第十五單元官員的選拔與管理第43講中國官員的選拔與管理第2課時近代以來中國的官員選拔與管理目標定位

課程標準素養考向了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，以及對近現代中國公務員制度的影響1.從“時空觀念”的角度，了解晚清、民國和中華人民共和國時期官員選拔和管理制度的歷史變革進程，概括出該制度變革的知識要點2．從“歷史解釋”的角度，了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀的角度認識政治、經濟、文化等時代因素對選官制度的影響3．從“家國情懷”的角度，引導學生增強對當今中國制度建設與發展的自信心和責任感主干梳理

一、晚清選官制度的變革1.科舉制度的變化(1)背景：西學的傳播和洋務運動的開展。(2)表現①1898年，清政府加設經濟特科，選拔經時濟變之才。②廢八股，改試______，以時務策命題。③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。④1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂。⑤_________年起，科舉制度正式被廢除。策論19062．選官制度改革(1)新政開始后，規定凡學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，成績優秀者可以“酌加擢用，優予官階”。(2)1904年，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，____________制度正式設立。(3)1904年后，清政府又確立了留學畢業生選官制度，每年舉行一次歸國留學生考試，結果分最優、優、中三等。(4)1905年后，____________和_____________________一直是清政府官員選拔的主要方式。學堂選官學堂選官留學畢業生選官〔概念闡釋〕蒙養學堂屬于小學階段，中國近代的蒙養學堂是新式學堂，它打破了過去蒙學單個授課模式，實行集體上課；學習內容也與過去只教識字、古文等不同，有算學、格物等現代學科。20世紀初，納入學制。二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期(1)依據：孫中山的文官考試思想。(2)內容①在官員選拔方面，以______制度為主，國家建立_________，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立______的培養、任用、監察等方面的運行機制。(3)意義：奠定了近代中國______制度的基礎，對日后民國______制度建設產生重要影響。考試考試院文官文官文官2．北洋政府時期(1)北洋政府時期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。(2)_________年頒布了《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立。(3)甄別是指對已經在文職官位上工作的人，通過各種檢驗、調查、檢查等決定其能否留任。這是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，意在保持行政的連續性與穩定性。19133．南京國民政府時期(1)1929年國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。(2)公務員選任由考試院負責，“所有公務員均須依法律，經考試院考選、銓敘，方得任用”。(3)1929年，國民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。[拓展]概括民國時期官員選拔制度的特點(1)選拔方式上，以考試方式選拔官員(另有甄別方式)，是民國時期官員選拔制度的主體。(2)孫中山的文官考試思想對民國官員選拔制度影響深遠。(3)繼承與發展，漸進變革。(4)國民政府正式(或開始)建立了公務員制度。〔概念闡釋〕國民政府的甄別制度甄別是南京國民政府在建立初期為推行新的文官制度，統一人事管理權，消除中央和地方機關的混亂狀況，對舊時的留存官吏進行的審查和淘汰。甄別的標準，主要依靠資格評判和成績參考兩部分來確定。甄別主要是對舞弊官員起到警示作用。三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1.干部制度(1)新中國成立后，沿用民主革命時期的干部制度。后來，我國又建立了____________的干部制度。分類管理〔概念闡釋〕分類管理的干部制度指1953年中共中央發出的《關于加強干部管理工作的決定》，對于干部管理方法進行了修改，并逐步建立起在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分部、分級的管理體制。分部管理，即按工作需要將全體干部分類，在中共中央及各級黨委組織部門的統一領導下，由各部門分別進行管理。分級管理，即由中共中央及各級黨委分工管理各級干部的制度。(2)改革開放后，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。此時，干部制度進入改革和進一步完善階段，逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化。(3)中共十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化。2．國家公務員制度(1)1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立。(2)2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。[拓展]我國公務員考試錄用制度的特點報考人數不斷增多，文化程度呈現高學歷化；考試錄用的規模和范圍不斷擴大；錄用過程透明化、公開化和平等化(體現社會公平公正)。考點探究

主題從“唯物史觀”角度認識晚清廢除科舉制的原因[史料]科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關甚宏，收效甚巨。且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。——袁世凱等《立停科舉推廣學校折》(1905年)[問題]依據史料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因。[提示]原因：換取列強信任；可使留學生為求功名而潛修所學，不受蠱惑；設立學堂可以培養人才，開啟民智，促進教育發展。總之，廢除科舉制是為了維護清朝統治。[拓展]全面認識科舉制的廢除(一)原因1．根本原因在于未能順應歷史潮流的發展，其根源在于封建制度的腐朽。2．考試內容落后，文體形式僵化。3．科場舞弊甚多，公平逐步喪失。4．洋務運動開展和“西學”的沖擊。5．維新改良思潮的推動，新式教育的日漸興起，給傳統的科舉考試帶來了巨大的沖擊。(二)晚清廢除科舉制的積極影響1．沖擊儒家學說的統治地位，促進了思想解放。廢科舉使儒學地位日益降低，最終使儒家失去了基本的信仰群體，人們的思想因掙脫了制度文本的約束而獲得了極大的解放。2．大大推進了20世紀初中國科技文化的繁榮與發展。(1)科舉制的廢除使以經學為主導的傳統學術格局逐漸解體，各門學科的分化與獨立從可能變為現實。(2)科舉制的廢除改變了過去人們所習慣的思想活動路徑，造就和壯大了現代科技知識分子隊伍，促進了科技文化的普及與推廣。3．建立了具有近代意義的教育制度。4．促進了中國新型知識分子隊伍的壯大和中國社會的變革。5．促進了仕學分途，瓦解了封建專制統治的階級基礎。典例研析·立標桿1．1898年，清朝禮部頒布的鄉會試章程中規定：著照所擬，鄉會試仍定為三場，第一場試中國史事、國朝政治論五道；第二場試時務策五道，專問五洲各國之政、專門之藝；第三場試四書義兩篇、五經義一篇。禮部即請通行各省，一體遵照。以上材料說明清政府(

