目錄一、什么是單位GDP能耗？ 4二、單位GDP能耗與雙碳目的關(guān)系 6三、有關(guān)單位GDP能耗的政梳理 7四、2023年我國單位GDP能為何不降反升？ 12五、2024年能耗目標(biāo)的潛在響 14能耗強(qiáng)度較高的行業(yè)、份或?qū)⑹艿郊s束 14綠色化技改、能源結(jié)構(gòu)化或?qū)⒓铀偻七M(jìn) 18高耗能產(chǎn)品或?qū)⒂瓉怼扒虿季帧睍r(shí)代 20六、附錄 22風(fēng)險(xiǎn)因素 23表目錄表1：GDP能耗相關(guān)政策梳理 8表2：2021-2024年政府工報(bào)告對(duì)能耗目標(biāo)的表述 表3：2020年各行業(yè)能耗強(qiáng)度 17圖目錄圖1：單位GDP能耗計(jì)算公式 4圖2：我國能源消費(fèi)量 5圖3：我國能源消費(fèi)量 5圖4：茅恒公式 6圖5：各國“雙碳”承諾 7圖6：《2021年上半年各地能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》 9圖7：全國發(fā)電量環(huán)比增速 10圖8：2023年第三產(chǎn)業(yè)用電同比明顯高于GDP同比 10圖9：單位GDP能耗同比 圖10：2023年第三產(chǎn)業(yè)用量同比明顯高于GDP同比 12圖年第二產(chǎn)業(yè)用量增速與GDP增速差距較小 13圖12：電氣機(jī)械、新能源車電量增速高于整體第二產(chǎn)業(yè) 13圖13：2023年火電發(fā)電量比增加 14圖14：2021年我國大類行能耗占比 15圖15：我國各行業(yè)能耗在工能耗中的占比（2021） 16圖16：2021年各地區(qū)能耗度 18圖17：技改投資占比和增速 19圖18：近兩年新能源新增裝量增長較快 19圖19：可再生能源發(fā)電量占比 20圖20：我國焦炭、鋼材出口量 21圖21：各國人均用鋼 21圖22：工業(yè)增加值同比 22圖23：南華工業(yè)品價(jià)格指數(shù) 22一、什么是單位GDP能耗？單位GDP能耗全稱為單位國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗，是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家（地區(qū)）每生產(chǎn)一個(gè)單位的國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值所消耗的能源。當(dāng)國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值單位為萬元時(shí)，單位GDP能耗也稱為萬元國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗；當(dāng)具體描述到某個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)時(shí)，則稱為單位增加值能耗，如規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗。單位GDP能耗是衡量能源消費(fèi)水平和節(jié)能減排狀況的重要指標(biāo)，反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)能源的利用程度。它是一個(gè)派生指標(biāo)，由能源消費(fèi)總量和國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值這兩個(gè)指標(biāo)計(jì)算而得，其計(jì)算公式為：圖1：單位GDP能耗計(jì)算公式資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局，國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值，即GDP。為了保持單位GDP能耗在各個(gè)報(bào)告期的可比性，要使用不變價(jià)計(jì)算的GDP。能源消費(fèi)總量，是指一定地域內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭在一定時(shí)期消費(fèi)的各種能源的總和。的解釋，能源消耗包括：原煤、原油、天然氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等一次能源；一次能源通過加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的洗煤、焦炭、煤氣、電力、熱力、成品油等二次能源和同時(shí)產(chǎn)生的其他產(chǎn)品；其他化石能源、可再生能源和新能源。由于煤炭、石油、天然氣、電力及其他能源的發(fā)熱量不同，為了使它們能夠進(jìn)行比較以及加總，通常將能源品種的實(shí)物量單位折算為標(biāo)準(zhǔn)量，標(biāo)準(zhǔn)量采用噸標(biāo)準(zhǔn)煤。標(biāo)準(zhǔn)煤并不是煤的品種，17000，2000202314.657.2420235720005.7。2：我國能源消費(fèi)量萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤7000000資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局，

能源消費(fèi)總量202161.3和20.52000年來，然的由2.3變?yōu)?.7，速在2006-2010期較明，趨于緩水、電可再能源占比呈上趨由2000年的5.3上至2021年的12.9翻約。3：我國能源消費(fèi)量

