專題二第一講仁政治理——中國古代的戶籍制度與基層治理歷史2024高考二輪復習【基本認識】1、戶籍制度與基層治理相輔相成，相互影響。2、戶籍制度是封建政府強化社會控制、征收賦稅的重要途徑。3、戶籍制度影響人口流動、與社會經濟發展密切相關。4、戶籍制度是政治演進的一面鏡子。（王朝初期加強戶籍管理；政權穩定期也較嚴苛；動蕩期松散）【課程標準】

了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。

1、戰國：

秦獻公十年(公元前375年),“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口。四境之內，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君書》（一）戶籍制度的形成國家開始大規范編排民戶，制定戶籍。2、秦朝

除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。（分類登記制度）

掌握人口情況，以便征發賦役目的考點點撥一中國古代戶籍制度演變【典例1】（2023·長郡高月考）商鞅變法規定：“民有二男以上不分異者，倍其賦。”秦漢王朝受其影響，農村不許同姓聚居，農村都是雜姓村。“鄉”“里”劃分的依據主要是戶口數量，并隨著戶口的增減而不斷進行調整。秦漢王朝的上述舉措A．推動了小農經濟的形成B．有利于削弱地方的強宗大族C．破壞了社會秩序的穩定D．推動了血緣宗法社會的瓦解【典例2】（2023·南京調研）以下史料可以用來佐證

A．沉重的賦稅制度

B．嚴酷的法律制度

C．嚴密的基層管理

D．女子地位的提高真題再現（二）戶籍制度的發展1、漢朝：【名詞解釋】編戶齊民：“編戶”，就是“政府按戶登錄人口”，“凡編戶之民皆是國君統治下的平等人民，古曰‘齊民’”，“齊，等也，無有貴賤，謂之‘齊民’，若今言平民矣。”(1)丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。(2)戶是政府征派賦役單位。百姓編戶入籍成了封建國家的“編戶齊民”。(3)政府為掌握人口數，定期進行人口調查。2、東漢：

戰事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財物之府分之，(蕭)何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相。項王與諸侯屠燒咸陽而去。漢王所以具知天下隘塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。

——《史記》信息：漢承秦制；秦有系統的戶籍資料；丞相或御史大夫保管戶籍資料【典例】（2022·海南學業水平診斷）表1表1是西漢政府編寫的編戶齊民內容。這反映了西漢

A．政府重視對人口的管控B．關心民眾居住的穩定性

C．發揮了勞動者的創造力D．賦稅收支狀況得到改善

真題再現（1）戶主名字所在地縣出生地、里、爵、姓名、年齡（2）家內所有成員名單與戶主關系、姓名、年齡（3）家庭財產及估價奴婢、田宅、牲畜、生產工具（4）其他原配妻子的籍貫、一些重點掌握的人物的身高與膚色3、魏晉：白籍、土斷（1）戶籍制度變化的原因：大量北方人口涌入南方，為與本地土著居民相區別。東晉4、隋朝：“大索貌閱”大索貌閱：所謂“大索”就是清點戶口，并登記姓名、出生年月和相貌，目的在于檢括隱匿人口；所謂“貌閱”，則是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對，目的在于責令官員親自當面檢查年貌形狀，以便查出那些已達成丁之歲，而用詐老、詐小的辦法逃避承擔賦役的人。增加了政府控制的人口和賦稅收入。“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規免租賦”——《隋書·食貨志》【名詞解釋】“白籍”：東晉和南朝登記外地流入人口的冊子。這些僑民的戶籍稱為白籍，不算正式戶籍，入白籍者不負擔國家調役。土斷：是劃定州、郡、縣領域，居民按實際居住地編定戶籍，故稱土斷，即以土著為斷。5、唐朝：唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造材料一每歲一造計賬，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領焉。——《唐六典》卷三《尚書戶部》材料二由于唐政權強力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規避稅役的弊端，達到了維護社會秩序、最大限度搜刮租調征發力役的目的。

——周秀女《從敦煌戶籍殘卷看唐代籍賬制度》小結：戰國到唐朝戶籍制度的演變【典例1】（2023·長郡月考）東晉政府為了照顧僑戶“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，沒有把西晉永嘉之亂后出現在南方的僑戶編入當地土著戶籍，“不以黃籍籍之，而以白籍，謂以白紙為籍，以別于江左舊來土著也”。這一狀況A．說明戶籍體制的混亂B．導致中央權力的削弱C．帶來賦役制度的瓦解D．順應歷史發展的趨勢【典例2】（2023·浙江卷）延載元年（694）八月敕：“諸戶口計年將人丁、老、疾、應免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨事貌定，以付手實。”這種戶籍管理辦法是

A．黃籍登記B．白籍土斷C．貌閱之法D．諸色戶計變式練習（三）戶籍制度的變化1、宋朝：主客分籍（1）概念：主戶：擁有土地、繳納賦稅的人戶，亦稱稅戶。官府按戶等高下（財產多寡）攤派賦稅和差役。客戶：沒有土地和資產的人戶。客戶不作為地主的“私屬”，是國家的正式編戶，需交納丁稅，承擔勞役，受朝廷剝削。

