緒論1.1公共管理的基本概念1.1.1公共管理的內涵公共管理，是社會公共組織通過觀念和手段的不斷創新，為增進公共利益及社會協調發展，對日益多樣復雜的公共事務及公共組織自身進行調節和控制的活動。1.1.2公共管理的主體——西方國家公共組織構成——中國公共組織的構成1.1.3公共管理的對象1．公共物品及其分類2．公共組織提供公共物品的必然3．公共組織成為公共管理對象的必然1.1.4公共管理的特點1．公共管理與企業管理比較的不同特點（1）管理目標不同（2）管理手段不同（3）管理結果的衡量標準不同2．公共管理與行政管理比較的不同特點（1）管理的理念不同（2）管理主體不同（3）與外部的環境關系不同（4）管理方法不同（5）管理的目的不同1.2公共管理學的產生與發展1.2.1公共行政學的誕生1．公共行政學誕生的背景2．公共行政學的傳統范式1.2.2傳統公共行政學遇到的批評與轉變1．傳統范式受到批評的社會原因2．公共行政理論的發展1.2.3公共管理學的新框架1．公共管理學形成的歷史條件2．公共管理學的理論框架

1.3中國公共管理學的傳播與發展1.3.1新中國領導人的行政管理思想1．毛澤東的行政管理思想2．鄧小平的行政管理思想3．新的中央領導集體的行政管理思想1.3.2從行政管理學到公共管理學的發展1．行政管理學的恢復與發展2．公共管理學研究范圍3．公共管理研究隊伍的擴大1.3.3建設中國特色的公共管理學1．中國的國情特點2．當前的學科建設的特點

1.4公共管理學的研究意義與方法1.4.1公共管理學的研究意義1．是深化政府管理體制改革的需要2．是促進社會協調進步發展的需要3．是建設有中國特色社會主義的需要4．有助于提高我們的管理素質和能力1.4.2公共管理學的研究方法1．案例分析法2．比較分析法3．實踐抽象法4．實體分析法第2章政府職能2.1政府職能概述2.1.1政府職能的內涵——政府職能是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用。2.1.2政府職能體系——政府的基本職能政治職能經濟職能社會職能——政府的運行職能決策職能組織職能協調職能控制職能2.1.3公共權力與政府職能

1．公共權力及其作用——公共權力，就是公共組織處理公共事務的權力——公共權力一般具有強制性、公益性、規模性和相對獨立性的特點——公共權力在社會的發展中的作用。1，維持社會的基本秩序。2，確定或制定社會生產生活的基本秩序。3，它直接組織社會生產。2．公共權力的主體2.2政府職能的演變2.2.1古代社會的政府職能2.2.2近現代社會的政府職能沿革2.2.3西方國家政府職能的演變趨勢政府經濟社會職能擴大，政治職能相對減弱政府宏觀調控職能強化，同時干預經濟的形式改變政府與非政府組織合作2.3政府職能的社會化2.3.1政府職能社會化的必要與可能1．“政府失靈”現象的出現2．各種非政府組織的發展?a?a非政府組織的作用（1）能促進社會溝通（2）能增加社會公共物品（服務）的供給（3）能促進政府職能轉移（4）能促進就業2.3.2政府職能社會化的現實成效1．政府職能社會化的目的2．降低公共服務成本3．提高服務的效率和質量，提高居民的生活質量4．增加公眾選擇的機會5．吸收民間資本，整合國家資源2.3.3政府職能社會化的方式1．委托2．替代3．撤資2.4我國政府職能的轉變2.4.1我國政府職能轉變的必要性1．新中國的政府職能特點及歷史意義2．改革前政府職能的弊端3．世紀之交繼續轉變政府職能的必要2.4.2我國政府職能轉變的主要內容1．政府職能重心轉變2．明確政府的職能定位3．轉變職能方式2.4.3我國政府職能轉變的基本趨勢1．從管制型政府向服務型政府轉變2．從微觀經濟管理向宏觀調控轉變3．從市場參與者向市場秩序的維護者轉變4．從全能政府向有限政府、責任政府、法治政府轉變第3章公共組織3.1行政組織3.1.1行政組織的內涵1．行政組織的含義狹義的行政組織是指國家的行政機關，即根據憲法和法律組建的、體現統治階級意志、行使行政權力、執行行政職能、推行政務、管理國家公共事務的機構體系，是國家權力的執行機關。