.::;城市居民生活垃圾分類搜集的影響因素

摘要城市居民生活垃圾分類搜集中的兩個根本概念，即垃圾的價值與分類搜集量。通過全面分析影響分類搜集推行的各種因素，提出分類搜集應作為集成式垃圾管理的一局部進展規劃管理，居民的行為與當地的社會、經濟、環境與技術條件是迫切需要研究的問題。

關鍵詞：城市居民生活垃圾分類搜集集成式垃圾管理

1前言

城市居民生活垃圾分類搜集近年來在北京、上海等城市推行，國內學者對垃圾分類搜集的意義、影響因素及推廣措施等進展了廣泛研究。呂春元等[1]認為分類搜集是實現垃圾減量化、無害化、資源化的重要措施，秦曉春等[2]認為分類搜集應通過制定施行回收利用法律、宣傳、按量收費等措施推行，何惠君[3]認為分類搜集應與后續處置技術匹配，向盛斌[4]對上海市生活垃圾分類搜集試點進展研究，提出推廣中需處置的問題。

但是，已有的許多文獻未分析居民行為及拾荒者等關鍵因素，尤其是未對各影響因素如何驅動分類搜集的推行進展研究，本文將討論這些問題。

2根本概念

2．1垃圾的價值

垃圾是“放錯了地方的資源〞，垃圾的價值很大水平上決定于垃圾混合或分類的水平。在混合寄存、傾倒的過程中，雖然居民節省了處置時間和寄存空間，但是浪費了垃圾的價值；與此相反，垃圾分類搜集那么產生價值。垃圾的混合水平與價值之間呈倒數關系[5]，這是垃圾的一個重要特性，也是分類搜集的理論根底。

2．2分類垃圾搜集量

分類垃圾搜集量是指經居民初分類后某一類垃圾流中可回收垃圾的量。它主要決定于居民參與率與分類效率。分類垃圾搜集量是對分類收運系統及整個垃圾管理系統有重要意義的指標，是決定收運設備、頻率、車輛、人員配置等分類收運規劃問題的根底。

分類垃圾搜集量=生活垃圾流的總量×居民參與率×某類垃圾分類效率[5]〔2〕

式中，居民參與率?參與分類的居民戶數占總戶數的比例，與居民的參與意愿和有否強迫性措施等有關；

分類效率?即居民對某類垃圾準確分類的水平，與居民是否受到明確的指導、居民參與意愿以及垃圾的易分類性等有關。

3城市生活垃圾分類搜集的影響因素

3．1后續管理與處置技術和集成式垃圾管理

后續管理與處置及資源化技術如分類中心分類、回收、堆肥、燃燒、填埋等決定了分類搜集的方式和范圍。例如上海市規劃2005年建成分選中心、有機垃圾利用廠、燃燒廠、填埋場假設干座，而各種處置設備的效勞范圍，決定了效勞范圍內垃圾的分類搜集要求，在規劃的江橋垃圾燃燒廠效勞區的上海市黃浦區北片范圍內，居民垃圾按可回收垃圾〔玻璃、金屬、塑料、紙張等〕、燃燒垃圾〔廚余、果皮、碎紙等〕和危險垃圾〔電池、殺蟲劑罐等〕等進展分類搜集，其中可回收垃圾在分類中心再進展細分類，以利分別資源化。

集成式垃圾管理(ISWM)，是目前各國普遍采用的垃圾管理形式，即為到達特定管理目的，選擇和應用適宜的垃圾處置技術和管理程序，并將各種技術、政策、法規、居民行為、經濟措施等各種因素整理合成為靈敏的、市場導向的、有機的垃圾管理系統[6]。在ISWM中，一方面分類搜集的形式和范圍由后續處置決定，另一方面它決定后續處置處置的難度和效果，決定堆肥、垃圾發電等產品的質量，進而決定能否有穩定的市場，是聯絡居民與管理者的節點。因而如何作為勝利的ISWM的一局部進展規劃與管理是分類搜集推廣的首要問題。

3.2垃圾收費制度

根據“污染者負擔〞原那么，垃圾收費是管理城市垃圾最常用的經濟手段。我國一些城市施行的定額垃圾收費制，即按戶或人口按月收取衛生費或垃圾處置費，對促進分類搜集是有作用的。這種收費制雖能增加財政收入以支持垃圾管理，能利用市場機制配置管理資源，但是不能刺激垃圾減量化。

實際上，垃圾收費制有多種做法：定額收費制、從量收費制、超量收費制[7]。其中定額制施行相對容易，而從量制與超量制雖能促進垃圾減量與資源化，但操作費事不易推行。我國一些城市之所以施行定額收費制[8]，主要是便于管理，也能保證衛生經費來源，并能進步人們的環境衛生意識，但是對刺激分類搜集與垃圾減量效果不大。

從量收費是按垃圾排放量收費，被認為是有效促進分類搜集和垃圾減量的經濟手段，近年來已在一些國家推行和研究。韓國1995年開場在全國實行垃圾搜集UPS〔單位價格系統〕從量收費制后，生活垃圾量減少了17.8%，居民分類可回收垃圾量上升26.8%，減量效果顯著。有研究顯示[9]，UPS對回收和減量的刺激，主要依賴兩個因素：與積極的回收方案相結合；通過公眾運動推進。假如沒有這兩個因素的支持，那么單純用進步收費價格等收費手段也是收效甚微。因為垃圾源于人們的生活習慣，垃圾的減量局部進入了回收物質流，如無積極有效的回收設備和公眾運動支持，雖然增加垃圾收費，但因各種考慮，它只能占居民收入的一小局部，還缺乏以改變居民習慣，與從量收費垃圾減量機理類似的超量收費也同樣必需有這兩個因素的支持。

3.3政策和法律

政策、法律提供了垃圾管理的根據和目的。制定的法律與政策主要通過促進建立規范的回收市場、促使主管部門及相關企業制定施行管理方案等來貫徹分類搜集；而通過政策、法規的直接強迫性措施來催促居民生活垃圾分類行為的作用將是有限的。

由于分類垃圾回收量決定于參與率和分類效率，而通過直接強迫性措施的催促，雖可以進步居民的參與率，卻難以進步取決于居民的自覺意愿的分類效率[5]。因而，法律政策的主要作用是通過促進制定和施行垃圾管理方案、制定處置設備的排放規范，促進回收市場的開展，以及稅收優惠等措施來促進垃圾管理目的的實現，以間接驅動分類搜集的推行。以美國為例，RCRA法〔資源維護與回收法,1976年〕的作用就是這樣的，這是美國在環境法方面首次利用自在市場機制維護環境的嘗試[10]，RCRA在制定一系列廢物與危險廢物排放規范的條件下，要求因