常州市數字城管信息系統升級三期項目計劃書項目建設單位：常州市城市管理局編制單位：常州市城市管理局編制日期：2016年8月常州市數字城管信息系統升級二期項目建議書項目介紹項目名稱常州市數字城管信息系統升級三期項目（以下簡稱:本期項目）。建設單位常州市城市管理局。編制依據法律、法規、規章《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院第492號令，2008年5月1日實施）《關于我國電子政務建設的指導意見》（國家信息化領導小組，2004年）《電子政務工程技術指南》（國務院信息化工作辦公室，2003年）《中華人民共和國侵權責任法》（國務院，2010年）《中華人民共和國行政許可法》（2004年7月1日實施）《城市市容和環境衛生管理條例》（國務院第101號令，1992年8月1日實施）建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》（2004年5月1日實施）《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈國家信息領導小組關于推進國家電子政務網絡建設的意見〉的通知》（中辦發〔2006〕18號）相關規劃與計劃中央辦公廳、國務院辦公廳《2006-2020年國家信息化發展戰略》（2006年5月）江蘇印發《智慧江蘇建設行動方案(2014-2016年)》（蘇政辦發〔2014〕77號）《常州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（2011年6月）《2015年常州市政府工作報告》（2015年1月13日）技術標準與規劃性文件地名分類與類別代碼編制規則（GB/T18521-2001）基礎地理信息要素分類與代碼（GB/T13923-2006）中華人民共和國行政區劃代碼（GB/T2260-2007）縣級以下行政區劃代碼編制規則（GB/T10114-2003）數字測繪產品檢查驗收規定和質量評定（GB/T18316-2001）國家基本比例尺地形圖分幅與編號（GB/T13989-92）1:5001:10001:2000地形圖圖示（GB/T7929-1995）城市基礎地理信息系統技術規范（CJJ100—2004）城市地理空間框架數據標準（CJJ103-2004）城市測量規范（CJJ08-1999）國家住房和城鄉建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》（CJ/T213-2005）國家住房和城鄉建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統_管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214-2007）國家住房和城鄉建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統_地理編碼》（CJ/T215-2005）國家住房和城鄉建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106-2010）國家住房和城鄉建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統_監管數據無線采集設備》（CJ/T293-2008）國家住房和城鄉建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統_績效評價》（CJ/T292-2008）國家住房和城鄉建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統_監管案件立案、處置與結案》（CJ/T315-2009）國家住房和城鄉建設部《關于印發<數字化城市管理模式建設導則（試行）的通知>》國家住房和城鄉建設部建城[2005]121號《關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見》國家住房和城鄉建設部建城客函[2005]100號《數字化城市管理模式試點實施方案》國家住房和城鄉建設部建辦城函[2007]42號《關于加快數字化城市管理試點工作的通知》《計算機軟件開發規范》（GB8566-88）《計算機軟件產品開發文件編制指南》（GB8567-88）《軟件工程術語》（GB/T11457—89）《計算機軟件配置管理計劃規范》（GB/T12260-90）《計算機軟件質量保證計劃規范》（GB/T12504-90）《軟件維護指南》（GB/T14079-93）《計算機軟件可靠性和可維護性管理》（GB/T14394-93）《政務信息資源交換體系》（GB/T21062-2007）《電子政務系統總體設計要求》（GB/T21064-2007）《電子政務標準化指南》，國家標準化管理委員會、國務院信息化工作辦公室（2002年5月）信息技術信息安全管理實用規則(GB/T19716-2005)信息安全技術信息系統安全管理要求(GB/T20269-2006)信息安全技術網絡基礎安全技術要求(GB/T20270-2006)信息安全技術信息系統通用安全技術要求(GB/T20271-2006)國家電子政務網絡技術和運行管理規范(GB/T21061-2007)電子政務系統總體設計要求(GB/T21064-2007)建設目標常州市數字城管系統升級一期項目著力對運行七年的原數字城管系統從硬件和軟件兩方面進行升級。硬件方面，在充分對服務器等資源利舊的情況下，將新系統統一部署到電信云平臺，從軟件方面對原有數字城管系統基礎平臺進行升級和提檔，從業務流程、管理內容、考評體系三方面進行全面設計和升級，構建與當前常州城市管理需求相契合的數字城管新平臺，同時在此基礎上引入視頻監控資源，構建視頻監控應用，拓寬城市管理的案件來源渠道，增強城市管理的可視化監控；建設處置終端APP，強化系統協同工作能力；面向廣大市民，推出了微信、微博等城市管理網上窗口服務，搭建了市民與城市管理互動的橋梁，實現城市管理全面參與，提高城市管理服務水平。