云縣自然災難救助應急預案[日期：-7-17]起源：云縣人民政府辦公室

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目錄1總則1.1編制目標1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作標準2自然災難等級劃分2.1特大自然災難（Ⅰ級）2.2重大自然災難（Ⅱ級）2.3較大自然災難（Ⅲ級）2.4通常自然災難（Ⅳ級）3組織指揮體系及職責3.1縣自然災難抗災救災指揮機構3.2縣自然災難抗災救災領導小組辦公室3.3縣自然災難抗災救災領導小組各工作組職責3.4縣級相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責4應急準備4.1預警準備4.2物資準備4.3資金準備5應急響應5.1災情匯報5.2災民轉移安置5.3預案開啟后響應5.4響應終止6應搶救災經(jīng)費和物資保障7獎懲8附則1總則1.1編制目標建立健全應對突發(fā)重大自然災難緊搶救助體系和運行機制，立即、有序、高效地開展重大自然災難抗災救災工作，合理配置救災資源，最大程度地降低災難造成損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家和省、市相關救災工作方針、政策和標準，依據(jù)《臨滄市自然災難救助應急預案》和《云縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，結合我縣歷年自然災難發(fā)生規(guī)律及氣候情況，制訂本預案。1.3適用范圍凡在我縣發(fā)生干旱、洪澇、暴風雨、冰雹、低溫霜凍、雪災等氣象災難；泥石流、滑坡、山體坍毀、地震、火山等地質(zhì)災難；病蟲害等重大生物災難，和其它異常自然現(xiàn)象造成重大損失和危害，適用本預案。1.4工作標準（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。（3）部門親密配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。（4）依靠群眾，充足發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體作用。2自然災難等級劃分自然災難劃分為4級2.1特大自然災難(Ⅰ級)特大自然災難是指在縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)一次性災難過程造成以下一個或多個后果:（1）災區(qū)死亡人數(shù)30人（含失蹤）以上；（2）緊急轉移安置群眾1萬人以上，3萬人以下;（3）坍毀房屋5000間以上，1萬間以下；損壞房屋1萬間以上，3萬間以下。2.2重大自然災難（Ⅱ級）重大自然災難是指在縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)一次性災難過程造成以下一個或多個后果:（1）災區(qū)死亡人數(shù)10人（含失蹤）以上，30人以下；（2）緊急轉移安置群眾5000人以上，1萬人以下;（3）坍毀房屋1000間以上，5000間以下；損壞房屋5000間以上，1萬間以下。2.3較大自然災難（Ⅲ級）較大自然災難是指在縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)一次性災難過程造成以下一個或多個后果:（1）災區(qū)死亡人數(shù)5人（含失蹤）以上，10人以下；（2）緊急轉移安置群眾1000人以上，5000人以下;（3）坍毀房屋500間以上，1000間以下；損壞房屋1000間以上，5000間以下。2.4通常自然災難（Ⅳ級）一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)一次性災難過程損失小于上述三款所述情況，因災死亡人員5人（含失蹤）以下。本預案只對特大、重大、較大自然災難搶險抗災救災作出應急響應。3組織指揮體系及職責3.1縣自然災難抗災救災指揮機構縣人民政府設置縣自然災難抗災救災領導小組，負責組織協(xié)調(diào)全縣抗災救災工作。組長：縣人民政府分管副縣長擔任常務副組長：縣民政局局長擔任副組長：縣人民政府辦公室分管副主任、民政局、公安局、武裝部、財政局等部門關鍵領導擔任。專職副組長：縣民政局分管副局長擔任。成員：宣傳部、監(jiān)察局、公安局、司法局、審計局、水利局、國土資源局、發(fā)展和改革局、民政局、農(nóng)業(yè)局、財政局、交通局、建設局、教育局、衛(wèi)生局、電力企業(yè)、經(jīng)濟局、糧食局、藥監(jiān)局、廣電局、人行、駐縣軍警部隊、氣象局、紅十字會、慈善會、電信局等部門領導組成。3.2縣自然災難抗災救災領導小組辦公室縣自然災難抗災救災領導小組下設辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)救助保障工作。辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長擔任。辦公室關鍵職責是：（1）負責傳達、落實、落實省委、省政府和市領導對抗災救助工作關鍵指示和指示。（2）快速了解、搜集、匯總、評定和上報災情，確定相關文稿。（3）負責組織協(xié)調(diào)搶險救災工作。（4）負責協(xié)調(diào)救災資金、物資籌集、調(diào)運和供給，保障災民基礎生活，指導救災工作有序開展。（5）負責搶險救災信息公布。（6）完成指揮部領導交辦相關任務。3.3縣自然災難抗災領導小組各工作組職責縣級相關部門依據(jù)職責分工，成立若干工作組，明確組成人員，明確工作職責，一旦本預案開啟，立即按職責開展工作。（1）查災核災組縣民政局、水利局牽頭，縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局、交通局等相關部門參與。關鍵職責：負責了解、搜集多種災難造成損失情況，派員到災區(qū)實地查災核災，匯總、核實、上報災情數(shù)據(jù)。組織力量對災難造成損失進行評定，并立即將評定結果上報省、市政府和省、市相關部門。（2）轉移安置和基礎生活保障組縣民政局牽頭，縣財政局、經(jīng)濟局、糧食局、交通局、武裝部、武警中隊等相關部門參與。關鍵職責：指導災區(qū)各級政府做好災民緊急轉移安置；安排好災民基礎生活，包含急需物資組織、供給、調(diào)撥和管理等工作。（3）設施恢復和生產(chǎn)自救組縣發(fā)展和改革局牽頭，縣水利局、建設局、交通局、廣電局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、經(jīng)濟局、教育局、電力企業(yè)、通信企業(yè)、武裝部、縣武警支隊等相關部門參與。關鍵職責：組織力量搶修受損關鍵水利、電力、交通、通信、學校校舍等設施和城市供水、供氣等市政設施，和城鎮(zhèn)房屋搶險排險，做好農(nóng)作物種子調(diào)配、供給及損毀農(nóng)田修復工作，幫助災區(qū)立即恢復基礎設施功效和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（4）應急資金保障組縣財政局牽頭，縣發(fā)展和改革局、民政局、水利局、縣交通局、人行等相關部門參與。關鍵職責：負責救災準備資金落實和爭取上級財政支持，做好救災資金、捐贈款物分配、下?lián)芄ぷ鳎笇А⒍酱贋膮^(qū)做好救災款使用、發(fā)放和信貸工作。（5）醫(yī)療衛(wèi)生組縣衛(wèi)生局牽頭，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門及縣農(nóng)業(yè)局、藥監(jiān)局、環(huán)境保護局等相關部門參與。關鍵職責：組織醫(yī)療防疫隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、診療和轉運傷病員，實施災區(qū)疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；組織開展健康教育、環(huán)境消毒和除害滅病工作，預防或控制傳染病疫情；向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；立即做好人畜共患疫病緊急免疫和場所消毒工作。（6）安全保衛(wèi)組縣政法委牽頭，縣公安局、司法局、武裝部、武警中隊等相關部門參與。關鍵職責：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)，指導、督促災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；主動預防和妥善處理突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關、金融、電力、通信、新聞等要害部門安全保衛(wèi)，視情在災區(qū)實施交通管制或軍事管制，嚴厲打擊偷竊、搶劫和哄搶抗災、救災物資違法犯罪行為，確保物資發(fā)放、人身財物安全、社會穩(wěn)定。（7）接收捐贈組縣民政局牽頭，縣財政局、經(jīng)濟局、紅十字會、慈善會、統(tǒng)戰(zhàn)部等相關部門參與。關鍵職責：依據(jù)災情需要，做好中國外社會各界提供救災援助資金、物資接收和安排工作。做好涉外、涉臺接收救災捐贈工作。（8）新聞宣傳組縣委宣傳部牽頭，縣廣電局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、交通局、國土資源局等相關部門參與。關鍵職責：負責宣傳和報道災難救助工作，按要求向公眾公布災情及救災工作等相關信息，負責回復中國外相關災情問詢。災情宣傳報道嚴格根據(jù)省、市相關要求實施。（9）督查組縣監(jiān)察局牽頭，縣審計局、發(fā)展和改革局、財政局、民政局等相關部門參與。