電網運行風險預警管控工作規范2018-04-12發布2018-04-12實施國家電網公司發布I 12規范性引用文件 13術語與定義 14職責分工 25預警條件 36預警評估 47預警發布 58預警報告與告知 69預警實施 610預警解除 811檢查評價 812信息化應用 8附錄A(資料性附錄)電網運行風險預警管控工作流程圖 附錄B(資料性附錄)電網運行風險預警通知單 附錄C(資料性附錄)電網運行風險預警反饋單 附錄D(資料性附錄)電網運行風險預警報告單 附錄E(資料性附錄)電網運行風險預警告知單 附錄F(資料性附錄)電網運行風險預警管控成效評價指數 編制說明 1電網運行風險預警管控工作規范1范圍本標準規定了各級電網運行風險預警管控工作職責分工、預警條件、預警評估、預警發布、預警報告與告知、預警實施、預警解除、檢查評價考核和信息化應用。本標準適用于國家電網公司調度運行的各級電網。2規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。國辦函〔2015〕134號文國家大面積停電事件應急預案發改運行〔2011〕832號文有序用電管理辦法3術語與定義下列術語和定義適用于本文件。電網檢修、施工、調試等帶來運行方式變化，輸變電設備缺陷或異常帶來運行狀況變化，氣候、來水等外部因素帶來運行環境變化，引起電網運行出現可預見性的安全風險。與電網事故(事件)等級相對應，分為一至八級。由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區域性電網、省級電網或城市電網大量減供負荷，對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。[國辦函〔2015〕134號文，定義1.3]2在國家或者一個地區(城市)的社會、政治、經濟生活中占有重要地位，對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環境污染、較大政治影響、較大經濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位或對供電可靠性有特殊要求的用電場所。根據供電可靠性的要求以及中斷供電危害程度，重要電力客戶可以分為特級、一級、二級重要電力客戶和臨時性重要電力客戶。在管理國家事務中具有特別重要作用，中斷供電將可能危害國家安全的電力客戶。中斷供電將可能產生下列后果之一的：直接引發人身傷亡的；造成嚴重環境污染的；發生中毒、爆炸或火災的；造成重大政治影響的；造成重大經濟損失的；造成較大范圍社會公共秩序嚴重混亂的。中斷供電將可能產生下列后果之一的：造成較大環境污染的；造成較大政治影響的；造成較大經濟損失的；造成一定范圍社會公共秩序嚴重混亂的。3.4.4臨時性重要電力客戶temporaryimportantpoweruser需要臨時特殊供電保障的電力客戶。在電力供應不足、突發事件等情況下，通過行政措施、經濟手段、技術方法，依法控制部分用電需求，維護供用電秩序平穩的管理工作。[發改運行(2011)832號文，定義第三條]4職責分工4.1各級單位職責按照公司管理層級和電網調度管轄范圍，落實上級單位電網運行風險預警管控工作要求，負責本單位的電網運行風險預警評估、發布、實施等工作，并對下級單位電網運行風險預警管控工作進行指導、監督、檢查和考核(參見附錄A中圖A.1)。4.2各級安質部門職責電網運行風險預警管控工作牽頭部門，負責組織建立電網運行風險預警管控機制；負責電網運行風險預警管控工作的全過程監督、檢查、評價、考核；負責電網運行風險預警管控系統(以下簡稱“預警管控系統”)建設與應用；負責向能源局及派出機構報告電網運行風險預警。