我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)100%0%

煤炭 石油 天然氣 水電 核電 一次電力及其他能源資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局，二、單位GDP能耗與雙碳目標(biāo)的關(guān)系GDPCO2GDPGDPCO2GDP（/GDP）CO2圖4：茅恒公式資料來源:《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2011》，202192021年聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，中國明確了兩個(gè)減排目標(biāo)：CO2排放力爭在2030年前達(dá)到峰值停止增長，并比2005CO2652060200550-52碳排放，中國承諾在2030年達(dá)到65的減排力度更為可觀，但也更具挑戰(zhàn)性。圖5：各國“雙碳”承諾資料來源:新華社，美國國務(wù)院網(wǎng)站，英國政府網(wǎng)，歐洲議會(huì)網(wǎng)站，聯(lián)合國網(wǎng)站，中國政府網(wǎng)，日本外務(wù)省，注釋：主要經(jīng)濟(jì)體的碳減排承諾：美國、歐盟、英國、日本均承諾到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放量不同程度的減少，中國承諾到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。主要經(jīng)濟(jì)體的碳中和承諾：美國、歐盟、英國、日本均承諾到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，中國承諾到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。202132030年前碳達(dá)峰、2060三、有關(guān)單位GDP能耗的政策梳理GDPGDPGDPGDPGDP2020GDP201515，502025GDP202013.5、18GDP在能源轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)下，我國節(jié)能降耗成效顯著。黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告顯示，2021年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2012年累計(jì)降低26.4，年均下降3.3。表1：GDP能耗相關(guān)政策梳理時(shí)期年份相關(guān)文件具體政策成果十一五2006《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求單位GDP能耗降低20。“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降19.1，全國二氧化硫排放量減少14.29，全國化學(xué)需氧量排放量減少12.45，基本完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)。2007《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》首次提出一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和萬元GDP能耗下降目標(biāo)。2007《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》將單位GDP能耗納入經(jīng)常性的國家統(tǒng)計(jì)制度。2007《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》將單位GDP能耗水平納入省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)試行問責(zé)制和“一票否決”制。未完成目標(biāo)的地區(qū)暫停核準(zhǔn)新建高耗能項(xiàng)目。十二五2011《“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求單位GDP能耗降低16。“十二五”期間我國以年均3.6的能耗增速支持了年均7.9的GDP增長，單位GDP能耗降低了18.4，超額完成目標(biāo)任務(wù)。2013《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制”，要求把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)。十三五2016《“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求單位GDP能耗降低15，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。能耗僅降低，未完成目標(biāo)任務(wù)。2017《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》束性指標(biāo)，建立了指標(biāo)分解落實(shí)機(jī)來的年均9下降到2.5左右。2017《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》對(duì)于超出規(guī)劃部分的可再生能源消費(fèi)量不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)的考核。十四五2021《“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求單位GDP能耗降低13.5，二氧化碳排放量降低18，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20左右。2021《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》提出嚴(yán)格制定各省能源雙控指標(biāo)，國家層面預(yù)留一定指標(biāo)；推行用能指標(biāo)市場化交易；以及完善管理考核制度等方面。2022《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》新增可再生能源消費(fèi)不納入總量考核，原料用能不納入雙控考核；國家重大項(xiàng)目能耗單列。2023《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。資料來源:中國政府網(wǎng)，20212021817表》，通報(bào)了青海、寧夏、廣西、廣東等9個(gè)一級(jí)預(yù)警的省區(qū)，并要求能耗強(qiáng)度不降反升的地區(qū)（地級(jí)市、州、盟），2021年暫停“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。對(duì)此，全國各省市對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施了限產(chǎn)限電措施。圖6：《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》資料來源:發(fā)改委，20218-10發(fā)電量出了季性下降全發(fā)量比降幅為16.53而2018-2020同全發(fā)環(huán)比13.38，202193.1；時(shí)，由于供給收縮，高耗能工業(yè)品價(jià)格普遍出現(xiàn)明顯上漲。相關(guān)措施也在一定程度上影響到了居民端及非工業(yè)企業(yè)：202193圖7：全國發(fā)電量環(huán)比增速20182019201820192020202115%10%5%0%-5%-10%-15%-20%

