英國公務員培訓制度對中國啟示摘要：公務員隊伍素質優(yōu)劣直接影響著一個國家施政能力，而對公務員隊伍素質提升有著舉足輕重作用公務員培訓則是不停開發(fā)人力資源，提升公務員素質和技能手段，也是政府人事系統(tǒng)更新和發(fā)展關鍵內容。英國公務員培訓制度經過長久發(fā)展已經形成了比較優(yōu)異和完善培訓制度，本文經過對其制度中相關公務員培訓制度保障、機構設置、培訓宗旨及操作步驟等方面特點綜述，意在針對中國公務員培訓現實狀況，提出合理化發(fā)展思緒。關鍵詞：英國；公務員培訓；特點；啟示英國作為世界上最早實施公務員制度國家，自1855年成立文官事務委員會以來，其公務員制度實施至今已150余年，其中公務員培訓制度經過一百多年發(fā)展完善，已形成了一整套包含培訓標準、主體、方法、內容、法律保障等在內比較完備體系。英國政府很重視公務員培訓步驟，在很多方面全部含有優(yōu)異管理經驗，也所以建立了一支高效、廉潔公務員隊伍。貫穿英國公務員培訓制度一直目標就是，要使受訓者接收并參與到體制性變革中去，經過培訓提升公務員能力，以愈加好應對變革挑戰(zhàn)，同時這種體制性滲透也能形成一個穩(wěn)定良性循環(huán)狀態(tài)。1.英國公務員培訓制度特點1.1培訓制度化、系統(tǒng)化英國公務員培訓已經發(fā)展成為有著系統(tǒng)管理、配套機制，并以對應法律規(guī)范作保障培訓體系，如英國阿什頓委員會早在1944年就要求教育應貫穿公務員整個生涯。在公務員總法中有針對公務員培訓方面專門法規(guī)，而且這些法規(guī)具體而明確，含有很強操作性和依據作用，從而使培訓穩(wěn)定有序，確保了培訓嚴厲性和有效性。英國政府要求：一個人從正規(guī)學校畢業(yè)后，必需經過必需培訓取得國家職業(yè)資格證書后才有資格應聘公務員。英國公務員培訓系統(tǒng)是一個由政府內部權威性培訓、專門公務員培訓組織職業(yè)化培訓、和高等學校學術性培訓三者緊密結合立體化培訓網絡。1.2培訓目標明確，針對性強英國對公務員培訓內容針對性強，概括來說，是以用戶需求為導向，以提升基礎技能為中心。英國公務員培訓定位十分明確，針對不一樣部門，不一樣崗位和性別、年紀等方面，為受訓人員打造量身度做培訓服務。以英國公務員學院為例，其培訓最大特點是在為用戶服務時提供教授咨詢意見，提供滿足用戶需要定制專門服務。學院采取標準化課程描述，幫助用戶分辨、選擇最適合本身培訓課程，其中三分之一以上課程全部是應受訓人員特殊需求而設計，努力爭取人性化滿足受訓人員需求。在師資配置方面，英國公務員學院教授俱有廣泛領域背景，學院內部聘用教授或和學院合作實施項目標部門教授全部含有豐富實踐經驗。在培訓宗旨上，首先依據不一樣培訓對象安排不一樣培訓內容，尊重不一樣崗位專業(yè)需求和人才特質；其次，全部課程設置全全部是圍繞提升公務員九種能力這個唯一目標。這九種能力包含：(1)提升領導能力；(2)提升戰(zhàn)略思索和計劃能力；(3)提升完成工作任務能力；(4)提升管理人力資源能力；(5)提升溝通能力；(6)提升管理財務和其它資源能力；(7)增強個人工作能力；(8)提升發(fā)明力和判定力；(9)提升專業(yè)知識和業(yè)務能力。這九種公務員基礎能力框架組成了英國公務員培訓依據，公務員培訓課程就是以這些關鍵能力作為標準來設計。1.3培訓內容豐富，重視實踐操作英國公務員培訓內容涵蓋很多領域，以英國公務員學院課程設計為例，大致上能夠分為以下8個部分：政府和經濟、政府和管理、培訓和發(fā)展、個人技能、證書考試和論文指導、新技術、法律、歐洲研究。課程目錄以科目分類組織，有超出500個課程題目可供選擇。英國公務員培訓，不管是政府內設部門培訓，還是社會培訓機構組織培訓，全部很重視效果評定。以公務員培訓和公共部門管理培訓為主英國公務員學院，關鍵采取績效管理模式進行管理。在培訓方法上，重視實踐訓練，著眼于提升公務員實際能力：（1）崗位訓練法。崗位培訓是在上司傳、幫、帶下不離職培訓和輪崗培訓，這種方法也是適適用于英國文官常任制對崗位固定化需求。（2）行動學習法。