關鍵職責：負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各相關部門推行災難救助職責、工作效能等情況和救災資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢驗，立即查處違反本應急預案行為，并依法追究相關違紀違法人員行政責任。3.4縣級相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責（1）縣委宣傳部：組織公眾媒體立即公布災情及救災工作等相關信息，宣傳報道抗災救災優(yōu)異事跡。（2）縣糧食局：負責做好救災糧食貯備、調(diào)撥和供給組織、協(xié)調(diào)工作。（3）縣教育局：負責組織災后學校教育、教學工作，協(xié)調(diào)相關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識宣傳教育工作。（4）縣公安局：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)災區(qū)社會治安工作。（5）縣司法局：負責災區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解。（6）縣民政局：組織、協(xié)調(diào)救災救助工作；核定和匯報全縣災情；組織轉移、安置、慰問災民；負責尤其困難災民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請、管理、分配救災款物，并監(jiān)督檢驗使用情況，確保救災款物專款專用，立即、足額發(fā)放；組織指導救災捐贈；貯備救助物資。（7）縣財政局：負責縣級財政救災資金預算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災資金使用進行監(jiān)督、檢驗，確保救災款立即到位。（8）縣國土資源局：負責地質(zhì)災難防治、地質(zhì)災難防治計劃，組織突發(fā)性地質(zhì)災難調(diào)查、界定地質(zhì)災難，編制年度地質(zhì)災難防災預案，建立群測群防監(jiān)測體系，幫助搶險救災，負責地質(zhì)災難防治協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。（9）縣交通局：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)因災中止公路修復工作及救災運輸車輛調(diào)度。（10）縣級各通信部門：負責恢復被損壞通信設施；快速開啟應急通信系統(tǒng)，確保救災通信通暢；并負責保障相關無線電通信業(yè)務頻率正常使用，對出現(xiàn)非法無線電干擾給予查處。（11）縣水利局：組織、協(xié)調(diào)、指導全縣防汛抗旱及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實施調(diào)度，負責災后水利設施修復，貯備搶險物資。（12）縣農(nóng)業(yè)局：負責指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。（13）縣衛(wèi)生局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術力量，搶救受災傷病員，做好災區(qū)防疫工作，監(jiān)督和預防災區(qū)疫情、疾病傳輸、蔓延。（14）縣環(huán)境保護局：負責會同相關單位處理有毒有害物排放造成環(huán)境污染緊急情況。（15）縣廣電局：負責防災減災宣傳，立即播發(fā)天氣預報和汛情災情警報。（16）縣發(fā)展和改革局：負責安排重大救災基建項目，協(xié)調(diào)安排建設資金；做好災區(qū)物價監(jiān)控，依據(jù)情況依法采取相關價格干預等方法；利用價格調(diào)整基金，維護市場物價秩序。（17）縣經(jīng)濟局：負責協(xié)調(diào)相關單位處理生活必需品市場異常波動和災后企業(yè)發(fā)生不穩(wěn)定事件等方面緊急情況；（18）安全生產(chǎn)管理局：會同相關單位處理危險化學品泄漏造成環(huán)境污染事故。（19）縣氣象局：負責公布天氣預報、警報，為防災抗災救災提供服務；組織對重大氣象災難調(diào)查、評定、判定工作。（20）縣電力集團企業(yè)：負責恢復被損壞電力設施，做好電力調(diào)度工作，確保災區(qū)電力供給。（21）縣建設局：負責處理因城市道路、橋梁嚴重塌陷，自來水、燃氣、供電等生活保障設施故障引發(fā)緊急情況。（22）縣審計局：負責對各級、各部門安排救災資金和接收捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。