以實現碳達峰碳中和目標為引領全面實施綠色低碳轉型戰略省發展改革委（2022年4月）同志們：大家好！今天，由我向大家簡要介紹全省推動碳達峰碳中和、實施綠色低碳轉型戰略有關情況。主要匯報三個方面的內容：一是國家碳達峰碳中和總體部署；二是我省綠色低碳轉型進展情況；三是我省“十四五”實施綠色低碳轉型戰略的主要考慮。實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，事關中華民族偉大復興事業，是實現可持續發展的迫切需要，是促進人與自然和諧共生的迫切需要。河南省委、省政府落實黨中央決策部署，提出實施綠色低碳轉型戰略，抓住碳達峰窗口期、攻堅期、機遇期，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更高水平、更高質量的發展。可以說，我省實施綠色低碳轉型戰略是貫徹落實中央碳達峰碳中和決策部署的重要抓手和舉措，是“十四五”時期把生態文明建設、碳達峰碳中和要求貫徹到經濟社會各領域各行業的具體實踐。下面，我先介紹一下國家關于碳達峰碳中和工作的總體部署。一、國家碳達峰碳中和工作總體部署（一）碳達峰碳中和目標的提出及背景中國碳達峰碳中和目標的提出，順應全球應對氣候變化趨勢和中國國情。全球應對氣候變化，經歷了從深化認識到實踐行動的過程，越來越成為各國關注的重點。聯合國從1979年開始推動氣候變化合作，至今已有40多年。全球共同努力推動應對氣候變化，主要有聯合國大會、京都峰會、哥本哈根大會、巴黎氣候會議等四次比較重要的標志性會議。1992年的聯合國大會，通過《聯合國氣候變化框架公約》，這是第一個具有里程碑意義的國際法律文本。大家耳熟能詳的發達國家和發展中國家“共同但有區別的責任”原則，就是在這次大會上確立的。1997年的京都峰會，183個國家通過了《京都議定書》，覆蓋全球80%的人口，達成了廣泛的共識。2009年的哥本哈根會議，我國政府以積極的建設性態度，在會上宣布到2020年將單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%到45%，為哥本哈根氣候變化會議作出了重要貢獻，推動了國際社會應對氣候變化的歷史進程。我們中國人歷來說到做到，在應對氣候變化領域也是如此。實際上，全國2020年單位GDP碳排放，較2005年累計下降了48.4%，超額完成了向國際社會作出的承諾。2015年的巴黎氣候會議，通過了《巴黎協定》，確定了“將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2攝氏度以內，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內”的目標，標志著全球應對氣候變化進程步入新階段。中國提出的碳達峰碳中和目標清晰方向明確。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上作出莊嚴承諾，中國將提高應對氣候變化國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。12月12日，習近平主席在聯合國氣候雄心峰會上提出新倡議，宣布新舉措，各國應該遵循共同但有區別的責任原則，根據國情和能力最大程度強化行動，“到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”。習近平主席的新倡議新舉措，充分展現了中國擔當，為更具雄心的全球氣候治理注入新動力。那么什么是碳達峰、碳中和呢？這與溫室氣體和溫室效應有關。溫室氣體，是指會吸收和釋放紅外線輻射并存在大氣中的氣體，作用相當于我們種菜的大棚，使地表平均溫度不會劇烈變化，穩定在15℃左右，適宜生物生存。二氧化碳是最主要的溫室氣體，人類活動特別是工業排放的大量二氧化碳會使全球氣溫升高、變暖，對許多地區的自然生態系統已經產生了影響，如氣候異常、海平面升高、冰川退縮、凍土融化、河（湖）冰遲凍與早融、物種滅絕等問題。溫室效應正面效果和全球氣候變化氣候系統運作的主要能量來源是太陽：地球吸收來自太陽的短波輻射，這些能量驅動了大氣和海洋環流、促成了光合作用、推動了地球的水分和物質循環。在吸收太陽輻射的同時，地球也在向太空中散失能量，從而使地球系統進和出的能量基本保持一致，這就是地球系統的能量平衡。維持地球系統的能量平衡離不開大氣中的溫室氣體。溫室氣體能夠強烈地吸收地面釋放出的長波輻射，像“棉被”一樣保持住地球系統的能量，使近地表附近是一個溫暖的環境。目前全球地表平均溫度約為15℃，如果沒有溫室氣體，地表溫度可能比現在低約30℃。這種“保溫”的效應被稱為“溫室效應”。以二氧化碳為代表的溫室氣體濃度增加，使得地球系統“保溫”能力越來越強，向外釋放的長波輻射不斷減少，然而太陽輻射變動不大，這就導致了地球系統的能量平衡被打破，造成地球系統有凈能量攝入，結果就是地球的平均溫度正變得越來越高，由此帶來一系列的問題：一是氣溫升高。近百年來全球平均地表溫度上升了0.74℃，其中以1910-1945年和1979-2005年的升溫最為明顯。二是海平面上升，洼地被淹。根據英國公布的官方統計數據，近20年，由于泰晤士河水位全球變暖而升高，當地政府機構不得不先后88次加高防洪堤壩。三是極端天氣頻次增加。從1931年至1940年，大西洋每年的風暴數較前10年每年平均增加4次，到1995-2005年，年平均風暴次數上升至15次。還有發生在我國的一些異常天氣，廣東下雪、河南特大暴雨、各地城市氣溫均出現歷史極值等。四是旱情加劇。