英國公務員培訓重視“在實踐中學習”“行動學習法”，很多活動是在現場進行。英國快速晉升人才培養(yǎng)計劃就結合了這種方法：英國政府每十二個月從應屆或歷屆大學畢業(yè)生中精選一部分優(yōu)異青年，作為高級公務員后備人才，放到政府部門邊鍛煉、邊培訓，對其中表現突出者給予快速晉升甚至破格提拔。（3）“菜單式”和“模塊式”教學法。如英國公務員學院準備有500門課程，分成不一樣模塊，供用戶自選。（4）心理調適學習法。在心理教授主持下，經過心理測評，在小組互動中加深自我認知，據此制訂個性化職業(yè)生涯計劃，追求自我完善。1.4培訓類型多樣，形式靈活英國公務員培訓根據受訓人員不一樣層級劃分為三種培訓：高級公務員培訓、中級公務員培訓和初級公務員培訓。高級公務員培訓面向政府各部門高級官員，關鍵包含常務次官、副常務次官和助理次官等，以助理次官為例，極少或沒有受過管理和行政訓練助理次官將接收為期約3周課程和研討學習。中級公務員培訓面向政府部門中層管理人員，以高級實施官這個崗位為例，需要接收包含公共行政、人事管理、社會政策和統(tǒng)計學、運籌學等范圍廣泛，為期10周培訓。而初級公務員培訓關鍵包含行政見習官、實施官和助理書記等。行政見習官培訓通常為20周，主修法律、統(tǒng)計經濟、公共行政、政策研究等基礎課程和結業(yè)后所對應業(yè)務相關課程。英國公務員培訓形式也較為靈活，首先，現有教授、學者指導下系統(tǒng)性培訓，也有部門領導、本身同事教導業(yè)務訓練，還有自己指定教材、獨立查閱資料自學。培訓時間從數天到數年不等，使受訓人員含有很大自我支配性和時間彈性。其次，針對不一樣受訓群體，也有不一樣訓練形式。1.5和時俱進，更具變革性在對培訓機構管理上，英國政府采取交付市場，以競爭力尋求發(fā)展思緒。英國公務員學院于1989年改為自主性實施機構，于1996年不再接收政府財政補助，以企業(yè)經營方法按市場機制招生，由學員自選課程，付費入學，達成自負盈虧。這種變革使培訓機構更能以需求為導向，以質量為生命線，從而為英國公務員培訓發(fā)展注入活力。在培訓內容上，英國對公務員基礎能力培訓多種課程，全部是伴隨行政改革步驟和要求設置。比如針對行政改革后大量出現實施機構，英國政府意識到該時期公務員培訓議題應是提升公務員政策制訂和實施能力，相對應地，英國財政部確定在培訓中要處理5個問題是：高級管理人員培訓和開發(fā)需求、什么是不正確管理和領導技能、在人員管理和培訓方面存在錯誤認識、為何政策和制度不能得到有效落實、怎樣預防人思維和工作僵化。又如結合新公共管理時代要求，針對高級職員開發(fā)了包含領導藝術、走向現代化政府、全方位信息溝通和反饋、管理技巧等培訓項目。在培訓方法上，英國公務員培訓發(fā)展還反應了歐洲一體化和私有化趨勢，加強和國際組織及機構合作，聯合培養(yǎng)公務員，并顯示了這種趨勢優(yōu)勢。如英國文官委員會為英國人競爭歐盟機構職員提供幫助：包含歐洲學院碩士項目和意在為畢業(yè)生提供在歐盟工作機會斯塔吉亞計劃。另外，英國還和歐洲學院合作培訓公務員。歐洲學院為英國公務員培訓開設以下四個方向專業(yè)：政治和行政管理、經濟學、法律、人力資源。2.英國公務員培訓制度對中國啟示2.1制訂完備、具體培訓法規(guī)中國法律對公務員培訓只有總體上、標準上要求，但對怎樣實施、怎樣操作沒有細節(jié)要求，所以迫切需要有一部相關培訓專門法規(guī)。要在《中國公務員法》總法框架內，對包含公務員培訓目標、內容、形式、種類、方法、管理體制、培訓機構、經費起源、師資條件、管理標準、考試考評、培訓成績登記、培訓和任職升遷關系，培訓獎勵和罰則做出明確要求，為培訓工作提供一個實施標準，使培訓工作有法可依，依法培訓，逐步走上制度化、法制化軌道。2.2落實公務員培訓和使用掛鉤，建立配套激勵機制將公務員培訓和使用相結合，是落實公務員培訓長久化目標一個有效路徑。果斷做到“不經培訓不上崗，不經培訓不任職，不經培訓不提拔”。以后不僅要將新錄用公務員是否參與初任培訓或培訓成績是否合格和任職定級掛鉤，還要將任職培訓和任職試用期也有機結合，凡在任職前沒有達成培訓要求，必需在試用期內接收任職培訓，不然不予正式任職。