第17課中國古代的戶籍制度與社會治理目標任務目標任務課程標準學習目標1．了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2．知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。

1．了解中國古代戶籍制度的演變，認識建立和管理戶籍的根本目的，培育時空觀念、歷史解釋的核心素養。2．了解中國古代基層組織形態和基層社會治理狀況，認識封建社會基層組織的任務，培育史料實證的核心素養。3．結合中國古代的治國理念、經濟變遷，深刻認識社會救濟對國家治理的積極意義，培育家國情懷的核心素養。002預習導學一、歷代戶籍制度演變朝代概況戰國公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口秦朝實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗室籍、宦籍、市籍等漢朝(1)丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府有專門人員主管戶籍(2)戶是征派賦役的單位，百姓成了封建國家的“編戶齊民”(3)政府定期進行人口調查(4)東漢末年，戶籍散亂隋朝命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實唐朝唐承隋制，戶籍三年一造宋朝戶籍分主戶與客戶沒有土地，向主戶租佃耕種元朝戶口按職業劃分，統稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動明朝(1)繼承了元朝以職業定戶籍的做法(2)以里甲制為基礎編造“黃冊”清朝(1)普通戶籍基本沿襲明制(2)到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍作用大為削弱，戶籍管理相對松弛；乾隆年間，戶籍永停編審【圖解歷史】【概念闡釋】▲古代編戶齊民(1)編戶齊民是歷代中原王朝政府實行的戶籍制度，規定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等項目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。(2)編戶齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。編戶齊民具有獨立的身份，依據資產多少承擔國家的賦稅和徭役、兵役。一方面有利于國家征收賦稅，提供穩定的兵源。另一方面也成為農民沉重的負擔，嚴重影響了正常的農業生產和農民的生活。▲主戶和客戶：宋代把戶籍分為主戶、客戶兩類。主戶是指擁有土地、繳納賦稅的稅戶；客戶是指自己沒有土地，而向主戶租佃耕種、繳納丁稅和攤派勞役的農戶【思考點】東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？東晉時期，因許多北方人遷徙到南方，政府臨時性地用白籍來管理他們，不讓他們承擔賦役。但隨著這些人逐漸穩定地居住下來，政府自然也就希望他們與土著居民一起承擔賦役，便把他們編入所居郡縣的戶籍“黃籍”。宋朝有納稅的主戶與不納稅的客戶之別。隨著時間的推移，客戶的比例下降了，而主戶的比例上升了。兩者都說明，實行戶籍制度的主要目的是為賦役征發服務。二、歷代基層組織與社會治理1.以征發賦役為主的基層組織(1)特點：縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。(2)演變秦漢鄉里制度：縣下設鄉和里。鄉設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜。里設里正。鄉、里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安唐朝以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長明朝政府推行黃冊制度的基礎2.以維護穩定為主的基層組織(1)特點：注重建立基層民眾的自我管理與相互監督機制。(2)演變朝代治理方式秦漢建立什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督唐朝實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保北宋王安石實施保甲制明朝王守仁推行十家牌法清朝清初實行里甲制，后來推行保甲制(3)趨勢：兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。【概念闡釋】▲鄉里制度：就是指中國古代縣以下的各級基層行政區劃的制度。鄉里制度是宗法性與行政性的高度整合,集中反映了中國古代社會結構的一些特殊性。歷代鄉里制度都是以對全體鄉村居民進行什伍編制為起點,以“什伍相保”“什伍連坐”為基本組織原則,擁有按比戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法的職權。【思考點】第二次世界大戰后，世界貨幣體系是如何重建的？二戰后，美國經濟實力膨脹，一躍成為資本主義世界頭號強國。