數字城管二期項目升級建設成果基礎上，結合實際城市管理工作需求，建設監督員管理子系統、案件預警監控管理子系統、應急指揮子系統、統一監控門戶等符合當前常州城市管理工作的實際需求的拓展系統應用系統，進一步提升數字城管的協同效率和綜合管控水平。本期項目主要是在一、二期項目的基礎上進行大數據分析平臺和省數字城管平臺建設內容結合本期項目城市管理的實際需求，本期項目主要建設內容如下：大數據分析平臺省平臺數據交換平臺項目總投資及資金來源常州市數字城管信息系統升級二期項目總投資人民幣108.09萬元（詳見本報告第11章“總投資估算和資金籌措”）。資金來源為市級財政撥款。項目建設背景、必要性常州市智慧城市背景國家智慧城市背景為規范和推動智慧城市的健康發展，2012年住房城鄉建設部啟動了國家智慧城市試點工作，出臺《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，相關政策文件規定：“建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。通過積極開展智慧城市建設，提升城市管理能力和服務水平，促進產業轉型發展。通過“智慧城市”建設，可以實現信息化手段和技術的全面普及，實現政府管理和服務能力的根本轉變。”2013年，住建部公布了首批90個國家智慧城市試點名單（常州為全國第二個智慧城市試點城市），同年8月，第二批國家智慧城市試點名單出爐，目前國家智慧城市試點已達193個，2014年3月，中共中央國務院相繼出臺《關于智慧城市建設全面升級若干意見》、《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》，其中對推動智慧城市建設進行了重點闡述。在技術和政策的推動下，國內掀起了“智慧城市”的新一輪建設熱潮。江蘇省智慧城市背景2014年省政府辦公廳下發智慧江蘇建設三年行動方案（2014－2016年）通知，圍繞信息基礎設施提升、產業轉型升級、政務服務智慧創新、智慧民生服務保障、智慧城市集約建設、智慧產業倍增發展、網絡信息安全保障七個方面進行詳細闡述，進一步推動江蘇省智慧城市的發展。常州“智慧城市”背景2012年常州市政府制定了常州智慧城市發展規劃（2012—2016），其中在智慧城市管理方面，提出了具體要求。深化城市網格管理與城市部件事件管理模式，聚焦重點領域，全面推廣應用物聯網、云計算、三維模型等新一代信息技術，逐步形成全面感知、泛在互聯、高度智能的立體化城市管理體系，提升城市長效管理水平。智能交通管理。實現公交、出租等公共服務車輛的智能化和網絡化，形成車輛與智能交通系統聯動，實現城區路網、重點區域和郊區主干道的車流的實時感知。實現車流預判和分流的智能化，城區全部燈控路口實現交通信號集中聯網、協調聯動。建設實時、準確的出行信息服務體系，為出行者提供路況視頻、出行路線誘導、交通管制及實時路況信息等服務。城市空間地理信息智能管理。建成涵蓋地面建筑、地下空間、水資源、地質地貌等空間要素的城市空間地理基礎信息庫；建設人、地、物、組織在虛擬空間的基礎數據庫，建立其唯一標識，并與物理空間的建立映射關聯，為城市、經濟、社會管理需求提供統一的地理空間服務，支撐各類信息化應用可視化、關聯化和智能化。城市能源智能管理。通過各類智能傳感器、儀表和終端設備，實現對電、水、氣、油、煤、汽等各類能源從供應到使用全過程的實時監測，形成能效評估報告，對現有節能用能提出診斷說明，達到節省能源消耗，提高用能效率的目的。生態環境智能監測。建立完善的、智慧的全市地表水、飲用水水源、環境空氣、噪聲等環境質量監測網絡體系和預警體系，保證環境監測數據準確、代表性強，安全可靠、及時傳輸，促進數據間的互聯互通，提升環境質量綜合分析能力。智能城市應急處置。通過建設預警系統、應急救援系統、應急地理信息系統等，完善覆蓋全市、統一指揮、多級聯動、反應迅速、多方協同、運轉高效的城市綜合應急聯動與指揮體系，實現城市重大事件應急工作的統一指揮與協調。項目建設必要性第一、積極響應國家推進“智慧城市”建設的號召2012年12月，住房和城鄉建設部發布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，指出智慧城市建設是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措，這既為推進智慧城市建設提出了新的要求，也明確了新的方向。第二、城市管理是智慧常州建設的重要組成部分在智慧常州（2012-2016）規劃方案中，明確規定了智慧城市管理作為智慧常州建設的重要組成部分，并重點說明了具體的要求。第三、市民對城市管理的參與、監督呼聲日益高漲目前，隨著媒體技術的不斷發展，“自媒體”的產生、發展和成熟，使得普通百姓重新掌握了一定程度的話語權。在傳統媒介不再獨占輿論高地的大形勢下，如何趨避厲害、取長補短，順應并發揮該潮流的優勢，成為我們城市管理者亟須思考和解決的問題。技術是有效解決上述問題的關鍵手段，它以信息、知識和腦力資源為支撐，通過透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學的信息處理，均衡而有效地提高城市運行和管理效率，改善城市公共服務水平，從而跨越式地提高城市發展的創新性、有序性和持續性，形成低碳城市生態圈，構建城市發展的新形態，使整個城市像一個有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創新、決策、調控能力和行為意識，使絕大多數市民都能享受到的服務和應用。