4.3各級調控部門職責電網運行風險預警主要發起部門，負責電網運行風險預警的評估、發布、延期、取消和解除，會同相關部門編制“電網運行風險預警通知單”(以下簡稱“預警通知單”),提出電網運行風險管控要求；組織優化運行方式、制定事故預案等措施；負責向政府電力運行主管部門報告、向相關并網電廠告知電網運行風險預警；負責檢查本專業電網運行風險預警管控工作情況。34.4各級相關部門職責運檢部門負責分析重大檢修、設備狀況、外力破壞等安全風險，組織落實輸變電設備和輸電通道巡視、監測、維護、消缺、安全防護等管控措施，負責檢查本專業電網運行風險預警管控工作情況。建設部門負責分析輸變電建設、施工跨越、調試投產等對電網運行帶來的安全風險，組織落實基建施工、現場防護、系統調試等管控措施，負責檢查本專業電網運行風險預警管控工作情況。營銷部門負責分析重要客戶用電安全風險，依法依規配合政府組織落實有序用電、用電安全等管控措施，負責向重要客戶告知電網運行風險預警，督促重要客戶落實應急預案和保安電源措施，負責檢查本專業電網運行風險預警管控工作情況。信通部門負責分析電力通信、信息系統等安全風險，組織落實電力光纜、通信設備、信息系統安全防護等管控措施，負責檢查本專業電網運行風險預警管控工作情況。發展部門負責分析電網結構性安全風險，組織落實電網建設、改造項目，優化網架結構，提高系統抵御風險能力。4.5各級責任單位職責各級電網運行、檢修、營銷、建設、信通等責任單位按照預警通知單要求，組織落實相應的電網運行風險預警管控措施。5預警條件5.1風險預警發布原則按照“分級預警、分層管控”原則，規范各級風險預警發布。5.2總部電網運行風險預警發布包括但不限于：a)直調管轄設備停電期間再發生N-1故障，可能導致四級以上電網安全事件，以及管控措施需跨區協調落實的五級電網運行風險；b)跨區特高壓交直流系統方式變化，可能導致五級以上電網安全事件；c)跨區電網設備停電造成直流系統運行方式變化，存在雙極閉鎖風險；d)跨區電網主設備存在重大缺陷或隱患不能退出運行，且一旦故障后可能導致五級以上電網安5.3分部電網運行風險預警發布包括但不限于：a)分調管轄設備停電期間再發生N-1故障，可能導致四級以上電網安全事件，以及管控措施需由兩家及以上省公司協調落實的五級電網運行風險；b)區域內特高壓交直流系統或750千伏系統方式變化，可能導致五級以上電網安全事件；c)跨省電網設備停電造成直流系統運行方式變化，存在雙極閉鎖風險；d)區域內750千伏或跨省電網主設備存在重大缺陷或隱患不能退出運行，且一旦故障后可能導致五級以上電網安全事件；e)區域內500千伏(含330千伏)以上樞紐變電站二次系統改造，可能導致全站停電；4f)設備停電期間再發生N-1故障，可能造成運行機組總容量1000兆瓦及以上的分調管轄發電廠b)設備停電造成省內500千伏及以上變電站改為單線供電、單臺主變、單母線運行的情況，且無法通過運行方式調整等手段保障電網安全穩定運行；d)重要通道故障，符合有序用電啟動條件；e)省內220千伏樞紐站二次系統改造，會引起全站停電，對外造成重要影響；f)跨越施工等原因可能造成高鐵停運；g)設備停電期間再發生N-1故障，可能造成運行機組總容量1000兆瓦及以上的省調管轄發電廠a)地調管轄設備停電期間再發生N-1故障，可能導致六級以上電網安全事件；b)設備停電造成地市內220千伏(含330千伏)變電站改為單臺主變、單母線運行；c)地市內220千伏(含330千伏)主設備存在缺陷或隱患不能退出運行；d)跨越施工等原因可能造成電氣化鐵路停運；e)二級以上重要客戶供電安全存在隱患。