關(guān)于健全社會(huì)矛盾糾紛多元化化解機(jī)制的思考【內(nèi)容提要】近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提高，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活顯著改善，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。但由于我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局的深刻變化也使我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、糾紛類型多樣化等特點(diǎn)。尤其是因貧富差距、城鄉(xiāng)差距、分配不公、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題引發(fā)的多樣化、群體化、對(duì)抗性、敏感性的矛盾糾紛不斷增多，處理難度大。新形勢(shì)提出新挑戰(zhàn)，新問(wèn)題產(chǎn)生新任務(wù)。如何服務(wù)于改革開(kāi)放、社會(huì)穩(wěn)定的大局，如何提高我們化解矛盾糾紛的能力，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。因此，建立與完善一整套合理有效的多元化糾紛解決機(jī)制,顯得尤為重要。【關(guān)鍵詞】構(gòu)建完善糾紛解決機(jī)制近年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制變革不斷深化、社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛處于高發(fā)時(shí)期，且呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化等特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛多元化的發(fā)展趨勢(shì)，加快構(gòu)建和完善多元化的糾紛解決機(jī)制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，形成功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛有效化解體系，為社會(huì)主體和糾紛當(dāng)事人提供符合他們利益偏好的、可供選擇的糾紛解決途徑，從而能及時(shí)有效地化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要研究和解決的一項(xiàng)重要課題，本文將從多元化糾紛解決機(jī)制的內(nèi)涵、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義、基本思路、具體措施等幾個(gè)方面進(jìn)行探討和分析。一、重大矛盾糾紛的特點(diǎn)（一）糾紛主體多元化。從矛盾糾紛的主體來(lái)看，過(guò)去單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，而現(xiàn)在矛盾糾紛的主體不僅涉及到企業(yè)、團(tuán)體，甚至涉及到行政機(jī)關(guān)。特別是一些群體性矛盾糾紛，即使屬于民事合同性質(zhì)的糾紛，當(dāng)事人也因?yàn)殡y以解決而要求政府出面，往往把對(duì)相關(guān)單位的不滿轉(zhuǎn)移到對(duì)行政機(jī)關(guān)的對(duì)立上來(lái)。（二）糾紛內(nèi)容復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，矛盾糾紛也由簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜，從過(guò)去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑课莓a(chǎn)權(quán)、拆遷征地、勞動(dòng)社保、經(jīng)濟(jì)糾紛、環(huán)境污染等多種矛盾糾紛共同存在。隨著人們文化素質(zhì)和法律水平的提高，矛盾糾紛也由以前的家里長(zhǎng)短，逐步發(fā)展到注重自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上來(lái)。（三）糾紛本質(zhì)利益化。糾紛形式多樣，內(nèi)容復(fù)雜，但重大矛盾糾紛通常都涉及到當(dāng)事人的根本利益，對(duì)當(dāng)事人的生產(chǎn)生活影響格外重大，事關(guān)其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障問(wèn)題，當(dāng)事人對(duì)自己的訴求不愿意也不可能輕易放棄，為了使自己的經(jīng)濟(jì)利益最大化，當(dāng)事人必然用盡上訪集訪等各種手段來(lái)爭(zhēng)取其基本權(quán)益，造成重大矛盾糾紛參與人數(shù)多，影響范圍廣，解決難度大。（四）糾紛潛在高危化。重大矛盾糾紛通常涉及人數(shù)眾多，矛盾糾紛的當(dāng)事人為了及時(shí)解決問(wèn)題，往往借助堵塞政府大門(mén)、阻斷鄉(xiāng)村公路等過(guò)激手段使矛盾糾紛社會(huì)化、公開(kāi)化和復(fù)雜化，并以此向矛盾糾紛的另一方或政府施加壓力。加上有的部門(mén)在處理一些重大矛盾糾紛時(shí)方法欠妥，從而在社會(huì)上形成了一種錯(cuò)誤的概念，認(rèn)為“不鬧不解決”，這些矛盾糾紛如果不能得到妥善解決，就會(huì)蔓延激化甚至釀成群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重影響。（五）糾紛調(diào)處疑難化。隨著社會(huì)關(guān)系變得復(fù)雜多樣，矛盾糾紛也逐漸出現(xiàn)牽涉范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)抗程度強(qiáng)的特點(diǎn)。