我國發(fā)電量環(huán)比增速6月 7月 8月 9月 10月資料來源:iFind，圖8：2021年8-10月水泥產(chǎn)量下降水泥產(chǎn)量萬噸水泥產(chǎn)量2018年2018年2019年2020年2021年2500020000150001000050000資料來源:iFind，能耗雙控政策優(yōu)化，能耗計(jì)算口徑調(diào)整，能耗“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變。由于部分地方政府采取較為激進(jìn)的2021920219202112202232023年《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》出臺(tái)，提出從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完善2024年，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接，大力促進(jìn)2022、20232022年、20232022GDP降0.1，2023年比升0.5《2023國民濟(jì)社發(fā)統(tǒng)公報(bào)首公布扣原用能化20230.5表2：2021-2024年政府工作報(bào)告對(duì)能耗目標(biāo)的表述時(shí)間GDP增速目標(biāo)能耗目標(biāo)2021以上左右。2022左右能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期間內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。2023左右單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。2024左右左右。資料來源:中國政府網(wǎng)，圖9：單位GDP能耗同比% 單位GDP能耗:同比扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后的單位GDP扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后的單位GDP能耗同比0-1-2-3-4-5-6資料來源:iFind，國家統(tǒng)計(jì)局，2024GDP13.5的要求。目前“十四五”時(shí)期已過一半，但全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降值僅約為3.3，我們認(rèn)為完2024GDP2.5，202420212024年的目標(biāo)，要求可能更高。四、2023年我國單位GDP能耗為何不降反升？2023GDP0.52024首先，20232023的同比增速為5.8（4.1）（5.8）需求集中釋放，而這類需求對(duì)于能源的消耗較大，尤其是依賴石油作為燃料。我們使用用電量作為能源消耗的202312.2GDP圖10：2023年第三產(chǎn)業(yè)用電量同比明顯高于GDP同比20%GDP:%GDP:第三產(chǎn)業(yè):同比全社會(huì)用電量:第三產(chǎn)業(yè)同比1614121086420資料來源:iFind，圖11：2023年第二產(chǎn)業(yè)用電量增速與GDP增速差距較小18%GDP:%GDP:第二產(chǎn)業(yè):同比全社會(huì)用電量:第二產(chǎn)業(yè)同2-4資料來源:iFind，追求降碳目標(biāo)的舉措會(huì)導(dǎo)致能耗水平的上升。雖然從長期來看構(gòu)建新能源體系有助于實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)，但能源體系切換的進(jìn)程未必是節(jié)能的。由于新能源具有“靠天吃飯”的特性，在能源電力安全保供壓力大的情況下，新能源發(fā)電目前還離不開火電調(diào)峰。加之為光伏、風(fēng)電消納而新上了大批高載能項(xiàng)目，能源轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目（如煤制）202328.738.8全社會(huì)用電量:第二產(chǎn)業(yè):全社會(huì)用電量:第二產(chǎn)業(yè):累計(jì)同比用電量:電氣機(jī)械和器材制造業(yè):累計(jì)同比用電量:汽車制造業(yè):新能源車整車制造:累計(jì)同比%100806040200-20-40資料來源:iFind，另外，極端天氣的影響下水電發(fā)電量下滑，也對(duì)2023年能耗指標(biāo)下降形成掣肘。根據(jù)中國氣象局發(fā)布的《20232023615.03.92012響，四川、云南等水電大省遭遇“水荒”。全年來看，2023年水電發(fā)電量同比-5.620221.520.1820230.5新口徑有望加快改善。圖13：2023年火電發(fā)電量占比增加% 發(fā)電量占比火電 水電 核電 風(fēng)電 其他100806040200資料來源:iFind，五、2024年能耗目標(biāo)的潛在影響能耗強(qiáng)度較高的行業(yè)、省份或?qū)⑹艿郊s束工業(yè)是我國能源消的體。根據(jù)2021《統(tǒng)計(jì)鑒的據(jù)工的能消占了體的66.3，其次是居民活、通運(yùn)倉儲(chǔ)和郵業(yè)，別據(jù)12.8與8.4農(nóng)牧（1.8）、批（2.8）工業(yè)中，原材料加工類行業(yè)能源消費(fèi)水平較高。中占比了10。前十中，去原材加工類業(yè)，還電力力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)為9.6，紡織業(yè)為2.3計(jì)通信為1.7。圖14：2021年我國大類行業(yè)能耗占比我國大類行業(yè)能耗占比（2021）1.8居民生活,12.8批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè),2.8