20世紀70年代至今，地球嚴重干旱地區面積幾乎擴大了一倍，當時全球干旱地區占總陸地面積10%-15%。到2002年已經到了約30%，這一增長的一半原因是因為氣溫升高而不是降雨量下降，實際上同期全球平均降雨量還略有增長。五是疾病頻發。氣候異常帶來的洪水、干旱的高溫天氣，給病毒創造了極好的生長環境，蚊子、老鼠等攜帶疾病的生物愈發繁盛，世界衛生組織公布數據，每年約有15萬人死于與氣候變化相關的疾病。碳達峰，是指某個地區或行業年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發展實現脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值。碳達峰涉及的邊界初期為能源活動所產生的排放，關注點是強調排放趨勢，暫時不強調凈排放量。碳中和，是指在一定時間內通過節能減排、產業結構、能源結構調整等方式減少二氧化碳排放量，通過大規模國土綠化、碳捕集利用及封存等手段抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“凈零排放”。（二）實現碳達峰碳中和的重大意義我國已進入新發展階段，推進“雙碳”工作的重要性，主要體現在四個“迫切需要”。一是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。2020年，我國的石油對外依存度達到73%，天然氣對外依存度達到43%。與此同時，部分國家民粹主義興起、貿易緊張和貿易壁壘加劇、美國在中東地區的戰略收縮，從多方面對現有的能源供應格局產生影響，國際能源市場愈加政治化，給中國能源安全帶來了新的挑戰，能源供應被“卡脖子”的風險日益上升。在受限于“富煤貧油少氣”的資源稟賦條件下，大力推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，發展新能源特別是可再生能源，提高能源自給率，是確保國家能源安全的關鍵。2030年實現碳達峰時，我們的能源供應端將從“黑色、高碳”向“綠色、低碳”轉型，新能源裝機占比將大幅提升，能源消費增量將主要由清潔低碳能源供給，電網將向能源互聯網升級，清潔能源消納能力將大大提高。在2060年實現碳中和時，我國能源消費結構將基本實現電氣化，能源系統實現凈零排放，化石能源消費基本清零，新能源成為主要能源供給來源，能源供給將不再受制于人，能源安全將得到充分保障。二是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要。低碳經濟已成為全球焦點話題，也為我國經濟高質量發展帶來了機遇。我國對待全球應對氣候變化工作以2015年為時間節點，分兩個歷史階段。第一個階段是2015年之前，中國一直強力反抗發達國家強壓給我們的減排目標。發達國家憑借早幾百年的工業化先發優勢，在工業與制造業上、綠色低碳技術上對其他發展中國家存在代差，對發展中國家實現“降維打擊”，同時也借口“應對氣候變化”，打造限制工業發展的規則，限制其他的發展中國家完成產業升級。第二個階段是2015年之后，我國逐步接受并支持氣候變化工作。2015年，我國作為發展中國家的龍頭，與發達國家的領頭羊美國一起，推動了《巴黎氣候協定》的簽署。這代表中國的產業升級、經濟轉型及環保觀念、能源戰略都完成了“革新”。在新能源產業方面，我國鋰電池、風能、光伏等產業實現彎道超車。2020年，全國光伏新增裝機規模4820萬千瓦，占全球新增裝機的37%，光伏累計裝機量、新增裝機量、多晶硅產量、光伏組件產量，已分別連續6年、8年、10年、14年位居全球首位，可再生能源方面的專利數量占全球比重超過29%，位居全球第一。但是我們應該清醒地看到，近年來，國際貿易保護主義、逆全球化思潮暗流涌動，美西方將碳達峰碳中和“政治化”。目前，國際碳排放核算方法、碳交易規則都由西方發達國家主導，一些國家利用其技術優勢，試圖以碳關稅、碳投資、碳義務等手段構筑新的貿易壁壘，將中國排擠出國際產業和貿易體系，遏制我國經濟高質量發展。對此，應引起我們的高度警惕，堅持以我為主，在合作中斗爭，在斗爭中合作，堅決維護我國核心利益和發展權益。歐盟碳關稅2022年3月15日，歐盟27國的財政部長采納了歐盟理事會輪值主席國法國的碳邊境調整機制（CBAM）提案，實際上就是“碳關稅”。CBAM不限制進口商進口各類貨物的數量，但要求進口商在向歐盟進口特定種類貨物時，應申報貨物的碳排放量，并按照歐盟排放交易系統確定的碳排放價格，購買相應的CBAM證書。2021年，歐盟是中國第二大貿易伙伴，中國對歐盟進出口總額5.35萬億元。未來歐盟CBAM的實施，必然會將碳排放相關成本壓力傳導至我國出口企業，從而影響我國企業的出口競爭力。三是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。人類社會發展至今，經歷了原始文明、農業文明和工業文明。這三個文明都是以向自然的索取可再生和不可再生的資源，來實現經濟社會的發展和人類文明成果的積累。原始文明大家同一起跑線，農業文明我們是領先的，工業文明我們落后了，現在我們正在生態文明的道路上奮起直追，努力做領先者。生態文明以可持續能源作為能源基礎，提倡適度、低碳、健康和有品質的消費模式，是人類對傳統文明，特別是工業文明進行深刻反思的成果，其目標就是實現可持續的發展及社會繁榮。生態文明生活案例生態文明講起來高大上，但實際上和我們每個人密切相關。我相信，我們在座的各位，在日常吃、穿、住、行、用等，都已經做了一些綠色低碳的生活實踐。