有些矛盾糾紛由于所涉及的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題往往牽涉面廣而且沒(méi)有政策支撐，基層難以解決，如支前民兵群體、民師及代課教師、參戰(zhàn)老兵群體等要求解決養(yǎng)老、社保、醫(yī)療等問(wèn)題，往往需要上級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)政策或進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能解決。同時(shí)，部分群眾法制觀念淡漠，錯(cuò)誤的認(rèn)為越級(jí)信訪和聚眾鬧事可以對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，使本來(lái)能在基層通過(guò)協(xié)調(diào)解決或在法律程序中得到解決的矛盾演化成上訪、集訪問(wèn)題。這些都給調(diào)解工作帶來(lái)了壓力和難度。二、重大矛盾糾紛產(chǎn)生的原因（一）改革發(fā)展引起的利益調(diào)整是根本原因。改革發(fā)展的縱深推進(jìn)，帶來(lái)了群眾生活水平的明顯提高和各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也不可避免地引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，原有的利益格局被打破，這必然會(huì)影響一些群體的既得利益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的日趨完善，各種深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。受利益驅(qū)動(dòng)和利益最大化思想的影響，人們的利益需求不斷膨脹和擴(kuò)張，糾紛也不斷產(chǎn)生，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素日益增多。（二）分配沖突導(dǎo)致的心理失衡是直接原因。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，人們的思想觀念、價(jià)值取向和利益關(guān)系也發(fā)生了很大改變，城鄉(xiāng)差距、各階層的差距不斷拉大，彼此之間因利益分配產(chǎn)生的沖突日益明顯。分配上的不均衡和現(xiàn)實(shí)的貧富差距，使部分群體的生活水準(zhǔn)處于明顯劣勢(shì)，致使其出現(xiàn)心理失衡，對(duì)政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿甚至是報(bào)復(fù)社會(huì)情緒，加上部分當(dāng)事人法制觀念淡漠，從而導(dǎo)致其行為的失控，動(dòng)輒集體上訪、越級(jí)上訪，甚至釀成群體性事件和引發(fā)刑事案件。（三）相關(guān)政策體制機(jī)制不健全是主要原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，利益沖突也呈現(xiàn)出多元化，許多新的具有明顯時(shí)代特征的矛盾糾紛應(yīng)運(yùn)而生，如土地征用、企業(yè)改制、醫(yī)患關(guān)系、環(huán)境污染引發(fā)的糾紛等等。面對(duì)這些當(dāng)前急需研究和破解的重大課題，部分相關(guān)政策的制定卻相對(duì)滯后，就業(yè)安置崗位不充足，服務(wù)管理措施不完善，社會(huì)保障體系不健全，造成有關(guān)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利得不到有效的保障。該群體的權(quán)利受到損害又得不到及時(shí)救助，便往往訴諸上訪、暴力或其他類型的失范、失控行為，成為新的影響穩(wěn)定因素。（四）對(duì)調(diào)解工作缺乏足夠認(rèn)識(shí)是重要原因。重大矛盾糾紛從根本上說(shuō)，屬于人民內(nèi)部矛盾，由于對(duì)調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，加上調(diào)解機(jī)制的不完善，導(dǎo)致調(diào)解工作在化解重大矛盾糾紛中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。比如在進(jìn)行重大項(xiàng)目的決策部署時(shí)沒(méi)有利用調(diào)解組織充分收集社情民意；處理矛盾時(shí)沒(méi)有形成更加高效的調(diào)解協(xié)作機(jī)制；部分群眾的情緒沒(méi)有在與政府交涉過(guò)程中得到合理的抒發(fā)；部分干部處理矛盾糾紛的能力水平還存在各種問(wèn)題等原因，這些原因都使得部分處于初始狀態(tài)的輕微矛盾不能得到及時(shí)的預(yù)測(cè)和解決，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，逐步轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的群體性對(duì)抗。三、預(yù)防和調(diào)處重大矛盾糾紛的對(duì)策要解決重大矛盾糾紛，需要我城區(qū)從根本上加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革分配制度，完善保障制度，縮小貧富差距。本文僅從預(yù)防和調(diào)處角度入手，著眼于我城區(qū)重點(diǎn)矛盾糾紛解決機(jī)制的完善。（一）健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，多管齊下推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體的多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，有效化解了大量矛盾糾紛。但是，由于重大矛盾糾紛成因復(fù)雜，還需進(jìn)一步健全多元化矛盾糾紛機(jī)制：1、健全信息預(yù)警工作機(jī)制。做好信息的預(yù)警預(yù)測(cè)和分析研判是開(kāi)展調(diào)解工作的重要前提。