摘要：十九大報告中明確提出推進實施鄉村振興戰略，開展好農村“三資”管理工作是確保鄉村振興戰略目標得以實現的重要保障，借助于科學有效地對農村集體資金、資產、資源進行管理，促進集體經濟持續健康發展，能夠進一步提高農民財產性收入，確保農村“三資”能夠真正運用到鄉村建設中來，不斷推進集體產權改革，真正盤活農村資產。本文結合筆者實際研究，探討了鄉村振興戰略實施背景下“三資”管理工作存在的主要問題，并提出了有針對性的解決對策。關鍵詞：鄉村振興；三資管理；問題；對策“三資”管理屬于新農村建設過程中非常關鍵的組成部分，農業生產、生活都與“三資”密切相關，“三資”管理主要包含了農村集體資產、集體資金以及集體資源。自黨的十九大明確要求推進鄉村振興戰略之后，新農村建設便肩負著十分重要的歷史使命，同時十九大報告提出，全面建成小康社會，關鍵在于農村，最大動力也在農村。鄉村振興戰略屬于當前歷史時期下國內主要矛盾得以有效解決的重要基礎，也是真正實現中華民族偉大復興的客觀要求，在新的發展形勢下我們必須要充分認識到“三資”管理的重要意義。一、農村“三資”管理概述“三資”即農村集體所有的資金、資產、資源的總稱，詳細來說資金一般指的是存款與現金；資產為相關機械設備、建筑、水利設施、交通設施等；而資源主要是農村林地、耕地、草地等。開展好“三資”管理工作即對農村集體所有的上述資產進行優化配置和統籌管理。二、“鄉村振興”背景下加強農村“三資”管理的意義（一）提升基層的治理能力和發展能力的重要手段“三資”屬于推進落實鄉村振興戰略的物質保障，科學開展好農村“三資”管理工作能夠更加全面清楚地了解農村三資的基本情況，從而指導管理工作的有效落實，為農村集體經濟的持續健康發展打牢基礎，保障農村三資的完整性與安全性。通過三資管理工作能夠讓農村集體經濟組織根據本村的實際情況，制定更加科學的工作方案，以多元化的方式促進集體經濟健康發展，統籌管理農村資源，優化資源配置，盤活集體資產，增加村集體及農民群眾收入，提升集體的公共服務水平和治理水平，保障鄉村振興戰略目標最終得以實現。（二）提升農村資產安全性的重要策略從現階段農村三資管理工作的實際情況來看，能夠了解到當前安全形勢依舊嚴峻。組織進行相關管理活動的過程中常常會出現三資流失的問題，特別是一些偏遠農村地區，三資流失的現象較為嚴重。因此推進實施科學的管理模式，進一步更新管理方法，優化管理內容，確保三資的安全性與完整性。借助于現代管理理念不斷提高農村三資的保護力度，讓農村資源真正得以優化配置，促進三資利用效率不斷提升。（三）切實維護廣大農民切身利益的重要途徑農村三資從本質上來說并非某一個人或某一個村的私有財產，其屬于當地全體農民群眾的共同財產，因此開展好三資管理工作直接影響到所有村民的切身利益。因此做好三資管理工作可以確保農民群眾收益權和所有權不受侵犯，有效保障他們的合法權益。三、“鄉村振興”背景下我國農村“三資”管理面臨的問題（一）資金管理面臨的問題對于村集體來說唯有落實好集體資金管理工作才可以真正發揮出資金利用效率，集中力量促進當地特色產業建設發展，但是部分農村地區在組織開展資金管理工作時依舊表現出很多問題，進而制約了集體產業的健康發展。一是，集體資金并未得以科學有效利用。集體資金的利用形式要更加多元化，避免將雞蛋放在一個籃子中，應當發揮資金的不同用途，但是部分村往往是多個村民小組構成，所有小組的資金往往集中于村干部手中，由村代行組級職責，看到花錢之處便直接支出。有惠農資金時便收入，如此單一化的收支管理導致農村集體資金無法真正盤活，并未參與一些合理的投資項目，也并未基于本村具體情況著手來實施管理，導致集體資金利用效率難以提升。二是，會計賬務以及現金管理的規范性有待進一步提升。部分地區并未嚴格遵循相關標準規范來開展好財務會計管理工作，甚至沒有設置對應的臺帳，僅僅存在記賬憑證。另外過去存檔的會計賬簿也能夠發現原始憑證取得不規范，支出賬務缺少相應稅票以及利用非正式收據進行入賬等情況。三是，沒有設置專門的財務管理崗位，專業水平較低，很多村的報賬員基本上年齡偏大，其文化程度不高，專業水平有待提升，同時在實際工作中沒有樹立較強的責任意識，不具備專業知識，僅僅憑借過去的工作經驗和個人主觀意愿來進行財務管理；村主要負責人因財務水平低導致審批不規范、村監督委員會成員無職無報酬無法保證工作時間致履職難以到位等，從而導致財務管理工作存在安全隱患，很容易出現集體資金流失的現象。