材料：客戶在唐代已普遍存在，宋代因“田制壞”而進一步增多。客戶往往得不到法律的保護，也不在國家的賦稅征收之列，且時有“滋擾鄉里”甚至嘯聚山林”之患....宋代不僅承認了土地私有制的合法性，還把佃農作為“客戶”身份登入國家戶籍，從而阻止農民對地主的依附。

——王威海《中國戶籍制度——歷史與政治分析》（3）影響：政府放松了對社會控制；財政收入有所增加（1）變化的原因：宋代土地兼并嚴重,按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據土地來算，相應的戶籍制度與土地融合,適應了土地私有的社會發展要求。2、元朝：“諸色戶計”，戶籍世襲

（1）基本內容：元朝的戶口類型復雜，按照職業分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動

（元朝）將其全部人戶，以職業、民族、宗教的不同，而劃分為多達數十種“戶計”……民戶戶計數量最多，占全國總戶數的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔者。——高樹林《元朝民戶研究》

（2）影響：加強了對人民的人身控制，對后世影響深遠，束縛了生產力，阻礙了社會發展進步。【典例1】（2023·湖北卷）宋代依據有無田產，將全國戶口分為主戶和客戶。下表是北宋寶元元年（1038）和元豐元年（1078）三路主戶、客戶的統計數據，表中客戶比率變化反映A．土地兼并程度加深B．地域經濟差別擴大

C．商品經濟發展加快D．貧富差距逐漸縮小變式練習（四）戶籍制度的削弱1、明朝：職業定籍、“黃冊”（戶帖制度）

明朝繼承了元朝以職業定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；

明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。黃冊和魚鱗圖冊互為補充

洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后。——《大明會典》卷二十南京玄武湖黃冊庫魚鱗圖冊明朝政府多次在全國丈量土地，登記每塊土地的面積，地形，四至和田主姓名并繪制圖冊，稱為“魚鱗圖冊”.它是確定土地所有權和征收賦稅的依據。(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。(2)到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。知識鏈接“滋生人丁，永不加賦”：1712年，康熙帝規定以1711年丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分攤到田畝中，從此，在中國歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進一步減弱。

