北京公務員（申論）模擬試卷78一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．人民網北京2009年8月25日電：十一屆全國人大常委會第十次會議今天下午舉行第二次全體會議，國家發改委主任張平向大會作國務院關于轉變發展方式、調整經濟結構情況的報告。張平在報告中說，我國文化產業快速發展，占國內生產總值的比重逐年提高，電影產量已躋身世界前3位。報告指出，我國服務業保持良好發展勢頭。旅游、文化、電信、健身等適應居民消費升級需要的服務業長足發展。2008年，國內旅游人數為17.1億人次，比2005年增長41.5%。電話用戶總數高居世界第一，截至今年6月底互聯網上網人數達到3.38億人。工業設計、創意、軟件、咨詢、金融保險等知識密集型服務業無論在市場規模、產品種類還是在服務水平上都有了較大發展，2008年軟件業收入比2005年增長93.9%。一批創意產業集聚區和有影響力的創意型企業加快成長。2．文化生產力是生產文化產品和提供文化服務的能力，體現為文化軟實力的潛能。在現代社會化大生產中，文化生產力只有以一定方式體現在生產過程之中，形成不同特性的文化產業，生產出各種滿足市場需要的文化產品，才能轉變為現實的軟實力。美國之所以能成為文化強勢國家，正是因為它擁有諸如電影產業、廣播電視產業、流行音樂產業、動漫產業、出版產業、體育產業等彰顯其文化特性的文化產業，并通過好萊塢的大制作電影、FOX電視新聞等來輸出其意識形態和政治文化理念。文化產業對自然環境基本沒什么不良影響，并且其生產和消費過程中對自然資源和能源的消耗較低。在資源相對短缺、環境污染較重的情況下，發展文化產業是必由之路、明智之舉。據專家統計，人均GDP超過3000美元，人們消費結構就會出現明顯變化，物質消費的比重會逐漸減少，精神文化消費的比重會不斷增加。隨著我國經濟的不斷發展，精神文化產品的需求會越來越大，文化產業的發展潛力會逐步顯現。新的技術及新的消費習慣會促使文化產業本身自發地追求創意、力求創新。近年來，文化產業與信息技術、網絡技術、數字技術對接，派生出一系列新生的文化業態，為文化藝術提供了新的表現形式和傳播渠道，展現出文化產業旺盛的生命力和較強的創新應變能力。文化產業既適合于大規模、現代化、擁有高新技術設備的企業，同時可以接納個體化、小規模、依靠個人創作和傳統技藝發展的市場主體。由于進入門檻相對較低，各類人群、各類企業組織形式都能夠從事文化產業。因此，文化產業可以廣泛吸納各類社會勞動力。文化產品一旦受到人們的認可和消費者的追捧，就會獲得較高的經濟回報。同時，優秀文化產品的價值不會隨著時間的推移有所減少，反而會隨著時間的流逝實現不斷的增值。文化產業的市場需求不僅不會隨著經濟下滑而萎縮，反而體現出反經濟周期的功能。3．在很長一段時間內，我國文化機構作為一種國家養、國家辦的事業單位，不會受到任何人的質疑，“文化產業”是一個陌生的詞匯。雖然事業與產業并不矛盾，但對文化產業的爭議，直到2004年國務院及有關部委出臺鼓勵部分文化事業單位轉企改制、扶持文化產業發展的政策之前，始終沒有息止。在爭議的背后，飽含著文化事業向文化產業轉型的痛苦與艱難。首先是觀念上的阻礙，有的文化單位和傳統文化人無法適應新形勢，逐漸沒落，晚景凄涼，有的卻看準體制轉型的機會大賺其錢，成為“文化新富”，如20世紀80年代“走穴”現象催生的第一批大眾歌星。地方割據、部門壁壘、所有制歧視，是比觀念更難逾越的障礙。國內首家民營報刊發行公司——河北省張家口陽光報業有限責任公司，曾在上世紀末以幾位合伙人組成的民營企業身份介入報刊征訂發行，以靈活的體制機制開拓市場。但有關行政部門非議不斷，并以函件的方式指出陽光報業公開征訂報刊的行為“必須予以制止”。在諸多干擾下，陽光報業到2003年時，不得不宣布退出報刊征訂發行市場。另一個類似現象是，文化領域的民營企業熱衷于戴“紅帽子”。種種計劃經濟體制下產生的落后觀念和制度壁壘，阻礙了文化產業的壯大發展，文化領域實行“對內開放”呼聲強烈。由文化部出臺的鼓勵支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見，在這種情況下應運而生。最近的文化產業振興規劃中還提出“推動跨地區、跨行業聯合或重組”，“發展文藝演出院線，推進有線電視網絡、電影院線、數字電影院線和出版物發行的跨地區整合”，這些新政都為文化資源的跨區域、跨領域整合提供了政策支撐，長期困擾文化產業發展的各種壁壘，將逐一消亡，一個統一開放的文化產業市場體系逐漸形成。4．