果斷實施《中國公務員法》中對公務員培訓實施登記管理要求，把培訓期間學習成績、參與培訓學習考評結果作為公務員晉升職務關鍵依據之一，從而使公務員能產生一個內在學習動力，主動爭取參與培訓。另外，還要建立和培訓成績掛鉤獎金（或獎學金）評選和發(fā)放機制，以實現多重激勵效果。2.3建立多層次、多形式培訓網絡我們能夠借鑒英國優(yōu)異經驗，設置專門負責培訓職能部門，健全高效能培訓主管機構，同時拓寬培訓渠道，支持并激勵相關部門參與，從而形成以國家行政學院為主體，包含各級地方行政學院、經國務院人事部門和省級政府確定含有對應資格各類培訓機構、高等院校和各級黨校等在內國家公務員培訓網絡。建立一個多元化培訓主體交流平臺，實現各培訓機構資源和信息共享，促進人員交流，以提升培訓質量，保障國家公務員培訓制度順利落實。其次，我們也要將公務員培訓納入國際化軌道中，加強公務員之間國際交流，各行政學院可和國外行政學院和公務員培訓機構，經過建立友好聯絡關系，開展定時人員交流和考察學習，相互提供實習機構和崗位，共同編寫培訓教材等方法，以促進公務員培訓工作共同提升。針對中國公務員培訓機構經費不足普遍情況，首先政府應該實施優(yōu)勝劣汰，整合優(yōu)勢資源，關鍵扶持，加大資金投入力度。其次效仿英國經驗，對于一些培訓機構，要降低政府投入，增加自主性，推入市場，經過自主招生來促進本身發(fā)展。2.4優(yōu)化培訓資源，提升培訓質量針對公務員培訓資源部門全部、地域分割情況，我們能夠根據政府宏觀調控和引入市場競爭相結合標準，優(yōu)化培訓資源配置。針對公務員培訓權威化、專業(yè)化、高規(guī)格要求，我們有必需建設一定規(guī)模和數量公務員培訓基地，以提升培訓質量。現在中國公務員培訓機構現實狀況是，多種培訓基地名目繁多，師資建設落后，資源重置嚴重。為有效整合這些基地資源，國家人事部應篩選出一批信譽好、質量高培訓機構，關鍵扶持，經過資源優(yōu)勢互補和區(qū)域整合，建設成為中國公務員培訓基地，同時激勵高等院校創(chuàng)辦公務員培訓基地。在培訓質量監(jiān)管上，對政府部門委托施教機構承接每期公務員培訓班，相關部門全部要進行質量評定，并將評定結果作為評價培訓施教機構關鍵依據。同時要提升師資水平，繼續(xù)推進全國公務員培訓師資庫籌建工作，加緊建立公務員培訓老師到機關掛職鍛煉制度，從高校、黨政機關和企業(yè)等單位聘用兼職老師，建設一支專兼結合、以兼為主培訓師資隊伍。2.5探索多元、靈活培訓方法和手段第一，要認識到公務員本身含有豐富實踐經驗優(yōu)勢，利用啟發(fā)式、研討式、互動式、角色模擬、案例分析、論文研討、工作實踐等現代化教學方法和手段，探索應用性、科學性、靈活性培訓方法。第二，要充足發(fā)揮學員主體性優(yōu)勢，把培訓課程和學員自我學習有機結合起來；建立選修課、模塊式教學等平臺，實現學員對教學內容自主選擇權。日前北京市人事部門開展公務員網上自選課堂就是一個很好舉措。第三，要打破老師單純依據教材單向傳授傳統(tǒng)教學方法，轉變?yōu)橐哉n堂教學為基礎，廣泛開展案例分析、應用研究、社會調研新型教學方法。第四，要加速實現教學手段現代化，充足發(fā)揮互聯網和信息技術在培訓中作用。如采取多媒體技術向學員提供技能訓練；利用計算機多媒體網絡技術，開設網上課程，加強師生交流等。2.6以實踐為導向，提升培訓內容合理性第一要圍繞培養(yǎng)目標，對課程結構進行整體優(yōu)化設計，重視公務員在實際工作中所需要綜合素質和能力全方面提升，開展以公共管理、公共政策、公共經濟為關鍵內容公共行政管理關鍵課程培訓。第二要加強對公務員行政倫理觀教育，實踐證實，公務員思想道德素質和價值取向直接影響了政府政務水平。第三要把應用性研究、社會調研作為培訓關鍵內容，在引入新知識、新信息和新觀念前提下，緊密圍繞政府管理中心任務和熱點問題進行實踐研究，并提出有價值處理方案，把教學、研究和制訂具體決議方案有機地結合起來，把公務員培訓機構建設成為政府“智囊團”和“政策研究室”。第四要增加