壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為了加強壓力管道安全監(jiān)察工作，防止和減少事故

發(fā)生，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設

備安全法》制定本規(guī)定。

第二條壓力管道的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、

修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測及其監(jiān)督檢查，應當遵守本規(guī)

定。

第三條本規(guī)定適用于具備下列條件的管道及其附屬設施：

（-）利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，

其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于O.IMpa（表壓），且

介質(zhì)為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、

最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體，且公稱直徑大于或

者等于50mm的管道。

（-）前項規(guī)定的管道的附屬設施及安全附件。

壓力管道按其用途劃分為長輸管道、公用管道、工業(yè)管道。

第四條本規(guī)定不適用于下述管道：

（-）軍事裝備、核設施、航空航天器使用的管道；

（二）鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的管道；

（三/稱直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6Mpa

（表壓）的輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道；

（四）設備本體所屬管道（包括換熱用的蒸發(fā)、冷卻盤管）。

第五條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總

局）負責全國壓力管道安全監(jiān)察工作，縣以上地方質(zhì)量技術監(jiān)督

部門（以下簡稱質(zhì)監(jiān)部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)壓力管道的安全監(jiān)

察工作。

第六條壓力管道安全監(jiān)察機構對壓力管道實施分類、分級的

安全監(jiān)督管理。

第七條壓力管道設計、制造、安裝單位應按照法律法規(guī)和

安全技術規(guī)范要求，滿足許可條件，并取得相應許可后方可從事

相應的活動。

從事壓力管道作業(yè)的人員應依法取得相應的資質(zhì)。

第八條從事壓力管道型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗的特種

設備檢驗機構，應當依法經(jīng)核準，方可從事相應的活動。

第九條壓力管道生產(chǎn)、建設、經(jīng)營、使用單位應當對壓力管

道安全質(zhì)量和安全使用負責，單位主要負責人對其生產(chǎn)、建設、

經(jīng)營、使用的壓力管道安全負責。檢驗機構對其鑒定結論、檢驗

結果負責。

生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗機構應當對其配備的安全管理

人員、作業(yè)人員和檢驗檢測人員，進行必要的安全教育和技能培

訓。

第十條壓力管道采用新材料、新技術、新工藝，與安全技

術規(guī)范的要求不一致，或者安全技術規(guī)范未做要求、可能對安全

性能有重大影響的，應經(jīng)技術評審，經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準，方可

生產(chǎn)、使用。

第十一條壓力管道安全監(jiān)察應建立協(xié)調(diào)機制，落實“黨政

同責，一崗雙責，多元共治”，充分發(fā)揮有關部門、大型企業(yè)、

行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用。

鼓勵大型企業(yè)設立隸屬的壓力管道檢驗機構，在核準范圍內(nèi)

開展本企業(yè)自有產(chǎn)權的壓力管道定期檢驗工作。

第二章壓力管道設計、制造、安裝

第十二條壓力管道設計單位應按照安全技術規(guī)范、標準等

要求進行設計。設計單位對其設計質(zhì)量負責。長輸管道、燃氣管

道的設計單位應當對其設計進行風險評估，采取安全風險防控措

施。

第十三條壓力管道元件制造單位應當按照安全技術規(guī)范、

標準等要求進行制造。制造單位委托加工零部件或者外購零部件

的，應當按照其質(zhì)量體系的要求，加強質(zhì)量控制并依法承擔責任。

零部件有許可要求的，應當從具有相應許可的單位購置。制造單

位對其產(chǎn)品制造質(zhì)量負責。

第十四條按照安全技術規(guī)范要求，應當進行型式試驗的壓

力管道元件，制造單位應當依法向特種設備檢驗機構申請進行型

式試驗。

第十五條按照安全技術規(guī)范要求，壓力管道元件的制造過

程應當經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準的特種設備檢驗機構進行監(jiān)督檢驗；

未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的壓力管道元件，不得出廠或

者交付使用。

第十六條壓力管道元件出廠時，應當隨附壓力管道安全技

術規(guī)范要求的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、型式試驗合格證明、

監(jiān)督檢驗證明、安裝及使用維修說明書等文件，并按安全技術規(guī)

