項目一林業行政執法基礎知識任務1.2林業行政執法基礎知識楊凌職業技術學院案例

2003年冬的一天，某縣牛村的村民到縣林業局報案，稱該村的13棵楊樹被人盜伐。原來，1995年牛村曾與相鄰的張村經過協商，進行了宜林荒地交換。牛村將一塊“飛地”（指土地屬于牛村所有，但為張村的土地所包圍的地塊）換給了張村，張村以一塊同樣大小的宜林荒地交換給牛村。當時牛村換給張村的“飛地”里有野山楊樹根系萌生的山楊樹13棵，因樹小量少，沒有引起雙方的注意，雙方未進行林木權屬的約定。不久后，張村將這塊林地承包給村民劉某。2003年冬，劉某未經批準將這13棵樹采伐了，合計立木材積3立方米。縣林業局調查時，兩村均能拿出交換林地的協議，但對13棵樹如何處理，協議沒有記載。張村與村民劉某的林地承包合同也沒有提及13棵楊樹的歸屬。《林業政策與法規》課程案例

本案涉及林業行政執法的哪些問題？對于本案涉及的有關林業行政執法問題，縣林業局應當如何處理？《林業政策與法規》課程目錄1.2.1違法行為和法律責任1.2.2林業行政執法的基本要求和有效要件1.2.3林業行政執法主體與相對人1.2.4林業行政執法的內容及基本法律依據1.2.5林業行政執法的種類1.2.6林業行政執法監督《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任違法行為？《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---1.違法行為的概念和構成要件

1.違法行為的概念和構成要件

違法行為是指法律主體違反現行法律規定，給社會造成不同程度危害的一般違法和犯罪行為。《林業政策與法規》課程

違法行為成立的條件：

（1）違法行為的客觀要件：違法行為的客觀外在行為，包括作為和不作為。（2）違法行為的主觀要件：違法行為的主觀要件是指支配違法行為人實施違法行為的主觀故意或過失的心理狀態。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---1.違法行為的概念和構成要件

違法行為成立的條件：

（3）違法行為的主體要件：指違法行為的主體須是具有法律責任能力并實施了危害社會行為的自然人、法人和其他組織。（4）違法行為的客體要件：指違法行為所侵害的、為我國法律所保護的社會關系。違法行為的客體要件反映違法行為的本質特征——社會危害性。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---1.違法行為的概念和構成要件

2.法律責任的概念、特點和分類

法律責任是指法律主體違反法律規定而應承受的不利的法律后果。與道義責任或其他社會責任相比，法律責任具有兩個顯著的特點：一是承擔法律責任的最終依據是法律。二是法律責任具有國家強制性。1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類《林業政策與法規》課程

以引起責任的行為性質為標準，法律責任可劃分為民事責任、行政責任、刑事責任、國家賠償責任和違憲責任。

（1）民事責任

民事責任是指民事主體因違反合同或者不履行其他民事義務所應承擔的民事法律后果。民事責任具有以下特征：

一是以財產責任為主、非財產責任為輔。以賠償損失、支付違約金、返還財產、修理、重作、更換等方式為內容的民事責任；1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類

（1）民事責任二是以補償性為主，懲罰性為例外。補償性體現為由違約方或侵權方向守約方或受害方支付賠償金等方式，使守約方的合同權益或受害方的合法權益恢復至正常履行或受損之前的狀態。懲罰性表現為對違約方實行定金制裁、價格制裁、雙倍賠償等方式，使責任人對其違約付出一定代價，以懲戒和預防其再次違約。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類

（2）行政責任

行政責任是指行政法律關系主體因違反行政法所應承擔的法律后果。

行政責任主要包括行政主體的行政責任、行政主體工作人員的行政責任和行政相對人的法律責任。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類

（2）行政責任向國家承擔責任的主要方式包括：A.責令作出檢查、通報批評；B.停止行政主體的行政責任（指行政主體違反行政法而應向國家和行政相對人承擔的法律責任）違法行為；C.責令履行職責；D.撤銷違法行為；E.糾正不當行為等。

對行政相對人承擔責任的主要方式包括：A.賠禮道歉、承認錯誤；B.恢復名譽、消除影響；C.返還權益；D.恢復原狀；E.賠償損失。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類（2）行政責任行政主體工作人員承擔行政責任的方式包括：A.罷免行政領導職務；B.沒收、追繳違法所得或者退賠；C.賠償損失；D.責令檢討、通報批評、賠禮道歉；E.行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類