項目承擔單位概況項目建設單位與職能項目建設單位為常州市城市管理局主要職責（一）貫徹執行國家、省有關城市管理的法律、法規、規章，結合本市實際，擬訂城市管理規范性文件和實施辦法。（二）根據國家、省、市國民經濟和社會發展戰略，編制我市市容和環境衛生發展中長期規劃；負責對城市生活垃圾（建筑渣土）、糞便等廢棄物的收集、轉運、處理及綜合利用等城市環境衛生設施進行統一規劃；扎口負責城市夜景燈光、戶外廣告設置的規劃。（三）編制和下達年度城市管理資金使用計劃和年度城市管理建設工程計劃，并負責資金的監督使用；負責城市管理基礎設施項目的建設管理。（四）負責城市市容和環境衛生的管理和監督。牽頭負責全市市容環境的綜合治理；負責市區大型環衛設施和生活垃圾、糞便終端處理設施的建設和管理；負責城市夜景燈光、戶外廣告設置的建設和管理；負責相關城市管理事項的行政許可。（五）負責道路清掃保潔（建筑渣土）等作業單位的監督管理；參與城市規劃中涉及市容和環境衛生項目的論證；參與新建住宅小區、城市道路、臨街建筑物、市場設置及建設的方案論證、竣工交接驗收工作。（六）市城市管理行政執法局依法具有獨立的行政執法主體資格，行使城市管理相對集中的行政處罰職能，承擔相應的法律責任。負責管理城市管理執法隊伍；對各區城市管理行政執法進行監督、協調、考核，對轄市城市管理行政執法進行業務指導。（七）綜合協調全市的城市管理工作。負責擬訂城市長效綜合管理的考核和評價辦法，并對各區、市相關責任部門（單位）的城市長效綜合管理工作情況進行監督、檢查和考核；負責城市管理監督指揮平臺的建設及系統運行和管理維護；牽頭負責協調處理城市管理方面的重點、難點問題。

（八）負責城市管理的理論研究、宣傳教育和信息交流、人員培訓及各項競賽工作。（九）負責全市市容和環境衛生方面科學技術的研究、開發、引進和推廣應用。（十）承辦市委、市政府交辦的其它事項。內設機構根據職責，市城管局設10個內設機構。

（一）辦公室負責機關政務活動的組織協調、對外聯系和行政事務性工作，協助局領導處理機關日常事務；負責局長辦公會議、全局性會議的會務工作；負責局重要文稿的起草、公文處理、信息、保密、印章及檔案管理工作；負責信訪、網上信箱辦理，牽頭辦理市人大、政協交辦的議案、建議、提案；負責日常接待、安全保衛、車輛管理、固定資產管理、計劃生育工作。（二）組織人事處按干部管理原則和干部管理權限，負責局機關中層及以下干部和所屬事業單位干部管理工作，負責干部的培訓教育和考核工作；負責局機關及所屬事業單位的機構編制、人事人才、勞資、統戰和僑務工作；負責專業技術人員的繼續教育、職稱工作和技術工人的繼續教育、等級考評工作；負責本系統出國（境）人員審查報批工作；負責老干部服務和管理工作；負責局及所屬單位干部人事檔案管理工作；按程序做好區城市管理行政執法隊伍有關干部的任免工作。（三）計劃財務處負責管理市城市管理經費，監督經費使用情況；負責編制、審核、匯總局系統部門預算和專項資金年度計劃，并對資金的使用進行監管；負責局財務管理和會計核算工作，指導、監督所屬單位財務工作；負責局系統基本建設財務管理與監督；負責城市管理收費工作，會同市物價、市財政等部門對城市管理收費進行監督管理；負責局系統內部審計工作，配合市審計、市財政等部門對局系統的審計、檢查；負責局系統綜合統計工作。（四）宣傳法規處（行政服務處）負責城市管理法制研究和政策調研工作；擬訂城市管理法制工作規劃和計劃，協調和組織城市管理規范性文件的起草、修訂、審核和報批工作；負責行政處罰案件聽證、行政復議、行政訴訟工作；負責市、區城市管理行政執法工作的協調、監督和考核，對轄市城市管理行政執法工作進行業務指導；負責普法教育和綜治工作，指導城市管理執法隊伍建設。負責局機關依法實施的行政許可及相關行政管理服務事項；負責街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的許可；負責設置戶外廣告，在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等許可；負責市區環衛設施遷建方案審批；負責從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批；負責城市建筑垃圾處置核準。負責安排局中心組學習和局系統的理論學習；組織指導局屬單位思想政治工作和精神文明建設；負責創建文明單位、文明行業工作；負責宣傳報道工作；負責局系統政工系列職稱評定工作。（五）市容管理處負責擬訂城市市容管理規劃、年度計劃和措施并組織實施；參與城市規劃中涉及市容項目的論證工作，參與新建住宅小區、道路、臨街建筑物及市場建設交接驗收工作；負責臨街建筑物立面容貌、臨街亭棚、停車場點、門面裝飾、道路占用、道路開挖、便民設攤、設點、設亭、設流動車等的監督管理工作，負責車輛清洗、廢品收購等單位的監督管理；負責市容環境衛生責任區制度的檢查監督工作；負責組織開展全市市容環境專項整治、綜合整治工作。（六）綜合管理處負責擬訂城市管理規劃、年度計劃，負責局目標責任制的組織實施工作；參與局重點工程的前期調研，負責局重點工程的計劃編制、進度督辦和信息報送工作；負責參與省“優秀管理城市”創建的組織工作和我市城管系統的競賽工作；負責城管系統參與全市性創建活動和其他大型活動的協調工作；牽頭協調對城市管理中重點、難點問題的綜合治理；牽頭負責我市城市管理體制改革的調研工作。（七）環境衛生管理處（建筑渣土管理處）負責擬訂我市城市環境衛生規劃、計劃，制訂環境衛生管理的辦法、措施；負責市區大型環衛設施和垃圾、糞便終端處理設施的建設和管理；負責建筑渣土作業單位和環衛清掃保潔作業單位的監督管理；參與編制環衛設施建設經費、環衛日常經費計劃；參與對城市新建、改建項目中環衛設施布點的方案論證、竣工驗收工作；負責對局下屬環境衛生企事業單位的業務管理。（八）戶外廣告管理處

