社會組織參與環保治理的問題研究國內外文獻綜述1國內研究綜述社會組織一直為我國學者所廣泛關注。蔡守秋先生蔡守秋，論環境保護社會團體和公眾參與環境保護，中國環境管理，2007，第一期，曾就國內外環境保護社會團體進行詳細介紹，認為建立和發展民間環境保護社會團體，是保護環境的一種比較好的組織形式和有效途徑，是適應社會主義市場經濟的需要，是與國際環境保護運動接軌的需要。曹慧珍曹慧珍，我國當前迫切需要社會組織，社科縱橫，18：:20-21指出，社會組織是解決環保問題“市場失靈”與“政府失靈”的重要力量，在降低環保成本、推動全民參與環境保護運動方面作用突出。張雅麗等認為社會組織能夠有效地促進生態經濟的發展，最終實現經濟與生態的“雙贏蔡守秋，論環境保護社會團體和公眾參與環境保護，中國環境管理，2007，第一期，曹慧珍，我國當前迫切需要社會組織，社科縱橫，18：:20-21學者們也就國外社會組織進行研究。蔡守秋先生在《論環境保護社會團體和公眾參與環境保護一》就美國、歐洲等西方工業發達國家的環境保護組織進行系統介紹。王芳分析了西方主要環保團體的類型、特征及行動策略。李冬李冬，日本的環境NGO，東北亞論壇，2012（3）：81-83介紹了日本社會組織活動的若干特點。李峰李冬，日本的環境NGO，東北亞論壇，2012（3）：81-83李峰，試論英國的環境社會組織，學術論壇，2013（6）：47-60關于社會組織的發展，學者們各抒己見。蔡守秋先生認為，促進社會組織的發展，尤其強調建立健全社會組織參與環境與發展管理的機制和程序，通過立法使社會組織的建立和活動規范化、制度化和法定化。李艷芳李艷芳，公眾參與環境保護的法律制度建設—以社會組織為中心，浙江社會科學，2014（2）：85-90指出，社會組織作為公眾的一種組織形式，其作用的發揮需要國家政府、社會和社會組織自身共同創建法律支持環境。陶傳進陶傳進，社會公益供給、公共部門與市場，北京清華大學出版社，2005分析了民間組織管理現狀后提出了重新定位登記管理機關，改革業務主管單位，引導民間組織遵守公開性與透明性原則，給予民間組織更大的生存壓力、允許死亡和在民辦非企業中明確區分出營利性組織與非營利性組織兩種情形的相關政策建議。“王晨針對目前中國民間組織健康發展的不利性制度因素，提出了建立一套完備的民間組織立法體系，建立培育服務性登記管理制度和建立自主性稅收制度的制度框架。王蘊波分析中國社會組織參與環境治理的“合理性”及其“合法性”困境，認為關鍵是改變現有的有關我國社會組織的不適宜的立法狀況，并提出五條建議。吳瓊李艷芳，公眾參與環境保護的法律制度建設—以社會組織為中心，浙江社會科學，2014（2）：85-90陶傳進，社會公益供給、公共部門與市場，北京清華大學出版社，2005吳瓊，對我國環保社會組織的法學分析，上海華東政法學院，2004，17-372國外研究綜述相對于中國，西方國家民間組織的研究較早。尤其是在美國，上個世紀的八十年代以前就己形成了以耶魯大學為研究中心的研究群體。到現在為止美國此類以大學為基地的研究中心己達30多個。這些研究機構與中國的研究者建立了廣泛的聯系。國外的大量研究成果也被介紹到中國，例如，美國學者赫茲林格的《非營利組織》、李亞平等選編的《第三域的興起西方志愿工作》、里賈納赫茲琳杰的《非營利組織原理》、俞可平主編的《治理與善治》等等。其中許多的研究成果被中國的學者所借鑒。在國外，社會組織是眾多學科的研究對象。有學者就社會組織的概念、發展、與國家政府的關系等相關問題進行了深入分析，并就社會組織參與國際環境事務的趨勢進行介紹[3]。有學者就芬蘭、意大利、德國、法國、比利時五國綠黨進行了比較研究，對西方社會組織的政黨化趨勢和政治影響進行開拓性的探討。朱迪·麗絲朱迪·麗絲，自然資源—分配、經濟學與政策，蔡運龍等譯，北京商務印書館，2005，530-543也研究了英國與美國環境團體的活動策略，認為英國社會組織強調協力工作有助于建立自己的專長和政治上的合法身份。同樣有研究指出，當今美國社會組織的策略有所變化，傾向于與企業、政府相互合作以尋找更有效地解決環境問題的辦法，這己經成為社會組織新的重要戰略。有學者就拉美國家的社會組織進行研究，并特別考察了委內瑞拉和墨西哥兩國社會組織的發展狀況[4]。也有外國學者探討了中國的社會組織，認為盡管中國社會組織的力量和影響不斷增強，但是中國市民社會仍然受到國家的限制，并認為在各種形式的社會組織中，最有潛力的是“半民間組織”朱迪·麗絲，自然資源—分配、經濟學與政策，蔡運龍等譯，北京商務印書館，2005，530-543國外法學界也非常關注社會組織，認為它們在環境決策和環境法律實施方面意義重大[5]。有美國學者認為，由于公眾對美國政府環保行動的信心下降，在未來的環境政策制定中，政府將會采取更加合作的態度，社會組織的角色將得到加強。也有研究指出，民間組織，例如流域保護組織和土地保育組織在執行政府保護計劃、解決開發和保護自然資源的沖突、實現生態目標方面發揮著越來越重要的作用，其日益重要的角色將引起環境決策機制的重大變化。學者普遍認識到社會組織在環境法律實施方面的作用。有學者就美國環境法上社會組織的法律地位進行詳細討論后認為，社會組織已成為美國環境治理結構中的重要角色，他們充當立法者角色，推動了美國環境法的良勝發展作為“看家狗”與“吹哨者”，成為環境法執行的有力監督者作為私人檢察官，對環境違法者進行訴訟，有效地促進了環境法之遵守。價'有研究從環境“法治”訴訟“”一的角度考察了民間組織的作用，認為它們提起公益訴訟以啟動司法干預對于環境法治的發展是非常必要的。學者們還就如何更好地發揮社會組織在環境法律實施方面的作用展開研究。有學者在收集大量案例基礎上建立了“公民訴訟”的