比如，在吃上，無論在家還是去飯店，都是根據食量、用餐人數確定飯菜數量，不講排場，不攀比浪費，不暴飲暴食，“光盤行動”，做好餐廚垃圾分類；在穿上，講究樸素大方，減少添置不必要的衣物，穿舊了的衣服，通過衣物循環體系再回收利用處置；在住上，盡量購買節能型的家電，用環保材料裝修房子；在行上，盡量選擇公共交通，選購小排量汽車或電動汽車，減少尾氣排放，減少空氣污染；在用上，購物使用環保袋、紙張雙面打印、不使用一次性餐具、盡量購買包裝簡單的產品等，減少資源浪費。實際上，我們人人已經成為生態文明的實踐者、親歷者，也是推動者、支持者。從歷史上看，在農耕文明向工業文明的轉型過程中，財富在許多國家以前所未有的速度進行積累，同時也帶來了不可避免的環境和氣候危機。例如，20世紀30年代美國西部由于濫墾濫牧，植被遭到破壞，導致三次“黑色風暴”（沙塵暴）的發生，從美國西海岸一直刮到東海岸，帶走3億多噸表土，毀壞數千萬畝農田。非洲撒哈拉大沙漠在1968～1974年期間，每年向南延伸50公里，1920年到2013年，面積擴張了10%。從當前情況看，情況也并不樂觀。從近期的新聞報道中我們可以看到，3月中旬南極多個氣象站升溫近40℃，與此同時北極部分地區也經歷了異常偏暖的情況，較往年同期平均水平高出約30℃。南北極氣溫異常3月中旬，南極多個氣象站升溫近40℃。與此同時，北極部分地區也經歷了異常偏暖的情況，較往年同期平均水平高出約30℃。觀測表明，截至3月18日，南極多個氣象站升溫近40℃，升溫最為劇烈的是位于南極冰蓋最高點的我國南極昆侖站，4天內升溫幅度為38.1℃，氣溫達-26.3℃，較常年平均氣溫高30.9℃。從我們國家情況看，由于偏重的產業、偏低的能效和高碳的能源結構，使環境問題日趨凸顯。以2020年全國能源環境相關數據為例，萬元GDP能耗約為0.5噸標準煤/萬元，也就是說每產生1萬元GDP，我們國家要消耗0.5噸標準煤。這個數值，約為美國的2倍、日本的2.7倍、德國的3倍。全國337個地級及以上城市中，有135個環境空氣質量超標，占比達到了40.1%。全國平均氣溫較常年偏高0.7℃，暴雨洪澇災害偏重，暴雨、大風、冰雹、雷暴等強對流天氣頻發。去年7月，我省遭遇歷史罕見特大暴雨，發生嚴重洪澇災害，特別是7月20日，鄭州市出現最大日降雨量624.1毫米，接近全市平均年降雨量（640.8毫米），災情極為嚴重，導致重大人員傷亡和財產損失。通過剛才講的這些事例和數據，已經充分說明了我們人類要與自然和諧共生，正如《道德經》中所講的“人法地，地法天，天法道，道法自然”。四是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。應對氣候變化不僅僅是氣候問題，其實質是全球發展空間問題。從全球各國碳達峰情況看，目前全球已經有54個國家碳排放實現達峰，占全球碳排放總量的40%。其中，歐盟早在二十世紀七八十年代就實現了碳達峰，美國則在2005年左右實現碳達峰，這些國家可以很從容地實現經濟發展與能源增長脫鉤，距離2050年實現“碳中和”大概有45年到70年的時間來過渡。從碳中和承諾情況看，歐盟于2019年年底發布《歐洲綠色新政》，美國2020年6月發布《氣候危機行動計劃》，全球目前有131個國家承諾2050年實現碳中和。與發達國家所處發展階段不同，中國仍處于工業化、城鎮化的中后期。2020年，全國能源消費中，化石能源消費占比約為84.3%，雖然與世界平均水平差距不大，但二氧化碳排放貢獻最大的煤炭消費占比是世界平均水平的2倍以上（按照目前的測算方法，煤炭折算噸標準煤的二氧化碳排放量為2.66噸，油品為1.73噸，天然氣為1.56噸，排放數值還是有不小差距的）。我國距離承諾的碳達峰目標只有不到10年時間，從碳達峰到碳中和只有30年時間。中國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，體現了最大的雄心力度。中國向全世界作出碳達峰碳中和目標的莊嚴承諾，承擔大國責任，展現大國擔當，必將為進一步構建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出巨大貢獻。（三）國家關于碳達峰碳中和工作總體部署1.國家總體考慮習近平總書記非常關注“雙碳”工作，曾在中央經濟會議、中央財經委第九次會議等重要會議和重要場合，多次發表重要講話，作出重要指示批示，對“雙碳”工作作出系統安排部署，提出了一系列重大舉措。深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，從國家一系列安排部署上看，國家對“雙碳”工作有著深層次的考慮。主要體現在五個方面：一是要主動作為。習近平總書記多次強調，實現“雙碳”目標，不是別人要求我們做的，是我們從產業綠色低碳轉型、改善城鄉生活環境、為后代子孫留下綠水青山、負責任大國形象等方面綜合考慮，我們自己要做的事。正如前面所講，自2015年以后，我們國家在國際應對氣候變化領域，正逐步從跟隨者向領導者逐步轉變，這就要求我們要有強大的內生動力，變壓力為推力、變挑戰為機遇、變危機為新機。我國經濟發展速度快、體量大，但能耗高、排放高、附加值低的產業占比較高，能耗低、排放低、附加值高為特征的高新技術產業，與歐美國家存在差距，隨著美國挑起貿易戰，謀求在高科技產業以及基礎前沿技術領域與我國脫鉤，在電子信息、人工智能、高端芯片元器件、能源等領域加強了對我們的封鎖管制，妄圖在我國產業升級過程中卡住脖子，比如禁止向我國出口高端芯片光刻機、大舉打壓華為等掌握自主核心技術的中國企業等，這就倒逼我們要加快從中低端產業向中高端產業轉型，在國際競爭中贏得主動，確保國家政治安全、經濟安全和產業鏈供應鏈安全。