四是，集體資金的使用以及發放審批流程不完善。當前黨和國家政府對新農村建設工作予以更多關注和重視，對解決三農問題也制定了一系列的優惠政策，財產補貼日益提高，農村集體收入以及農民群眾個人收入持續增加。然而由于農村集體資金實際使用環節并未進行嚴格監督管理，資金發放審批流程存在流動，相關手續不完善。針對上級政府部門下撥的惠農資金并未真正落實專款專用的要求，部分集體收入、村民小組收入反映出難以入賬的問題，比如，政府派駐在村的單位或者領導視察時確定為該村解決問題而實施的項目，資金直接劃入鄉鎮特色資金賬戶，但相關文件資料既未到財政所也未到村，導致農村集體資金收支情況存在偏差，導致資金管理不規范、會計核算不準確；賬目沒有第一時間進行交接，村干部崗位調整或者財務會計崗位換人之后常常會發生交接不及時、不全面的問題，在很大程度上降低了村集體資金的利用效率。（二）資產管理面臨的問題首先，地方特色產業發展滯后，難以有效盤活農村集體資產，并未積極探索研究更加多元化的產業發展道路。比如說部分農村的特色產業為玉米種植，然而在實際管理中能夠發現玉米種植并未形成規模，也不重視農產品品牌建設，導致集體產業和集體經濟處于非常緩慢地發展狀態，農民群眾經濟收入長期不能增加。其次，村集體財產性收入主要來源于于政府補助、土地征用或流轉、房屋出租等方面，來源較為單一。集體經濟增收途徑少，缺乏支柱產業支撐，集體經濟收入難以保障。然后，部分資產登記不準確、處置不規范、資產臺賬運轉不及時：因歷史原因，存在資產產權不清晰的情況。最后，農村集體資產在實際管理過程中沒有進行全面有效監督。根據集體資產經營交易的相關規定要求，村集體在出售以及租賃集體資產的過程中必須要始終遵循村民民主自治的基本要求，必須要通過村民大會對相關資產予以公開公示，嚴格按照既定流程進行招標，合同簽署應當公開。然而從當前的實際情況來看，由于并未進行全面有效監督，一些村干部往往會忽略上述標準流程，僅僅是通過口頭承諾的方式來執行，后續必然會導致諸多糾紛和矛盾出現，導致集體資產受損，另外還有一些村干部按照自身主觀意愿直接進行決定，把集體資產變賣給他人，導致集體資產流失。（三）資源管理面臨的問題首先，農村集體資源從本質上來說屬于集體所有，但由于很多因素的影響，一些集體資源被部分村民經營多年，這些資源究竟歸屬集體或者個人存在不同說法，現階段已經無法明確界定，所以在三資登記的過程中很容易出現土地、荒地等集體資源不能夠全面準確地進行記錄，導致資源數量模糊，農村地區的實際情況是本村土地按照過去的習俗基本上能夠明確權責，但部分荒地被一些村民個人經營，在分界時可能會產生矛盾。其次，集體土地科學有效利用率較低。農村土地資源閑置較多，不能連片形成規模，尤其是偏遠地區有效利用率低。現階段部分村民自身不愿意投身于農業生產活動，越來越多的年輕人紛紛進城務工，所以部分集體土地出現了閑置現象，而這部分閑置土地尚未予以有效利用，導致可耕土地資源浪費，比如：偏遠山村的村民大多往條件好的地方遷移并重新建房，原來的宅基地閑置，既未交回村集體也未復墾還田。很多農村地區并未采取科學措施來盤活集體土地資源，導致可用耕地最終荒廢，不能夠真正發揮出自身價值。最后，農村集體資源的處置、變賣以及流轉等權力歸屬于國土資源部門，農經部門僅僅是摸底調查、協查等，并不具備實質性的權力，不能夠在土地流轉過程中發揮出實際作用，而國土部門的部分規定很容易和農村地區的具體情況出現偏差，從而造成相關工作難以有效落實。四、“鄉村振興”背景下提升農村“三資”管理水平的對策（一）從思想上提高對農村“三資”管理的重視程度第一，開展好三資管理必須要從思想認識上予以充分重視，必須真正了解到三資管理工作的重要性以及對推動鄉村振興戰略的作用。三資管理是確保農民群眾切身利益得以維護，實現農村集體經濟持續健康發展的關鍵所在，全體村民都屬于三資資產的所有者，無論此項工作如何開展都應當予以全面公開公示。第二，開展好三資管理應當加快構建更加完善的制度體系，優化相關管理措施，確保三資的優化配置與科學利用，更好地維護廣大農民群眾的合法權益，確保三資資產能夠有效保值增值。