在矛盾糾紛排查基礎(chǔ)上，一是健全信息收集機(jī)制，各級(jí)綜治組織、調(diào)解組織要充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員、信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，廣泛收集信息，全面掌握影響穩(wěn)定的各種信息和苗頭，尤其是盡早掌握可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題；二是健全輿情分析機(jī)制，確保輿情定位準(zhǔn)確、分析透徹、建議切實(shí)。使對(duì)重大矛盾糾紛化解工作的指導(dǎo)建立在可靠的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上。2、健全聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。健全聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是做好調(diào)解工作的根本保證。在多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制上，一是要健全矛盾發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)合力化解機(jī)制。在重大矛盾糾紛發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)必須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，既要控制事態(tài)，又要慎用警力，重點(diǎn)做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解工作；二是要完善依靠群眾、借助社會(huì)力量共同參與的矛盾聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。依靠群眾調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮人民調(diào)解組織、基層群眾自治組織、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調(diào)處中的作用。3、健全應(yīng)急處置工作機(jī)制。成立應(yīng)急反應(yīng)和處置系統(tǒng)是解決群體性糾紛的基本要求。在應(yīng)急指揮中心基礎(chǔ)上，一是制定科學(xué)精密的應(yīng)急處置預(yù)案，做到?jīng)Q策層、指揮層、執(zhí)行層分工明確、各司其責(zé)，確保處置工作的嚴(yán)密、有序、高效；二是強(qiáng)化應(yīng)急指揮中心的權(quán)威，確保其指揮有力、政令通暢，在最短的時(shí)間內(nèi)，迅速指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)集多方面力量和物資投入重大矛盾處置工作；三是嚴(yán)格日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，確保人員素質(zhì)較高、裝備設(shè)施較好、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)較豐富，確保訓(xùn)練及演練規(guī)范化、法制化、專業(yè)化。4、健全民意訴求表達(dá)機(jī)制。拓寬和暢通民意訴求表達(dá)機(jī)制是有效化解社會(huì)矛盾的重要基礎(chǔ)。一是健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在制定涉及民生權(quán)益的重大決策前，必須征求項(xiàng)目所涉群眾的意見(jiàn)，充分評(píng)估可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上避免因決策不當(dāng)引發(fā)重大社會(huì)矛盾；二是拓寬民意表達(dá)途徑。各行政部門(mén)，應(yīng)向社會(huì)公布信訪機(jī)構(gòu)和主管單位的聯(lián)系方式，為群眾表達(dá)訴求提供暢通、便利的渠道；三是健全矛盾調(diào)處機(jī)制。各行政職能部門(mén)在化解矛盾糾紛時(shí)，可采用聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)解會(huì)等形式進(jìn)行，并邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與，共同現(xiàn)場(chǎng)做好群眾的調(diào)解疏導(dǎo)工作。要加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，使調(diào)解協(xié)議更具約束力，強(qiáng)化人民調(diào)解在群眾中的威信度；四是引導(dǎo)群眾形成正確的維權(quán)意識(shí)。要充分發(fā)揮基層組織特別是居委會(huì)、村委會(huì)、基層司法所的作用，通過(guò)民主議事、民主懇談、法制宣傳教育等有效措施，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求和解決矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。（二）充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，多措并舉強(qiáng)化社會(huì)矛盾化解。司法行政系統(tǒng)作為服務(wù)基層、化解矛盾的排頭兵，有必要也完全有可能通過(guò)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重大矛盾糾紛化解工作走向規(guī)范化、法治化、高效化的運(yùn)行軌道。1、發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，最大限度化解重大矛盾糾紛。人民調(diào)解是化解矛盾最基本的手段，能最大限度的把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、防止矛盾的激化蔓延。要加強(qiáng)以下四方面工作：一是加強(qiáng)調(diào)解信息收集，發(fā)揮排查預(yù)警作用。