今丁銀既皆攤入地糧，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上諭2、清朝：永停編審【典例1】明萬歷之前，南京民間“機戶”一般就幾張織機，全城民營織機僅千余張，工匠不足千人，這一局面從萬歷九年（1581年）開始改變，到清乾嘉年間，全城擁有數百張織機的“機戶”比比皆是，織機數“十萬余計”工匠數以萬計。這一變化得益于A．稅收和戶籍制度的變革B．工商皆本觀念的普及C．國內外市場的不斷擴大D．傳統經濟結構的劇變變式練習素養感悟閱讀材料，完成下列要求。時代概況春秋戰國時期人口管理實行的是調查制，秦朝開始轉為申報審核制，即由戶主或本人主動向官府如實申報，官府核實，稱為“案比”，之后登記載冊漢代每年8月份全國各地都要進行“案戶比民”，漢代后期，出現大量流民，豪強隱匿人口，戶籍信息嚴重失真魏晉南北朝時期南朝用鼓勵修訂家譜的辦法來替代戶籍登記；北朝僧尼專門設僧籍，免除其一切課役隋唐時期隋文帝下令在全國“大索貌閱”，派遣官吏根據戶籍簿冊上登記的情況與本人實際體貌核對。唐基本沿用隋制宋代宋朝時在全國重新統計人口，創造了“戶牌制”，即打破原先的坊巷界限，改為以街道為基礎做人戶登錄；為管理規模龐大的流動人口，設立臨時戶籍明清時期明政府使用黃冊作為正式的戶籍。黃冊編制程序更為嚴格，內容更為詳盡，每十年編制一次。清初延用黃冊，后改為人丁編審。雍正年間，人丁編審漸漸退出歷史舞臺，取而代之的是保甲制度根據表格內容自擬一個論題，并結合中國古代史的相關知識予以闡述。（要求：論題明確、持論有據、論證充分、表達清晰。）示例論題：中國古代戶籍制度的演變與政治狀況密切相關。闡述：中國古代中央集權不斷強化，國家需要掌握人口數據，以方便征收賦稅，對戶籍的管理總體上越來越嚴格；但在政治動蕩時期，中央對地方的控制較弱，對戶籍的管理也較松懈；政權穩定時期，中央對地方的控制趨向嚴密，對戶籍的管理也較嚴苛。每當從分裂走向統一，新王朝就要在全國范圍內重新統計人口，加強戶籍管理，以鞏固對全國的統治。綜上所述，戶籍制度折射了不同時代的政治狀況，是古代政治演進的一面鏡子。（“示例"僅供參考，不作為評卷唯一標準答案）1、秦漢：（1）基層：縣下設鄉和里，鄉設三老，里設里正。鄉里之外有亭，設亭長。鄉官、里正、亭長都由本地有產業、有德行的人擔任。（2）治理：什伍組織，以五家為伍，十家為什,百家為里，互相監督。（3）后代沿襲這種鄉里制度，稍有變化。2、唐朝：（1）基層：以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。（2）治理：以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監督。3、明朝：（1）基層：里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲長、里長。（2）治理：王陽明任南贛巡撫時推行十家牌法(每十家為一牌)。4、清朝：里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制。至此兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。歷代基層組織與社會治理考點點撥二【典例1】（2022·重慶南開中學質檢）明清基層社會管理中存在“官”和“民”二元系統。其中“民”的組織系統包含家族、鄉族、鄉約、會社、會館等形式，建立了相對嚴格的規章制度，通過各種教化方式，借助血緣、地緣、神緣和業緣紐帶，有效實現社會整合。這種“民”的管理模式A．反映了君主專制體制空前強化的現實B．適應維護傳統秩序和社會變化的需要C．標志著中國傳統社會管理體制的成熟D．反映了士大夫們以儒教化的政治主張【典例2】（2022·江西聯考）清代，國家在“州縣級以下沒有任何類型的正式政府存在”，國家意志卻延伸于鄉村社會，實現了對鄉村社會的控制。這主要得益于A．國家政權的長期穩定B．地方宗族鄉約形成的文化認同C．法律制度的健全完備D．中央政府對鄉村社會直接管控變式練習歷代社會救濟與優撫政策考點點撥三(一)政府救濟(1)歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。(2)漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價。(3)隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災，義倉防小災。貞觀三年四月制，天下州縣并置義倉（地方保障性糧倉）。先是，每歲水旱，皆以正倉（農民上繳地租糧）給。無倉之處，就食他州。——《冊府·元龜·邦記部·常平》2.優撫政策(1)中國古代一直有優撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統，尊敬與贍養老人，保障鰥寡孤獨的生活。(2)秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鴆杖，以示尊重。(3)從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構。(4)明初朝廷令各地有司優撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。老而無妻曰鰥,老而無夫曰寡,老而無子曰獨,幼而無父曰孤,此四者,天下之窮民而無告者。文王發政施仁，必先斯四者。——《孟子·梁惠王下》(二)社會救濟1.宗族內部的救助。(1)代表：北宋范仲淹在族內創設義田，賑濟族人，影響深遠。(2)作用：宗族通過設立族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養，喪葬等方面資助族中貧困者。2.明清時期，慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構。材料一有清一代268年間族田431處，其中道光以后建立308處，占總數的71%多，咸豐以后建立201處，占總數的近47%，同治光緒年間達到高峰。設立義莊義田最為普遍的地區則為江蘇、安徽和浙江。——李文治《中國宗法宗族制和族田義莊》材料二天下亂民并非生而為亂民，不養不教以致之。唯有立于宗法，從嚴教之，而不生盜賊邪佞

——馮桂芬（清）《校邠廬抗議》素養感悟（25分）閱讀材料，完成下列要求。材料一

《管子·治國》指出：“治國常富而亂國常貧，是以善為國者必先富民，然后治之”。他主張對陷入困境的弱勢群體提供直接救助，一種是以借貸方式提供生產援助，還有一種是以無償方式提供生活救助。管仲主張國家建設儲備糧庫，蓄積一定數量的糧食等物資，一旦民眾遇到饑荒，可以及時供給充足的資源予以賑濟救助。平抑物價是管仲提出的一種具有保護性質的扶貧舉措，主張政府利用財政力量和價格手段調節供求、平衡物價，特別是在災荒時候，政府要通過平抑糧食價格以保障災民生活。政府在糧價便宜時買進糧食，增加糧食儲備，防止富商大賈借機盤剝百姓；在糧價上漲時拋出糧食，利用糧食差價收益來增加收入、撫恤貧困。管仲的扶貧思想是對先秦社會救助思想的總結，對中國傳統社會救助制度的形成與發展產生了重要影響。——摘編自楚子軒《管子扶貧思想及其當代價值》（1）根據材料一概括管仲的扶貧思想，并結合所學知識分析其產生的社會背景。（12分）

（1）思想：扶貧與國家穩定密切相關；強調政府的責任；多種扶貧方式并舉。（6分）背景：周王室衰微，分封制、宗法制遭到破壞；戰爭頻繁，變法成為時代潮流；鐵農具牛耕的使用，提高了生產力；百家爭鳴，促進了思想解放。（6分）素養感悟材料二

消除絕對貧困、實現共同富裕，一直是中國共產黨人的追求。經過長期的探索實踐，我國走出了一條具有中國特色的扶貧道路。20世紀80年代中期以前，扶貧主要是用給錢、給物等傳統救濟方式。這種方式雖可救急，但不能實現真正脫貧。于是，開發式扶貧取而代之，成為扶