家有關規定配置消防設施和器材、設置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保消防設施和器材完好、有效。6)保障疏散通道、安全出口暢通,并設置符合國家規定的消防安全疏散標志。三、工程建設中應采取的消防安全措施行業PPT模板/hangye/(2)在設有車間或倉庫的建筑物內,不得設置員工集體宿舍。在設有車間或倉庫的建筑物內,已經設置員工集體宿舍的,應當限期加以解決。對于暫時確有困難的,應當采取必要的消防安全措施,經公安消防機構批準后,可以繼續使用。(3)生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人,必須執行國家有關消防安全的規定。(4)禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。因特殊情況需要使用明火作業的,應當按照規定事先辦理審批手續。(5)消防產品的質量必須符合國家標準或者行業標準。(6)電器產品、燃氣用具的質量必須符合國家標準或者行業標準。(7)任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材,不得埋壓、圈占消火栓,不得占用防火間距,不得堵塞消防通道。四、消防組織形式行業PPT模板/hangye/消防組織各級人民政府應根據經濟和社會發展的需要,建立多種形式的消防組織,加強消防組織建設，增強撲救火災的能力。《消防法》第三十六條規定，縣級以上地方人民政府應當按照國家規定建立國家綜合性消防救援隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。五、滅火救援行業PPT模板/hangye/火災現場總指揮根據撲救火災的需要，有權決定下列事項：1)使用各種水源。2)截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電。3)劃定警戒區，實行局部交通管制。4)利用鄰近建筑物和有關設施。5)為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現場的建筑物、構筑物或者設施等。6)調動供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、環境保護等有關單位協助滅火救援。根據撲救火災的緊急需要，有關地方人民政府應當組織人員、調集所需物資支援滅火。案例:

濟南市某廣場未經消防驗收擅自投入使用案2021年12月23日，濟南市住房和城鄉建設局根據消防救援部門推送的線索，經核查，濟南某廣場將于12月24日正式開業，開業前進行了裝修改造，但尚未辦理消防驗收手續，該建設工程屬于特殊建設工程，違反了《中華人民共和國消防法》第十三條之規定。針對該企業未經消防驗收擅自投入使用的違法行為，濟南市住房和城鄉建設局依據《中華人民共和國消防法》第五十八條第一款第（二）項之規定，依法作出責令項目停止使用，濟南市城市管理局對該建設單位處以罰款25萬元的行政處罰。目前，該案已辦結。第四節《節約能源法》與工程建設相關的內容一、建設工程項目的節能管理行業PPT模板/hangye/節能是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。1.固定資產投資工程項目的節能要求固定資產投資工程項目的可行性研究報告應當包括合理用能的專題論證。固定資產投資工程項目的設計和建設,應當遵守合理用能標準和節能設計規范。達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目,依法審批的機關不得批準建設;項目建成后,達不到合理用能標準和節能設計規范要求的,不予驗收。《節約能源法》第十五條規定,國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目,建設單位不得開工建設;已經建成的,不得投入生產、使用。政府投資項目不符合強制性節能標準的,依法負責項目審批的機關不得批準建設。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。一、建設工程項目的節能管理行業PPT模板/hangye/2.參建單位的節能責任(1)建設單位應當按照節能政策要求和節能標準委托工程項目的設計。建設單位不得以任何理由要求設計單位、施工單位擅自修改經審查合格的節能設計文件,降低節能標準。(2)設計單位應當依據節能標準的要求進行設計,保證節能設計的質量。