總(分)部、省公司、地市公司應強化電網運行“年方式、月計劃、周安排、日管控”,建立健全風險預警評估機制，為預警發布和管控提供科學依據，內容如下：a)年方式：開展年度電網運行風險分析，加強年度綜合停電計劃協調，各級調控部門編制年度運行方式報告，應包括年度電網運行風險分析結果、四級以上風險預警項目；b)月計劃：加強月度停電計劃協調，各級調控部門牽頭組織分析下月電網設備計劃停電和通信檢修計劃帶來的安全風險，梳理達到預警條件的停電項目，制定月度風險預警發布計劃；c)周安排：加強周工作計劃和停電安排，動態評估電網運行風險，及時發布電網運行風險預警，在周生產安全例會上部署風險預警管控措施；d)日管控：密切跟蹤電網運行狀況和停電計劃執行情況，加強日工作組織協調，在日生產早會上通報工作進展，根據實際情況動態調整風險預警管控措施。總(分)部、省公司、地市公司應貫徹“全面評估、先降后控”要求，動態評估電網運行風險，準確界定風險等級，做到不遺漏風險、不放大風險、不降低管控標準。5充分辨識電網運行方式、運行狀態、運行環境、電源、負荷及電力通信、信息系統等其他可能對電網運行和電力供應造成影響的風險因素，內容如下：a)運行方式：評估電網特殊保電時期、多重檢修方式、系統性試驗、配合基建技改等臨時方式安b)運行狀態：評估電網斷面潮流、設備負載、設備運行狀況等安全風險；c)運行環境：評估重要輸變電設備周邊水文地質、氣候條件、山火、覆冰、霧霾、外力破壞等安d)電源：評估電廠出力、送出可靠性、清潔能源消納等安全風險；e)負荷：評估重要客戶供電方式、保電需求等安全風險；f)電力通信：評估電力通信設備本體以及設備檢修、設備異常、系統故障等非正常方式或特定情況等安全風險；g)信息系統：評估信息泄露、病毒木馬、網絡攻擊、漏洞隱患、系統升級維護等安全風險。6.2.3先降后控充分采取各種預控措施和手段，降等級、控時長、縮范圍、減數量，降低事故概率和風險影響，提升管控實效，內容如下：a)降等級：采取方式調整、分母線運行、負荷轉移、分散穩控切負荷數量、調整開機、配合停電、需求側響應、同周期檢修、調整客戶生產計劃等手段，降低可能造成的負荷損失；b)控時長：優化施工(檢修)方案，提前安排設備消缺，適當加大人員投入，采取先進技術工藝，c)縮范圍：優化電網運行方式、停電檢修計劃、倒閘操作方案，轉移重要負荷，啟用備用線路，縮小受影響的范圍；d)減數量：堅持“綜合平衡，一停多用”,統籌優化基建、技改和檢修工作，科學安排停電計劃，減少重復停電，避免風險疊加，嚴格控制高風險預警工作。7預警發布7.1預警編制a)各級調控部門會同相關部門根據電網檢修、設備隱患、施工跨越、重大保電、災害天氣等情況，依據預警條件和預警評估結果，編制“預警通知單”(參見附錄B中表B.1);b)“預警通知單”應包括風險等級、停電設備、計劃安排、風險分析、預控措施要求等內容，預控措施應明確責任單位、管控對象、巡視維護、現場看護、電源管理、有序用電等重點內容。7.2預警審批a)“預警通知單”執行部門會簽和審批制度，調控部門編制完成并經相關部門會簽后，提交本單位領導或上級單位審批；b)一、二級風險預警，報總部審核同意。三級以上風險預警，由分部、省公司行政正職審核批準。四級風險預警，由分部、省公司分管行政副職審核批準。地市公司五、六級風險預警，由本單位行政正職或分管行政副職審核批準。其他等級風險預警，由調控部門負責人審核批準。7.3預警發布6c)計劃性預警發布應預留合理時間，“預警通知單”應在工作實施前36小時發布，四級以上“預警通知單”應在工作實施前72小時發布；a)相關部門按照“誰會簽、誰組織、誰反饋”原則，組織落實管控措施，在次日生產早會或下周生產安全例會上匯報風險預警管控措施組織落實情況；b)責任單位按照“誰接收、誰落實、誰反饋”原則，填寫“預警反饋單”(參見附錄C中表C.1)。“預警反饋單”應包括事故預案制定、設備巡視頻次、設備檢測手段、安全保衛措施、政府部總(分)部、省公司、地市公司建立電網運行風險預警報告與告知制度，做好向能源局及派出機構、地方政府電力運行主管部門、電廠和重要客戶報告與告知工作。