1944年，在美國新罕布什爾州的布雷頓森林召開了國際貨幣金融會議，該會議通過了多個文件，最終確立了以美元為中心的世界貨幣體系，即布雷頓森林體系。【知識拓展】鄉、里等基層組織的主要管理功能(1)教化民眾，勸民行善。(2)規范鄉民日常行為，維系婚喪、祭祀等方面的交往禮俗。(3)完成基層政府機關下達的各項任務。(4)解決日常糾紛，維持社會治安。三、歷代社會救濟與優撫政策1．社會救濟與優撫政策實行的原因(1)古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障。(2)社會救濟保證人口繁衍和正常生產活動，客觀上有利于維護統治。2．概況(1)社會救濟①政府是歷代社會救濟的主體，民間組織處于輔助地位。②漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價。③隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預防荒年，還鼓勵民間自置義倉。④宋朝以后，宗族內部的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內創設義田，賑濟族人。(2)優撫①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。②從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養病坊等。③明清時期，慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構。3．特點(1)政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，方式有直接賑濟和間接賑濟。(2)社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟，救助貧困人群。【問題探究】結合所學，談一談：為什么說對下層貧苦無依的人民進行救濟是“仁政”之始？在任何一個社會，總會有一些不幸的民眾，他們不能經濟獨立，需要政府的救濟。從國家的立場上來說，照顧和救濟貧窮卑微之人，抑制豪強世家無窮的欲望，是首先要做到的，至少在法律層面上將各種民戶當“編戶齊民”一同對待，以保證他們的生存權。這也是儒家仁政思想的體現。漢朝一些以政績著稱的循吏，像潁川太守黃霸等，也都把救濟鰥寡孤獨作為一項重要的任務。【知識拓展】中國古代社會救濟與優撫政策的特點（1）政府主體、民間輔助（2）各自為政、缺少合作（3）制度缺乏、監督缺失（4）帶有宗教色彩 003探究提升探究一、中國古代基層治理的特點史料一各地農村住戶，不論主戶或客戶，每十家(后改為五家)組成一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡家有兩丁以上的，出一人為保丁。農閑時集合保丁，進行軍訓；夜間輪差巡查，維持治安。——北宋王安石變法思考：根據史料一并結合所學知識，概括指出王安石保甲制度的作用。試答把各地人民按照保甲編制起來，以節省國家的大量軍費，又可以建立嚴密的治安網，有利于穩定封建統治秩序。_____________________________________________________________________________________史料二明初里甲制還具有獨特的社會教化和管理職能。《教民榜文》記載：“民間子弟七八歲或十二三歲者，此時欲心未動，良心未喪，早令講讀三遍《大誥》，誠先入之言為主，使知避兇趨吉，日后皆成賢人君子，為良善之民。”清初，鄉里制與保甲制合一，并與鄉約相結合，成為穩定社會的重要方式。思考：根據史料二并結合所學知識，指出明清時期社會基層治理的特點。試答明朝：明朝里甲制兼具社會管理與社會教化職能。清朝：具有區劃和戶籍管理性質的鄉里制與維護社會治安職能的保甲制合一；基層機構社會管理與鄉約教化職能相結合。_____________________________________________________________________________________【知識歸納】中國古代社會治理的特點、成因、趨勢、作用；特點：①建立自我管理與相互監督機制（嚴密性）；②基層自治色彩鮮明（獨立性）；③宗法關系扮演了重要角色；原因：①加強中央集權的需要；②科舉制的推行；③文化教育的發展；④儒學的發展；⑤宗法觀念的影響；⑥小農經濟占主導趨勢：①由鄉里制向保甲制、由鄉官制向職役制轉變；②國家對鄉村治理的干預和控制逐步增強，鄉村自治功能逐步減弱．作用：①完善了國家治理能力，減輕政府財政負擔，有利于維護社會的穩定；②加強了對民眾的控制，強化了封建綱常倫理觀念，束縛了人們的思想。探究二、中國古代社會救濟的特點史料一為了保障救災措施的有效實施，從中央到地方各級政府成立了一些官辦救災機構，并在救災工作中發揮了最為重要的作用。民辦與官辦救災機構不同的是，民辦救災機構的錢糧等救助元素或房屋、土地等不動產主要來源于民間，或來源于國民的義務輸納，或來源于鄉紳、商賈的捐助。在救災過程中，(政府)采取了一系列措施。一是實施國家減災工程，興修水利以防御水災旱災造成的損失；二是增加國家或民間村社的糧食儲備，以應不時之需。——《中國傳統救災體系芻議》思考：根據史料一并結合所學知識，概括指出古代中國政府救濟與民間救助的不同。