范要求在壓力管道元件上設置產(chǎn)品銘牌、標記。

第十七條壓力管道安裝單位應當建立并落實質(zhì)量管理體系

和管理制度，嚴格按照安全技術規(guī)范、標準、設計文件、施工方

案等要求進行安裝。安裝單位對其安裝施工質(zhì)量負責。壓力管道

安裝施工現(xiàn)場的工裝設備、作業(yè)人員應當滿足安裝要求。

第十八條建設單位（或其委托的單位）應當對壓力管道安

裝、改造、修理活動實施管理，并履行以下責任：

（一）貫徹執(zhí)行有關壓力管道安全的法律、法規(guī)、安全技術

規(guī)范以及有關標準；

（-）選擇符合本規(guī)定要求并具有相應許可的單位進行壓力

管道設計、安裝和檢驗檢測工作；

（三）使用具有壓力管道元件許可的單位制造的并符合安全

技術規(guī)范、標準的壓力管道元件；

（四）配合檢驗機構進行壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗；

（五）設專人負責壓力管道安裝施工的安全質(zhì)量管理，按有

關安全技術規(guī)范、標準的規(guī)定組織階段驗收，及時處理安裝中發(fā)

現(xiàn)的壓力管道安全質(zhì)量問題;

（六）組織壓力管道竣工驗收，拒絕驗收安全質(zhì)量不合格的

壓力管道。

第十九條承擔壓力管道安裝、改造、重大修理的安裝單位

應當在施工前將擬進行的壓力管道安裝情況（含電子文檔）書面

告知安裝所在地的地市級質(zhì)監(jiān)部門，告知后即可施工。

告知內(nèi)容主要包括：安裝單位及監(jiān)督檢驗單位名稱、地址、

聯(lián)系人、電話、許可證復印件，建設單位名稱、地址、聯(lián)系人、

電話，安裝管道數(shù)量、基本參數(shù)，施工地、開工日期和期限等。

第二十條壓力管道安裝、改造、重大修理過程應當按照安

全技術規(guī)范規(guī)定的范圍、項目和要求，由國家質(zhì)檢總局核準的特

種設備檢驗機構進行安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗。

第二十一條對監(jiān)督檢驗合格的壓力管道，建設單位應當按

照有關規(guī)定及時組織竣工驗收，未經(jīng)竣工驗收合格的壓力管道不

得投入使用。

第二十二條建設單位、安裝單位應當嚴格按照國家有關檔

案管理的規(guī)定和安全技術規(guī)范的要求，及時收集、整理設計、元

件制造、安裝、檢驗檢測等各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全安全技

術檔案，并在竣工驗收后30日內(nèi)，移交使用單位存檔。

第三章壓力管道經(jīng)營、使用

第二十三條壓力管道元件銷售單位銷售的壓力管道元件產(chǎn)