2．行政組織的特性（1）政治性（2）社會性（3）權威性（4）系統性3.1.2行政組織的類型1．行政領導機關2．行政職能機關3．行政輔助機關4．派出機關5．臨時機關3.1.3行政組織的結構1．行政組織結構的作用2．行政組織的縱向結構3．行政組織的橫向結構4．管理層次與管理幅度的關系3.1.4準行政組織1．準行政組織的含義及特點是指那些不具備國家行政機關性質，而實際承擔著某些行政管理職能的非政府公共組織準行政組織是由執政黨或政府直接設立的；a準行政組織的費用都來源于國家財政在管理上都參照黨政機關的管理模式進行。2.準行政組織的類型——國務院直屬的事業單位——隸屬于政府部門具有一定行政管理職能的事業性機構——行政性行業組織3.準行政組織在公共管理中的功能——有助于政府轉變職能——有利于政府減少機構，降低行政成本——有利于消除公共權力的尋租現象3.2行政組織的編制管理3.2.1編制與編制管理1．編制的含義廣義的編制涉及一個法定組織的職能、機構、人員的系統結構與規模。2．編制管理編制管理就是對各類國家編制實施的管理。具體內容包括：★制定編制方案；★確定各部門的職能范圍，并協調不同部門間的職責分工；★審批機構與人員；★監督編制執行情況；★進行編制統計★制定有關的法令法規3.2.2編制管理的基本原則1．職能決定原則2．職位設置原則3．協調平衡原則4．精簡統一原則5．依法管理原則3.2.3編制管理的主要方法1．行政方法2．經濟方法3．法律方法3.3事業單位3.3.1事業與事業單位1．傳統的事業單位概念國有、國辦；人員列入國家專門的事業編制；所需經費靠財政撥款；所有活動依照行政指令計劃進行；活動目的是服務性的；主要活動領域是科學、教育、文化、衛生、體育等。2．現在事業單位的權威定義事業單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。3.3.2事業單位的特征1．事業單位的性質是社會公益性組織2．事業單位的舉辦主體是國家機關或其他國有機構3．事業單位的經費來源是國有資產4．事業單位的組織目的是從事社會根本服務5．事業單位的活動領域主要是科技、教育、文化、衛生等3.4社會團體3.4.1社會團體的定義和特征1．社會團體的定義是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。（1）非政府性；（2）自愿性；（3）共同性；（4）非營利性；（5）自我約束性2.社會團體與事業單位的區別（1）組織的目的不同；（2）組織的經費來源不同；（3）組織的經營性質不同；（4）登記、管理機關不同3.4.2社會團體的作用1．溝通和協調社團與政府的關系2．溝通和協調社團與企業的關系3．溝通和協調社團成員間的關系3.4.3社會團體的分類1．學術性社會團體2．行業性社會團體3．專業性社會團體4．聯合性社會團體3.5民辦非企業單位3.5.1民辦非企業單位的概念與特征1．民辦非企業單位的概念是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。2．民辦非企業單位的特征（1）非營利性（2）社會性（3）獨立性（4）實體性3．社會團體與民辦非企業單位的區別（1）兩者組成方式不同（2）組織的目的不同（3）機構設置不同（4）實體性程度不同3.5.2民辦非企業單位的分類1．根據承擔民事責任的不同的劃分2．根據行業不同劃分第4章公共管理主體間關系4.1政府組織及其職權4.1.1中央政府及其職權1．中央政府的法律地位2.中央政府的機構設置3．中央政府的職權（1）立法權；（2）提案權；（3）領導權；（4）監督權；（5）人事權；（6）其他權力4.1.2地方政府及職權1．地方各級政府的法律地位2．地方政府的機構設置3．地方政府的職權（1）執行權（2）制令權（3）管理權（4）領導監督權4.1.3特殊的地方政府及其職權1．民族自治地方管理地方性政治社會事務的自治權；管理和安排地方經濟建設的自治權；管理地方財政的自主權；管理自治地方教、科、文、衛、體等事業的自主權；使用和發展當地通用的一種或幾種民族語言的自主權。