摘要：隨著我國人口的不斷增加，耕地的短缺日益顯現(xiàn)出來，因此如何增加新增耕地的數(shù)量是我們面臨的重要主要問題之一。土地整治是在充分合理利用土地資源的基礎(chǔ)上，以促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、確保糧食持續(xù)供給、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的進行的一系列工程措施，而整治分區(qū)是工作中的重要內(nèi)容，對整治工作的實施具有指導(dǎo)性作用，有利于優(yōu)化空間格局，緩解人地矛盾，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用，因此土地整治分區(qū)研究是整治工作的重點和核心。自2004年9月以來，新農(nóng)村建設(shè)在贛州下屬地區(qū)取得了很大的成果，雖說走在了全國的前列，但是在和發(fā)達地區(qū)比較的情況下，還是有一點欠缺，通過對茅店鎮(zhèn)東田村的土地利用規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)了其在土地規(guī)劃可操作性中比較缺乏，在農(nóng)村土地規(guī)劃存在片面性和盲目性，主要解決方法是要深入規(guī)劃體質(zhì)改革，嚴格土地利用的計劃管理。貫徹黨的20字方針：生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理文明。同時確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機制，加強專業(yè)水平，相關(guān)人員有過硬的專業(yè)知識，且相關(guān)人員應(yīng)當不斷了解相關(guān)法律政策，提高自身的綜合分析水平，提高農(nóng)村土地規(guī)劃的有效性。土地整治分區(qū)研究同時也一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點，之前有許多學(xué)者分別從國家、省域、市域等不同尺度，采用多種方法開展了相關(guān)理論和實證研究。但是學(xué)者們對縣域的整治分區(qū)研究相對較少，同時，在對整治分區(qū)研究中，往往從土地利用總體規(guī)劃中的復(fù)墾、開發(fā)等內(nèi)容進行劃分，對整治分區(qū)工作研究比較局限，沒有考慮到整治規(guī)劃是一個系統(tǒng)復(fù)雜的工程，沒有與研究區(qū)的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、景觀生態(tài)相互聯(lián)系，只是單純的從整治工作內(nèi)部著手，因此以往許多分區(qū)依據(jù)理念已經(jīng)無法滿足當今的整治工作要求。關(guān)鍵詞：土地利用，土地規(guī)劃，計劃管理，農(nóng)村建設(shè)引言：在2015贛州實施新農(nóng)村建設(shè)以后，整個市區(qū)的農(nóng)村都得到了一定的改善，土地利用率大大得到了提升。同時，在對整治分區(qū)研究中，往往從土地利用總體規(guī)劃中的復(fù)墾、開發(fā)等內(nèi)容進行劃分，在土地規(guī)劃上也有著科學(xué)的指導(dǎo)。東田村作為新農(nóng)村建設(shè)的試驗點，在各方面的建設(shè)都是做的比較好的，但是在這段時間的土地測量學(xué)習(xí)及實踐，和這段時間對東田村的觀察和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在一些小的方面還是有一些欠缺的。本論文就這些細節(jié)的問題展開研究，探討，將得出一些方法去解決這些小方面的問題，以實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)政策的最大意義，為中國農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)建立良好的榜樣。目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 2引言 3第一章東田村基本土地利用狀況 41.1農(nóng)村用地現(xiàn)狀 41.2建設(shè)用地現(xiàn)狀 41.3其他用地現(xiàn)狀 4第二章東田村土地現(xiàn)狀分析及提出的相關(guān)問題 52.1．東田村基本概況。以及居民點分布散亂的問題。 52.2．道路破壞嚴重，交通設(shè)備落后，對公路沒有保護意識。 62.3村民環(huán)保意識差。空氣有輕度污染。 63.4．耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降，污染嚴重。 6第三章解決茅店村發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的問題的對策分析 73.1．加強土地利用規(guī)劃任務(wù)，解決居民點布局散亂問題。 73.2．提升居民對公路的保護意識及改善交通設(shè)備 73.2.1改善居民交通工具系統(tǒng) 73.2.2通過宣傳提升居民對公路的保護意識 83.3提高村民環(huán)保意識，解決東田村的空氣污染問題。 83.4建立保護耕地機制。從根本解決問題。 