)A．改變了選拔人才的方式B．廢除了八股取士制度C．變革了科舉考試的內容D．建立了近代學校制度C[解析]

材料體現的是清末科舉考試側重對經世致用的學問考查，說明當時科舉考試的內容有所變革，C項正確；當時人才的選拔方式仍然是科舉制，排除A項；B項是在1905年清末新政上廢除的，排除；D項與材料無關，排除。2．1902年8月12日，《申報》載：“考泰西各國，人才之所以勝于中國者，取士之法不同也，今中國宜仿其法，人才概取諸學堂，方可用世。”該報認為科舉應被停廢的立足點是(

)A．科舉本身的歷史積弊

B．西方國家無科舉有學校C．推行新政，興辦學堂

D．科舉制度的時代局限性[解析]

材料沒有涉及科舉的歷史積弊，故A項錯誤；西方國家仿效中國科舉取士，故B項錯誤；根據材料“今中國宜仿其法，人才概取諸學堂，方可用世”可知，推行新政、興辦學堂是科舉應被停廢的立足點，故C項正確；科舉制度的時代局限性是應被停廢的原因之一但不是立足點，故D項錯誤。C3．(2022·河北·7)優貢考試是清廷廢除科舉后保留的善后舉措。據1907年《時報》載：在浙江優貢考試期間，一位趨新的外地書商發現當地士子對新學的了解相當“卑下”，“思想之鄙陋有不能言語形容者”，他“不禁為吾浙前途悲”。據此可知，當時(

)A．風俗習慣新舊雜糅

B．教育近代化艱難起步C．社會呈現轉型特征

D．士子對新政缺乏信心C[解析]

根據材料“思想之鄙陋有不能言語形容者，……不禁為吾浙前途悲”可知，科舉制度廢除后，仍有大量的學子對新學不了解，不禁讓人為國家前途擔憂，說明此時新舊思想在碰撞，社會呈現轉型特征，C項正確；材料描述的是新學，沒有體現風俗習慣，排除A項；教育近代化起步于洋務運動，排除B項；材料中描述的“新”是新文化、新思想，而不是所謂的新政，排除D項。4．下圖為南京國民政府考試院頒發的省縣公職候選人考試及格證書及相關信息。它反映了(

)A．文官選拔制度比較規范B．選官采用甄別審查措施C．官員文化素質相對落后D．地方自治制度較為發達劉仲謙，年38歲，男性，河南省開封縣公民，應甲種公職候選人考試，經檢核及格。依省縣公職候選人考試法第十條之規定，合行發給及格證書。——中華民國叁拾陸年叁月日A[解析]

根據材料可知，南京國民政府統治時期，在選拔公職候選人考試時有一定的法律依據，而且是公開選拔，經過考試合格后選用，這說明當時文官選拔制度較為規范，A項正確；“甄別審查”在材料中無法體現，排除B項；通過材料無法看出文官官員的文化素質，排除C項；D項與材料內容無關，排除。5．1981年，中央辦公廳印發的《云南民族工作匯報會紀要》提出，要“大力培養一支堅持四項基本原則，忠實執行黨的方針政策，密切聯系民族群眾，有現代科學文化知識和各種業務工作能力的民族干部隊伍”。這表明黨中央(

)A．把民族地區發展作為中心工作之一B．對少數民族干部任用注重德才兼備C．重視優化少數民族干部隊伍的結構D．強調民族團結對國家發展的重要性B[解析]

材料“忠實執行黨的方針政策，密切聯系民族群眾，有現代科學文化知識和各種業務工作能力的民族干部隊伍”體現的是中央對少數民族地區干部的培養注重德才兼備，B項正確；材料未涉及民族地區的發展是中心工作之一，排除A項；材料與優化少數民族干部隊伍結構無關，排除C項；材料未涉及民族團結對國家發展的重要性，排除D項。6．下表是1978—2011年我國部分公務員制度改革的內容。這些改革()A.為改革開放提供了組織保障

B．促使干部人事制度改革完成C．變革了黨管干部的組織原則

D．逐步完善黨內監督制度建設A1978—1986年明確提出干