品，應當隨附壓力管道安全技術規(guī)范要求的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量

合格證明、型式試驗合格證明、監(jiān)督檢驗證明、安裝及使用維修

說明書等相關技術資料和文件。

第二十四條國外引進裝置中的壓力管道的設計和驗收可按

協(xié)議規(guī)定的規(guī)范或標準執(zhí)行，其中重要的安全技術指標不得低于

我國有關規(guī)定。

第二十五條進口的壓力管道用安全閥、爆破片等安全附件

的制造單位應當取得特種設備制造許可。

進口壓力管道元件應當符合特種設備安全技術規(guī)范要求。首

次進口的壓力管道元件應當按照安全技術規(guī)范要求，經(jīng)核準的特

種設備檢驗機構進行型式試驗或產(chǎn)品安全性能檢驗合格。

隨進口鍋爐壓力容器整機配套的壓力管道元件，其產(chǎn)品質(zhì)量

由鍋爐壓力容器制造廠負責，并應隨進口鍋爐壓力容器同時進行

產(chǎn)品安全性能檢驗。

第二十六條壓力管道使用單位（以下統(tǒng)稱為使用單位），

應當嚴格執(zhí)行有關特種設備的法律、法規(guī)和本規(guī)定，使用符合法

律、法規(guī)、安全技術規(guī)范和國家標準要求的壓力管道。

第二十七條壓力管道使用單位應當建立崗位責任、隱患治

理、應急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程。長輸管道和燃氣

管道使用單位對高風險管道應按照有關安全技術規(guī)范和標準要

求，實施完整性管理，保證壓力管道的安全使用。使用單位對壓

力管道的使用安全負責。

第二十八條工業(yè)管道在投入使用前或者投入使用后30日

內(nèi)，使用單位應當按照有關安全技術規(guī)范的要求，向使用單位所

在地的地市級或縣區(qū)級質(zhì)監(jiān)部門辦理特種設備使用登記。

長輸管道和公用管道使用單位每年統(tǒng)計年度管道質(zhì)量安全

狀況，并報送所經(jīng)過的地市級質(zhì)監(jiān)部門。

第二十九條使用的壓力管道出現(xiàn)下列情況之一，使用單位

應當履行下列手續(xù)：

(-)因租賃、轉(zhuǎn)讓、繼承等原因更換壓力管道的主要負責

人或者使用單位時，新的主要負責人或者使用單位應當在租賃、

轉(zhuǎn)讓、繼承后30日內(nèi)向辦理使用登記的質(zhì)監(jiān)部門辦理使用登記

證變更；

(-)壓力管道停用6個月以上的，使用單位應當在停用后

的30日內(nèi)告知辦理使用登記的質(zhì)監(jiān)部門；

（三）報廢壓力管道的使用單位，應當在報廢后的30日內(nèi)

到辦理使用登記的質(zhì)監(jiān)部門辦理使用登記證注銷。

使用登記證的變更、注銷或復核按照有關安全技術規(guī)范的要

求執(zhí)行。

第三十條使用單位每年應當按照有關安全技術規(guī)范和標準

要求，制定壓力管道定期檢驗計劃，并按照定期檢驗計劃實施。

第三十一條壓力管道使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要

求，依法向特種設備檢驗機構提出定期檢驗申請。特種設備檢驗

機構應當按照安全技術規(guī)范的要求及時進行定期檢驗。未經(jīng)定期

檢驗或定期檢驗不合格的壓力管道，不得繼續(xù)使用。

第三十二條使用單位應當建立健全安全管理制度。安全管

理制度應當包括以下主要內(nèi)容：

（-）安全管理機構職責；

（二）相關人員崗位職責；

（三）技術檔案管理制度；

（四）安全操作規(guī)程；

（五）日常安全巡檢和運行記錄規(guī)定；

（六）定期安全檢查、年度檢查和隱患排查治理制度；

（七）定期檢驗報檢和實施制度；

（A）作業(yè)人員管理和培訓考核制度；

（九）使用、改造、修理、報廢等管理規(guī)定；

（十）應急救援演練制度；

（十一）事故報告和處理規(guī)定；

（十二）其他。

第三十三條使用單位應當建立壓力管道安全技術檔案，依

法管理和保存。鼓勵采用信息技術管理。技術檔案應當包括以下

主要內(nèi)容：

（-）壓力管道設計文偉包括平面布置圖、單線圖等圖紙）、

元件質(zhì)量合格證明、安裝質(zhì)量合格證明、監(jiān)督檢驗證書、使用維

護說明等文件以及安裝竣工驗收資料；

（二）壓力管道明細表；

（三）改造、修理技術文件；

（四）日常使用狀況記錄；

（五）定期檢驗報告和年度自行檢查記錄；

（六）運行、改造、修理與事故處理記錄；

（七）應急救援演練記錄；

（八）作業(yè)人員培訓、考核和證書管理記錄；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十四條使用單位應當按照安全技術規(guī)范和安全管理制