美西方遏制我國經濟發展的事例以美國為首的西方國家，對我國經濟發展極限施壓，這樣的例子很多。美國政府以“數據安全”為由，對微信、抖音兩款中國應用發布禁令，扼殺中國人工智能技術局部領先優勢；以所謂“網絡安全”為由，通過羈押孟晚舟等手段，威脅華為，阻止中國信息通信領域的高科技崛起；以所謂“專利侵權”為由制裁海信、聯想；以所謂“未能及時懲戒違規員工”為由制裁中興；以所謂“受中國軍方控制為由”制裁海康威視、大華股份。在國際組織與規則領域，美國不承認中國市場經濟和發展中國家地位等，單方面施壓WTO修改國際規則。在國際輿論領域，美國基本把控傳統媒體、新興社交媒體輿論，聯合盟友共同詆毀中國國際形象，抹黑中國“一帶一路”倡議。二是要穩妥有序。前一段時間，在推進“雙碳”工作中出現了一些問題。有的地方認為2030年是發展高耗能產業的“窗口期”，甚至在高碳的軌道上謀劃“十四五”產業發展規劃，意圖抓緊攀登碳排放新高峰，想著達到新高峰后再考慮降碳。有的地方搞運動式降碳，脫離發展階段和技術水平，盲目追求低碳發展，影響到了企業正常生產和人民群眾生活。這些做法都是不符合黨中央要求，必須堅決防止和糾正。三是要統籌協調。實現“雙碳”目標是一個復雜的系統工程，也是一個長期任務，不可能一蹴而就。要堅持全國一盤棋，提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，正確處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場這四對關系，策略上穩中求進，行動上堅定不移。全國一盤棋與能源大市場的建設4月10日，《中共中央

國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，明確提出“在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設”。我國幅員遼闊，不同地區間能源資源稟賦差異巨大，西部地區在太陽能、風能、水能方面有巨大資源量。中央從全局和戰略高度，提出要建立統一大市場，能夠更好地保證“能源的飯碗牢牢端在自己的手里，對進一步降低能源利用的碳排放量也是利好。四是要先立后破。富煤貧油少氣是我國的國情，推進“雙碳”工作必須立足這個實際，不能盲目追求“去煤化”。當前國際環境有些突發因素超出預期，綠色低碳發展面臨著更大的不確定性和挑戰。俄烏持續沖突帶來的能源、糧食價格連續上漲，一些歐洲發達國家的老百姓已經開始為度過今年的冬季儲存木柴；國內油價也隨著連續上漲，相信大家都有直接感受；“歐洲糧倉”烏克蘭因戰爭導致糧食出口大幅減少，造成國際糧食價格上升。與此同時，新冠疫情持續蔓延造成的國際產業鏈癱瘓等，已經給我們敲響了警鐘。因此，我們在推進“雙碳”工作過程中，必須要堅持先立后破、通盤謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應安全、糧食安全，確保群眾正常生活，實現安全平穩降碳。俄烏戰爭以來的能源價格數據及糧食安全問題能源價格上漲：俄羅斯是世界第二大原油生產國，世界第二大天然氣生產國，全球煤炭資源儲量大國，受俄烏沖突升級影響，引發全球能源價格暴漲。2月24日俄烏沖突爆發當天，布倫特原油和紐約原油期貨價格，雙雙突破每桶100美元關口，最高達到每桶105.79美元，創下7年多來新高。被視為“歐洲天然氣價格風向標”的基準荷蘭TTF天然氣期貨價格，一度拉漲逾60%，報118.5歐元/兆瓦時，達到近期最高位。到3月2日，國際油價收盤突破110美元/桶。上海原油期貨主力合約觸及漲停，高達663.9元/桶，續創該品種上市以來新高。荷蘭TTF天然氣期貨價格上漲至198歐元/兆瓦時。糧食安全影響：俄羅斯是全球最大的小麥出口國，烏克蘭是“歐洲糧倉”。面對俄烏沖突造成的糧食危機，最為脆弱的莫過于那些本就貧窮、且在糧食方面極度依賴他國的國家，西亞國家也門正經歷著前所未有的饑荒。阿根廷宣布管制，優先供應國內糧商。匈牙利宣布實施谷物出口管制。摩爾多瓦緊急停止小麥、玉米和糖出口。埃及禁止小麥、面粉和豆類的出口。德國、法國、韓國的糧食安全受到直接影響，對于糧食自給率不到一半的韓國來說，這是嚴重的糧食安全危機。五是要全民參與。“雙碳”是一場廣泛而深刻的社會變革、經濟變革，也是民意所指、民生所求。推動實現“雙碳”目標，讓老百姓穿上更環保的服裝、吃上更安全的食品、喝上更甘甜的水、呼吸上更清新的空氣、住上更低碳的房子、乘用更綠色的交通工具、用上更清潔的電力，這就要求我們在提供更多優質綠色低碳產品、滿足人民日益增長優美環境需要的同時，更要緊緊依靠人民群眾，引導和支持人們踐行綠色低碳理念，爭做“雙碳”的參與者、促進者、支持者。2.國家工作推進情況黨中央、國務院加強對碳達峰碳中和工作的統一領導，成立了碳達峰碳中和工作領導小組，統籌推進各項工作，加快建立“1+N”政策體系。去年9月22日，在提出“雙碳”目標一周年之際，黨中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，確立了全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的二十字方針，提出了10方面31項重點任務的路線圖、施工圖。《意見》是政策體系中的“1”，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠的，起統領作用。