2．特別行政區4.2政府組織間的關系4.2.1政府組織的管理體制1．科層式管理體制2．垂直管理體制3．雙重管理體制4.2.2中央政府與地方政府的關系1．中央與地方的關系的實質2．中央與地方的關系的理論觀點（1）集權主義；（2）地方分權主義；（3）均權主義；（4）聯邦主義3．中央與地方的關系的實踐模式（1）單一制模式（2）聯邦制模式（3）特別自治模式4.2.3地方政府間的關系1．地方政府間關系的基本格局2．地方政府間關系的實踐模式4.3政府對非政府公共組織的管理4.3.1事業單位的管理體制1．新中國事業單位管理體制的形成2．傳統事業單位管理體制的特征與弊端4.3.2社會團體的管理體制1．統一登記2．雙重負責3．分級管理4.3.3民辦非企業單位的管理體制1．政府的管理體制2．民辦非企業單位內部制度建設第5章公共組織中的領導5.1行政組織中的領導5.1.1領導的雙重含義及定義1．領導的雙重含義2．國內學者對領導含義的研究3．西方學者對領導含義的研究4．領導的定義領導是領導者為了實現所在組織的目標，依靠組織賦予的權力及自身的綜合影響力，通過組織、協調、引導和鼓勵等手段，不斷動員和激勵被領導者實現組織目標的過程。5．領導與管理的區別5.1.2行政領導及其特點和分類1．行政領導的含義行政組織中的領導者為了實現特定行政目標，依法行使行政權力及自身的綜合影響力，通過組織、協調、決策和指揮等手段實現組織目標的過程。2．行政領導活動的特點（1）行政領導活動有鮮明的政治性（2）行政活動有明顯的執行性（3）行政領導關系具有協同性（4）行政領導活動具有公共性3．行政領導者的特點（1）職權具有法定性；（2）職位具有等級性；（3）權威具有合法性4．行政領導的分類按照領導活動的領域，可劃分為政黨領導、國家領導、軍隊領導、政府領導等等；5.1.3行政領導的地位和作用1．行政領導活動的地位和作用（1）保證行政活動過程的統一；（2）保證行政活動過程的內外協調；（3）保證行政目標的順利實現2．行政領導者的地位和作用（1）制定決策與實現決策；（2）調配與激勵被領導者；（3）協調人際關系與評估工作業績；（4）提供服務與示范5.2非政府公共組織中的領導5.2.1事業單位的領導1．領導者錄用方式多樣2．領導者具有部門行政職務和行政職級雙重身份3．領導管理采用任期目標責任制4．領導者具有專業性5.2.2社會團體的領導1．領導產生方式民主化2．領導具有專業權威性3．領導機制非行政化4．領導活動以服務為主5.2.3民辦非企業單位的領導1．與事業單位相比較的領導特點2．與社會團體相比較的領導特點5.3公共組織中的領導制度與方法5.3.1行政領導制度1．行政領導的根本制度?a?a民主集中制2．行政領導的基本制度?a?a行政首長負責、集體領導制、個人分工負責制3．行政領導的日常制度5.3.2領導的方式與方法1．領導方式以領導者對權力運用的方式的不同，可以把領導方式分為專權型領導、民主型領導和放任型領導。以領導者的作風和態度為標準，可以把領導方式分為以人員為中心的領導和以工作為中心的領導方式。2．領導方法從領導方法的層次性上來說，領導方法分為：領導的思想方法與具體領導方法。5.3.3領導藝術1．運時藝術：指支配時間的藝術2．用人藝術：即實現人盡其才的藝術3．處事藝術：即對工作統籌安排的藝術4．授權藝術：即適度放權的藝術5.4領導者的素質5.4.1領導者素質的涵義1．人的素質與領導者素質領導者素質，是指領導者的政治、思想、知識、技能、性格、氣質、體魄等因素的總合。2．領導者素質的特點（1）綜合性（2）層次性（3）動態性5.4.2領導者個人的素質結構政治素質知識素質能力素質身體素質5.4.3領導集體的素質結構及其優化1．領導集體及其素質結構2．領導集體的素質結構優化第6章公共部門人力資源管理6.1公共部門人力資源管理概述6.1.1傳統的人事行政管理及其特點6.1.2.公共部門人力資源管理的興起6.1.3公共部門人力資源管理的特征⒈在關于人的假定上⒉在管理原則上⒊在管理方法上⒋在管理內容上⒌在管理部門的地位上⒍在對國家公務人員的管理上6.2政府部門人員分類管理6.2.1人員分類的含義與意義1．