度的要求，開展管道投用前試運行檢查、日常檢查和維護保養(yǎng)、

定期安全檢查并如實記錄。對日常維護保養(yǎng)和日常檢查等自行檢

查中發(fā)現(xiàn)的異常情況，應當及時處理，并及時報告本單位有關負

責人。自行檢查記錄至少保存6年。

使用單位進行本單位壓力管道的維護保養(yǎng)工作，應當按照安

全技術規(guī)范要求配備具有相應資格的作業(yè)人員、工具和設備。

第三十五條對于輸送可燃、易爆或有毒介質(zhì)的壓力管道，

使用單位應設有明顯的管道標識和警示標志；按照事故應急救援

預案（包括應急措施和救援方案）配備搶險隊伍，進行定期演練，

并與地方有關部門建立聯(lián)絡機制。

第三十六條長輸管道、燃氣管道和較大數(shù)量工業(yè)管道的使

用單位，應當設置壓力管道安全管理機構，配備專職的管理者代

表和相應管理人員;其他使用單位，應根據(jù)情況設置壓力管道安

全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員。壓力管道運行

期間，應至少有1名安全管理人員在崗。

使用單位、安全管理機構和安全管理人員，應當履行以下職

責：

（-）負責檢查本單位各項安全管理制度的落實情況；

（-）負責制定并落實設備維護保養(yǎng)及安全檢查計劃；

（三）負責設備使用狀況日常檢查，排查事故隱患，發(fā)現(xiàn)問

題應當立即處理，情況緊急時，停止使用設備，并及時報告本單

位有關負責人；

（四）負責組織設備自檢，申報使用登記和定期檢驗；

（五）負責組織應急救援演練；

（六）負責組織本單位人員的安全教育和培訓；

（七）負責技術檔案的管理。

第三十七條使用單位應當按照安全技術規(guī)范和安全管理制

度要求，配備滿足安全運行要求的作業(yè)人員。作業(yè)人員應了解作

業(yè)過程安全風險，掌握操作技能，熟悉應急救援流程，并取得特

種設備作業(yè)人員相應資質(zhì)。

作業(yè)人員應當履行以下職責：

（-）嚴格執(zhí)行壓力管道操作規(guī)程和有關的安全規(guī)章制度;

（二）作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全

因素，應當立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關負責人報告；

（三）如實記錄設備的運行情況。

第三十八條輸送可燃、易爆或有毒介質(zhì)的壓力管道使用單

位應制定公共安全宣傳教育計劃并組織實施，使用戶、居民和從

事相關作業(yè)的人員了解預防事故知識，提高安全意識。

第三十九條在用壓力管道出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使

用單位應當查明原因，及時采取措施，消除事故隱患。

對自行安全檢查、定期檢驗和運行中發(fā)現(xiàn)的壓力管道事故隱

患或缺陷，使用單位應及時采取措施，消除事故隱患或缺陷。

第四十條壓力管道進行改造的，使用單位應當委托有相應

許可的設計單位重新設計。

第四十一條壓力管道改造、重大修理單位應具有相應的安

裝資質(zhì)。施工現(xiàn)場作業(yè)人員應當滿足施工要求，并遵守使用單位

現(xiàn)場安全管理規(guī)定。

第四十二條壓力管道存在嚴重事故隱患，無改造、修理價

值，或者超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限的，使用單位應當及時

予以報廢并負責清理管道內(nèi)滯留介質(zhì)。

使用單位應對停用或報廢壓力管道采取必要的安全措施，防

止發(fā)生事故。

前款規(guī)定報廢條件以外的壓力管道，應當按照安全技術規(guī)范

的要求通過檢驗或者安全評估，方可繼續(xù)使用。

第四十三條發(fā)生壓力管道事故后，事故發(fā)生單位應當立即

啟動事故應急預案，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和

財產(chǎn)損失，并按照有關規(guī)定要求及時向所在地縣以上質(zhì)監(jiān)部門和

有關部門報告。

第四章監(jiān)督檢查

第四十四條質(zhì)監(jiān)部門依照《中華人民共和國特種設備安全

法》和本規(guī)定等有關要求，對壓力管道的生產(chǎn)（設計、制造、安

裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗檢測實施監(jiān)督檢查。

第四十五條各級質(zhì)監(jiān)部門對壓力管道生產(chǎn)單位、建設單位、

使用單位、檢驗、檢測機構等單位及有關人員執(zhí)行本規(guī)定的情況

進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)壓力管道類別、級別、風險等級和本地區(qū)