20世紀90年代初期，湖南文化產業規模較小。1990年湖南文化產業增加值僅為10.34億元。經過10年的發展，文化產業總體規模不斷壯大，到2000年，全省文化產業增加值已達到85.6億元?！笆濉逼陂g，湖南文化產業的發展速度明顯提升，總量規模不斷擴大，到2005年，全省文化產業增加值達到271.08億元。進入“十一五”時期，湖南文化產業發展步伐繼續加快，2006年文化產業增加值達到337.89億元，2007年文化產業增加值達到446.22億元，分別為2000年的5.2倍和1990年的43倍。隨著文化產業經濟總量的增加，其占GDP的比重也由1990年的1.4%，提高到2000年的2.4%、2005年的4.2%和2007年的4.9%。將這一數據與2007年湖南優勢產業比較，只低于裝備制造、鋼鐵有色業占GDP的比重，而高于其他七大優勢產業。2008年湖南省文化產業實現總收入1090億元，增加值530億元，占GDP的比重達到5.1%，居全國前列。5．據北京電影協會統計，2008年1月1日至12月31日北京地區新影聯、中影星美、北京萬達等9條院線在京70家影院共放映電影44萬場次，觀眾1458.9萬人次，票房收入5.25億元，比2007年同期增長43.8%，票房增長率再創新高。需求旺盛、潛力巨大的北京電影消費市場是北京多廳影院建設飛速發展的強大后盾，依托文化產業發展的大好形勢，北京市文化局出臺《支持新建改造多廳影院資金補助辦法(試行)》到現在，市財政已投入5450萬元資金為34家影院兌現了支持經費。其中新建影城20家，銀幕128塊，新增座位數2萬個；老影院增廳改造14家，新增銀幕53塊，座位數1.2萬個。新增多廳影城填補了亞運村、望京、CBD、東南四環、天通苑、回龍觀、東高地等地區影院建設的空白，同時也培養了一批新的電影觀眾。6．2009年7月22日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《文化產業振興規劃》。會議指出，文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體。在當前應對國際金融危機的新形勢下，在重視發展公益性文化的同時，加快振興文化產業，對于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴大內需特別是居民消費，推動經濟結構調整，具有重要意義。7．相比較于西方文化產品，中國還缺乏享譽全球的文化品牌，許多國家對中國印象模糊，有的甚至存在錯誤認識，其背后正是“文化貿易”的“逆差”困局。對此，中國的文藝演出團體深有感觸，外國院團“進口”到國內演出增多，而國內“出口”的較少。以北京市場為例，中外演出收益之比為1:10。文化界人士認為，文化貿易數字上的逆差還只是表象，內容更堪憂。比如在出版物方面，中國輸出的出版物主要是以花草、鳥魚、茶葉、絲綢與瓷器等傳統文化為主，反映中國主流意識形態和現代理念的內容較少。擺脫文化“逆差”困局的愿望，在剛剛討論通過的文化產業振興規劃中，已有明確的體現，國家明確提出落實鼓勵和支持文化產品與服務出口的政策，擴大對外文化貿易。讓世界觀眾眼前一亮的是，在這輪“走出去”的中國文化產品中，更多融合了讓外國人易于接受的內容與形式，已出國演出數百場的大型綜合舞臺劇《功夫傳奇》就是一個例子?！爸袊暮蜕杏糜⒄Z對話，那種效果十分神奇?！薄豆Ψ騻髌妗凡邉澱卟軙詫幷f，“我們融合了中國多種文化元素，然后用‘國際表述’，從而創造一種和諧的語境。”事實上，隨著中國在應對世界金融危機中表現出來的成熟，讓一些西方社會在反思自身體制和運行模式的同時，開始對“中國模式”有了重新認識，并隨之對中國文化產生興趣。8．針對近年來蓬勃興起的文化創意產業，有學者認為，文化產業就是一種以創意為核心的新興產業，或者說文化產業在很大程度上就是創意產業。也有學者認為，創意產業不同于過去的傳統文化產業，它是適應新的產業形態而出現的概念，是對文化產業新形態的概括。文化創意產業重點在原創環節，而不是制作環節。隨著文化創意產業與傳統產業的大規模融合，出現了大量文化產業和傳統產業交叉重合的領域，為文化產業的發展帶來了新的機遇。文化創意產業既包括供給，也包括需求，它不同程度上改變著人們的消費形式和經濟活動形式，形成了一種文化經濟。發展文化創意產業，是我國文化產業發展的必然要求。對于文化產品的屬性問題，有學者指出，我國是社會主義國家，實行的是社會主義市場經濟，因而我國文化產業的發展具有自身的特點。