政府部門的人員分類以人為中心的品位分類；以職位為中心的職位分類2．人員分類的意義有助于提高政府部門人力資源管理的效率有助于政府部門人力資源管理的規范化有助于政府部門人員的自我激勵和開發6.2.2品位分類管理1．品位分類制的含義是以國家政府部門工作人員的個人條件，如學歷、資歷等為主要依據的分類管理方法。2．品位分類制的特征1，它是以“人”為中心的分類體系2，分類和分等結合在一起。3，品位分類強調綜合的行政管理能力。4，官位和等級與職位可以分離。3．品位分類制的優點與不足6.2.3職位分類管理1．職位分類制的含義是指在工作分析的基礎上，將適合職位分類的公務員職位，按工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件，分成若干不同的類別和等級，從而對組織職位進行分類管理的過程。2．職位分類制的優點3．職位分類制的局限6.2.4我國公務員職位分類1．我國公務員制度的建立2．《公務員法》對公務員的職位分類國家級正職、國家級副職：1～3級；部級正職、省級正職：3～4級；部級副職、省級副職：4—5級；司級正職、廳級正職、巡視員：5—7級；司級副職、廳級副職、助理巡視員：6—8級；處級正職、縣級正職、調研員：7—10級；處級副職、縣級副職、助理調研員：8—11級；科級正職、鄉級正職、主任科員：9一12級；科級副職、鄉級副職、副主任科員：9—13級；科員：9—14級；辦事員：10—15級。6.3政府部門人員的招聘與錄用6.3.1招聘與錄用的含義和意義是指通過不斷收集有關信息，進行尋找、篩選，作出取舍決定等活動，把具有一定能力和資格的適當人選吸納到組織空缺崗位的過程。第一，為組織充實新生力量，實現組織內部人力資源的合理配置，為組織發展提供人力資源上的保障。第二可以增加組織人員的穩定性，減少人員的流失。第三，可降低人員初任培訓和能力開發的費用。第四，有效的招聘與錄用能夠提高組織的效率。6.3.2人員招聘的方法與技術1．筆試2．面試6.3.3招聘錄用的程序1．制定招聘計劃2．落實招聘組織3．確定招聘方式4．對應聘人員進行考試、面試等招聘工作5．確定試用人員并進行任職培訓6．試用人員上崗試用7．簽訂正式任用文件6.3.4我國公務員的考試錄用制度1．考試錄用制度的確立2．公務員考試錄用的原則公開原則平等原則競爭原則擇優的原則3．考試錄用的范圍4．考試錄用的程序6.4政府部門人員的考核與獎懲6.4.1政府部門人員的考核目的和意義1．考核是政府部門人員管理的基礎2．考核可以激勵政府部門人員改進工作績效3．考核便于了解政府部門人員的現實能力和潛在素質，是合理選用人才的前提4．考核有利于對政府部門人員進行監督6.4.2政府部門人員考核的內容1．考核導向的選擇2、我國政府部門人員考核的基本內容6.4.3政府部門人員獎懲第7章公共政策7.1公共政策的基本內容7.1.1公共政策的性質和功能1.公共政策的概念——是政府和其他公共權威組織為達到公共目標而制定的、在特定區域或范圍內起作用的行為規范和行動準則。2.公共政策的特征（1）具有政治性與公共性（2）具有目的性與明確性（3）具有合法性、權威性和強制性（4）具有穩定性與變動性3.公共政策的本質第一，是階級意志、利益的集中體現和表達。第二，公共政策服務于社會經濟的發展。第三，公共政策是各種利益關系的調節器。4.公共政策的功能（1）引導功能（2）制約功能（3）調控功能（4）分配功能7.1.2公共政策的分類1.公共政策的橫向分類政治政策；經濟政策；社會政策；文教政策；科技政策2．公共政策的縱向分類總政策；基本政策；具體政策3.按照影響劃分分配性政策；調節性政策；自我調節性政策；再分配政策7.1.3公共政策的目標與方法1．明確政策目標的重要作用第一，確立政策制定的方向。第二，為備選方案的設計和篩選提供依據第三，為政策執行和政策評估提供基本依據2．處理多重及沖突目標的方法3．目標最優化的方法及技術7.2公共政策的制定7.2.1公共政策的制定主體1.立法機關；2.行政機關；3.司法機關4.政黨；5.利益集團；6.