負責我市戶外廣告設置、城市燈光亮化建設規劃的編制工作；負責擬訂我市戶外廣告管理、燈光亮化方面的政策、技術標準、規范，并組織實施和進行監督管理；負責公益廣告的統建統宣和組織戶外廣告泊位使用權的招標拍賣工作；配合有關部門檢查和整治戶外廣告。（九）受理指揮處

負責數字化城市管理信息系統的建設、軟硬件升級和日常管理維護工作；負責市城市管理監督指揮平臺的管理，受理城市長效綜合管理方面的各類信息和任務，并實施數據匯總、信息分析、問題立項、任務派遣、處理結果反饋和案卷結辦等工作；負責對各區、市相關職能部門（責任單位）的二級平臺進行業務指導；負責對采集、上報信息進行匯總、統計和對比分析；負責對市級平臺管理員隊伍的日常管理和考核，負責對市、區、街道各級平臺管理人員的業務培訓。（十）監督考評處

負責城市長效綜合管理網格的劃分、城市長效綜合管理各類信息的調查和數據更新；負責編制和完善城市管理指揮手冊；負責制訂和完善城市長效綜合管理考評辦法、標準和細則，修訂更新城市長效綜合管理內容；負責城市長效綜合管理的考評工作，并對考評情況進行分析匯總，定期發布考評結果；負責對城市管理中較為復雜的問題進行分析認定，對未能及時處置問題的責任單位進行督查；負責對城市管理監督考評員的業務培訓、日常管理和考核。機關黨委負責局機關和直屬單位的黨群工作。項目實施機構與職責項目實施機構為常州市城市管理監督指揮中心，其主要職責為：（一）研究擬訂十三項城市長效綜合管理監督、考核與評價方法，建立科學完善的監督評價體系。（二）負責對各區、市各責任部門（單位）十三項城市長效綜合管理工作情況進行檢查、考核；（三）對十三項長效綜合管理的核查落實情況進行審核匯總，對各區、市各有關部門（單位）履行城市管理工作職責的情況進行監督、考核和評價。（四）受理供水、供氣、排水、市政、市容環衛、環境保護、公共交通、園林綠化、城市規劃、房地產開發管理、物業管理、建筑市場和建筑質量等涉及城市管理方面的政策咨詢、意見建議和搶修報修等“12319”業務信息；（五）受理各類違反城市管理法律、法規和規章等方面的問題投訴和舉報；（六）負責對所受理和巡查的各類城市管理問題進行分解分類，確定處置的責任單位，及時指揮、派遣和協調；（七）綜合協調城市管理市、區之間及市有關職能部門（單位）之間的工作關系，對城市管理中較為復雜的問題進行分析認定，指導協調對重點、難點問題的綜合治理工作。（八）承辦市政府交辦的其他事項。項目概況數字城管一期升級項目于2015年2月份正式啟動，項目于2015年8月份完成系統建設并投入試運行，一期項目重點是對原有數字城管系統基礎平臺進行全面升級，實現將原有數字城管業務流程和管理模式在新系統上進行移植和完善。一期項目升級主要建設內容包括：九大標準子系統：無線數據采集子系統（城管通）、監督指揮中心受理子系統、協同工作子系統、大屏幕監督指揮子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統、地理編碼子系統、數據交換子系統、綜合評價子系統；拓展系統：視頻監控子系統、微信對接、業務短信子系統、處置通、數據分析子系統共5個子系統。本期項目建設需求分析本期升級項目總體需求分析本期升級項目在一、二期項目的建設成果的基礎上，結合常州實際城市管理需求，建設大數據分析平臺、省平臺數據交換平臺等兩大塊內容。本期項目系統功能需求分析更深入的數據挖掘、績效考核機制一、二期建設已經完成了城市事、部件數據庫和案件信息數據庫的構建工作，并在此基礎上，實現了初步的統計分析和績效考核。本期建設將數字城管平臺逐步打造成集多維數據統計、決策分析和專家系統在內的綜合性信息中心。并且通過提出更加精細的量化機制，優化指標，切實、客觀地對各個職能部門進行工作績效考核。更完善的數據交換傳輸機制應基于SOA體系結構實現與上級單位信息系統之間的數據共享與交換，并實現與現有系信息統的協同工作。交換的數據包括案件數據和綜合評價數據等。同時，數據交互應支持與各拓展子系統間的數據交換功能。本期項目系統性能需求分析響應速度坐標以及移動終端的部事件地理信息位置查詢和定位時間不超過5秒鐘；地圖查詢定位時間不超過10秒，中心接受采集員上報問題時間不超過30秒，發送任務時間不超過10秒；文本信息交換的響應時間應控制在1秒以內。容量需求支持同時1000人在線訪問查詢能力；應具備良好的并發響應能力，整體響應性能在5秒以內。數據庫容量，支持不小于4TB。應用系統性能應用系統應穩定、可靠、實用。人機界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統便于維護、擴充；采用結構化系統設計技術，使應用系統具有良好的可擴展性、可移植性和可升級性，可支持拓展。安全系統性能應按照國家對電子政務系統的安全保密要求，劃分網絡安全域，在不同的安全域實施相應的安全等級保護；對不同安全等級的信息，通過身份認證和訪問控制，實現授權訪問；同時整個系統具備健全的備份機制，數據安全可靠。應用安全需求應用安全的需求主要有以下幾個方面：集中用戶管理：系統用戶在不同的業務系統有不同的角色定義，對應不同的功能權限，因此針對用戶特點，構建相應的用戶集中管理模式，實現用戶統一身份和標識管理、統一認證及單點登錄。無線網信息傳輸：在城市管理平臺中的無線數據采集系統是在無線網絡環境下搭建的，用戶的相關信息都通過無線網傳輸，因此需要解決身份認證、訪問控制、數據保密、數據完整性等應用的安全性問題。用戶命名統一：隨著后期項目的建設，各類應用系統將不斷增多，實現用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統一命名規范是前提條件。本期項目建設方案大數據分析平臺概述隨著經濟社會生活的進一步發展，未經批準進行夜間施工、露天燒烤、黑車、擅自張貼、店外經營、小區違法建設等等城管問題困擾著城市化進程，一方面，城管問題類別越來越多，發生次數頻繁，管理難度越來越大。