9結(jié)論和提議： 10參考文獻： 12第一章東田村基本土地利用狀況1.1農(nóng)村用地現(xiàn)狀2015年末，農(nóng)用地總共為5.37平方公里，占總面積的44.01%。農(nóng)業(yè)耕地0.17萬畝，占農(nóng)用地的21.10%。山地0.4萬畝。其他用地0.63萬畝。1.2建設(shè)用地現(xiàn)狀2015年末，建設(shè)用地總面積104.10公傾，占土地總面積的8.53%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地面積56.2公傾，占建設(shè)用地總面積的53.98%。其他建設(shè)用地面積為47.91公傾，占建設(shè)用地總面積的46.02%。1.3其他用地現(xiàn)狀2005年底，其他用地面積為155.6公傾，占土地總面積的12.70%。其中水域面積為142.8公傾。占其他土地面積的的91.77%。自然保護地面積為12.8公傾，占其他土地面積的8.23%。第二章東田村土地現(xiàn)狀分析及提出的相關(guān)問題2.1．東田村基本概況。以及居民點分布散亂的問題。東田村的居委會位于村中部，農(nóng)村居民點900.06公傾，占居民用地75.4%。東田村的農(nóng)田主要集中在西南和西北方向，東北角有少量農(nóng)田，G67國道位于東田村的東面，新農(nóng)村試點公路呈十字交叉方向位于東田村，東南角有一條呈南北方向的路，東田村的林地在絕大多數(shù)南邊和東南角，東田村的房屋只要分布在新農(nóng)村試點公路的兩側(cè)以及北邊，布局散亂。現(xiàn)在城市化發(fā)展越來越快，加上東田村的地理位置距離縣城相對較近，因為經(jīng)濟原因，有一部分人在縣城買不起房，所以只能在東田村這個距離相對比較近的東田村買房，造成東田村地少人多的情況，造成生活垃圾的增多，鄉(xiāng)村的排污去污能力是沒有城市的現(xiàn)今發(fā)達的，所以是東田村的社會環(huán)境質(zhì)量急劇下降。同時因為經(jīng)濟等各種因素，有小部分居民住在偏僻地區(qū)，安全隱患較大。2.2．道路破壞嚴重，交通設(shè)備落后，對公路沒有保護意識。在東田村中，大量貨車卡車行駛，道路維修力度不足，導(dǎo)致行人出使不便，村民對公路維護的不重視，導(dǎo)致公路兩側(cè)的路面，當?shù)卦诮ㄖ课莸臅r候，沒有進行合理的規(guī)劃，大多數(shù)人以主觀意見為主，導(dǎo)致整個村的大部分建筑比較散亂，受到經(jīng)濟條件的限制，很多房屋很低，而且村里還有30來戶土胚房，完全不符合我國的新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，房屋的建設(shè)不合理，公共的交通空間被雜亂的房屋占據(jù)，造成交通要道的堵塞，經(jīng)常能看見在村委會這里交通堵塞，此外，這個村的交通設(shè)備不是特別完善，主要集中在東田村的新農(nóng)村試點公路上，東南角的石子路極少照明設(shè)備，其他道路基本沒有照明設(shè)備，因此為東田村增加了許多交通死角，東田村的道路支流也很少，都是一些泥土路，加上近年的機動車的增多給道路增加了極大的危險系數(shù)。2.3村民環(huán)保意識差。空氣有輕度污染。由于生活和生產(chǎn)的需要，把各種肥料和農(nóng)場品隨意堆積，甚至有農(nóng)民在公路上攤曬稻谷，這是對土地資源的一種浪費。前幾年在東田村，隨意傾倒垃圾是一種常見的現(xiàn)象，雖然說近年的新農(nóng)村建設(shè)減少了農(nóng)村隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象，但是還是存在的，有些人為了少走幾步路，把垃圾隨機傾倒在河道里，小溪里。導(dǎo)致河道的越來越小，但是還是沒有將河道還原到原來的面目。河道，小溪的污染在近幾年污染越來越嚴重，生活垃圾和工業(yè)廢料的排放早就超出了水體的自我凈化能力。東田村中貢水支流的末段部位甚至還有淡淡的臭味，給附近的居民區(qū)的生活和出行造成了嚴重的影響。還有對農(nóng)田的秸稈等廢棄物不能好好的處理，大多數(shù)采用焚燒等方法去處理。造成東田村空氣環(huán)境質(zhì)量下降。東田村的地勢是東邊高西邊低，東田村的東邊是G67國道，當有風(fēng)的時候，汽車貨車產(chǎn)生的尾氣隨風(fēng)吹進東田村，對東田村的空氣造成了一定的污染。3.4．耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降，污染嚴重。外出人口較多，勞動力下降，耕地荒廢嚴重，耕地沒有重視化管理，化肥和農(nóng)藥的使用增加，導(dǎo)致土壤板結(jié)，農(nóng)作物產(chǎn)率下降，進而增加農(nóng)戶使用的化肥和農(nóng)藥使用量增加，從而惡性循環(huán)。.人對耕地的不重視，導(dǎo)致耕地的減少，農(nóng)藥和化肥對農(nóng)田，水體，人體的危害的增加。第三章解決茅店村發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的問題的對策分析3.1．加強土地利用規(guī)劃任務(wù)，解決居民點布局散亂問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府投入錢財進行多農(nóng)村建設(shè)，首先確立農(nóng)村最需要建設(shè)的地方改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。