智囊團7.大眾傳媒；8.公民7.2.2公共政策制定的影響因素政策制定者自身素質；政策制定者的價值取向；社會主要利益集團；其他政治團體；社會輿論7.2.3公共政策制定的一般程序和方法1.公共政策制定的一般程序確定政策目標設計備選方案論證評估方案2.公共政策制定的方法傳統理性決策方法；有限理性決策方法；漸進決策方法；混合掃描決策方法；集體行動決策方法；精英決策方法7.3公共政策的執行7.3.1公共政策執行的原則1.嚴肅性原則2.創造性原則3.協調性原則4.反饋性原則7.3.2公共政策執行的手段和方式1.法律手段2.行政手段3.經濟手段4.思想誘導手段7.3.3公共政策的評估1.政策評估的內容第一，政策目標和政策計劃實際實現的程度第二，影響政策目標和政策計劃實現的因素第三，政策所產生的各種問題和效果2.政策評估的方法確定評估機構或評估人員確定評估目的和評估任務確定評估標準確定可靠的評估信息和資料確定適當的評估方法提出評估結論及政策修改或取舍建議7.4公共政策的監控7.4.1公共政策的監控及其作用1.公共政策監控的含義為了實現政策的合法化與保證政策的貫徹實施而對政策的制定、執行、評估和終結等活動進行監督與控制的過程，其目的在于保證政策系統的順利運行，提高政策制定與執行的質量，促進既定政策目標的實現和提高政策效率。2.公共政策監控的分類根據政策過程的不同階段：政策制定監控、政策執行監控、政策評估監控和政策終結監控四種。政策監控的時態的不同分布：事前監控、事中監控和事后監控三種。政策監控的層次：自我監控、逐級監控和越級監控三種。政策監控的內容：目標監控和關鍵點監控。政策監控的主體：立法機關的政策監控、行政機關的政策監控、司法機關的政策監控、政黨系統的政策監控、利益集團的政策監控、公眾和大眾傳媒的政策監控。3.公共政策監控的作用（1）保證政策的合法化；（2）保證政策的貫徹實施；（3）實現政策的調整與完善；（4）促使政策終結7.4.2公共政策監控的主要環節1．政策監督2．政策控制3．政策調整7.4.3公共政策的監控機制1．立法機關對政策的監控2．司法機關對政策的監控3．行政機關對政策的監控4．政黨系統對政策的監控5．利益集團對政策的監控6．公眾對政策的監控7．大眾傳媒對政策的監控第8章公共管理中的法治8.1公共管理法制概述8.1.1公共管理法制的概念與特征1．公共管理法制的涵義是公共管理權的取得、行使以及對公共管理權進行監控和對其后果予以補救的法律規范和原則的總和。2．公共管理法制的調整對象第一，因公權力的取得而產生的各種社會關系第二，因公權力的行使而產生的各種社會關系第三，因對公權力的監控而產生的各種社會關系3．公共管理法制的特征第一，公共管理法制是公法第二，公共管理法制是規范公權力的公法第三，公共管理法制是規范公權力的國內公法8.1.2公共管理法制的分類公共管理的依據應是區別于道德規范和社會組織內部規范，以憲法為核心，以法律、法規、自治條例、單行條例、規章、國際條約、法律解釋為主干的法的規范體系。8.1.3公共管理法制的作用與基本原則1．公共管理法制的作用第一，維護公共權力運行秩序的作用第二，維護社會秩序和公共利益的作用第三，保障私益與公益實現的作用第四，推進和保障社會改革的作用2．公共管理法制的原則第一，法律優先和法律保留原則第二，民主參與原則第三，程序公開原則第四，權力監督原則8.2公共管理立法體制8.2.1公共管理立法的意義與分類1．公共管理立法的意義第一，減輕人大立法的負擔第二，現代國家管理的需要第三，因地制宜的需要2．公共管理立法的分類第一，行政立法第二，行政規范性文件的制定第三，非政府公共組織規則的制定8.2.2公共管理立法的基本原則1．行政組織的立法原則第一，依法立法原則第二，協調統一原則第三，立法民主原則2．非政府公共組織的自治章程制定原則第一，合法原則第二，直接民主原則第三，實事求是原則8.2.3公共管理立法的主體及權限1．具有行政立法權的立法主體及其權限2．具有行政規范性文件制定權的主體及其權限3．非政府公共組織規則制定的主體及其權限8.2.4公共管理立法的程序1．行政立法的程序1，法規、規章的提案和起草2，法規、規章草案的審查和審議3，法規、規章的發布2．行政規范性文件制定的程序3．非政府公共組織規則制定的程序一是宣傳二是草擬并修改三是提交村民會議通過四是張榜公布8.3公共管理的主要法律依據8.3.1行政組織的法律依據1．憲法2．法律3．行政法規4．地方性法規、自治條例和單行條例5．行政規章6．法律解釋7．國際條約和協定8.3.2非政府公共組織的法律依據8.4公共管理的法制監督