a)對風險預警涉及的二級以上重要客戶，營銷部門編制“電網運行風險預警告知單”(以下簡稱“預警告知單”,參見附錄E中表E.1),提前24小時告知客戶并留存相關資料；b)對電廠送出可靠性造成影響或需要電源支撐的風險預警，調控部門編制“預警告知單”,提前24小時告知相關并網電廠并留存相關資料；c)“預警告知單”主要內容包括預警事由、預警時段、風險影響79.1預警實施要求9.1.1一般要求預警發布后，應強化“專業協同、網源協調、供用協助、政企聯動”,有效提升管控質量和實效。9.1.2專業協同調控、運檢、基建、營銷、信通、安質等專業協同配合，全面落實管控措施，內容如下：a)電網調控：進行安全穩定校核，優化系統運行方式，完善穩控策略，轉移重要負荷，優化操作順序，編制事故預案；b)設備運維：加強設備特巡，開展紅外測溫等帶電檢測，提前完成設備消缺和隱患整治，落實針對性運維保障措施，做好搶修隊伍、物資和備品備件等準備；c)施工檢修：優化施工檢修方案，加大人員裝備投入，確保按期完工；d)供電保障：組織供電安全檢查，督促客戶排查消除用電側安全隱患，做好重要客戶保電，做好配網應急搶修準備；e)信通保障：排查消除電力通信、信息系統、信息通信專用UPS電源等安全隱患，制定通信方式調整及保障方案，組織電力光纜、通信設備等特巡，做好應急通信系統準備，落實信息系統等f)監督協調：協調編制風險預警管控工作方案，組織開展現場監督檢查，督導落實電網調控、設備運維、施工檢修、供電保障、信通保障等各項管控措施。9.1.3網源協調做好電廠設備配合檢修，調整發電計劃，優化開機方式，安排應急機組，做好調峰、調頻、調壓準備。加強技術監督，確保涉網保護、安全自動裝置等按規定投入。9.1.4供用協助及時告知客戶電網運行風險預警信息，督促重要客戶備齊應急電源，制定應急預案，執行落實有序用電方案，提前安排事故應急容量。9.1.5政企聯動提請政府部門協調電力供需平衡和有序用電、督促重要客戶用電安全隱患整改，將預警電力設施納入治安巡防體系，加強防外力破壞等管控措施。9.2重要預警實施要求四級以上風險預警應強化落實以下風險預警管控措施：a)編制風險預警管控工作方案，成立組織機構，召開現場協調會，明確職責分工、管控措施和相b)強化值班制度，提前編制操作預案，開展專項反事故演習，優化操作順序；c)提升運維保障級別，無人變電站恢復有人值班，重要區段派專人看護，重點設備安排特巡；d)加強施工組織，優化施工(檢修)方案，派員駐場指導，開展隨工驗收；e)建立信息通報制度，及時通報天氣情況、電網運行、現場環境、施工進度、管控措施落實等情f)保證主力電廠安全可靠、重要客戶應急電源有效可用，聯合開展針對性演練；g)提請政府部門協調落實電力平衡需求，調整發電計劃，加強電力設施保護。89.3預警失控應對準備電網運行風險預警管控工作應抓好與電網大面積停電事件應急預案無縫銜接，針對電網運行風險失控可能導致大面積停電，提前做好應急準備，及時啟動應急響應，全方位做好電網運行安全工作。a)根據“預警通知單”明確的工作內容和計劃時間，電網恢復正常運行方式，解除電網運行風險b)預警解除由調控部門負責在預警管控系統實施，并在周生產安全例會或日生產早會通報。相關部門和單位接到預警解除通知后，應及時告知預警涉及的重要客戶和并網電廠，并向政府部門報告。預警延期超過48小時，需重新履行審批、發布流程。預警因故變更，需重新發布預警，并解除原預11.1檢查評價考核機制公司建立健全各級電網運行風險預警管控監督檢查、總結評價和考核機制，持續提升工作質量，確各級安質、調控、運檢、營銷等部門應將電網運行風險預警管控監督檢查工作納入日常管理，逐級進行督查，督促落實管控職責，杜絕風險失控，內容如下：a)總(分)部對總(分)部調度管轄范圍內風險預警、全網四級以上風險預警進行現場督查；b)省公司對四級以上風險預警進行現場督查，對五級風險預警進行檢查；c)地市公司對六級以上風險預警進行檢查。