（23）縣監(jiān)察局：負責在自然災壞處理工作中，監(jiān)督檢驗國家法律法規(guī)實施情況，對違紀違規(guī)行為及人員進行查處。（24）縣藥監(jiān)局：負責監(jiān)督向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全。（25）縣人行：負責協(xié)調(diào)金融系統(tǒng)對救災資金調(diào)入、撥付和信貸工作。（26）縣武裝部：負責組織協(xié)調(diào)駐縣部隊和民兵預備役，做好搶險救災工作。（27）縣武警中隊：主動參與搶險救災、維護災區(qū)社會秩序等工作。（28）縣統(tǒng)戰(zhàn)部：幫助相關部門做好臺胞、僑胞、港澳同胞及外籍人員救災捐贈款物接收工作。（29）縣慈善會：負責做好中國外社會各界提供救災援助資金、物資接收工作。（30）縣紅十字會：負責做好中國外社會各界提供救災援助醫(yī)療款物接收工作。（31）縣地震部門：負責地震災難監(jiān)測預報。（32）保險企業(yè)：負責對災區(qū)投保企業(yè)機關和個人家庭進行受災損失現(xiàn)場查勘和理賠。（33）其它部門：按各自職責做好抗災救災工作，做好本系統(tǒng)災情統(tǒng)計上報工作。同時，各部門要幫助掛鉤村委會做好抗災救災工作，預防農(nóng)戶因災返貧。（34）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責轄區(qū)救災工作，關鍵職責是：調(diào)查、核實災情；動員和組織災區(qū)群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，主動開展生產(chǎn)自救、重建家園；保護國家財產(chǎn)，立即維護災區(qū)穩(wěn)定，恢復災區(qū)正常生產(chǎn)、生活秩序；組織力量搶救傷病員，撫慰遇難者家眷和處理善后事宜；救助災民和安置無家可歸者，確保災民有飯吃、有衣穿、有潔凈飲用水、有臨時住所，預防發(fā)生嚴重疫病流行。4應急準備4.1預警準備（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要切實做好災難預警工作，對可能發(fā)生重、特大自然災難關鍵地域，要嚴密監(jiān)測并立即預報，建立災難預警系統(tǒng)，落實防范方法，進行常常性檢驗和督促；制訂危險地段群眾轉移路線和安置地點應急方案，有計劃地組織基礎設施恢復和搶救、轉移安置等工作模擬演練。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門要建立災難多發(fā)區(qū)域人口、經(jīng)濟情況、地理特點、河流水庫、生命線工程等基礎情況數(shù)據(jù)。要加強災難信息搜集和整理，確保汛期救災工作人員在崗在位。同時，要依據(jù)《水法》、《地質(zhì)災難防治條例》等法律法規(guī)，加強河道、水利設施及地質(zhì)災難易發(fā)區(qū)域管理、治理，預防人為原因造成和加大自然災難。（3）縣氣象局要立即公布氣象災難預報,并負責公布風雹雷電和強降雨天氣預警；縣防震減災指揮部依據(jù)情況公布臨震應急預警；縣防汛抗旱指揮部負責公布干旱和洪澇災難預警；縣國土資源局負責公布地質(zhì)災難預警；縣農(nóng)業(yè)局負責公布農(nóng)作物病蟲鼠害預警；縣護林防火指揮部負責公布森林火災、病蟲害預警。4.2物資準備（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關部門要建立救災物資貯備庫，備足各類救災物資。救災物資使用，由縣政府依據(jù)災情統(tǒng)一調(diào)撥和安排。縣相關部門應該掌握各級醫(yī)院、病床、常見藥品、可動用醫(yī)療隊人員數(shù)量和分布情況，協(xié)調(diào)好應急通信設備、緊急供電設備及應急交通工具緊急調(diào)用。（2）水利、交通、通訊、建設、經(jīng)濟、衛(wèi)生等部門負責搶險物資貯備和籌集，關鍵包含搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊所需設備和材料，搶救傷員藥品及其它緊急搶險所需物資；民政、糧食、供銷社等部門負責救助物資貯備和籌集，關鍵包含糧食、衣被和其它生存性救助所需物資；縣財政局每十二個月預算救災資金，關鍵用于災民救助等。4.3資金準備各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關部門要建立救災物資貯備庫，備足各類救災物資。縣相關部門應該掌握各級醫(yī)院、病床、常見藥品、可動用醫(yī)療隊人員數(shù)量和分布情況，協(xié)調(diào)好應急通信設備、緊急供電設備及應急交通工具緊急調(diào)用。救災物資使用，由縣政府依據(jù)災情統(tǒng)一調(diào)撥和安排。