城管部門所管的事務類別包含約三百個小類，每月接到舉報多達數萬次，處理好這些問題并讓群眾滿意是執法部門面臨的一項艱巨任務。另一方面，對于城管問題，除了城管執法人員在巡邏中發現以外，大多數情況是群眾打電話反應、信訪，或者媒體進行曝光后，專業管理部門才知道，這種“后治理”的管理模式難以及時解決城管問題。因此，如何解決這些問題，特別是探索高效解決城管問題的途徑來有效處理城市化進程中出現的矛盾是研究的重點問題，也是研究的焦點問題。大數據分析技術在防范消極事件中發揮越來越重要的作用。對城管問題的發生進行大數據分析，可做到對城管問題發生之前進行準備、處理，合理安排部署人員力量，使消極影響最小化，轉變城管執法被動的局面，從而對及時有效地處理城市管理問題具有重要的意義。大數據分析平臺主要采用指數預警法、模型預警法和統計預警法對數字城管運行過程中收集的各類指標數據進行運算與分析，從而對城市宏觀現狀進行歸納匯總分析、對城市管理的某些具體問題進行模型預測。功能設計已有數據分析處置效果追蹤處置時限與處置效率評價小類平均案卷處置時間與單位、個人該小類處置時間對比效率評價類似數據鐵籠，監督城市管理公共服務的權力行使效率同區域內路段間處置效率對比分析每個路段問題處置差異路段高發情況與部件數據比對垃圾桶設置、損壞與暴露垃圾事件對比雨水井蓋與道路積水點的關聯分析專業部門按區域、路段進行處置效率分析根據法律規章拆分，對每個專業部門管理內容進行數據運算，評價管理績效重點問題追蹤對于反復問題點、漏報點進行主動采集對數據分析出的反復問題點、經常漏報點，作為專項任務，由信息采集員每天反饋現場情況技術更新照片服務器對時、地點與上報位置判斷案卷發生規律分析高發、反復問題分析針對路段高發、反復問題挖掘源頭違法小廣告路段分析、內容分析道路積水問題反復發生分析（是否重型卡車？）違章停車路段分析（結合附近停車場位置）游商、店外經營高發路段分析、經營種類分析（結合附近相關興趣點）重大危險源類案件（提高關注度，巡查力度，催辦力度）亂堆放物料、裝修垃圾等存在火災等安全隱患的暴露垃圾問題與垃圾箱擺放位置的相關性？工地管理與PM2.5環境治理，空氣質量亂倒亂卸垃圾渣土問題在各街道鄉鎮內發生的頻率及關鍵點位分析各區域事部件類問題月度前5名分析；為專項整治提供依據如井蓋類問題沉降、破損、彈跳、移位、缺失；結合位置尋找原因和相關性問題因果性分析通過數學模型分析所有案卷的發生規律是否存在因果關系問題發生時段與環境信息（氣候、人流、車流等）對比分析各類問題高發時間段分析新的數據來源組合分析基于時空的數據檢索平臺將氣候信息、人流信息、車流信息等數據關聯進入時空平臺歷史信息同平臺快速檢索查詢事部件問題多媒體信息快速調用組合，輔助判斷當前問題專項考評信息的組合分析利用監督考評員采集更多輔助信息進行組合分析建立門店興趣點信息庫，采集行業、面積等信息，分析店外經營等高發問題的行業組成采集小區人口環境信息，結合商業網點進行行業規劃分析基于網絡數據進行數據分析利用視頻分析采集流量信息對車流、人流、峰谷值進行智能識別結合環境信息對信息采集、環衛等城市管理工作進行頻度指導省級平臺數據交換平臺系統概述數據交換平臺主要用于實現與上一級城市市政綜合監管信息系統的數據交換，交換信息可包括問題信息、業務辦理信息、綜合評價信息等。通過建立統一的政務信息交換標準規范及數據交換系統，實現城市電子政務信息的整合與共享。系統特點數據交換子系統滿足如下要求：支持圖片、聲音、視頻多種數據格式的傳輸；保證數據的快速傳輸，監督中心發送任務信息時間不超過5秒；高安全性，配備穩定的加密算法。系統采用業界成熟的信息技術建立信息交換平臺，包括數據交換引擎、遠程數據傳輸、信息交換標準等核心模塊.功能設計對于能夠提供服務的，通過SOA接口標準進行開放。支持業務數據傳輸，包括業務表單、聲音、圖片等多種數據的傳輸，具備完善、合理的消息傳輸機制。同時，平臺提供二次開發包、webservices開發接口，以滿足不同對接系統的開發需要。本項目的建設將利用數據交換平臺完成大量外部數據的對接交換工作，主要對接內容包括：本次傳遞數據內容包含昆山數字城管各個環節的指標類數據及指標比率數據，詳情如下：上報階段：監督員上報數、公眾舉報數、上報數監管員有效上報數、公眾有效舉報數、有效上報數應核實數、核實數、按時核實數立案階段：立案數、按時立案數、部件立案數、事件立案數派遣階段：應派遣數、派遣數、按時派遣數、準確派遣數、錯誤派遣數處置階段：應處置數、處置數、按期處置數、超期處置數、超期未處置數、提前處置數核查立案階段：應核查數、核查數、按時核查數、應結案數、結案數、按期結案數、超期結案數其他類型指標：反復發案數、緩辦數、延期數、返工數、返工次數、掛賬數、作廢數指標比率：有效上報率、監管員有效上報率、公眾舉報率、核實率、按時核實率、按時立案率、按時派遣率、派遣準確率、首次派遣準確率、緩辦率、延期率、處置率、按期處置率、超期處置率、掛賬率、返工率、駁回率、一次完成率、核查率、按時核查率、結案率、按期結案率、超期結案率、作廢率IT基礎設施建設及系統安全設計IT基礎設施建設為進一步推廣數字城管應用，數字城管一期升級項目基礎設施平臺建設主要依托云計算技術，已將升級后的數字城管信息系統承載運行在常州市云計算中心政務云（下文簡稱“電信政務云”）之上。現有的數字城管機房已經降級為接入機房，僅放置網絡及本地安全設備、視頻監控中心端等輔助設備。數字城管一期升級項目中，網絡系統將原先的數字城管專網調整為以電子政務為主、VPN為輔的組網結構。在本期項目中，將把數字城管業務進一步融合到電子政務網絡承載平臺，以推進數字城管應用網絡向三、四級網格及聯動處置單位延伸、拓展。在系統軟件方面，本期將繼續利用之前已經采購的數據庫、GIS、中間件、操作系統進行數字城管應用系統升級開發，以進一步減少系統升級投資。