(3)施工圖設計文件審查機構在進行審查時,應當審查節能設計的內容,在審查報告中單列節能審查章節;不符合節能強制性標準的,施工圖設計文件審查結論應當定為不合格。(4)監理單位應當依照法律、法規,以及節能標準、節能設計文件、建設工程承包合同及監理合同對節能工程建設實施監理。(5)施工單位應當按照審查合格的設計文件和節能施工標準的要求進行施工,保證工程施工質量。以上各參建單位未遵守上述規定的,應當按照《節約能源法》《建設工程質量管理條例》等法律、法規和規章,承擔相應的法律責任。二、建筑節能制度行業PPT模板/hangye/《民用建筑節能管理規定》的主要內容有以下幾點:(1)國家鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑的節能改造,投資人可以按照協議分享節能改造的收益;鼓勵研究制定本地區既有建筑節能改造資金籌措辦法和相關激勵政策。(2)建筑工程施工過程中,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當加強對建筑物的圍護結構、供熱采暖和制冷系統、照明和通風等電器設備是否符合節能要求的監督檢查。(3)新建民用建筑應當嚴格執行建筑節能標準要求,民用建筑工程擴建和改建時,應當對原建筑進行節能改造。(4)既有建筑節能改造應當考慮建筑物的壽命周期,對改造的必要性、可行性及投入收益比進行科學論證。節能改造要符合建筑節能標準要求，確保結構安全，優化建筑物使用功能。寒冷地區和嚴寒地區既有建筑節能改造應當與供熱系統節能改造同步進行。(5)采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑應當安設建筑物室內溫度控制和用能計量設施，逐步實行基本冷熱價和計量冷熱價共同構成的兩部制用能價格制度。二、建筑節能制度行業PPT模板/hangye/(6)鼓勵發展下列建筑節能技術和產品：1)新型節能墻體和屋面的保溫、隔熱技術與材料。2)節能門窗的保溫隔熱和密閉技術。3)集中供熱和熱、電、冷聯產聯供技術。4)供熱采暖系統溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置。5)太陽能、地熱等可再生能源應用技術及設備。6)建筑照明節能技術與產品。7)空調制冷節能技術與產品。8)其他技術成熟、效果顯著的節能技術和節能管理技術。二、建筑節能制度行業PPT模板/hangye/(7)建設單位、設計單位、施工圖設計文件審查機構、監理單位及施工單位等各參建單位，均應按照上述參建單位的節能責任，嚴格遵守建筑節能標準的要求。(8)建設單位在竣工驗收過程中，有違反建筑節能強制性標準行為的，按照《建設工程質量管理條例》的有關規定，重新組織竣工驗收。(9)從事建筑節能及相關管理活動的單位，應當對其從業人員進行建筑節能標準與技術等專業知識的培訓。建筑節能標準和節能技術應當作為注冊城市規劃師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等繼續教育的必修內容。第五節檔案法律規范中與工程建設相關的內容一、建設工程文件行業PPT模板/hangye/根據《建設工程文件歸檔整理規范》,應當歸檔的建設工程文件主要包括以下幾種。(一)工程準備階段文件工程準備階段文件是指工程開工以前,在立項、審批、征地、勘察、設計、招標投標等工程準備階段形成的文件。工程準備階段文件主要包括以下文件:1)立項文件。2)建設用地、征地、拆遷文件。3)勘察、測繪、設計文件。4)招標投標文件。5)開工審批文件。6)財務文件。一、建設工程文件行業PPT模板/hangye/(二)監理文件監理文件是指工程監理單位在工程監理過程中形成的文件。監理文件主要包括以下文件:1)監理規劃。2)監理月報中的有關質量問題。3)監理會議紀要中的有關質量問題。4)進度控制文件。5)質量控制文件。6)造價控制文件。7)分包資質文件。8)監理通知。9)合同與其他事項管理文件。10)監理工作總結。一、建設工程文件行業PPT模板/hangye/(三)施工文件施工文件是指施工單位在工程施工過程中形成的文件。不同專業的工程對施工文件的要求不盡相同,一般包括以下文件:1)施工技術準備文件。2)施工現場準備文件。3)地基處理記錄。4)工程圖變更記錄。5)施工材料、預制構件質量證明文件及復試試驗報告。6)設備、產品質量檢查、安裝記錄。7)施工試驗記錄、隱蔽工程檢查記錄。8)施工記錄。9)工程質量事故處理記錄。10)工程質量檢驗記錄。