的實際情況確定現(xiàn)場安全監(jiān)察的重點和方式。對危害程度高的壓

力管道應加強預防性的安全監(jiān)察。當發(fā)現(xiàn)壓力管道事故隱患或問

題時，應當發(fā)出《特種設備安全監(jiān)察指令書》，責令相應單位和

人員改正或督促其及時予以解決。對嚴重事故隱患，按照有關規(guī)

定，報告當?shù)卣婪ㄌ幚怼?/p>

第四十六條質(zhì)監(jiān)部門辦理有關行政審批事項時，應當嚴格

依照本規(guī)定和安全技術規(guī)范要求進行審查。不符合本規(guī)定和安全

技術規(guī)范要求的，不得許可、核準、登記。

已經(jīng)取得許可、核準、登記的壓力管道的生產(chǎn)單位、使用單

位和檢驗檢測機構，質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)其不再符合本規(guī)定和安全技術

規(guī)范要求的，應當依法撤消原許可、核準、登記。

第四十七條壓力管道安全監(jiān)察人員應當熟悉相關法律、法

規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范，具有相應的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，并

經(jīng)國家質(zhì)檢總局考核，取得特種設備安全行政執(zhí)法證件。

壓力管道安全監(jiān)察人員應當忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法。

第四十八條質(zhì)監(jiān)部門對壓力管道生產(chǎn)單位、建設單位、使

用單位、檢驗檢測機構實施安全監(jiān)察時，應當對每次安全監(jiān)察的

內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，進行記錄，并由參加安全監(jiān)察的

特種設備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關負責人簽字后歸檔。

被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的，安全監(jiān)察人員應當將情況

記錄在案o

第四十九條特種設備檢驗機構在開展檢驗前，應當告知所

在地的地市級質(zhì)監(jiān)部門，并將監(jiān)督檢驗、定期檢驗報告向辦理使

用登記的或管道所在地的質(zhì)監(jiān)部門備案。

檢驗人員應當按照安全技術規(guī)范的要求向受檢單位出具書

面檢驗意見，對于現(xiàn)場不具備檢驗條件的，應當以書面形式向報

檢單位出具相關情況說明。

第五十條壓力管道的調(diào)查處理，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定

執(zhí)行。

第五章法律責任

第五十一條壓力管道元件制造單位、壓力管道設計單位、

建設單位、安裝單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正，

處二萬元以上二十萬元以下罰款：

(一)未對首次使用的新材料、新技術、新工藝進行安全性

能驗證的；

(-)使用維護說明書等出廠文件內(nèi)容不符合本規(guī)定要求

的；

（三）未按本規(guī)定進行安裝、安裝施工現(xiàn)場的作業(yè)人員數(shù)量

或具有相應特種設備作業(yè)人員數(shù)量不符合本規(guī)定的；

（四）未按本規(guī)定進行竣工驗收的；

（五）未按本規(guī)定履行管理責任的。

第五十二條壓力管道元件銷售單位銷售的壓力管道元件使

用維護說明書等出廠文件內(nèi)容不符合本規(guī)定要求的，責令改正，

處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十三條進口壓力管道元件未按本規(guī)定進行型式試驗或

產(chǎn)品安全性能檢驗的，責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰

款。

第五十四條壓力管道使用單位違反本規(guī)定，有下列情形之

一的，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款：

（-）未按本規(guī)定履行管理責任的；

（二）未建立、落實安全管理制度的；

（三）未按本規(guī)定辦理使用登記變更、注銷、復核的；

（四）未按本規(guī)定進行改造、報