第三，開展好三資管理應當不斷推進黨風廉政建設，基層民主政治管理也應當得以強化，結合三資管理過程中存在的突出問題制定有針對性的解決對策，有效避免出現村干部一言堂的現象，防止農村三資被低價承包、租賃等情況出現，避免農村集體資產被惡意揮霍或者挪用。第四，開展好三資管理工作必須要始終堅持從各項基礎工作著手，對可能存在的腐敗問題予以有效處理，這樣才能夠從本質上避免村干部發生違規違法行為，不斷提升對三資管理工作的監督管控力度，讓更多農民群眾能夠真正投身于三資監管過程中來，保障所有村民的決策權與監督權。必須要認識到的一點是，三資管理能否科學高效開展直接關系到新農村建設，關系到鄉村振興戰略目標能否最終實現，因此應當真正發揮三資的價值與作用，對農村三資實施深入開發，提升利用效率，保障其經濟和社會效益，讓鄉村振興戰略的實施獲得更加充分的資金保障。（二）建立健全農村“三資”管理體系在農村三資管理體系的構建中，鄉鎮黨委領導和相關村干部必須要熟悉掌握農村經濟的實際發展狀況，在這一前提下推進構建更加科學全面的三資管理體系，另外還需要充分結合當地村民的具體情況，提升三資管理工作的科學化和規范化水平。除此之外，在構建三資管理體系時應當堅持與時俱進的基本原則，對農村管理機制予以改革和創新，積極借鑒學習其他地區的先進做法和經驗，根據自身實際情況，充分發揮出自身優勢，不斷提升三資管理工作的合理性。（三）提升資產經濟收支賬目的透明化鄉村振興戰略背景下，農村三資管理工作的開展應當真正做到合規、合法，確保財務會計信息的公開透明，三資管理工作人員需要提前介入，確保相關財務賬目能夠及時予以公示。在過去的村廣播、公示欄等各種宣傳渠道的基礎上，不斷探索尋求更加現代化的宣傳途徑，比如說建立微信公眾號、微博等方式進行信息傳播，積極拓寬廣大村民了解三資管理工作實施情況的信息渠道，避免出現違規操作等問題。要加強村負責人及報賬員的財務培訓及財經法規的學習，提升工作人員的業務素質，從而提高財務管理水平；對村集體涉及到的各項經濟活動的相關情況要及時公開，確保村民能夠對三資管理工作的實施情況有效掌握，主動征求廣大村民的意見與建議，充分發揮出其監督作用，推動三資管理工作的有效開展。對于集體財務來說要構建落實財務公開制度，讓廣大村民可以第一時間掌握集體財務的實際使用情況，對于專項賬目形成的花銷、分配等都能夠全方位了解。進行賬務公示的過程中應當讓資金流動情況一目了然，各項開支都井然有序，與財物支配相關規定標準相契合。公示過程中還能夠獨立設置意見箱，對村民給出的意見與建議必須要認真研究，對于村民提出的問題要及時研究處理，提升各項管理工作的透明度。最后還需要健全三資管理公開制度，設置財務收支管理平臺，能夠幫助村民實時了解財務信息，提升村民的監督效力，讓更多村民能夠積極參與其中。對集體資源管理工作予以公示，提供相關數據與實物憑證，有效落實規范化管理，真正維護好廣大村民的知情權。借助于現代化管理方法，能夠更好地調動廣大村民的參與積極性，助力三資管理工作高效開展。（四）完善農村三資管理監督機制首先，落實部門監督。農村三資管理科學化水平的提升必須要依靠完善的分工制度，建立健全村集體會計代理服務中心，加強財政所對三資使用管理全過程監督。應委托第三方專業機構代理村級財務會計，財政所才能真正履行資金監管職能。三資管理人員隊伍屬于直接管理人員，必須要善于運用現代信息技術，不斷推進信息化建設工作，為科學監督管理打下牢固基礎，同時依靠信息技術對農村財務實施遠程監控，真正做到全方位、動態化、無死角監管。在貫徹執行村級會計委托代理制度時，縣市級政府相關部門應當及時予以指導，對發現的相關問題進行糾正和引導，對三資委托代理服務中心各項工作提供建議和幫助，防止出現資金挪用、資源浪費等現象。其次，要落實會計監督。會計監督屬于保證財務會計工作規范實施的關鍵所在，借助于審查與審計等措施，促進財務會計信息質量不斷提升，保證財會管理活動的科學性與合理性，防止產生徇私舞弊的現象。隨著農村社會經濟的持續發展，必須要依靠更加完善的監督機制來對財務會計風險予以防范，不斷提高廣大村民的責任意識，保障村民合法權益。最后，開展好審計監督工作。上級政府部門應當重點對村級工作予以