試答不同：政府賑濟重點在救災，物資來源于國家稅收，核心在于保障糧食供應，或直接賑濟；民間救助側重于日常生活的賑濟，如接濟貧苦無依之人，物資來源主要來源于國民義務輸納、鄉紳、商賈的捐助。_____________________________________________________________________________________史料二明初仿宋制，設養濟院收孤苦無靠者，按月發口糧。《明律·戶律·戶役》規定：凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十。這是正律中首次納入社會救濟保障條款。后來又有“建官舍以處流民，給糧以收棄嬰”之舉。“養濟院窮民各注籍”，無籍者收養于佛寺。又設漏澤園葬貧民，天下府州縣亦設義冢。其具體實施辦法，明志無記載，估計與宋元之制大致相同。明代各帝亦常下詔普遍施濟天下鰥寡孤獨老病殘疾之人，亦有慣例。思考：根據史料二并結合所學知識，分析明初設立養濟院的目的及其原因。試答目的：收養鰥寡孤獨老弱病殘之人。原因：維持社會安定和鞏固統治的需要；受儒家思想的影響。_____________________________________________________________________________________【知識歸納】中國古代救濟制度的特點1．時間久遠，源遠流長：先秦時期的《周禮·地官司徒》中就有“以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”六條政策，這是我國最早的救濟制度的記載。2．政府救濟與民間救助相結合：政府主要承擔災害與災難時的社會大范圍救濟，民間承擔社會弱勢群體的生活日常救助，二者相輔相成。3．機構完善并具有法律保障措施：政府救濟典型地體現了“為民父母行政”的特征，政府設置不同類型與層級的社會救濟救助機構，并制定法律予以保障。4．深受儒家思想影響：作為中國傳統文化主流的儒家思想，宣揚“以人為本”的民本思想，主張“仁”“仁政”，倡導救困濟難，體現中國傳統政治哲學的本質和精神。04體系構建04體系構建005記憶清單一、中國古代的戶籍制度與社會治理戰國時期國家大規模編排民戶,制定戶籍。公元前375年,秦獻公“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口秦朝實行分類登記制度,除一般百姓的戶籍外,還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等漢朝(1)丞相主管全國戶籍工作,各級地方政府有專門人員主管戶籍,定期進行人口調查(2)東漢末年,戰事頻繁,人口流動加劇,豪強地主與國家爭奪人口,戶籍散亂隋朝命州縣官“大索貌閱”,重新核定戶籍,嚴防不實唐朝唐承隋制,管理更嚴,戶籍三年一造宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶,客戶指沒有土地的佃戶元朝戶口類型比較復雜,按職業可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等,統稱為“諸色戶計”。一旦定籍,世代相襲,不得變動明朝(1)繼承了元朝以職業定戶籍的做法,戶籍分民籍、軍籍、匠籍等(2)明朝戶籍冊稱“黃冊”,以里甲制為基礎,每里一冊,詳列各戶人口、田土、房屋清朝(1)普通戶籍基本沿襲明制,戶籍管理相對松弛(2)清前期,賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后,戶籍的作用大為削弱。(3)乾隆年間,朝廷諭令戶籍永停編審,此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數量(1)基層組織秦漢縣下設鄉和里。鄉里制度基本為后世所沿襲唐朝以百戶為里,五里為鄉,城內設坊,郊外設村,設里正、坊正、村正明朝實行里甲制,十戶為一甲,一百一十戶為一里,設甲首、里長(2)社會治理①特點:注重建立基層民眾的自我管理與相互監督機制。②演變秦漢建立什伍組織,以五家為伍,十家為什,百家為里,互相監督唐朝建立鄰保制度,以四家為鄰,五鄰為保,彼此之間相互監督北宋王安石實施保甲制明朝王守仁在南贛推行十家牌法,要求十家總編為一牌,每日沿門按牌察看動靜,發現有面生可疑之人,就向官府舉報清朝a.實行里甲制,后來改而推行編制嚴密的保甲制(1)原因:①古代社會生產力水平低,每逢自然災害發生時,人民生活缺少保障。②孟子、墨子等思想的影響。(3)表現社會救濟優撫政策漢朝:建立常平倉制度秦漢:賜給高齡老人手杖——鳩杖,以示尊重隋唐:政府既重視官方儲備,也大力提倡民間積儲唐朝:政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構宋朝:宗族內部的救助活動逐漸興起明清:慈善組織開始興起,出現了善堂、善會等慈善機構明初:朝廷令各地有司優撫高年平民(4)作用:社會救濟為民眾提供一定的生活保障,以保證人口繁衍和正常生產活動的進行,有利于維護統治。00601強化訓練單選題1．（2023春·貴州安順·高二統考期末）隋初的軍事制度沿用西魏、北周時期創建的府兵制，兵農分離，軍人世代為兵，戶口由軍隊管理，不入州縣戶籍，國家不分配土地。開皇十年（590），增加了士兵受田。這一變化說明（