一方面，文化產品具有不同于一般物質產品的特殊屬性，能對人們的思想道德和科學文化素質產生重要影響。我國的文化產業發展必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，堅持把社會效益放在首位，避免市場機制的自發性、盲目性造成文化產業庸俗化的現象。另一方面，市場機制能夠使文化資源得到合理配置，有效地調動社會各方面發展文化產業的積極性。在社會主義市場經濟條件下發展文化產業，必須根據我國文化產業的特點來進行，這樣才能實現社會效益和經濟效益的最佳結合，促進社會主義文化的繁榮。有學者指出，深化文化體制改革，破除制約文化生產力發展的體制性障礙，應著力抓好以下幾個方面的工作：一是加快重塑和培育文化市場主體。除公益性文化事業單位需要在政府扶持下規范運作外，其他文化單位都應以建立現代企業制度為目標，創新體制、轉換機制，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的文化市場主體。二是加快文化領域的結構調整。著眼于滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求，建立優質、高效的文化產品生產和服務體系。建立健全統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和生產要素的合理流動。積極運用高科技改造、提升傳統文化產業，開發新興文化產業，推進文化產品的多層次開發和網絡化服務。三是加快文化中介機構的改革和發展。完善文化經紀人制度，強化行業自律機制，規范文化經營行為，使文化中介機構成為獨立的市場活動主體和聯結文化生產、文化服務、文化消費的中間環節，促進文化市場的繁榮。四是加快文化事業單位內部機制創新。在文化企業規范法人治理結構、轉變經營機制的同時，文化事業單位應積極深化內部管理體制改革，創新運行機制，徹底打破分配上的“大鍋飯”。9．在2009中國吉林國際動漫游戲論壇上，聚集了來自20多個國家和地區的動漫游戲領域的100多位藝術家、企業家和專家學者。論壇上，多位國外動漫專家在做出中國動漫產業已進入快速發展期判斷的同時，也拿出自己制作動漫的經驗與中國同行分享，并紛紛為中國動漫業當起了“醫生”，“把起了脈”。韓國漫畫界專業人士江村說，韓國故事漫畫不僅立足國內，并成功出口到日本、中國、美國等國?！奥嫷膰H競爭力在于美麗的圖畫和有趣的故事。對中國同行來說，這里所說的‘美麗，就是最中國式的美麗，如果僅靠模仿別人，在國際市場是不會得到認可的?！苯逭f，“為了具備國際競爭力，中國漫畫一定要擁有自己的美麗?！彼J為，中國是個多民族國家，諸多獨特文化共存，用傳統中國文化可以喚起全世界人民的好奇和憧憬，如果能夠積極利用這些文化內容，畫出中國化的漫畫和漫畫人物，那么中國動漫就會比世界上任何國家都具有國際競爭力。除了關注動漫的內容、制作，也有專家提出要擴大動漫的目標市場受眾面。世界動畫協會秘書長維斯那·多弗妮科維克提出，動畫片如何吸引成年人，是每個動漫業者都應該思考的問題。動畫片最初是作為兒童、青少年的娛樂產品出現的，但實際上一些動畫作品也受到了成年人的喜愛，如成年人題材動畫系列片《辛普森一家》、《南方公園》等，就獲得了成功，所以動漫業面對的不應只是兒童觀眾群體?！拔覀円獜摹畡赢嬈粸閮和谱鳌@一根深蒂固的觀念中解脫出來，讓每個人的生活、娛樂、教育和藝術都與動畫片適度關聯。專為少年兒童制作的動畫電影，對成年人來講也應同樣有趣?！倍喔ツ菘凭S克表達了自己的觀點。10．“對我國文化產業發展面臨的市場活力不足、企業融資困難、投資渠道不暢等問題，迫切需要國家財政發揮示范性和導向性作用，幫助彌補市場失靈和市場缺陷，推動文化產業實現跨越發展。”2009年10月12日，財政部副部長張少春接受媒體采訪，解讀中央財政如何引導文化產業發展。據張少春介紹，近幾年來國家財政一直對文化產業重點領域進行投入。2008年，中央財政設立文化產業發展專項資金，當年安排10億元，除繼續支持動漫產業發展外，還重點支持了文化體制改革重點企業、文化產品和服務出口等方面?！皬拈L遠來看，我國文化產業發展應堅持以市場為導向，充分發揮市場資源配置的基礎性作用。但從目前情況看，文化產業在我國還是一個弱勢產業，規?？偭啃。c人民群眾的精神文化需求相比存在很大的戰略缺口?！睆埳俅赫f?！叭绻斦Y金能夠考慮運用市場化原則，更有效率的去運作，我們是非常歡迎的，對創意文化企業會起到推動作用?！鄙钲趧撔峦顿Y集團北京公司總經理劉綱告訴記者。