要繼續(xù)完善全覆蓋的矛盾調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人民調(diào)解員、信息聯(lián)絡(luò)員在矛盾糾紛排查中的信息收集優(yōu)勢(shì)，建立和完善社情民意分析制度、重大疑難糾紛報(bào)告制度，為黨委、政府正確決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是加強(qiáng)日常糾紛調(diào)處，發(fā)揮事前化解作用。重大矛盾糾紛都具有由小變大，由量變到質(zhì)變的過(guò)程。要高度重視日常矛盾糾紛的化解。要充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，加大對(duì)婚姻家庭、工傷賠償、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛日常矛盾糾紛的調(diào)處力度，最大限度的把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、防止矛盾的激化蔓延。三是完善專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)，發(fā)揮事中調(diào)解作用。建設(shè)便民惠民的服務(wù)窗口，試行各項(xiàng)矛盾糾紛調(diào)解模式，確保各種矛盾糾紛的成功調(diào)解，為重大矛盾糾紛化解創(chuàng)造操作性較強(qiáng)的新途徑和新方法。四是加強(qiáng)調(diào)解回訪制度，發(fā)揮事后維穩(wěn)作用。已解決的重大矛盾糾紛可能因?yàn)楦鞣N原因再次激化，要通過(guò)人民調(diào)解開(kāi)展事后回訪及情緒安撫工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解員與當(dāng)事人傾心交談，柔情化解糾紛的方式，消除當(dāng)事人對(duì)抗心理，在潛移默化中促使當(dāng)事人認(rèn)可、接受矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果，配合黨委政府有效開(kāi)展重大矛盾糾紛維穩(wěn)工作。2、發(fā)揮律師服務(wù)的協(xié)助作用，運(yùn)用法律優(yōu)勢(shì)以化解重大矛盾。發(fā)揮律師的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能促使重大矛盾糾紛合法有效解決。在爆發(fā)群體性事件后，當(dāng)事人與政府之間缺乏基本信任，而律師作為受當(dāng)事人委托的人，受到當(dāng)事人信賴，如果律師在處置群體性事件中的作用發(fā)揮好了，往往能夠起到事半功倍的效果。要主動(dòng)培育律師在處置群體性事件中的作用，組織律師參與政府重大公共決策調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，利用律師專業(yè)知識(shí)參與重大敏感性事件處置，加強(qiáng)對(duì)律師處置群體性事件的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立公益律師人才庫(kù)，逐步推行律師與鎮(zhèn)街、村社的對(duì)口服務(wù)制度等等。通過(guò)多種途徑保證律師在參與處置群體性事件時(shí)，自覺(jué)地把黨和政府的意圖貫徹到自己的實(shí)際行動(dòng)中去。3、發(fā)揮法律援助的引導(dǎo)作用，依法維權(quán)以實(shí)現(xiàn)群眾合理訴求。法律援助將重大矛盾糾紛化解工作的落腳點(diǎn)放到解決關(guān)系群眾切身利益的具體問(wèn)題和落實(shí)扶困救助措施上來(lái)，一方面有效引導(dǎo)矛盾糾紛的當(dāng)事人選擇合法途徑表達(dá)自己的訴求，避免當(dāng)事人繼續(xù)采取堵路、集訪等激化矛盾的方式，維護(hù)司法尊嚴(yán)；另一方面讓弱勢(shì)群體感受到“被尊重、被理解、被關(guān)懷”的司法人文關(guān)懷和人性化氛圍，對(duì)于緩和矛盾、解決沖突有著不可替代和不可低估的作用。要不斷擴(kuò)展法律援助組織網(wǎng)絡(luò)；擴(kuò)大法律援助覆蓋面；方便群眾申請(qǐng)法律援助；縮短辦案周期；實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的目標(biāo)，充分發(fā)揮其在扶貧困、暖民心、保民生中的積極作用。4、發(fā)揮公證工作的配合作用，通過(guò)正確確權(quán)以全面定紛止?fàn)帯９C工作貼近民生，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，積極有效介入城市建設(shè)、企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域，與群眾日常生活息息相關(guān)。公證機(jī)構(gòu)通過(guò)辦理有關(guān)死亡、繼承、委托等民事公證事項(xiàng)，定紛止?fàn)帲瑥脑搭^上促進(jìn)矛盾糾紛的預(yù)防和解決。公證機(jī)構(gòu)要配合政府及有關(guān)部門(mén)行使社會(huì)管理職能，參與城市改造、房屋拆遷等項(xiàng)目公證，確保相關(guān)項(xiàng)目合法、公平、公開(kāi)進(jìn)行；要樹(shù)立運(yùn)用公證手段預(yù)防化解社會(huì)矛盾的意識(shí)，積極運(yùn)用公證進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法制觀念；要發(fā)揮公證的職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾依法正確表達(dá)訴求，展現(xiàn)公證服務(wù)維護(hù)社會(huì)和諧的內(nèi)在價(jià)值。5、發(fā)揮法制宣傳的教育作用，培育法治理念以預(yù)防矛盾糾紛。由于人民內(nèi)部矛盾糾紛的特殊性、復(fù)雜性，單靠強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)定是力不從心的，必須要從思想上培育群眾的法制