8.4.1公共管理法制監督的概念、特征與內容1.公共管理法制監督的概念是指監督主體依法對有義務遵守有關行政法律規范、行政指示、命令和決定，以及自治規章的公共組織及其工作人員的行為進行的全面監察、檢查和督促。2.公共管理法制監督的特征第一，公共管理法制監督主體的多樣性第二，公共管理法制監督對象的廣泛性第三，公共管理法制監督形式和程序的法定性3.公共管理法制監督的內容第一，對公共管理行為合法性的監督第二，對行政行為的合理性監督第三，對公共組織工作人員行為的監督8.4.2公共管理法制監督的分類、作用與原則1.公共管理法制監督的分類2．公共管理法制監督的作用3.公共管理法制監督的原則（1）經常性原則；（2）廣泛性原則；（3）公開性原則；（4）客觀性原則；（5）法治性原則；（6）協調性原則；（7）時效性原則8.4.3加強和完善公共管理法制監督制度1.公共管理法制監督實踐中存在的問題首先，監督結構缺乏整合性其次，監督客體缺乏均衡性第三，監督指向缺乏逆向性第四，監督規范缺乏系統性和可操作性2.進一步完善現行的公共管理法制監督機制第一，要切實加強中國共產黨對公共管理法制監督的領導第二，要改革國家監督機構體系，成立主監督機關第三，要進一步強化社會監督機制第四，進一步強化公共管理法制監督機構的自我約束機制第五，積極加強公共管理法制監督方面的法制建設第9章應急管理9.1應急管理及其必要9.1.1突發公共事件的界定1．突發公共事件的概念突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。2．突發公共事件的分類（1）政治性突發公共事件（2）宏觀經濟突發公共事件（3）社會性突發公共事件（4）生產性突發公共事件（5）自然性突發公共事件3．突發公共事件的特性（1）公共性（2）突發性（3）不確定性（4）破壞性9.1.2應急管理的特點1．具有不確定性2．具有應急性3．具有預防性4．具有系統性9.1.3應急管理的意義1．提高政府預防突發公共事件的能力2．有利于提高政府處理突發公共事件的能力3．有利于提高現有的政府管理水平9.2應急管理的決策制度9.2.1應急決策的特征1．應急決策權力的集中性2．應急決策方式的權變性3．應急決策程序的簡略性4．應急決策效果的不可預料性9.2.2應急決策的原則1．一般性指導原則（1）時效性原則；（2）科學性原則；（3）合法性原則；（4）透明性原則2．特殊性原則（1）以人為本和減少危害原則；（2）權威性和強制性原則；（3）有選擇的激進主義原則；（4）產出價值優先原則9.2.3應急決策的困境1．應急決策人員的決策能力低下2．應急決策的系統性較差3．應急決策的透明度不夠4．應急決策工具的落后9.2.4應急決策的優化1．提高應急管理者的決策能力2．改善應急管理的決策質量3．健全整個應急決策體系9.3應急管理的體系建設9.3.1應急管理的組織機構1．世界其他國家的機構設置情況2．我國應急管理機構的建3．我國應急管理的組織體系9.3.2應急管理的運行機制1．突發公共事件的預測與預警機制2．突發公共事件的控制機制3．突發公共事件的救治機制4．突發公共事件的重建機制9.3.2應急管理的法律依據1．應急管理的法制現狀第一，缺乏全國統一性的應急管理法律規范第二，大多應急管理處理立法缺乏可操作性第三，相當領域的應急管理法律規范不健全第四，已有的應急管理法律規范執法力度不夠2．完善應急管理法律體系第一，制定全國性的應急管理基本法第二，完善現有的應急管理法律第三，建立系統的應急管理法律體系第10章公共財政管理10.1公共財政管理概述10.1.1公共財政及其管理的概念1．