系統安全建設本次升級項目系統安全建設涉及二方面：1、應用軟件層面安全防范建設；2、IT基礎設施安全防范建設：鑒于本期升級項目應用軟件系統將部署在電信政務云數據中心，系統安全保障工作主要由電信政務云部署的安全系統組成，本次升級項目不再考慮安全設施投資費用。下文予以簡要闡述。應用軟件系統安全防范建設應用軟件系統安全防范建設主要控制點設計如下：身份鑒別：應用系統應具備用戶登錄失敗處理功能具備信息復雜度鑒別功能，登錄模塊輸入框檢測口令復雜度是否滿足要求；必要時應用系統應進行雙因素認證。安全審計：應用系統對業務日志和操作日志進行集中入庫；對關鍵業務操作日志進行審計，并形成報表形式的審計記錄。通信完整性：應用系統應具備對通信數據的完整性進行校驗的功能。通信保密性：應用系統通信過程進行必要的加密功能，對敏感字段應進行加密處理。抗抵賴：應用系統應具備抗抵賴相關功能設計。資源控制：應用系統應具備超時鎖定功能對單個用戶的多重并發會話進行必要的限制應用系統在用戶超時未操作情況下具備自動結束會話功能；實現對業務應用的監控報警功能云中心安全防范設計安全框架為了保障數據中心的安全，必須有一個完整的安全架構來全面考慮，避免考慮不周，出現安全真空。電信政務云安全架構層面主要采用了分層和縱深防御的思想。分層防御（LayeredDefense）：分層防御旨在采用多種方法，在網絡中多個區域執行安全性策略，從而確保網絡中沒有單點安全故障發生。縱深防御（DefenseinDepth）：縱深防御思想使用多重防御策略來管理風險，以便在一層防御不夠時，另一層防御將會阻止完全的破壞。電信政務云數據中心安全框架從分層、縱深防御思想出發，根據網絡層次分為物理、主機/虛擬化、網絡、業務和數據、管理維護等幾個層面，同時整體上考慮滿足合規性等需求，用來指導華為數據中心安全解決方案的設計。圖：網絡安全框架物理安全云計算數據中心的物理接入進行了嚴格的控制，只有授權的人員才能夠進入。機房內安裝監控設備，方便事后審計。政府專享獨立的計算服務器，在計算資源上實現物理的獨立和使用。政府用戶使用獨立的磁盤整列空間，在數據的存儲安全性上有足夠的保障。基礎安全整個云計算環境中使用了大量OS、DB、Web等通用軟件，很容易遭受病毒入侵、漏洞攻擊、木馬、拒絕服務等安全威脅。云數據中心基礎的安全能力可主要通過系統加固、防病毒和安全補丁這三方面措施來提供。虛擬化安全虛擬化帶來好處的同時，也帶來新的安全風險。首先是虛擬層能否真正地把虛擬機和主機、虛擬機和虛擬機之間安全地隔離開來，這一點正是保障虛擬機安全性的根本。另預防云內部虛擬機之間的惡意攻擊，傳統在網絡出口提供防火墻、IDS設備已經不能完全滿足要求，需部署一些基于主機的虛擬防火墻/IDS/IPS。網絡安全為了抵御數據中心網絡可能遭受的各種類型的DOS攻擊和用戶數據遭竊聽和篡改等安全威脅，可從“網絡隔離、攻擊防護、傳輸安全”等多個角度考慮。安全域劃分與網絡隔離通過網絡劃分、隔離手段實現計算、存儲、管理、接入等域的隔離，管理面單獨物理組網，保證網絡安全性，避免網絡風暴等問題擴散。不同的業務使用不同的VPN，路由上完全隔離。邊界防護進行網絡流量分析，實時統計出當前網絡中的各種報文流量；提供實時的入侵檢測，通過與防火墻聯動等方式進行報警及動態防護；識別DDoS攻擊減少惡意流量的沖擊。基礎安全整個云計算環境中使用了大量OS、DB、Web等通用軟件，很容易遭受病毒入侵、漏洞攻擊、木馬、拒絕服務等安全威脅，從而影響系統運營。云數據中心基礎的安全能力主要通過系統加固、防病毒和安全補丁這三方面措施來提供。系統加固系統自身漏洞、不安全的帳號/口令、不當的配置和操作、開啟不安全的服務等都為病毒、黑客、蠕蟲、木馬等入侵提供了方便之門，給系統帶來安全危害。為了減少以上因素帶來的威脅，需要進行安全配置。根據CIS（theCenterforInternetSecurity）的調查顯示，80％－90％的已知的脆弱性都可以通過基本的安全配置來消除，而且通過安全加固所達到的效果是使用防病毒軟件和安裝補丁所不能達到的。電信政務云制定了一系列的操作系統、數據庫、Web應用等開發、測試安全規范，并自主研發了相應的系統安全定制、檢查工具，滿足業界安全最佳實踐的Benchmark要求。安全補丁軟件因自身設計缺陷而存在很多漏洞，定期為系統安裝補丁以修補這些漏洞，防止病毒、蠕蟲和黑客利用這些漏洞對系統進行攻擊，是從根本上杜絕系統漏洞的有效方式。電信政務云數據中心提供集中的安全補丁管理方案，實現了補丁測試、自動補丁安裝、回退等機制；結合虛擬機遷移控制，保證物理機器重啟不中斷業務。防病毒支持管理節點、管理終端的防病毒，整個網絡的Linux、window防病毒集中管理和維護。業務節點：采用定制的OS，并進行加固，安全性已經比較高，同時考慮到性能，不建議部署防病毒軟件。管理終端：部署基于Windows的AV。網絡安全為了抵御數據中心網絡可能遭受的各種類型的DOS攻擊和用戶數據遭竊聽和篡改等安全威脅，從“網絡隔離、攻擊防護、傳輸安全”等多個安全角度考慮，積極打造安全的數據中心網絡。安全域劃分與網絡隔離通過網絡劃分、隔離手段實現計算、存儲、管理、接入等域的隔離，管理面單獨物理組網，保證網絡安全性，避免網絡風暴等問題擴散。圖：網絡區域隔離邊界防護功能強大的防火墻組成入侵防御方案，防范掃描類攻擊，阻止畸形包攻擊，資源耗盡型攻擊，特殊報文控制。進行網絡流量分析，實時統計出當前網絡中的各種報文流量；提供實時的入侵檢測，通過與防火墻聯動等方式進行報警及動態防護；識別DDoS攻擊減少惡意流量的沖擊。傳輸安全數據在傳輸過程中可能遇到被中斷、復制、篡改、偽造、竊聽和監視等威脅，需要保證信息在網絡傳輸過程的完整性，機密性和有效性。電信政務云數據中心傳輸安全由以下幾個方面保證：管理面信任域與非信任域之間全部SSL加密用戶管理接入支持Https，安全性要求高的提供SSLVPN接入用戶訪問虛擬機支持SSH虛擬化安全虛擬化帶來好處的同時，也帶來新的安全風險。