10月24日，國務院印發實施《2030年前碳達峰行動方案》，重點實施能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、循環經濟助力降碳、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰等“碳達峰十大行動”。《方案》是“N”中為首的政策文件，是碳達峰階段的總體部署。《意見》和《方案》，這兩個綱領性文件，共同構成政策體系中的頂層設計。今年3月份，國家碳辦召開專題會議，審議通過了一批專項工作方案，碳達峰“1+N”政策體系日趨完善。國家層面近期又陸續密集出臺了“十四五”節能減排綜合工作方案、“十四五”循環經濟發展規劃、關于加快建設全國統一大市場的意見等相關政策性文件，進一步豐富了政策體系。黨中央國務院的一系列部署，目標明確，措施有力，為今后相當長一段時期內如何做好“雙碳”工作指明了方向、繪就了藍圖，我們要堅決貫徹落實。二、河南省綠色低碳轉型戰略進展情況和面臨的形勢下面，我和大家一起共同分析我省綠色低碳轉型的一些基本情況。主要給大家交流兩個方面的內容，一是全省綠色低碳工作進展情況，二是簡要分析我省在綠色低碳發展方面面臨的挑戰和機遇。（一）綠色低碳轉型戰略推進情況省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施綠色低碳轉型戰略，作為全省推進碳達峰碳中和的重要抓手和具體舉措。樓陽生書記在省第十一次黨代會報告中明確提出，以推進碳達峰碳中和為牽引，實施綠色低碳轉型戰略，重點堅持綠色生產、綠色技術、綠色生活、綠色制度一體推進，全面提升能源安全綠色保障水平，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。2021年以來，重點開展了以下工作：一是加強組織領導。成立以省委、省政府主要負責同志為組長，省直27個部門為成員單位的省碳達峰碳中和工作領導小組，全面加強對碳達峰碳中和工作的統一領導。樓陽生書記在省碳達峰碳中和工作領導小組第一次會議上強調，推動實現碳達峰碳中和是“國之大者”，也是河南發展全局之要者，既面臨重大挑戰，也蘊含重大機遇，要嚴格對標對表中央決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，走好生態優先、綠色發展之路，為全國大局多作貢獻。二是加快構建政策體系。省政府印發實施《河南省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》，推進經濟社會發展全面綠色轉型。省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室印發實施《河南省推進碳達峰碳中和工作方案》，明確構建河南省碳達峰“1+N”政策體系。其中，“1”是《河南省碳達峰實施方案》；“N”是能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等各個重點領域專項行動方案和配套保障方案。為了落實省第十一次黨代會決策部署，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《實施綠色低碳轉型戰略工作方案》，明確了重點任務、責任分工，提出了細化工作措施。三是推動重點領域綠色低碳轉型。一是推進能源綠色低碳發展。組織開展66個整縣屋頂分布式光伏發電試點建設，推動實施地熱、生物質等可再生能源供暖項目，全省可再生能源發電裝機達到3900萬千瓦，裝機占比達到35%，新增可再生能源供暖能力2400萬平方米，非化石能源消費占比達到12.7%左右。實施煤電機組節能低碳標桿引領行動，完成627萬千瓦煤電機組節能綜合升級改造。加大清潔電力外引力度，全年達到700億千瓦時。二是深化節能降碳增效。推動工業重點行業、重點用能單位節能增效，組織開展電力、化工、石化、建材、有色、鋼鐵等行業能效對標活動，組織實施重點用能單位節能降碳改造三年行動計劃，推動30%重點用能單位對標實施節能降碳改造，全省能耗強度下降約3%，基本完成年度目標。三是推動交通運輸低碳化。實施鐵路專用線進企入園工程和多式聯運示范工程，建成安陽萬莊公鐵物流園等3條鐵路專用線。加快航運基礎設施建設，推進沙河漯河段、唐河省界至馬店段、淮濱公鐵水一體化港等項目建設。加快推廣新能源車輛，全省累計保有新能源公交車3.31萬輛，占公交車保有量的86%。四是開展建筑領域節能降碳。推動綠色建筑立法，《河南省綠色建筑條例》已經省人大常委會審議通過，自2022年3月1日起施行。加快發展節能、節地、節水、節材的綠色建筑，全年新增綠色建筑近5000萬平方米。大力發展裝配式建筑，全年新增1500萬平方米。五是實施林業生態保護修復工程。強化森林資源保護，實施新一輪退耕還林還草工程，全省林草年碳匯量達到2000萬噸二氧化碳當量。四是堅決遏制“兩高”項目盲目發展。一是規范程序，做好制度設計。印發實施河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發展行動方案，建立“兩高”項目會商聯審機制，明確“兩高”項目管理目錄、處置措施、政策機制等內容。二是全面梳理，建立清單臺賬。全省存量“兩高”項目432個，能耗量9095萬噸標準煤，占全省規上企業能耗的70%；“十四五”擬建“兩高”項目107個，預計新增能耗1188萬噸標準煤。三是立行立改，嚴格節能審查。整治違規用能、無序用能行為，責令不符合要求的存量“兩高”項目限期整改。四是會商聯審，嚴控增量項目。