）A．均田制遭到破壞 B．政治局勢影響政策C．軍人身份的轉化 D．運河修建消耗民力【答案】B【詳解】根據材料“由于士兵是專業化的，國家統統不分配土地。開皇十年（590），增加了士兵受田”可知，國家原本是不給士兵分配土地，但是開皇十年，士兵可以分到土地。這說明當時戰爭較少，政治局面趨向穩定，政治局勢影響國家政策，B項正確；材料無法體現均田制是否遭到破壞，排除A項；士兵可以分到土地并非改變了軍人身份，排除C項；材料無法體現修建運河消耗民力，排除D項。故選B項。2．（2023秋·陜西商洛·高三校聯考階段練習）明朝宣德年間，祁門縣十西都故民李舒妻李阿謝，因為繼子李景祥“不行奉養”，“以弟承兄不應’’為由，“經投里老及首告本縣”，要求改正。徽州府根據永樂十年、二十年黃冊記載做出判斷，最終將戶名改為“李阿謝”，同時戶籍上開除李景祥的名字，并將田地準還其親弟。這表明，黃冊（

）A．加速了社會的階層流動 B．強化了民間基層的自治C．提供了人口變動的書證 D．減輕了民眾的稅收負擔【答案】C【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是本質題。據本題時間信息可知準確時空是：明朝（中國）。據本題材料概括得出主要結論是：徽州府根據黃冊記載做出判斷，將戶名改為“李阿謝”，戶籍上開除李景祥的名字，表明黃冊提供了人口變動的書證，C項正確；據材料，改戶名沒有加速階層流動，排除A項；材料中是通過政府變動人口，不屬于民間基層自治，排除B項；材料未涉及稅收，排除D項。故選C項。3．（2023秋·黑龍江哈爾濱·高三哈師大附中校考階段練習）秦漢的皇帝往往在王朝的重要時刻，如更名號、立皇后、封禪、祥瑞及軍事勝利之時，以基層社區“里”為單位，賜“天下民”以“大飲酒”，由此全國的基層社區開展了持續數日的宴飲。這一做法（

）A．踐行了以民為本的治國理念 B．發揮了鄉紳階層的教化功能C．緩和了社會救濟不均的矛盾 D．增進了基層民眾的政權認同【答案】D【詳解】本題是單類型單項選擇題，根據本題主題干設問詞，可知這是影響題。根據本題時間信息可知準確時空是：秦漢時期的中國。根據材料可知，秦漢時期的皇帝每逢重大節日活動，以“里”為單位，通過宴飲活動增強基層群眾對政權的認同，故D項正確。材料并未體現以民為本的治國理念，排除A項；材料的主體在于皇帝，而非鄉紳階層，排除B項；賜酒行為并非社會救濟，排除C項。故選D項。4．（2023秋·安徽·高三校聯考階段練習）鄉約，是鄉村社會的基層組織形式。通過鄉約宣講省諭，教化、管理基層社會是清朝的常見做法。乾隆四十六年（1781年）以鎮壓回民起義為契機，清朝在陜甘回民聚居地區普遍推廣了鄉約。平定準噶爾以后，鄉約又開始向新疆地區發展。鄉約在西北的推廣（

）A．彌合了胡漢風俗差異 B．利于鞏固多民族國家統一C．體現了因俗而治傳統 D．抑制了各民族的上層勢力【答案】B【詳解】本題是多類型單項選擇題。據本題次題干的提示詞可知是本質題和影響題。時空是清代（中國）。據材料“通過鄉約宣講省諭，教化、管理基層社會是清朝的常見做法。乾隆四十六年（1781年）以鎮壓回民起義為契機，清朝在陜甘回民聚居地區普遍推廣了鄉約”，可知，清朝在回民聚居地區普遍推廣了鄉約，這是將內地中原地區的基層治理模式推向邊疆，對多民族國家的統一起到了鞏固作用，B項正確；材料突出的是對國家統一的作用，并不是彌合胡漢風俗差異，排除A項；材料突出的是加強管理，并不是因俗而治，排除C項；僅從材料，無法得出對各民族上層勢力的抑制，排除D項。故選B項。5．（2023秋·寧夏銀川·高三校考階段練習）宋代實行訴災制度，災情發生后，受災百姓可以向官府報災，逐級上報核實，由朝廷制定賑濟之策；官員如果沒有及時處理訴災文書，按違法處理；災民除了要上報受災的具體情況，還需提供詳細個人信息，并承諾如有作假，自愿服罪。這些措施表明宋代（