首先是虛擬層能否真正地把虛擬機和主機安全地隔離開來，這一點正是保障虛擬機安全性的根本。其次由于虛擬機運行在同一臺主機上，如果主機受到破壞，那么上面所有的虛擬機都都會受到影響，同樣如果虛擬機之間的虛擬網絡受到破壞，那么這些虛擬機也會受到影響。華為虛擬化安全重點考慮了虛擬機的隔離和防護，以保障安全隱患不會在整個網絡中蔓延。虛擬機的隔離虛擬機之間支持通過劃分VLAN進行隔離支持虛擬機安全組一個虛擬機安全組（VMSecurityGroup）是一組虛擬機的集合，也是關于這組虛擬機的網絡安全規則的集合。同一個虛擬機安全組中的虛擬機可能分布在多個物理位置分散的物理機上。虛擬機安全組支持的操作包括定義虛擬機安全組、安全組的成員虛擬機，還有安全組的網絡安全規則。每個虛擬機安全組包括一組虛擬機實例、一組網絡安全規則。用戶可以基于虛擬機安全組批量定義虛擬機的網絡安全策略。缺省情況下，虛擬機安全組組內互通，組間由配置決定是否互通。虛擬機安全組兼容Amazon的SecurityGroup，支持安全策略修改、查詢成員、增刪成員等操作。惡意虛擬機的防護實現防地址欺騙功能，限制虛擬機只能發送本機地址的報文支持對VM端口掃描、嗅探等行為的檢測和阻斷數據安全數據安全是保障數據中心安全的重點。在多租戶環境下，使用者無法控制數據，甚至無法確切知道數據的存儲位置，這加劇了用戶對數據安全的擔憂，也使得惡意行為或攻擊更難以控制。保障用戶的數據安全，電信政務云數據中心從數據隔離、訪問控制等多個方面采取措施。后續將鏡像文件快照的數字簽名、完整性、加密保護。用戶數據隔離通過虛擬化層實現虛擬機間存儲訪問隔離，嚴格隔離用戶數據。數據訪問控制用戶和虛擬機鏡像間的權限控制用戶掛接卷進行權限確認對象存儲（OBS）用戶對象的訪問控制剩余信息保護存儲資源重分配給VM之前進行完整的數據擦除存儲的用戶文件/對象刪除后，對應的存儲區進行完整的數據擦除或標識為只寫（只能被新的數據覆寫），保證不被非法恢復管理維護安全云計算帶來了成本降低、效率提高等一系列好處的同時，由于計算、存儲的集中，對管理維護提出了更高的安全要求，以保障基礎設施的安全運行。圖：管理維護安全架構系統支持集中的日志收集和存儲，同時通過部署日志審計系統，滿足運營商審計需求，如SOX要求。項目招標方案為實現對本項目建設的規范化、標準化和制度化管理，提高工程建設的水平和質量，增強項目資金的使用效率，將根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，組織實施項目中工程、設備及服務的采購。項目組織機構與人員配置項目組織結構和職責建立項目的組織結構是對項目的人力資源進行合理的配置和分工，使參與項目的各方的人員能有效地協同工作，發揮最高的效率。角色擔任的職責項目領導小組負責項目重大事項的決定，協調項目各相關單位的協作關系，決定項目組成員的調整。及時聽取項目建設過程的進展情況，對項目的執行情況進行宏觀監督和指導。項目經理（綜合管理）負責整個項目建設全過程的所有管理職責，保證項目總體進度和各職能組的工作質量和進度，定期了解和檢查各組的完成情況和設計質量，定期向項目領導小組匯報項目進展情況。處理和負責與相關共建單位間的協調和交流。質量管理為保證整個系統的質量，質量控制組作為本系統的質量保證機構，負責制定質量保證計劃和有關條例，參與測試的全過程，提供工程質量方面的報告，并記錄錯誤修正等。應用軟件負責數字城管新業務體系的建立，業務流程設計、培訓，負責整個應用軟件設計、開發，協調各個開發小組的開發思路和統一接口規劃等，各應用系統的軟件開發。業務指導組負責數字城管新業務體系的建立，業務流程設計、教材編寫，負責對用戶和相關單位人員的培訓計劃、組織、實施工作。負責培訓計劃的實施：安排培訓班，準備教材，聯系教師，落實培訓場地等事宜。軟件開發組負責項目的軟件架構設計，主持系統的調研、分析，總體方案的設計和評估論證，組織開發計劃的實施，并指導高級程序員工作。軟件維護組負責整個工程項目中所有相關應用軟件、數據的售后服務事宜，進行代碼維護、數據糾錯、后期批處理等工作。軟件測試組制定系統的測試計劃，嚴格按照測試計劃，對各個測試要點進行測試，編寫測試報告。文檔管理組配合整個應用軟件開發部進行所有軟件相關文檔的整理、歸類、發布及交付。項目組織實施管理項目組織管理項目團隊管理就是有效地發揮每一個項目人員作用的過程，主要內容包括：組織的規劃包括對項目任務、職責以及報告關系進行識別、分配和歸檔，形成任務和責任的分配圖、項目的組織結構圖、人力資源管理計劃以及相關說明文檔。人員的獲取包括從完成項目的組織內或組織外獲得項目所需的并被分配到項目組工作的人員，形成項目團隊的組織名單，該名單包括項目組人員以及對其指定的相應的工作。團隊的建設和管理包括為了達到項目團隊的最佳績效而建立提高項目中每一個人和項目團隊技能的過程。團隊建設是提高項目團隊中每一個成員的個人技能和整個團隊的團隊整體技能，進而促使整個項目的績效提高。在我們的項目團隊中，建立了有效的技術交流和人員培訓機制，提高項目團隊的整體技能，從而提高項目執行的效率；并且對每一個重要的技術元素或管理環節，我們都將建立“AB角”制度，以降低人員流動對項目造成的風險與影響。在我們的項目團隊中，將建立一整套獎勵和表彰體系，激發項目成員的積極性，從而提高團隊成員的穩定性。項目溝通管理項目經理將制定項目溝通計劃，明確甲方與乙方均認可的溝通渠道，保持項目組暢通的溝通渠道，并建立溝通的反饋機制，任何溝通保證到位，定期檢查項目溝通情況，不斷加以調整。溝通的原則（1）盡早溝通（2）主動溝通項目組溝通方式（1）書面溝通：正式的項目報告、項目組內部備忘錄；（2）口頭溝通：自由討論、成員私人接觸、會議、評審等。