實施好新農(nóng)村建設(shè)中宅基地置換的政策，將偏遠地區(qū)的居民置遷到村里來，減少安全隱患。3.2．提升居民對公路的保護意識及改善交通設(shè)備3.2.1改善居民交通工具系統(tǒng)要從服務(wù)社會、服務(wù)群眾的角度出發(fā)，把鄉(xiāng)村道路交通管理工作上升到政府行為，切實解決農(nóng)民乘車難的問題。這就要求黨委、政府牽頭，多家部門協(xié)作，大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)村的交通事業(yè)才是根本。除了要規(guī)范管理，還要加強農(nóng)村地區(qū)客運運力。在邊遠山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強運力，一要政府牽頭，二要政策優(yōu)惠，在政府領(lǐng)導(dǎo)下并協(xié)調(diào)交通、運輸、稅收、工商、交警等多部門聯(lián)合協(xié)作；要規(guī)范管理，則要加強打擊違法經(jīng)營，需要運管、交通、農(nóng)機、交警等部門共同配合。因此，要積極鼓勵農(nóng)民購買客運汽車參加營運，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩集客流量特點，進行合理安排客運線路和班次，建立一個完善的鄉(xiāng)村公共汽車機制，從根本上根治低速載貨汽車、報廢車、“柴三輪”等車輛違法搭客和二輪摩托車亂超濫載問題，迫使“雙重營運”的拖拉機、農(nóng)用車走上正軌，服務(wù)于農(nóng)業(yè)和專營貨物運輸，從而營造一個良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和邊遠山區(qū)公路交通環(huán)境。要從服務(wù)社會、服務(wù)群眾的角度出發(fā)，把鄉(xiāng)村道路交通管理工作上升到政府行為，切實解決農(nóng)民乘車難的問題。這就要求黨委、政府牽頭，多家部門協(xié)作，大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)村的交通事業(yè)才是根本。除了要規(guī)范管理，還要加強農(nóng)村地區(qū)客運運力。在邊遠山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強運力，一要政府牽頭，二要政策優(yōu)惠，在政府領(lǐng)導(dǎo)下并協(xié)調(diào)交通、運輸、稅收、工商、交警等多部門聯(lián)合協(xié)作；要規(guī)范管理，則要加強打擊違法經(jīng)營，需要運管、交通、農(nóng)機、交警等部門共同配合。因此，要積極鼓勵農(nóng)民購買客運汽車參加營運，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩集客流量特點，進行合理安排客運線路和班次，建立一個完善的鄉(xiāng)村公共汽車機制，從根本上根治低速載貨汽車、報廢車、“柴三輪”等車輛違法搭客和二輪摩托車亂超濫載問題，迫使“雙重營運”的拖拉機、農(nóng)用車走上正軌，服務(wù)于農(nóng)業(yè)和專營貨物運輸，從而營造一個良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和邊遠山區(qū)公路交通環(huán)境。在東田村交通設(shè)施中，增加?xùn)|田村東北角的照明設(shè)備，以及盡量增加全村各個公路角落的照明設(shè)備，減少公路死角，保障整個村落的交通安全。3.2.2通過宣傳提升居民對公路的保護意識同時，宣傳村民的公路保護意識，嚴格執(zhí)行公路安全保護條例，在《公路安全保護條例》中，有一些條例可以在宣傳欄里列出，比如公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：（一）國道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）縣道不少于10米；四）鄉(xiāng)道不少于5米。第二十五條禁止損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。第二十六條禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐護路林的，應(yīng)當向公路管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準方可更新采伐，并及時補種；不能及時補種的，應(yīng)當交納補種所需費用，由公路管理機構(gòu)代為補種。第四十一條煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的經(jīng)營人、管理人應(yīng)當采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運標準的車輛出場（站）。這些基本有關(guān)農(nóng)村的基本條例都可以作為宣傳內(nèi)容。同時，可以羅列一些損壞公路的例子，《刑法》第117條規(guī)定：“破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。”