公司建立電網運行風險預警管控成效評價考核機制，內容如下：a)對四級以上風險預警，各單位應逐一開展評價，全面評價風險辨識、管控措施、責任落實等工作，總結經驗成效，查找工作不足，提出改進措施；b)總(分)部、省公司每年一月份編制年度電網運行風險預警管控評價報告，總結上年度電網運行風險預警發布及執行情況，分析電網運行風險，提出加強電網運行安全舉措；c)總部依據電網運行風險預警管控成效評價指數(參見附錄F中式F.1),對各省公司風險預警管控情況進行綜合評價考核。12信息化應用9預警管控系統應具備電網運行風險預警的編制、會簽、審批、發布、簽收、反饋、解除、評價、查詢、展示等功能，實行重要環節電子簽名，動態跟蹤預警執行情況。預警管控系統宜與調度管控系統 (OMS)、設備(資產)運維精益管理系統(PMS)結合，實現電網運行風險預警與生產作業計劃組織實施相關聯。電網運行風險預警管控工作流程參見圖A.1。開展月電網運行風險周電網運行風險評估，政企聯動書面告知風險涉及的“預警通知單”“預警通知單”責任部門(單位)審批“預警通知單”發布“預警通知單”解除電網運行風險預警專業協同供應協助××電力調度控制中心(蓋章)電網運行風險預警通知單編號：×年第×號主送部門責任單位停電設備預警事由預警時段×月×日×時至×月×日×時風險等級風險分析管控措施及要求會簽部門編制審核批準呈送：電網運行風險預警反饋單參見表C.1。電網運行風險預警反饋單編號：×年第×號××單位(部門)反饋日期：×年×月×日主送單位預警編號預警時段×月×日×時至×月×日×時管控措施安排落實情況編制審核批準電網運行風險預警報告單編號：×年第×號報送日期：×年×月×日主送單位預警時段×月×日×時至×月×日×時預警情況主要原因、存在的風險、風險等級涉及區域和影響范圍可能造成××片區、××片區等區域停電，涉及的重要電力客戶電網風險管控措施需政府協調的事項建議報告單位(蓋章)聯系人聯系電話電網運行風險預警告知單編號：×年第×號報送日期：×年×月×日送達單位客戶(電廠)預警事由預警時段×月×日×時至×月×日×時風險分析預控措施及要求針對客戶(電廠)實際情況，提出風險預警管控措施要求電網風險管控措施告知單位(蓋章)聯系人聯系電話根據預警基礎工作、預警發布情況、預警管控成效、預警失效情況等四個指數建立電網運行風險預警管控成效評價指數參見公式(F.1)計算。E——為預警基礎工作指數。預警機制建立，預警編制、會簽、審批、發布、反饋、解除、評價、檢查等各環節工作，預警管控系統有痕跡閉環管理。F為預警發布情況指數。統計分析各單位電網運行風險預警發布情況，對風險評估全面性、定級準確性、發布及時性、措施可靠性等進行評價。J——為預警成效獎勵指數。對預警管控管理創新、開拓性工作、形成典型經驗、完成重大風險Q——為預警失效懲罰指數。對風險管控責任不到位、措施不落實等引起的電網安全事故(事件),電網運行風險預警管控工作規范1編制背景 2編制主要原則 3與其它標準文件的關系 4主要工作過程 5標準的結構和內容 6條文說明 本標準依據《關于下達2017年度公司第一批技術標準制修訂計劃的通知》(國家電網科〔2017〕72本標準的編制背景是公司立足電網安全生產實際，認真貫徹國家安安全主體責任的實際行動；是適應電網安全發展形勢，深入推進安全風險管理，構建預防為主的安全管理體系，提升本質安全水平的基本遵循；是公司持續開展安全管理提升活動，積極推進安全管理創新實踐的重要成果。電網運行風險預警管控工作以電網的種突發事件等資料為依據，在出現可能影響電網安全、穩定運行的特殊方式或特殊情況時，開展電網運行風險綜合評估和預警發布，使相關單位(部門)和人員及時了解掌握電網生產運行的薄弱環節，及時制訂落實相應的風險防范