（3）刑事責任

刑事責任是指行為人因實施犯罪行為所必須承受的法律后果。刑事責任具有兩個最顯著的特點：

一是刑事責任是各種法律責任中最為嚴厲的法律責任；

二是刑事責任中不存在無過錯責任。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類

（3）刑事責任行為人刑事責任的承擔方式分為主刑和附加刑兩大類，其中主刑的種類有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑的種類有罰金、剝奪政治權利、沒收財產和驅逐出境（僅適用于犯罪的外國人）。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類

（4）國家賠償責任

指國家對于國家機關及其工作人員執行職務、行駛公共權利損害公民、法人和其他組織的法定權力與合法利益所應承擔的賠償責任。國家賠償責任的特點：

⑴產生國家賠償責任的原因是國家機關及其工作人員在執行職務過程中的不法侵害行為；

⑵國家賠償責任的主體是國家；

⑶國家賠償責任的范圍包括行政賠償與刑事賠償兩部分。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類

不承擔國家賠償責任的情形：

根據國家賠償法第十七條、第三十一條的規定，具有下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（1）因申請人申請保全有錯誤造成損害的；（2）因申請人提供的執行標的物有錯誤造成損害的；（3）人民法院工作人員與行使職權無關的個人行為；（4）屬于民事訴訟第二百一十四條規定情形的；（5）被保全人、被執行人，或者人民法院依法指定的保管人員違法動用、隱匿、毀損、轉移、變賣人民法院已經保全的財產的；（6）因因不可抗力造成損害后果的；（7）依法不應由國家承擔賠償責任的其他情形。1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類

可以要求國家賠償的情形：

人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執行錯誤，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，依法應由國家承擔賠償責任。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類

（5）違憲責任

違憲責任是指擁有立法權的國家機關制定的法律、法規、地方性法規、規章或公民法人和其他組織從事與憲法相抵觸的活動所產生的法律后果。

憲法是我國的根本大法、母法，是其所有下位法的立法依據。遵守憲法，維護憲法尊嚴，是所有公民、法人和其他組織的法定義務。對于違憲行為，應由國家各級權力機關依法追究違憲責任。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---2.法律責任的概念、特點和分類

⑴法律責任的歸責原則：責任法定、責任自負、因果關系、程序保障、公平正義⑵法律責任免除的主要情形：①因不可抗力、意外事件而免責；②因超過法定時效而免責；③因無法律責任能力而免責；④因權利人棄權而免責；⑤因法律豁免權而免責。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---3.法律責任與免責

（3）確定法律責任的邏輯方法

根據成文法國家的法學理論和法律實踐普遍達成的共識，執法主體確認違法行為人違法及法律責任的邏輯方法，普遍運用普通邏輯的三段論的推理方法。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---3.法律責任與免責

（3）確定法律責任的邏輯方法

三段論推理，是指由兩個已知判斷為前提（大前提、小前提），從中推出另一個判斷為結論的推論。三段論推理是典型的保真推理，即只要前提真，并遵守推理規則，則結論一定為真。三段論推理過程可表示為：①大前提：具有普遍適用性的法律規定。②小前提：已確認的具體案件違法事實。③結論：關于該案件的定性和法律責任。《林業政策與法規》課程1.2.1違法行為和法律責任---3.法律責任與免責1.2.2林業行政執法的基本要求和有效要件---1.林業行政執法概念

1.林業行政執法概念林業行政執法是指林業行政機關和法律、法規授權的組織（以下稱林業行政主體）依照法律規定，對特定的公民、法人或者其他組織作出的具有拘束力的具體行政行為。《林業政策與法規》課程

1.林業行政執法概念

林業行政執法活動也是林業行政執法主體執行林業相關法律、法規，依法行政的過程。

林業行政執法行為是各級林業行政主管部門經常、大量、具體的行政行為。加強林業行政執法具有十分重要的意義。《林業政策與法規》課程1.2.2林業行政執法的基本要求和有效要件---1.林業行政執法概念1.2.2林業行政執法的基本要求和有效要件

2.林業行政執法的基本要求和有效要件⑴林業行政執法的基本要求：林業行政執法機關及其執法人員必須做到正確、合法、及時。⑵林業行政執法有效的要件：主體合法，執法程序合法，實體合法，《林業政策與法規》課程1.2.3林業行政執法主體與相對人---1.林業行政執法主體的概念和要件