把關產業政策、“三線一單”、空間規劃、能耗“雙控”、煤炭消費替代、碳排放、區域污染物削減等因素，綜合論證項目必要性和可行性，依法依規審批新建“兩高”項目。（二）面臨的挑戰和機遇我省經濟社會發展任務重，產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路的特征明顯，既要保障高質量發展對能源消費增長的剛性需求，又要在2030年前實現較高水平的碳達峰，面臨碳排放總量有序增長、碳排放強度大幅下降等多重挑戰。一是碳達峰碳中和時間緊迫任務繁重。我省同全國多數省份一樣，目前還處于工業化、城鎮化深入推進過程中，經濟體量大、增速較高，對能源消費需求大，并且化石能源占比高，在制度設計上，推動2030年前碳達峰就要充分考慮2060年前碳中和的問題；在實施路徑上，面臨著更多的困難，需要付出更大的努力。目前，關于達峰路徑存在兩種聲音：一種是“十五五”期間對碳排放的控制稍松，在2030年前達到相對較高的峰值，然后開始下降；另一種是從“十四五”開始嚴格控制碳排放，提高政策和行動力度，在2030年前達到一個相對合理的峰值，然后開始一個先緩后急的下降。前者下降的曲線會非常陡，采用“先沖高、后驟降”的減排路徑，挑戰大，造成的全社會經濟損失也大。2030年前實現碳達峰，是在長期碳中和愿景導向下的階段性目標，最終目標是實現2060年前的碳中和。碳排放達峰時間越早，峰值排放量越低，越有利于實現長期碳中和愿景，我們要實現的達峰，不是把峰值做到最高的粗放達峰，而是通過科技進步、節能減碳等方式，推動產業結構、能源結構優化調整，實現經濟增長與能源消費逐步脫鉤的高質量碳達峰。比如“十三五”期間，全省能源消費總量基本持平，但仍支撐全省GDP保持6.3%的年均增速，究其原因，主要是我省“十三五”期間節能降耗工作成效顯著，能源利用水平大幅提升。國家“十四五”規劃也對此進行了明確，“實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”，這意味著，能源總需求在一定時期內還會持續增長，碳排放呈現緩慢增長趨勢。“十四五”期間，我省碳減排工作的核心是降低碳強度，2030年前盡快使碳強度年下降率趕上GDP年增長率，以“強度”下降抵消GDP增長帶來的二氧化碳排放增加，從而實現二氧化碳排放達峰。二是能源保供和綠色低碳轉型統籌壓力大。2020年全省煤炭消費總量約2億噸，折合標準煤（含外電入豫電煤折算值）占能源消費總量比重達到67.6%，比全國平均水平高10個百分點以上，“十四五”期間，國家要求我省燃料煤炭消費實物量削減10%（約1850萬噸），到2025年，煤炭消費占比下降到57%左右，預計到2030年進一步下降到46%左右。2020年全省非化石能源消費占比約10%，比全國平均水平低5個百分點。我省能源稟賦多煤、少油、乏氣、可再生能源開發利用條件一般，需要從深挖節能潛力、大力發展新能源、加快外引清潔能源等方面同時發力，做好能源綠色低碳轉型發展。三是加快產業結構綠色轉型任務重。河南是工業大省，傳統“兩高一低”（高能耗、高排放、低水平）產業目前仍占較高比例，對高碳發展的路徑依賴慣性依然較大，要如期完成任務，顯然還需要克服巨大困難。2020年，六大高耗能產業增加值占全部規上工業的35.8%，比全國平均水平高4個百分點以上，全省六大高耗能行業工業能耗占規模以上工業的86.3%，這相當于用一倍多的能源消費創造了不足一半的增加值，能源產出率偏低。同時，一些地方仍然存在盲目發展“兩高”項目的沖動，新增“兩高”項目能耗高、產出低，不僅擠占了新興產業用能空間，而且給能耗強度降低帶來巨大壓力，亟需加快實施節能降碳改造，降低單位產品能耗和碳排放強度，以更少的能源消耗保障經濟增長。實現綠色低碳轉型任務重、困難多，但我省也有一些比較優勢。一是制度優勢。我省工作基礎扎實，已經在節能降耗、生態環境保護等領域建立了比較完善的政策體系，為綠色低碳轉型戰略實施提供了制度保障。同時，我省用能權有償使用和交易、蘭考農村能源革命等試點示范順利推進，探索形成了“市場化節能”“能源身邊取”等一批經驗和模式。“十三五”期間，全省能耗強度累計下降約25%，煤炭消費總量累計下降約17.5%，均超額完成國家下達的目標任務（16%、10%），2016、2017、2019年全省能源消耗總量和強度“雙控”考核均為超額完成等級，為下一步深入推進綠色低碳轉型打下堅實基礎。二是產業優勢。我省高耗能產業規模占比高，能源利用效率偏低，減少對化石能源依賴、推動節能降碳的潛力巨大。與此同時，低碳高效的戰略性新興產業比重將持續提升，為經濟社會高質量發展提供綠色增長點。三是后發優勢。我省產業門類較全，在未來能源、新能源汽車等領域與先進地區處于同一起跑線，隨著前沿技術的突破，有望在重點產業領域實現彎道超車。我省在綠色低碳轉型發展方面已經做了大量的實踐，積累了一定的經驗，取得了階段性的成效。但是，下一步該如何更好地面對我省綠色低碳轉型的重大機遇和挑戰，如何采取更加有力、更加有效的措施，是我們必須要解決的問題。下面，我和大家一起探討我省將采取的重要舉措、重要抓手、重要路徑。三、河南省實施綠色低碳轉型戰略路徑及措施（一）總體考慮今后一個時期，我們將全面貫徹落實習近平生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，按照省委省政府綠色轉型發展戰略總體部署安排，堅持全省統籌、節約優先、雙輪驅動、安全降碳，以“三大”結構調整為重點、綠色技術創新為關鍵、制度體系建設為保障，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，加快實現生活和生產方式綠色變革。