提到文化產業，人人都拍手稱好，說要真正投錢，所有的投資者都要思量再三。文化產業被投資界認為是成長速度快、容量大的行業。但環境不夠透明，企業規模較小以及運作規范問題讓投資者感到無奈。而企業發展需要資金，除了版權之外，文化產業缺乏不動產以及其他可以做抵押的資產，是行業內貸款融資時普遍遇到的問題?！霸谌A誼兄弟之前，有很多個電影公司，就是幾個人組成班底，一個項目完成，公司就解散了。這種情況下投資就是不可持續的，需要發展到一定規模?！眲⒕V表示。對于銀行而言，給文化企業提供貸款是一項創新業務，需要有長時間的經驗積累。而與文化部門合作的多為政策性銀行。融資難一直是文化產業發展中面臨的突出問題，配合文化產業振興規劃，文化部制定的《關于加快文化產業發展的指導意見》，將進一步協調金融監管機構，共同研究制定金融扶持文化產業發展的政策和辦法。據張少春介紹，按照《文化產業振興規劃》提出的要求，財政部門將通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產業基地建設，支持文化產業重點項目及跨區域整合，支持國有控股文化企業股份制改造，支持文化領域新產品、新技術的研發，支持大宗文化產品和服務的出口。11．日本素有“動漫王國”之稱，是世界上最大的動漫制作和輸出國，目前全球播放的動漫作品中有六成以上出自日本，在歐洲這個比例更高，達到八成以上。根據日本貿易振興會公布的數據，2003年，銷往美國的日本動漫片以及相關產品的總收入為43.59億美元，是日本出口到美國的鋼鐵總收入的四倍、。廣義的動漫產業實際上已占日本GDP十多個百分點，已經成為超過汽車工業的賺錢產業。日本的動漫產業已經以年營業額230萬億日元成為日本第二大支柱產業。日本動漫市場的狀態是：制片人制作卡通動畫片，代理商銷售，影視系統播放，企業購買卡通動畫產品形象并開發衍生產品，商場銷售產品。按照國際慣例，卡通市場分3個層次：一是動畫本身的播出市場；二是卡通圖書和音像制品市場；三是卡通形象的衍生產品，包括服裝、玩具、飲料、生活用品等。其中，最后一個層次比前兩個層次的周期更長，市場反響更為深遠。在世界經濟不景氣的狀況下，亞洲各國都認識到在提升商品競爭力的目標中設計所占的重要性，為了加強企業的競爭力，日本政府透過經濟產業省制訂了一系列的設計振興政策，其主要方向在于設計的普及和啟發。12．韓國政府有關地方文化產業政策方面從20世紀80年代已經開始。20世紀80年代到90年代中期，可以說是地域基礎建設形成階段。尤其是20世紀80年代中期以后，韓國中央政府特別強調地方文化擴大和文化形成空間。同時，還特別強調基礎建設政策，并全力推進。當時韓國政府比較重視的是地方傳統文化怎么管理、如何擴大?地方經濟發展是主要關心的內容。到1995年，在韓國一種地方自主化的環境當中，文化產業發展很多方面的主體已經從政府變成地方自治團體。第二個階段，1995—2002年是地方文化產業形成階段。這個階段主要是從地方發展的角度來積極認識文化藝術及文化資源。雖然韓國的面積只有中國的百分之一左右，可是，卻有非常明顯的地方特征，而且這個特征是非常的不一樣，這是非常有意思的事。文化藝術、文化事業和文化產業是完全不一樣的概念，如何把不一樣的地方文化及文化傳統發展成為文化產業?這個負擔主要放到地方政府的行政機構，還有地方的民間資本。第三個階段是2003年以后，主要地方文化產業發展的主導性已經從中央政府轉到地方自治區了。這個主要表現在兩個方面：從中央政府的角度來看，注重的是地方文化產業間發展的平衡；而地方文化產業的發展以后，又促進國家全體生產力總量的發展。同時，在這個發展過程中發展地方文化產業。英國的一種經驗是非常典型的例子：1997年英國布萊爾政府特別強調創意產業，然后，建立了一種創意產業發展的戰略。當時，他們運作的主要內容就是在地方文化產業里一種Cluster的概念。它目前是韓國地方文化產業里一個非常重要的內容。2000—2010年間，韓國在地方文化產業鏈方面計劃投資韓幣大約為6億元。其中，國家中央政府的土地是50%，其他50%由各個地方政府負擔。2001—2004年，韓國有八個地方建立文化產業Cluster，大概有10個地區建立地方文化產業資源中心，也有的地方把文化產業園和地方文化產業資源中心結合起來，形成地方文化產業鏈。13．黨的十七大報告指出：大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。1、根據資料2，概括文化產業所具有的特點。要求：簡明扼要，條理清晰。不超過250字。