1.林業行政執法主體的概念和要件

林業行政執法主體是指享有國家行政執法權，能以自己的名義從事林業行政執法活動，并能獨立地承擔由此產生的法律責任的林業行政機關或組織。《林業政策與法規》課程

1.林業行政執法主體的概念和要件①林業行政執法主體是有權實施林業行政執法行為的林業行政機關或組織；②林業行政執法主體是能夠以自己的名義進行林業行政執法活動的行政機關或組織；③作為林業行政執法主體的行政機關和組織，應當有能力承擔因其行政執法行為的違法或不當所引起的法律后果。《林業政策與法規》課程1.2.3林業行政執法主體與相對人---1.林業行政執法主體的概念和要件

林業行政執法主體的要件：是指一定的行政機關和社會組織成為林業行政執法主體時所必備的條件。①必須是依法成立的行政機關和法律、法規授權的組織；②必須具備法人資格。③必須享有法定的行政執法權《林業政策與法規》課程1.2.3林業行政執法主體與相對人---1.林業行政執法主體的概念和要件

2.林業行政執法主體的種類⑴享有林業行政執法權的國家行政機關,如縣級以上林業主管部門；⑵享有林業行政執法權的非國家行政機關，指經法律、法規授權而獲得以自己的名義對外獨立進行林業行政執法行為的事業單位。（如《植物檢疫條例》授權植物檢疫機構享有植物檢疫行政執法權，自然保護區管理機構擁有《自然保護區條例》賦予的行政執法權）《林業政策與法規》課程1.2.3林業行政執法主體與相對人---2.林業行政執法主體的種類

3.林業行政執法相對人的權利和義務林業行政執法相對人指在林業行政執法活動中與林業行政執法主體相對應的，其權益受執法主體的行政行為影響的個人或組織。林業行政執法相對人的權利：提出申請的權利，知情權，要求聽證的權利，獲得救濟的權利，抵制違法行政的權利

林業行政執法相對人的義務：遵從和配合行政執法，遵循行政程序，接受行政執法監督。《林業政策與法規》課程1.2.3林業行政執法主體與相對人---3.林業行政執法相對人的權利和義務1.2.4林業行政執法的內容及基本法律依據---1.林業行政執法的內容

1.林業行政執法的內容林業行政執法的內容，是林業行政執法主體依法行政，直接影響公民、法人或者其他組織的權利義務的各種法律事務。《林業政策與法規》課程

林業行政執法的內容主要包括：林權林地管理行政執法，造林綠化行政執法，退耕還林行政執法，林木種苗行政執法，森林防火行政執法，森林病蟲害防治行政執法，森林植物檢疫行政執法，森林采伐行政執法，木材經營加工行政執法，木材運輸行政執法，陸生野生動物保護行政執法，野生植物保護行政執法，植物新品種保護行政執法，森林和野生動物類型自然保護區行政執法，防沙治沙行政執法等。《林業政策與法規》課程1.2.4林業行政執法的內容及基本法律依據---1.林業行政執法的內容

2.林業行政執法的基本法律依據

（1）林地林權，《憲法》、《民法通則》、《森林法》、《農村土地承包法》、《森林法實施條例》；（2）植樹造林綠化，《森林法》、《關于開展全民義務植樹運動的決定》、《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》等《林業政策與法規》課程1.2.4林業行政執法的內容及基本法律依據1.2.4林業行政執法的內容及基本法律依據

2.林業行政執法的基本法律依據（3）森林培育，《種子法》、《林木種子生產經營許可證管理辦法》、《植物新品種保護條例》、《植物新品種保護條例實施細則（林業部分）》；（4）森林保護，《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》；《林業政策與法規》課程1.2.4林業行政執法的內容及基本法律依據

2.林業行政執法的基本法律依據

（5）森林采伐利用管理，《森林法》、《森林法實施條例》、《森林采伐更新管理辦法》;（6）野生動野生植物保護，《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《國家重點保護野生動物特許獵捕證》、《狩獵證》和《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證》、《自然保護區條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》。《林業政策與法規》課程1.2.5林業行政執法的種類---1.林業行政征收

1.林業行政征收

（1）林業行政征收的概念及特征林業行政征收，是指林業行政主體根據林業建設與資源保護和發展的需要，依據林業法律法規的規定，依法從林業行政相對人處收取一定財物的一種具體行政行為。

林業行政征收具有以下特征：①單方性；②公益性；③強制性；④非制裁性《林業政策與法規》課程（2）林業行政征收的種類林業行政征收的種類較多，主要的有：育林費、森林植被恢復費、野生動物資源保護管理費、植物檢疫費等。（3）林業行政征收的原則：依法征收，公開征收，及時、足額征收和收支分離原則。《林業政策與法規》課程1.2.5林業行政執法的種類---1.林業行政征收