一、建設工程文件行業PPT模板/hangye/(四)竣工圖和竣工驗收文件竣工圖是指工程竣工驗收后,真實反映建設工程項目施工結果的圖樣。竣工驗收文件是指建設工程項目竣工驗收活動中形成的文件。竣工驗收文件主要包括以下文件:1)工程竣工總結。2)竣工驗收記錄。3)財務文件。4)聲像、縮微、電子檔案。二、建設工程文件的移交程序行業PPT模板/hangye/(一)工程文件歸檔的范圍對與工程建設有關的重要活動、記載工程建設主要過程和現狀、具有保存價值的各種載體的文件,均應收集齊全,整理立卷后歸檔,歸檔的工程文件應為原件。工程文件的內容及其深度必須符合國家有關工程勘察、設計、施工、監理等方面的技術規范、標準和規程。(二)工程文件歸檔的質量要求(三)參建單位向建設單位移交工程文件(四)重大建設項目檔案驗收有關環境保護的基本法律制度包括以下幾個。(1)環境規劃制度。環境規劃是指對一定時期內的環境目標和措施所做出的規定,是對環境保護工作的總體部署和行動方案,是國民經濟、社會發展計劃的組成部分。(2)環境標準制度。環境標準制度是指國家為了維護環境質量,控制污染,保護人民身體健康、社會財富和生態平衡,按照法定程序制定的各種技術規范的總稱。(3)環境監測制度。環境監測是依法從事環境監測的機構及其工作人員,運用物理、化學、生物等科學技術手段,對反映環境質量的各種物質、現象進行監督、測定的活動。(4)環境影響評價制度。環境影響評價制度是國家通過法定程序,以法律或規范性文件的形式確立的對環境影響評價活動進行規范的制度。(5)同時制度。同時制度是指規定各種建設工程項目中對環境有影響的一切基本建設項目、技術改造項目和區域開發項目,其中的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。(6)環境保護許可制度。環境保護許可制度是指凡是對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施或經營活動,建設者或經營者需要事先提出申請,經主管部門批準,頒發許可證后才能從事該項活動的制度。(7)排污收費制度。排污收費制度是指政府環境保護行政主管部門依法對向環境排放污染物或超過國家標準排放污染物的單位和個人,按污染物種類、數量和濃度征收一定數額費用的制度,是“污染者負擔原則”在環境保護行政管理活動中的體現。返回歸檔文件必須完整、準確、系統,能夠反映工程建設活動的全過程。歸檔的文件必須經過分類整理,并應組成符合要求的案卷。根據建設程序和工程特點,歸檔可以分階段進行,也可以在單位或分部工程通過竣工驗收后進行。勘察、設計單位應當在任務完成時,施工、監理單位應當在工程竣工驗收前,將各自形成的有關工程檔案向建設單位歸檔。而設計、施工及監理單位需要向本單位歸檔的文件,應按國家有關規定單獨立卷歸檔。勘察、設計、施工單位在收齊工程文件并整理立卷后,建設單位、監理單位應根據城建管理機構的要求對檔案文件的完整、準確、系統情況和案卷質量進行審查,審查合格后向建設單位移交。工程檔案一般不少于兩套,一套由建設單位保管,一套(原件)移交當地城建檔案館(室)勘察、設計、施工、監理等單位向建設單位移交檔案時,應編制移交清單,雙方簽字、蓋章后方可交接。返回城建檔案管理部門在進行工程檔案驗收時,應重點驗收以下內容:1)工程檔案齊全、系統、完整。2)工程檔案的內容真實、準確地反映了工程建設活動和工程實際狀況。3)工程檔案已整理立卷,立卷符合規定。4)竣工圖繪制方法、圖式及規格等符合專業技術要求,圖面整潔,蓋有竣工圖章。5)文件的形成、來源符合實際,要求單位或個人簽章的文件,簽章手續完備。6)文件材質、幅面、書寫、繪圖、用墨等符合要求。返回(1)項目檔案驗收的組織。1)國家發展和改革委員會組織驗收的項目,由國家檔案局組織項目檔案的驗收。2)國家發展和改革委員會委托中央主管部門(含中央管理企業,下同)、省級政府投資主管部門組織驗收的項目,由中央主管部門檔案機構、省級檔案行政管理部門組織項目檔案的驗收,驗收結果報國家檔案局備案。3)省以下各級政府投資主管部門組織驗收的項目,由同級檔案行政管理部門組織項目檔案的驗收。4)國家檔案局對中央主管部門檔案機構、省級檔案行政管理部門組織的項目檔案驗收進行監督、指導。項目主管部門、各級檔案行政管理部門應加強項目檔案驗收前的指導和咨詢,必要時可組織預檢。(2)項目檔案驗收組的組成。1)國家檔案局組織的項目檔案驗收,驗收組由國家檔案局、中央主管部門、項目所在地省級檔案行政管理部門等單位組成。2)中央主管部門檔案機構組織的項目檔案驗收,驗收組由中央主管部門檔案機構及項目所在地省級檔案行政管理部門等單位組成。3)省級及省以下各級檔案行政管理部門組織的項目