公共財政的概念是指在市場經濟條件下，由政府提供公共產品或服務的分配活動或分配關系的政府收支模式或財政運行機制模式，以彌補市場失效，滿足社會公共需要為目的。2．公共財政管理的概念是指公共組織為保證公共管理職能的有效履行，采用財務管理的一系列分析方法、技術和管理工具，對公共管理活動過程中所發生的公共財政收支情況所進行的分配、決策、管理和監督等一系列技術性行為的總和。3．公共財政管理的意義1．有效的公共財政管理有利于政府職能的轉變2．有效的公共財政管理可以規范政府的財政收入3．有效的公共財政管理可以引導財政支出4．有效的公共財政管理有利于建立預算監督體系10.1.2公共財政管理體制1．我國財政體制的發展演變2．公共財政管理體制的構成10.2公共預算管理10.2.1公共預算管理的內涵公共預算管理是經法定程序產生的政府年度收支計劃，反映執政黨對社會經濟發展的目標和抱負，同時也是限制政府收支的手段?！差A算管理的特征1．法定性2．精細性3．完整性4．時效性5．透明性10.2.2公共預算管理的組織形式1．單式預算與復式預算2．增量預算和零基預算3．中央預算和地方預算4、規劃計劃預算和績效預算5．功能預算與部門預算10.2.3公共預算管理的過程1．公共預算的編制2．公共預算的審批3．公共預算的執行4．政府決算10.3公共收入管理10.3.1稅收管理1．稅收管理要素2．稅收種類3．稅收負擔10.3.2公債管理1．公債的效應2．公債的發行3．公債市場10.3.3政府收費管理1．公共收費的適用范圍2．公共收費的種類3．公共收費的作用10.4公共支出管理10.4.1購買性支出管理購買性支出，是政府直接進入市場購買商品或服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務的支出。1．購買性支出的分類購買性支出可分為社會消費性支出和政府投資性支出兩部分。社會消費性支出包括國防、行政、科學、文化、教育、衛生等部門的事業經費支出;政府投資性支出包括社會基礎設施投資資支出。2．政府采購管理政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。——政府采購的三種模式：（1）集中式采購或稱集權式采購模式（2）分散式采購或稱分權式采購模式（3）混合式采購或稱適度集權式采購模式10.4.2轉移性支出管理轉移性支出，是政府進行非市場性再分配，將錢款單方面轉移給受領者的支出活動，它不直接體現為政府對社會資源和要素的需求和消耗。——主要包括：1．社會保障支出2．財政補貼10.4.3公共支出效益管理1．公共支出效益管理的內涵狹義的公共支出效益管理是指公共支出的耗用效益管理，是對公共支出實際使用所產生的經濟效果的具體分析判斷。2．公共支出效益評價的方法（1）成本效益分析法（2）最低費用選擇法（3）財務分析法（4）公眾評判法10.5政府審計10.5.1政府審計的概念和作用是政府機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他財政收支、財務收支有關的資料和資產，監督財政收支、財務收支真實性、合法性、效益性的專業性活動。?a?a作用主要體現在：1．促進經濟管理水平和經濟效益的提高2．促進社會經濟秩序的健康運行3．監督行政權力規范使用4．打擊各種經濟犯罪活動10.5.2政府審計的一般原則1．依法審計原則2．獨立審計原則3．客觀公正原則4．廉潔奉公原則5．效益性原則10.5.3政府審計的權限和方法1．審計權限2．政府審計方法3．信息分析評價方法4．積極推行開放式審計方法第11章公共組織的形象管理11.1公共組織形象及其意義11.1.1公共組織形象的特征及分類1．公共組織形象的含義是指公共組織在運行中顯示出來的行為特征和精神面貌，它包括公共組織的內在氣質和外觀形象。2．公共組織形象的特征第一，主觀性與客觀性的統第二，穩定性和可變性的統一第三，有形性和無形性的統第四，同質性和異質性的統一3．公共組織形象的分類（1）有形形象和無形形象（2）局部形象和整體形象（3）實際形象和期望形象（4）真實形象和虛假形象11.1.2公共組織形象的構成要素1．