刑法對該罪規(guī)定了非常重的法定刑，體現(xiàn)了對此類對象的嚴格保護。因為一旦此類對象遭到破壞，將造成巨大的人身和財產(chǎn)損失。破壞交通設(shè)施罪的構(gòu)成要件是：該罪所侵犯的客體是交通運輸?shù)陌踩Ｋ趾Φ膶ο笫擒壍馈蛄骸⑺淼馈⒐贰C場、航道、燈塔、標志等與行車、行船和飛行安全直接相關(guān)的交通設(shè)施，而且是正在使用中的交通設(shè)施;該罪在客觀方面，體現(xiàn)為行為人實施了破壞交通設(shè)施的行為，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險或者已經(jīng)造成了嚴重的后果。最后，村民自己自律才是解決道路損壞的最基本辦法。3.3提高村民環(huán)保意識，解決東田村的空氣污染問題。保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，光靠完善硬件設(shè)施是不夠的，更重要的是各部門、各村民都要樹立起強烈的環(huán)保意識才行。綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟有效的措施。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。植物是空氣的天然過濾器。茂密的叢林能夠降低風(fēng)速，使氣流挾帶的大顆粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，多絨毛，某些樹種的樹葉還分泌粘液，能吸附大量飄塵。蒙塵的樹葉經(jīng)雨水淋洗后，又能夠恢復(fù)吸附、阻攔塵埃的作用，使空氣得到凈化。在東田村的一次調(diào)查中，遇見兩個村民在門前隨意焚燒生活垃圾，對他們進行了勸導(dǎo)之后，并沒有意識。在這兩位土生土長的村民看來，燒垃圾理所當然，卻一點也沒意識到自己行為的錯誤。他們一方面按照責任分工辛辛苦苦地把村中的垃圾收集起來，另一方面卻又通過焚燒垃圾這種自作主張的簡單處理方式，實實在在地嚴重損害著當?shù)卮迩f生態(tài)環(huán)境。地上垃圾是看得見的，得到了村民重視并加以處理；但空氣污染似乎可隨風(fēng)飄散，則被許多村民忽視或不以為意。這一現(xiàn)象說明，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還不被一部分村民所理解和深刻認識，工作做得還不到位。要想在廣大農(nóng)民中普遍樹立起環(huán)保意識，必須始終把宣傳教育工作作為濃厚行動氛圍、提高農(nóng)民群眾環(huán)境意識的重要基礎(chǔ)性任務(wù)。通過主題宣講、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、典型引路等多種手段，讓廣大農(nóng)民從思想上深刻認識到環(huán)保與其身體健康和文明建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系密不可分，必須人人從自身做起，共同努力，才能從根本上解決農(nóng)村環(huán)保問題。在東田村中，第一可以把靠近G67國道的住戶，運用一定的相關(guān)政策，比如宅基地互換等政策，遷移到村的西邊來，同時，在這部分宅基地大量的植樹種草，減少國道上的汽車尾氣對東田村的污染。第二，加大對河道等的相關(guān)管理，同時定期清理河道，小溪的垃圾，多建立村民生活倒垃圾點，最大化減少生活工業(yè)垃圾對河道的污染。由此可見，提高農(nóng)村垃圾處理水平不難，只要有足夠的資金投入就能解決，但是，要想讓村民從思想上樹立強烈的環(huán)保意識不易。換句話說，保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅要有完善的設(shè)施、嚴格的制度，還要對農(nóng)民頭腦中殘存的錯誤環(huán)保認知進行徹底改造和提高。否則，農(nóng)村建設(shè)再多的垃圾處理硬件設(shè)施，也不能保證村莊美麗，空氣清新。3.4建立保護耕地機制。從根本解決問題。耕地保護目標責任制，是指確定一定區(qū)域的耕地保護目標任務(wù)，措施到位，責任到人，運用目標化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級人民政府、部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護工作行為，確保耕地保護基本國策貫徹落實的制度。除耕地保護目標責任制外，還有基本農(nóng)田保護目標責任制、土地管理目標責任制、國土資源管理目標責任制等形式。由上級政府與下級政府、上級國土部門與下級國土部門分兩條線逐級簽訂耕地保護責任書，明確責任制的具體內(nèi)容和指標。由上級政府及國土部門定期考核目標責任制完成情況，并在考核的基礎(chǔ)上建立耕地保護獎懲制度，調(diào)動各地保護耕地的積極性。優(yōu)化建設(shè)用地布局。發(fā)揮國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，最大限度保護耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系，加快構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。