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第十四章銀行稅的理論探討及國際經驗結構一、征收銀行稅的理論基礎二、征收銀行稅的國際經驗三、全球征收銀行稅的告敗四、中國是否應該征收銀行稅五、政策建議一、征收銀行稅的理論基礎1.1銀行稅的含義狹義、廣義的銀行稅含義：對金融機構、金融交易活動或者金融機構的高額紅利進行征稅，實質上可以看做是要求大型金融機構讓渡的補貼溢價，該溢價的大小主要根據金融機構對金融市場系統性風險貢獻大小來確定。1.2銀行稅的征收動機第一，金融系統中存在大型和復雜的金融機構，一旦這類金融機構出問題，通常會傳遞到整個金融系統，并帶來巨大損失。第二，金融機構的行為具有較強的順周期特性。1.3銀行稅政策的監管邏輯一方面，抑制大型金融機構風險的過度擴張。另一方面，銀行稅措施為政府在金融危機時期減輕金融機構系統性影響提供了操作空間。二、征收銀行稅的國際經驗2.1各國實施銀行稅的整體情況美國夭折、歐洲推廣較順利、國際經濟組織積極推進建議征收金融穩定貢獻稅和金融活動稅，加拿大、日本、瑞士、澳大利亞反對征收銀行稅。2.2各國各地區經驗美國、英國、德國、法國、歐盟美國英國德國法國征稅對象類型；資產大于500億美元；范圍:國內外金融機構凡在英國運營業務的銀行和房屋融資協會，薪酬2.5萬英鎊以上，負債200億英鎊以上境內實現凈利潤銀行和銀行集團，總部在德的境外銀行負債余額100億歐元，1000億及以上信貸機構和投資銀行，在法境內經營子公司的境外資產托管公司稅基負債總額扣除經聯邦存款保險公司估計的儲蓄和保險準備一級資本，受保險的存款，主權債務回購，銀行控股的零售保險的客戶負債，以上之外負債資產負債表規模扣除股本和存款的銀行股權與負債總額銀行的資產規模管理方案設立特定基金方式（金融機構重組基金&金融穩定基金）國庫代管設立德國金融穩定基金總額3600萬歐元，交由法國存款擔保基金管理管理方式基金劃歸國庫，由FDIC委員會管理，主要投資于非流通性國債。規模設置在1500億美元財政開支金融市場穩定專司聯邦機構FMSA征收和管理銀行稅法國創新署金融機構管理預期效果相對溫和，對金融市場競爭干預小增加財政收入銀行業利潤下滑3%—7%支持金融創新和中小企業三、全球征收銀行稅的告敗IMF提交《金融機構公正充足的貢獻》報告1.金融穩定貢獻金范圍、稅基、稅率、執行時間2.金融交易稅征稅范圍、效應、效果、公平性與實測性3.金融活動稅金融部門增值征收，雇員薪酬、利潤4.跨國合作5.稅收收入運營設立新機構或并入財政四、中國是否應該征收銀行稅第一，銀行稅屬事后補救措施，只能治標而不能治本。第二，中國銀行業的國有性質決定征收銀行稅意義不大。第三，中國金融機構法定存款準備金率高于世界同行。第四，中國金融機構稅負高于世界同行。五、政策建議第一，實施高標準、嚴要求的監

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