目標要素2．組織要素3．政策要素4．效率要素5．環境要素11.1.3公共組織形象管理的意義1．形象決定公共組織的威信2．良好的形象有利于公共組織效能的發揮3．良好的形象有利于社會穩定11.2公共組織形象塑造11.2.1公共組織形象塑造的目標1．公共組織形象塑造的目標的分類2．公共組織形象塑造目標的分解與量化3．公共組織形象塑造目標間的關系11.2.2公共組織形象塑造的手段1．確定目標2．完善組織3．優化政策4．提高效率11.2.3公共組織形象塑造的法制管理1．公共組織的目標要法制化管理2．公共組織的行為要法制化管理3．公共組織的外顯標識要法制化管理11.3公共組織形象評估11.3.1公共組織形象評估內容1．公共組織形象塑造的目標評估2．公共組織合理性評估3．公共組織政策評估4．公共組織效率評估11.3.2公共組織形象評估的方法1．個人觀察反饋法2．目標管理法3．輿論調查法4．內外部監察法11.3.3公共組織形象推廣1．公共組織形象的對內宣傳2.公共組織形象的對外推廣第12章公共管理的方法與技術12.1公共管理方法概述12.1.1公共管理方法的含義指在公共管理領域中，公共部門及其工作人員，為了開展管理工作、打成公共管理目標所采取的各種管理措施、手段、技巧等的總和。12.1.2公共管理方法的內涵1.在實施主體方面2.在目的方面3.在內容方面12.1.3公共管理方法的特點1.傳統行政方法的特點2.公共管理方法的特點12.1.4公共管理方法的地位與作用1.公共管理方法是公共管理思想變為現實狀態的中間媒介2.公共管理方法是公共管理執行中的重要環節3.公共管理方法是實現公共管理目標的途徑12.2公共管理方法的基本內容12.2.1公共管理的一般方法1.行政指令的方法2．經濟方法3.法律方法4.行為方法12.2.2公共管理的具體方法1.目標管理2.網絡計劃方法3.民意測驗方法12.3電子政務與公共管理現代化12.3.1電子政務的含義與特點1.電子政務的含義就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。2.電子政務的特點（1）電子政務的核心內容是政務，即政府的兩個職能管理和服務，電子政務是提高公共管理效率的重要手段。（2）電子政務是對政府組織結構和流程的優化、重組，而不是簡單的政務流程電子化。（3）電子政務提供了跨越空間、時間和部門限制的溝通與協作渠道，可以提高政府的管理水平和服務水平。（4）電子政務必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，符合WTO規范。12.3.2電子政務的產生背景1.全球化的影響2.互聯網的發展3.電子商務的驅動4.西方國家興起的政府改革運動的推動5.IT企業的驅動6.領導人的政治動機12.3.3電子政務的內容1.政府間電子政務Government-Government，即G2G2.政府對企業電子政務Government¨CBusiness，即G2B3.政府對公民電子政務Government-Citizen，即G2C4.政府與政府公務員電子政務Government-Employee，即G2E12.3.4電子政務發展對公共管理的重大影響1.重構政府理念2.再造政務流程3．改變組織結構和管理體制4．改變政府工作方式5．提高政府工作效率第13章公共管理改革13.1公共管理改革概述13.1.1公共管理改革的一般動因1．公共管理改革是為了適應社會發展的需要2．公共管理改革是為了適應經濟基礎變革的需要3．公共管理改革是為了適應社會科學技術發展的需要13.1.2公共管理改革的一般內容1．政府的職能轉變2．公共管理的組織機構改革3．公共管理體制和機制改革4．人事制度改革5．行政法制改革6．中央與地方關系改革7．公共事務管理體制機制改革13.1.3公共管理改革的理論依據1.公共選擇理論2.委托代理理論3．生產成本理論4．平衡計分卡理論5．社會治理理論13.1.4公共管理改革的一般趨勢1.效率驅動模式2.小型化與分權模式3.追求卓越模式4.公