加快劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進行區(qū)位調(diào)整、產(chǎn)權(quán)置換，促進農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。完善與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、與人口城鎮(zhèn)化相匹配、與節(jié)約集約用地相掛鉤的土地政策體系，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。嚴格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項目用地標準。在建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準，建設(shè)項目的用地規(guī)模和功能分區(qū)，不得突破標準控制。各地要在用地批準文件、出讓合同、劃撥決定書等法律文本中，明確用地標準的控制性要求，加強土地使用標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查。因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地。統(tǒng)籌運用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策手段，整合涉地資金和項目，推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。土地整治和增減掛鉤要按照新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改造的要求，尊重農(nóng)民意愿，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、循序漸進，保持鄉(xiāng)村特色，防止大拆大建；要堅持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，增加工作的公開性和透明度，維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，確保農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。有序增加建設(shè)用地流量。按照土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在安排新增建設(shè)用地時同步減少原有存量建設(shè)用地，既保持建設(shè)用地總量不變又增加建設(shè)用地流量，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標，統(tǒng)籌保障建設(shè)用地供給。合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進程相適應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地；優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展；促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治。堅持實施我過新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針。東田村的農(nóng)田都是集中在南部和東南部，地勢相對比較平緩，但是沒有實施規(guī)劃性管理，導(dǎo)致農(nóng)田的利用率不高，而且對農(nóng)田的保護不重視，大量使用農(nóng)藥化肥等，導(dǎo)致耕地板結(jié)。從根本宣傳保護耕地等政策才是最大限度保護耕地。結(jié)論和提議：第一，國外在土地規(guī)劃方面都有比較完善的法律法規(guī)，也形成了一個完善的法律體系，保證了國土規(guī)劃的順利進行。中國應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，盡快制定和完善土地利用規(guī)劃的法律體系，制定和完善規(guī)劃實施管理的配套法規(guī)和規(guī)章，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性、強制性和約束性。第二，農(nóng)村建設(shè)用地管理是土地資源管理的重要組成部分。做好農(nóng)村建設(shè)用地管理工作，對于加強土地調(diào)控、保護耕地資源、維護農(nóng)民權(quán)益、促進節(jié)約用地、保障農(nóng)村安定穩(wěn)定和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，我州農(nóng)村建設(shè)用地管理工作取得了明顯成效，但也存在少數(shù)地方未經(jīng)依法審批，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；以租代征，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模；村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，農(nóng)民建房布局不合理等問題。