——瞄準四項指標抓統籌，統籌好經濟增長用能和能源低碳安全轉型，堅持目標導向，重點降低碳排放強度和能耗強度，確保與全國一道實現碳達峰。——盯住七大領域抓攻堅，圍繞發展綠色能源、壯大綠色產業、做強綠色交通、推廣綠色建筑、創新綠色技術、構建綠色屏障和倡導綠色生活等7個重點領域，堅持節約優先，做優增量、改造存量，深挖潛力、拓展空間，明確綠色發展路徑和政策措施。——堅持政府和市場兩手發力抓創新，完善綠色低碳政策體系，發揮政策引導作用，營造全社會參與良好氛圍。建立健全激勵約束機制，激發市場主體活力，充分發揮市場決定作用，以科技創新推動綠色轉型發展。（二）路徑措施下一步，我們將深入貫徹落實省委、省政府決策部署，全面實施綠色低碳轉型戰略，堅持先立后破，聚焦“立”字做文章，總體來說就是以下七個重點領域。1.穩妥有序調整能源結構。“立”好新能源占比逐漸提高的新型電力系統，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，是實現綠色低碳轉型的關鍵所在。我們將立足以煤為主的基本國情和省情，在推動煤炭清潔高效利用的同時，以可再生能源為重點，著力發展非煤能源，推動形成煤、油、氣、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。下一步，我們將重點做好以下六項重點工作。一是建設沿黃綠色能源廊道。依托我省黃河流域干支流沿線及周邊區域優質可再生能源資源，建設豫北黃河北岸、豫東黃河故道、豫中南引黃受水區、黃河兩岸淺山丘陵區等百萬千瓦級風電基地和一批千萬平方米地熱供暖規模化利用示范區，實施豫西、豫北等“可再生能源+儲能”示范項目，力爭到2025年，全省可再生能源發電裝機突破5000萬千瓦。風能是一種可再生、無污染的綠色能源。近年來，風力發電，也就是老百姓俗稱的“大風車”，無論是在我省的山區，還是平原地區，已經比較常見。其原理，就是把風能轉化成機械能，再通過發電機組轉換成電能。通常情況下，平均每裝一臺單機容量為1.5兆瓦的風能發電機，按12米每秒風速，每分鐘大約能轉17圈，每轉一圈大概能發電1.5度。與燃煤發電機組相比，每年可減排二氧化碳約3000噸，相當于近400公頃森林的碳吸收量。二是構建堅強智能輸電網絡。加快充分發揮疆電、青電入豫通道作用，加快建設陜電入豫工程，謀劃外電入豫第四通道，持續提升外電引入規模。推進電網智能改造和調度運行，加快建設國內一流的現代城市配電網和中部領先的農村電網，形成各電壓等級靈活調配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網。力爭到2025年外引電力規模達到1000億千瓦時以上。三是建設內外聯通油氣管網。積極拓展四大外氣入豫通道，加快推進西氣東輸三線河南段等國家主干輸氣管道和“兩縱四橫”省內天然氣干線建設，完善縣域支線網絡，基本形成省外引入方向多元、省內管網互聯互通的天然氣供應格局。謀劃實施省內油品管道互聯互通工程，研究提高成品油管輸比例，進一步鞏固提高全省油品供應保障能力。到2025年，成品油、天然氣供應能力分別達到3000萬噸/年、240億立方米/年。四是打造中原能源儲備基地。依托我省區位優勢和現有基礎，完善以地下儲氣庫、沿海LNG儲罐、省內區域中心為主體的儲氣調峰體系，建設中原大型煤炭儲備基地和洛陽原油商業儲備基地，在保障我省能源消費需求的基礎上，輻射周邊地區，為實現中部綠色崛起提供堅強能源保障。五是深化農村能源革命示范創建。圍繞推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，結合我省鄉村面積大、農村人口多、農村能源資源豐富的實際，在蘭考農村能源革命試點的基礎上，按照因地制宜、分類實施的原則，再推進一批試點示范，打造農村能源革命示范基地，為促進新時代鄉村振興奠定堅實能源基礎。六是探索建設智慧能源創新基地。以提升能源系統綜合效率為目標，實施能源大數據創新應用、“風光火儲一體化”“源網荷儲一體化”等示范工程，布局建設一批能源云平臺、智能電站、虛擬電廠、分布式能源站、儲能示范項目，推進能源全領域、全環節智慧化發展。2.大力推進產業結構轉型升級。“立”好綠色低碳產業體系，是實現綠色低碳轉型的重中之重。工業領域需從產業結構與技術兩方面下手，一方面推動傳統資源密集型低端產業、重工業向高端制造業、高技術產業發展，另一方面，以技術進步推動能源效率提高。下一步，我們將落實“做大增量、優化存量”的工作要求，全面實施換道領跑戰略。一是大力發展戰略性新興產業。氫能與儲能產業，依托我省化工、煤焦化產業基礎優勢，加快發展氫能裝備、燃料電池及核心零部件等，布局氫氣加注網絡，促進氫能與儲能產業規模化發展；量子信息產業，建設國家廣域量子保密通信骨干網絡河南段及鄭州量子通信城域網，探索開展量子安全政務、量子安全移動辦公、量子安全財政支付等創新應用；類腦智能產業，加快類腦芯片與系統、類腦計算機、類腦智能機器人、腦控設備、智能假體、智能語音等研發和產業化。