標準答案：文化產業對自然資源和能源的消耗較低，在生產和消費過程中，基本上不會對自然環境造成不良影響；文化產業是最強調創新創意的產業，本身會隨著新技術、新消費習慣的出現自發地創新求變；文化產業適合不同類型的市場主體進入，門檻相對較低，因此具有廣泛吸納各類社會勞動力的特點和優勢；文化產業的產品在受到人們的認可和追捧時經濟回報較高，其產品價值隨時間不斷增值，市場需求可以體現出反經濟周期的功能。知識點解析：暫無解析2、《功夫傳奇》策劃者曹曉寧說：“我們融合了中國多種文化元素，然后用‘國際表述’，從而創造一種和諧的語境?！倍n國漫畫界專業人士江村說：“為了具備國際競爭力，中國漫畫一定要擁有自己的美麗。”這兩種觀點是否矛盾，談談你的看法。要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。標準答案：這兩種觀點并不矛盾。原因在手：相對于西方文化產品來說，中國現階段還缺乏享譽全球的文化品牌，許多國家對中國印象還比較模糊，這些主要還是因為“文化貿易”的逆差困局造成的，所以要鼓勵和支持文化產品與服務的出口，擴大對外文化宣傳和貿易，并通過外國人易于接受的形式，即所謂的“國際表達”來提升中國文化產品的地位和聲譽。同時在這一過程當中，一定要注意保持中國的文化元素，體現中國自身的文化特色和優勢。這樣才能激起外國觀眾對中國文化藝術的興趣，從而進一步推動中國文化產業的發展繁榮。知識點解析：暫無解析3、針對繁榮文化市場，推進文化產業發展，有人提出了以下四點意見：第一，發展文化產業，應把經濟效益放在首位，加快結構調整，推動經濟快速發展。第二，在文化產業發展中，政府起著基礎性的作用。第三，缺乏相關專業人才，成為目前我國文化產業發展最突出的問題。因此，我們必須下大力量培養相關專業人才，實現文化產業的持續發展。第四，對于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求方面，文化產業的作用明顯大于文化事業單位，因此，必須進一步加大對文化產業的投入與支持。請指出這份“建議”中存在的問題，并提出修改意見。要求：①明確指出存在的問題；②寫出相關的修改意見(包括寫出需要補充的內容)；③條理清楚，表達簡明，不超過400字。標準答案：第一，發展文化產業，應把社會效益放在首位，應遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，避免市場機制的自發性、盲目性造成文化產業庸俗化的現象，同時還應根據文化產業自身的特點來進行，這樣才能實現社會效益和經濟效益的最佳結合，促進社會主義文化的繁榮，而不是單純把經濟效益放在首位。第二，在文化產業發展中，起基礎性作用的是市場而不是政府，這一點必須明確。第三，融資難一直是文化產業發展中面臨的突出問題，因此國家財政要發揮示范性和導向性作用，彌補市場調節的缺陷，推動文化產業實現跨越式發展。人才儲備固然也比較重要，但還不是首要問題。第四，著眼于滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求，建立優質、高效的文化產品生產和服務體系。建立健全統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和生產要素的合理流動。積極運用高科技改造、提升傳統文化產業，開發新興文化產業，推進文化產品的多層次開發和網絡化服務。而文化事業單位本身隸屬于文化這一大產業之中，是發展和推動文化產業的一個主體而已，在此意義上二者沒有可比性。知識點解析：暫無解析4、根據給定資料，以“文化產業如何實現新發展”為主題，自擬題目，寫一篇文章。要求：①觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢；②思考深入，緊密結合給定材料所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章；⑧1000～1200字。標準答案：破除落后觀念和制度壁壘，促進文化產業快速發展改革開放30多年來，中國文化市場以“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針為指引，基本形成了統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，初步建立起以綜合行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主要內容