各縣市、各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會文件精神，高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律和政策，采取有力措施解決當前存在的突出問題，切實維護農(nóng)村土地管理秩序。土地利用規(guī)劃內(nèi)容要增加能保證規(guī)劃實施的、較為完整的政策和措施，轉(zhuǎn)變中國土地利用規(guī)劃重指標輕策略的弊病，增強土地利用規(guī)劃的可操作性，避免制定難于實施的土地利用規(guī)劃，切實保證土地利用規(guī)劃的總體性和戰(zhàn)略性。地位，使之成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。比如，可借鑒歐盟的結(jié)構(gòu)基金，設(shè)立我國的國家結(jié)構(gòu)基金，引導(dǎo)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，就規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，會議提出，要引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，堅決防止“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”。要按照中央政策文件精神引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，做到“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧”；要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代經(jīng)營理念、組織方式、資本技術(shù)等先進要素引入農(nóng)業(yè)，集成優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，同時引導(dǎo)工商資本與當?shù)剞r(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)合機制，讓農(nóng)民分享增值收益，實現(xiàn)互利共贏；要嚴格工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，關(guān)鍵要建立工商資本租賃農(nóng)地的期限和面積上限控制制度、分級備案制度、審查審核制度、風(fēng)險保障金制度、事中事后監(jiān)管制度。我國正處在工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，資源與環(huán)境是制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。制定規(guī)劃應(yīng)該從規(guī)劃區(qū)域的空問特點出發(fā)，協(xié)調(diào)和平衡空問結(jié)構(gòu)關(guān)系，落實生態(tài)和環(huán)保概念，保護自然界，促進人類和自然的和諧統(tǒng)一，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第四，增加有關(guān)部門的管理，嚴格加強土地利用規(guī)劃相關(guān)政策的實施，確保新農(nóng)村的建設(shè)的順利進行。積極推進土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴格執(zhí)行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設(shè)項目補充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核，落實責任，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點項目實施為導(dǎo)向，全面推進土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補償耕地的良性循環(huán)機制。參考文獻：[1l蔡玉梅，等FAO土地利用規(guī)劃研究進展評述[[J].地理科學(xué)進展，2005,24(1):70-78[2]CHBonos.CosnNIeaaoesNlneycTpo>icTSO;npo6neNIbIrIpemearlu3enuleycTpo>icTSOaayxarIo6pasosaarlePoccrIrlsaa}IaneTpeberoTbIC。二。eTrlu[C].Mocxsa;Peqaxurloaao一。s,qaTenbcxrl>ToT,qenFY3a,2006.52-53[3]NRCS,USDA.AHopeofGeograp場;AmericanPrivateLand[Z].WashingtonDC:GovernmentPressOffice,1998.17-37[4]秦明周.美國的土地利用規(guī)劃與保護的特色[月.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2001,22(6):36-38[5]陳麗土地利用規(guī)劃理倫方法與實證研究[D].山西