5應急響應5.1災情匯報災情發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該快速作出反應，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)救災工作，按程序開啟本級救災應急預案，快速調(diào)查核實災情，并根據(jù)災難發(fā)生情況采取一日一報、動態(tài)呈報等匯報制度，立即向上級政府和相關部門匯報。5.2災民轉移安置（1）重特大災難對人居住和生活造成威脅時，必需進行轉移安置，轉移工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施，采取投親靠友、搭建簡易住房、借住公房等方法，就近安置。由政府發(fā)出轉移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按指定路線進行轉移。必需確保災民有臨時住所、有一定口糧和衣被等生活必需品。同時，要預防火災、疫病等次生災難發(fā)生，切實保障災區(qū)社會治安秩序。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對因災傷亡和房屋坍毀情況，要掌握到戶到人，并登記造冊上報。對重災戶、特困戶必需掌握到戶，立即給救助，確保她們生活不出問題。5.3預案開啟后響應發(fā)生重大、特大、較大自然災難時，由縣民政局提議，分管救災工作副縣長決定開啟本預案，快速匯報縣長。并作出對應應急響應：5.3.1特大自然災難應急響應（1）縣自然災難抗災救災領導小組立即召開緊急會議，聽取相關部門情況匯報，研究布署抗災救災工作。（2）縣級相關部門及駐縣軍警部隊快速根據(jù)本預案要求職責，指導、幫助災區(qū)開展搶險救災工作。（3）以縣長、縣人民政府名義向災區(qū)發(fā)慰問電。（4）快速向省、市政府匯報災情及救災情況，請求支援。（5）縣長或常務副縣長立即率工作組趕赴重災區(qū)直接組織指揮搶險救災工作。（6）組織相關部門快速下?lián)芫葹膽笨睿才啪葹奈镔Y，保障災民基礎生活，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。（7）按國家相關要求，由縣人民政府舉行災情新聞公布會對外通報災情，并呼吁社會各界進行救災捐贈和國際救災援助。5.3.2重大自然災難應急響應（1）縣自然災難抗災救災領導小組立即召開緊急會議，聽取相關部門情況匯報，研究布署抗災救災工作。（2）組織縣級相關部門緊急行動，依據(jù)各自職責，幫助災區(qū)開展搶險救災工作。縣級相關部門及駐縣軍警部隊視情況根據(jù)本預案要求職責，指導、幫助災區(qū)開展搶險救災工作。（3）常務副縣長或分管救災工作副縣長立即率工作組趕赴重災區(qū)慰問受災群眾，直接組織指揮搶險救災工作。（4）快速向省、市政府匯報災情及救災情況，請求支援。（5）組織相關部門快速下?lián)芫葹膽笨睿才啪葹奈镔Y，保障災民基礎生活，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。（6）按國家相關要求，由縣人民政府舉行災情新聞公布會對外通報災情，并呼吁社會各界進行救災捐贈和國際救災援助。5.33較大自然災難應急響應（1）縣自然災難抗災救災領導小組召集相關部門聽取災情匯報，研究布署抗災救災工作。（2）組織縣級相關部門緊急行動，依據(jù)各自職責，幫助災區(qū)開展搶險救災工作。必需時，商請駐縣軍警部隊給支援。（3）分管救災工作副縣長率工作組趕赴重災區(qū)慰問受災群眾，幫助指導搶險救災工作。（4）快速向省、市政府匯報災情及救災情況，必需時，請求省上支援。（5）組織相關部門快速下?lián)芫葹膽笨睢⑽铮袑嵶龊脼拿窬戎ぷ鳌＃?）必需時，根據(jù)國家相關要求，由縣人民政府舉行災情新聞公布會。5.4響應終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止等級響應，并匯報縣人民政府分管副縣長。6應搶救災經(jīng)費和物資保障6.1各級政府要把救災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。依據(jù)上年度自然災難救助情況、本年度災難估計，做好年度預算，合理安排縣級自然災難救助事業(yè)費，落實應急資金，并確保足額到位。6.2縣財政部門應會同相關部門依據(jù)災區(qū)損失實際情況，立即制訂救災款分配方案，下?lián)芫葹慕?jīng)費，指導、督促災區(qū)做好救災款使用、發(fā)放和信貸工作。6.3對特大、重大、較大自然災難，縣政府視災情和災區(qū)財力情況給必需經(jīng)費補助，縣級相關部門依據(jù)災情和災區(qū)提出緊急支援項目，盡力籌措資金和物資支持災區(qū)。6.4抗災救災經(jīng)費和物資必需按要求專款專用，專物專用，關鍵使用，民政、財政、審計等部門要加強對抗災救災經(jīng)費及物資管理和監(jiān)