）A．儒家民本思想的落實 B．防災制度體系的完善C．政府管理職能的增強 D．社會階級矛盾的緩和【答案】C【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題設問詞是本質題。據本題時間信息可知準確時空：宋代（中國）。根據題干“受災百姓......向政府報災，逐級上報核實......制定賑濟之策”“官員沒有及時處理訴災文書，按違法處理”“災民......要上報受災的具體情況，還需提供詳細個人信息，......如有作假，自愿服罪”可知，政府制定了災情收集、上報、審核的制度，這反映了政府管理職能的增強，C項正確；民本思想強調以人民為中心，主要表現為重民、貴民、安民、恤民、愛民等，材料不僅強調關注百姓救災，還強調對訴災制度的規范管理，A項片面，排除A項；根據材料“災情發生后”可知，訴災制度針對的是已經發生的災情，防災制度側重災害的預防，排除B項；材料與階級矛盾無關，排除D項。故選C項。6．（2023秋·湖南·高三校聯考階段練習）《御制大誥續篇》載，明太祖在河南賑災過程中處死了一大批“各將賑民錢入己”的官吏；在“查踏水災”過程中，對141名“民瘼不問，貪要贓私”的官吏從重處置。對此解讀合理的是明初（

）A．社會救濟主要依賴政府 B．確保救災活動能優撫弱勢群體C．在司法實踐中律例并重 D．在救災活動中用酷法整飭吏治【答案】D【詳解】本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是正向題。據本題時間信息可知準確時空是：明朝初期（中國）。據本題材料“明太祖在河南賑災過程中處死了一大批‘各將賑民錢入己’的官吏”，“對141名‘民瘼不問，貪要贓私’的官吏從重處置。”并結合所學知識可知，材料說明明初在救災活動中用酷法整傷吏治，D項正確；材料并未對社會救濟的來源展開論述，排除A項；“確保優撫弱勢群體”說法過于絕對，排除B項；因“在司法實踐中律例并重”與本題材料主要結論“明初在救災活動中用酷法整飭吏治”不一致，排除C項。故選D項。二、材料分析題7．（2023春·陜西安康·高三陜西省安康中學校考階段練習）閱讀材料，完成下列要求。材料一

在中國古代傳統社會中，基層治理實行的是“士紳之治”，鄉村的實際權力掌握在作為地方精英的士紳手里。士紳們具有公共地位，負責地方事務，其地位則是被其所管轄的鄉民所授權的。鄉紳必須要對鄉民負責，接受鄉民監督，一切行為舉止要考慮公共輿論和道德習俗的影響，不得任性而為。盡管在一定程度上，士紳的角色類似于政府在地方管理的角色，但作為地方的代理者和維護者，在與國家政權的關系上，其維護的是地方的利益，而不是國家政權的地方代理人。士紳雖也必須受國家管制，但其自身活動空間較大，比如，在維護地方利益方面，其可以與地方衙門進行交涉。——摘編自秦德君毛光霞《中國古代“鄉紳之治”：治理邏輯與現代蘊意一中國基層社會治理的非行政化啟示》材料二

近代以來，國家面臨治理任務日益繁多，控制鄉村顯得更加重要。于是，政府逐漸重視起對基層的治理，原來鄉村自治的界限被國家打破，基層政權日益官僚化，統一編制，基層政權的代理人由國家指派和管理。一方面，國家權力也因此通過多種途徑滲入鄉村社會，國家對鄉村的控制得到加強，地方勢力把持基層政權造成的地方團體化也被打破。另一方面，這種變化也打破了“雙軌政治”的平衡，使國家有力量剝削鄉村，農民的利益受到損害，地方基層治理被嚴重破壞。——摘編自王德成《中國基層治理的歷史沿革及當代轉型》材料三

黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十四大以后，隨著改革開放的深入，商品化經濟程度不斷加深，市場和政府在資源配置中地位的變化，中國基層組織逐漸形成了以街道黨委為領導核心、以街道辦事處為管理主體的治理模式，逐漸構建起“自治、法治、德治”相融合的鄉村治理體系，同時，著力補齊農村基層社會建設短板。通過加強“街道辦事處一居委會”體制，使國家政權的力量在城市基層不斷得以強化，街道的行政組織機制也不斷完善，居委會逐漸成為城市基層的“行政細胞”，行政能力與行政