推動類腦智能技術和設備在醫療、教育、交通、物流、文化、旅游、安防等領域應用，創建鄭洛新國家人工智能創新應用先導區；未來網絡產業，聚焦6G、衛星互聯網、區塊鏈等重點領域，強化太赫茲通信、通信感知一體化、通信與人工智能融合、安全隱私計算、跨鏈互聯互通等核心技術研發，構建未來網絡前沿技術群；生命健康產業，強化新型疫苗、基因工程藥物、細胞治療產品、體外診斷產品、高端醫用耗材和先進醫療設備等關鍵技術研發與產業化；前沿新材料產業，重點發展碳基新材料、先進半導體材料和生物基新材料等產業；新能源產業，做強風電產業鏈，加快布局一批風電裝備和應用產業基地，做大光伏產業鏈，提高高性能光伏硅材料供應能力，打造“材料-組件-電場-應用”全產業鏈；節能環保產業，構建高效節能、先進環保、資源循環利用技術裝備和節能環保服務等產業鏈，發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用、汽車零部件及機電產品再制造、再生資源回收利用、熱能綜合利用、餐廚廢棄物、建筑廢棄物等資源循環利用產業。到2025年，新興產業增加值年均增長15%以上，新興產業占制造業增加值的比重達到30%以上，形成一批萬億元級戰略支柱性產業集群和千億級現代產業鏈條。二是推動傳統產業轉型升級。鋼鐵行業，優化鋼鐵產業布局，推動設備大型化更新，加快企業兼并重組，加快發展高強鋼、優特鋼、品種鋼等中高端產品，提高廢鋼回收加工利用率；有色金屬行業，延伸鋁精深加工鏈條，大力發展高附加值鋁合金產品，做強再生鋁、再生銅、再生鉛產業，完善再生有色金屬回收體系；建材行業，優化提升水泥產業結構，提高高標號水泥比重，引導水泥骨干企業向裝配式建筑企業轉型，建設一批綠色建材產業基地；化工行業，加快傳統煤化工向中下游產業延伸，培育精細化工、高分子材料、清潔能源等產業鏈，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。到2025年，傳統產業改造完成。基本實現“高端化、智能化、綠色化、服務化”轉型。三是推動節能增效。實施節能降碳改造，推動企業對標行業能效標桿水平進行改造升級，推動能效水平應提盡提，提高生產運行能效；加快推行用能權交易，鼓勵企業實施改造形成的節能量進入市場交易，通過節能獲得直接經濟收益；堅決遏制“兩高”項目盲目發展，實行清單化管理，規范審批程序，嚴格項目準入。四是做好重大項目能源要素保障。區別統計原料用能和燃料用能，化石能源作為原料加以利用的不再計入能源消費總量，煤炭消費總量不再納入煤炭消費總量控制范圍。對項目用能突出有保有壓，“保”，就是要優化能源資源要素配置，保住能源產出率高、附加值高的戰略新興產業、先進制造業項目，保住產業鏈龍頭項目、傳統產業下游精深加工項目；“壓”，就是要嚴格能效對標，加快關停退出落后產能、過剩產能，改造提升低效產能，整治違規建設“兩高”項目，為產業高質量騰挪空間。3.推進交通運輸結構優化。“立”好綠色低碳交通運輸體系，加快構建高效低碳的交通運輸體系，是實現綠色低碳轉型的必然要求。我省地處中原，航空、鐵路、公路交通區位優勢明顯，要把綠色低碳理念貫穿到交通運輸發展的全過程，著力推動運輸結構、交通裝備、組織效率和基礎設施迭代升級。交通運輸行業石油消費量約占石油消費總量60%，碳排放占全國碳排放總量的10%，其中，公路運輸占交通行業碳排放的85%左右。圍繞交通領域“路（空路、鐵路、公路、水路）、車（火車、汽車、飛機）、網（綠色交通網絡）”，重點做好以下四個方面的工作。一是大力發展多式聯運。加強樞紐、港口、物流園區集疏運體系建設，提升物流智能化水平，降低物流成本和排放。我省建設周口臨港經濟區，堅持綠色發展理念，加快構建“公鐵水空”四位一體、高效聯運交通體系，持續提升通航能力，推動船舶節能減排，促進航運綠色低碳發展，實現經濟效益與生態效益相統一。二是持續推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。加快鐵路專用線進企入園，力爭“十四五”期間新增鐵路專用線15條，建設淮河、沙潁河、唐河、賈魯河等干線航道。三是推廣應用新能源。推進城市公交、出租、物流配送等領域新能源車輛推廣應用，每年新增和更新的公交車、出租車全部為新能源車。按照2021年中汽數據發布的《中國汽車低碳行動計劃研究報告》，對不同燃料類型的乘用車平均單位行駛里程碳排放進行了測算，結果顯示純電動汽車的碳排放最低。在統計的五種不同燃料類型乘用車中，柴油車平均碳排放最高，為每公里排放331.3克二氧化碳；汽油車平均碳排放次之，為241.9克；插電式混合動力車碳排放為211.1克；常規混合動力車碳排放為196.6克，純電動車碳排放最低，為146.5克。另外根據核算，相比于傳統汽油車和柴油車，常規混合動力車、插電式混合動力車和純電動汽車的碳減排潛力更大。其中純電動汽車碳減排潛力位居榜首，比汽油車和柴油車分別減排39.5%和55.8%；常規混合動力車的減排潛力位居第二，比汽油車和柴油車分別減排18.7%和40.6%。四是積極引導綠色出行。加快城市軌道交通建設，推廣快速公交系統，打造節能、低碳、高效城市客運體系，推動公共交通體系全面融合。以鄭州市為例，近年來大力推進公共交通工具清潔能源化，城市出租車全面更新為電動車、公交車基本更新為新能源車，一些公交線路已經使用氫燃料電池車輛，再加上不斷完善地鐵網絡，初步構建了綠色公交體系，減排效益顯著。4.加快推動建筑領域能效提升。“立”好綠色低碳城鄉建設模式，是構建綠色生產生活模式的重要組成部分。根據中國建筑節能協會測算，建筑領域全過程碳排放49.3億噸二氧化碳，占全國碳排放比重50%以上，其中建材生產階段碳排放27.2億噸二氧化碳，建筑運行階段碳排放21億噸二氧化碳。在建筑運行碳排放中，建筑直接碳排放約占28%，電力碳排放占50%，熱力碳排放22%。下一步，從四個方面入手：一是加速提升建筑節能水平。引導新建、改（擴）建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運行，不斷提高綠色建筑比例。具體措施包括提升建