項目內部交流制度（1）每周召開項目組內部例會，在此前，項目組成員將上周的工作周報提交給項目經理，在例會上就本周工作情況、工程進度、工作難點、下周計劃及一些特殊問題進行交流、討論，記入會議紀要，發送給所有項目組成員，項目經理負責組織形成項目周報，項目周報包括本周項目進度、下周工作計劃、需領導小組協調的問題等，項目經理負責將項目周報向項目領導小組匯報。（2）在項目中的每個階段結束后，項目經理綜合工作情況，編寫本階段工作報告，報送項目領導小組和相關人員。項目信息發布（1）項目經理及時將項目信息發送給項目干系人和項目組相關人員；（2）項目經理定期檢查項目進展情況和項目成果；（3）項目經理定期向項目領導小組匯報項目進展分析報告。項目溝通記錄歸集（1）對項目記錄的收集；（2）對項目的效果（經驗和教訓）進行的分析；（3）其他信息的存檔。項目信息記錄工具在本項目團隊中，我們將建立項目管理庫，項目組每個成員均在其中有自己的帳號。每個成員均可在其中較為方便且不增加工作量的情況下通過預先定義好的表單記錄項目情況，包括：日報、周報、工作聯系單、會議紀要等，并且可以隨時隨地查詢以前的項目記錄。該庫可以對建設方完全開放，建設方的意見也將及時地收錄其中，并且可及時看到反饋。項目實施方式我們愿意根據已實施的各種規模系統的成功經驗，為本期項目設計提供幫助，并將按照確定后的系統方案進行系統的實施。當本期因業務擴展而需修改硬件及網絡系統設計時，我們將提供經濟、可靠、高效的系統方案，務求使系統達到更安全可靠、更高效的要求。項目人力資源規劃目的：提供充足的人力資源，保證項目建設的順利進行。架構：各專業組的主要組成人員均由公司的骨干人員組成，專業能力強、個人效率高，具有豐富的項目管理經驗，對公司忠誠，能夠形成穩定的項目管理隊伍。同時，在各專業組人員的配備中，根據各項工作特點和要求，在合適的崗位配備最合適的專業人才，發揮各自長處和解決關鍵技術問題的能力，以骨干帶動團隊，強調團隊合作精神，形成一支高效、穩定、有戰斗力的項目隊伍。方法：在項目組組建過程中，我們將按照尊重與信任的原則，以業績和能力為衡量標準，通過內部調配、外部招聘、有目標性的談判等手段選拔具有團隊合作精神、工作效率高、兼具靈活與創新、對客戶充滿激情的員工作為項目組成員。培訓培訓對象培訓對象主要包括：市和各區中心操作和管理人員；有參與城市管理和建設的廣大常州市民；其他系統用戶。培訓內容本期項目的應用軟件，主要包括：監督員管理子系統、案件預警監控管理子系統、數字城管統一監控門戶平臺、應急指揮子系統。培訓模式針對不同的用戶群體特征應采用不同的培訓模式和方法。應主要包括：集中培訓、遠程培訓、普及型材料制作和發放等。項目進度計劃項目建設周期本期建設總體周期為6個月，總工期為180天。實施進度計劃本工程項目建設大致可以劃分為調研、開發、網絡改造、部署聯調、培訓、試運行等階段，各個階段交叉進行，每個階段的結束時間是本階段的里程碑，但不一定是下一階段的開始時間，工作可回溯，可迭代。其時間劃分和主要工作任務大致如下：常州市數字城管信息系統升級三期項目進度安排項目階段模塊具體建設內容計劃開始時間計劃完成時間需求調研大數據分析平臺大數據分析平臺2017/4/12017/4/30省級平臺數據交換平臺省級平臺數據交換平臺2017/4/152017/5/15網絡改造與省級網絡對接網絡互聯2017/5/302017/6/15開發設計大數據分析平臺處置效果追蹤2017/6/12017/6/30案卷發生規律分析基于時空的數據檢索平臺專項考評信息的組合分析省級平臺數據交換平臺應急信息接收2017/7/12017/7/30應急信息發送應急信息統計信息公開發布管理部署聯調大數據分析平臺大數據分析平臺2017/8/12017/8/30省級平臺數據交換平臺省級平臺數據交換平臺系統培訓本期建設內容本期建設內容2017/9/12017/9/10試運行本期建設內容本期建設內容2017/9/102017/10/30驗收本期建設內容本期建設內容2017/11/152017/11/15總投資估算和資金籌措本期項目總投資估算：本項目投資估算為108.09萬元，詳見項目投資估算表。投資估算的有關說明：軟件定制費用包括從信息化項目立項完成到項目驗收之間的需求分析、設計、編碼、集成、測試、安裝、驗收活動及相關的項目管理、支持活動。軟件開發費用包括軟件過程中開發方的所有直接成本、間接成本和毛利潤，不包括軟件預研或可行性分析、數據遷移、軟件維護等成本。直接成本包括直接人力成本和直接非人力成本。間接成本包括間接人力成本和間接非人力成本。定制費用明細見應用系統定制開發工作量核算表，系統集成費費率按照8%計算。資金來源與落實情況：資金由市級政府財政全額投資。項目投資估算表項目名稱：常州市數字城管信息系統三期升級項目 單位：萬元序號費用名稱投資概算金額（單位：萬元）說明總計：108.09（一）建筑工程費1機房建設或改造費2機房設備購置費小計：（二）硬件設備購置費1服務器、網絡政務云資源租用，見（六）2異地備份政務云資源租用，見（六）小計：（三）軟件購置費1系統軟件2應用軟件85.8定制開發小計：85.8（三）系統集成費1系統集成服務4.29按上述總價的5%計算小計：4.29（四）其它工程和費用1設計費2工程監理費8.003安全測評費10.00信息系統風險評估及等保備案測評費4培訓費小計：18.00（五）項目預備費小計：（六）政務云資源租用1云主機、異地備份（年）20.30政務云1年期云計算資源租用費應用系統定制開發工作量核算表序號應用系統名稱工作量核算（人月數）單價總價需求分析和建模程序開發軟件測試應用推廣（萬元）（萬元）一大數據分析平臺1已有數據分析（1）處置效果追蹤44301.112.1（2）案卷發生規律分析4541.114.32信息數據來源組合分析（1）基于時空的數據檢索平臺55401.115.4（2）專項考評信息的組合分析43301.111小計52.8二省級平臺數據交換平臺1191001.133小計33總計85.8

經濟與社會效