2.林業行政確認

林業行政確認，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位，法律關系或有關的法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明，并予以宣告的具體行政行為。林業行政確認具有以下特征：林業行政確認的主體是行政主體，林業行政確認的內容，林業行政確認是一種要式行政行為。林業行政確認的形式：確定、認可、證明、登記、行政鑒定。《林業政策與法規》課程1.2.5林業行政執法的種類---2.林業行政確認

2.林業行政確認

林業行政確認的作用：（1）實行林業行政確認有利于預防林業糾紛的發生；（2）實行林業行政確認有利于保護當事人合法權益不受侵犯；（3）林業行政確認可以為法院審判活動提供準確、客觀的處理依據。《林業政策與法規》課程1.2.5林業行政執法的種類---2.林業行政確認

3.林業行政檢查林業行政檢查，是林業行政主體及其工作人員依照法律授予的權限，對行政相對人是否守法的事實進行單方面強制了解的具體行政行為。《林業政策與法規》課程1.2.5林業行政執法的種類---3.林業行政檢查

3.林業行政檢查

林業行政檢查有以下主要特征：①林業行政檢查是一種依職權的監督檢查；②林業行政檢查是一種限制性執法行為；③林業行政檢查是一種單方面的依職權的行政執法行為。《林業政策與法規》課程1.2.5林業行政執法的種類---3.林業行政檢查

3.林業行政檢查

林業行政檢查的方法有以下3種：

①實地檢查

②書面檢查

③特別檢查1.2.5林業行政執法的種類---3.林業行政檢查

3.林業行政檢查林業法律法規對林業行政檢查的法律控制規定主要有：①檢查人員在執行檢查任務時，應當佩帶公務標志，出示證件；

②林業行政檢查對物品檢查時，應當通知被檢查者在場，并有一定數量的檢查人員參加；③林業行政檢查涉及對公民住宅檢查時，應當依照有關法律的特別規定進行，并取得法定的檢查證件。《林業政策與法規》課程1.2.5林業行政執法的種類---3.林業行政檢查

4.林業行政處置

林業行政處置，又稱即時強制，是指林業行政執法主體對行政相對人違法標的物采取即時強制、限制措施的具體行政行為。其行為效果暫時制約相對人的權利義務。目前在林業行政執法中常見的行政處置形式有兩種：一是封存，如《植物檢疫條例》規定，對違章調運的檢疫對象，植物檢疫機構有權予以封存；二是暫扣，如《森林法實施條例》第37條規定，發現無證運輸木材等違法行為的，木材檢查站可以暫扣其木材。《林業政策與法規》課程1.2.5林業行政執法的種類---4.林業行政處置

4.林業行政處置

林業行政處置時如果不合法地實施處置手段，會給相對人的合法權益造成損失。因而，必須規定必要的法律控制。林業行政處置的法律控制，一是必須合法地實施處置行為，避免作出越權處置；二是要盡量控制在最小的范圍內。如木材暫扣之后，應盡快立案、結案，以減少木材暫扣帶來的各種損失。林業行政執法種類除了上述的幾種形式以外，還包括林業行政許可和林業行政處罰等。《林業政策與法規》課程1.2.5林業行政執法的種類---4.林業行政處置1.2.6林業行政執法監督---1.林業行政執法監督的概念和作用1.林業行政執法監督的概念和作用

林業行政執法監督，是指國家機關、企業事業單位、社會團體和人民群眾對林業行政機關及其工作人員實施的林業行政執法是否合法進行的監督。1996年9月27日林業部發布《林業行政執法監督辦法》，使林業行政執法監督有法可依，有章可循。林業行政執法監督可分為國家機關的監督和社會監督。林業行政執法監督作用：預防、補救、改進作用《林業政策與法規》課程

2.林業行政執法監督的內容

林業行政執法監督的內容包括：執法人員是否具備執法資格，執法是否持有有效的執法證件；受委托組織是否在委托范圍和權限內依法行使行政執法權；執法人員是否有超越職權，濫用職權，行賄受賄，包庇縱容，徇私舞弊，玩忽職守等違法行為；案件的事實是否清楚，證據是否確鑿；適用法律，法規，規章是否正確；辦案是否符合法定程序；林業行政處罰決定的執行是否符合法律、法規、規章規定；行政處罰文書的使用和填寫是否規范；罰沒財物是否按規定處置；林業行政復議案件是否依法受理和審理；以及其他需要進行監督的事項。《林業政策與法規》課程1.2.6林業行政執法監督---2.林業行政執法監督的內容

林業行政執法監督的目的在于規范林業行政執法行為，促使林業主管部門及其執法人員認真行使林業行