書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁解決“三農”問題的設想三農問題背景

1.農民收入太低，并且增長緩慢，農民與城鎮居民收入差距不斷拉大，2021年城鎮居民人均可支配收入為6280元，是農民的2.94倍，1995年為2.47倍，1990年是2.03倍。且1998年農民來自農業的收入出現了20多年以來的首次負增長，當年由于農產品價格下降，農民的農業收入減少

120多元。

2.農業生產規模小，全國農戶戶均耕地0.5公頃，中東農業較發達地區農戶戶均不足0.3公頃耕地，這樣小的農業生產規模是導致農民收入較低其增長緩慢的根本原因，也是中國農業現代化發展緩慢的根本原因。

3.農村剩余勞動力太多，短時間又轉移不出去。目前中國有4.69億農村勞動力，其中農業勞動力為3.48億，按現有農業生產力水平計算，農業生產只需要2～2.2億，有1.2～1.4億勞動力剩余。這么多的農村剩余勞動力，必須轉移出農業領域。

4.農業土地資源開發利用不合理、不均衡耕地資源過渡開發利用，其他土地資源開發利用嚴重不足。比如草地資源之開發利用60，目前草原生產能力只相當于20世紀70年代中期美國的15、英國的5、日本的0.8，我國森林建設和林業發展更為落后。

三農問題實質

規模小而且分散的農業生產經營，是“三農”問題的最大癥結。首先，是農民收入水平低、增長緩慢的根本原因。由于農戶農業生產規模太小，農民進行農業生產的收獲物，交夠國家的、留下口糧后，所剩無幾。其次，分散細小的農業生產經營規模，也嚴重地阻礙了農業現代化發展。農業現代化發展包括農業生產手段的現代化、經營方式的市場化以及農民和農村的現代化三個方面。在分散細小的農業生產經營規模下，農民沒有能力進行現代化農業生產手段的投資，也沒有足夠的農產品走向市場，沒有足夠的資金和動力來教育子女以及提高自身的科學文化知識和農業生產技術水平。

1.擴大農戶的生產經營規模，根本措施是加快農民向城鎮轉移，其他一切措施都要在這一措施的基礎上才能發揮作用。首先，要徹底放開戶口，變阻礙農民進城為鼓勵農民進城，不斷減少農民數量；其次大幅度降低農民進城的成本；第三是積極調整農村土地政策，促進土地使用權轉讓。

2.減少農民數量，實現農業規模經營。我國農業人口眾多，是由于長期割裂城鄉關系、封閉城市、城鎮化發展緩慢、農村人口無法向城鎮轉移造成的。城鎮化不僅僅是城市和工業發展的問題，更關系到農業、農村和農民的發展。隨著城市大工業和第三產業迅猛發展，不斷吸引農村人口到城市就業，農村人口減少，農業生產規模擴大，不斷運用城市大工業提供的先進生產手段，不斷推動農業走向現代化。

3.加快農業結構調整，提高資源利用率，提高農產品質量。當前我國農產品品種結構存在著三多三少：低檔農產品多，高品質農產品少；植物性農產品多，動物性農產品少；谷物類產品多，豆類產品少。由于農產品結構不理想，雖然已經基本解決了人民的溫飽問題，膳食中提供的熱量也已經滿足，但蛋白質營養仍然不足。營養學研究表明，一個成年人每天所需的蛋白質營養應在80克以上。蛋白質是構成生命的主要物質，是人類生活的最主要營養成份。不同食物的蛋白質營養含量差別較大：谷物類食物的蛋白質含量較低，在10左右；豆類食物的蛋白質含量在35左右；肉類（瘦肉）的含量在20左右。

4.現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。

所以，在當前市場經濟體制下，政府要千方百計保護農業，應主要在以下幾個方面努力：第一、為農業發展提供公共產品，比如水利、土地等基礎設施；科技和教育等先頭產業，近現代以來，科學技術突飛猛進，科學技術為農業帶來了新的希望；農業生態環境保護，主要是改良土地、興修水利、改善氣候狀況；農村村政建設等。第二、穩定和開拓農業市場。比如鼓勵農產品出口，制定農產品價格政策和政府收購農產品，控制和改善農產品供給；第三、對農業基礎性和外溢性的補償，財政補貼，稅收優惠以及信貸優惠。第四、農地制度改革和創新。第五、補救性保護農產品儲備制度。農產品是戰略性物資，必須有足夠的儲備。

妥善解決好三農問題，是我國當前發展中的大事。十六大報告明確提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。如果廣大農民不能進入小康，就難以實現全面小康。“三農”問題不能靠