其他,6.0交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),8.4建筑業(yè),1.8

工業(yè),66.3資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，圖15：我國各行業(yè)能耗在工業(yè)能耗中的占比（2021）排名行業(yè)能耗占比（）1黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)19.02化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)17.33石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)10.54非金屬礦物制品業(yè)10.35電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)9.66有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)7.67煤炭開采和洗選業(yè)2.68紡織業(yè)2.39金屬制品業(yè)2.010計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)1.711橡膠和塑料制品業(yè)1.612汽車制造業(yè)1.313通用設(shè)備制造業(yè)1.214農(nóng)副食品加工業(yè)1.215造紙和紙制品業(yè)1.2資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，因此我們使用各行業(yè)的能耗消費(fèi)總量除以《投入產(chǎn)出表》中各行業(yè)的增加值，計(jì)算各行業(yè)的能耗強(qiáng)度。2020對(duì)各行業(yè)的能耗強(qiáng)度進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋覀儼l(fā)現(xiàn)行業(yè)間的能耗強(qiáng)度差距相當(dāng)大。以傳統(tǒng)行業(yè)中具有代表性的黑色金屬冶煉和新興行業(yè)中具有代表性的計(jì)算通信為例，前者的能耗強(qiáng)度是后者的約十倍。表3：2020年各行業(yè)能耗強(qiáng)度行業(yè)能耗強(qiáng)度（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）分組黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4.28石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)3.51化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)3.09有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)2.13其他制造業(yè)1.80化學(xué)纖維制造業(yè)1.60醫(yī)藥制造業(yè)1.54非金屬礦物制品業(yè)1.53電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1.47紡織業(yè)1.01造紙和紙制品業(yè)0.95水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.94燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.78煤炭開采和洗選業(yè)0.75橡膠和塑料制品業(yè)0.58石油和天然氣開采業(yè)0.55金屬制品業(yè)0.50黑色金屬礦選業(yè)0.49有色金屬礦采選業(yè)0.42農(nóng)副食品加工業(yè)0.39開采專業(yè)及輔助性活動(dòng)0.38通用設(shè)備制造業(yè)0.32計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)0.31木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)0.30食品制造業(yè)0.28汽車制造業(yè)0.28非金屬礦采選業(yè)0.26電氣機(jī)械和器材制造業(yè)0.26酒、飲料和精制茶制造業(yè)0.20紡織服裝、服飾業(yè)0.20專用設(shè)備制造業(yè)0.19家具制造業(yè)0.18印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)0.17皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)0.16文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)0.15金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)0.13批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)0.12農(nóng)、林、牧、漁業(yè)0.11儀器儀表制造業(yè)0.10廢棄資源綜合利用業(yè)0.08鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)0.08煙草制品業(yè)0.03資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局，GDP現(xiàn)高單位GDPGDPGDPGDPGDPGDPGDP圖16：2021年各地區(qū)能耗強(qiáng)度單位GDP能源消費(fèi)（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）青海新疆山西遼寧河北甘肅吉林貴州山東廣西云南陜西河南海南湖南湖北安徽浙江江西四川福建廣東重慶江蘇上海北京

0.17

0.550.550.540.520.520.490.480.400.380.370.360.360.360.350.320.310.290.290.280.27

0.820.820.79

0.950.90

1.21

1.391.39

1.880.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 1.20 1.40 1.60 1.80 2.00資料來源:地方政府網(wǎng)站，知網(wǎng)，綠色化技改、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化或?qū)⒓铀偻七M(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化升級(jí)或加速推進(jìn)，技改投資有望迎來上升期。“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案指出，要“以藝、技術(shù)、裝備的應(yīng)用能夠推動(dòng)能源資源利用效率提升，是降低能耗，實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的重要途徑之一。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，技改投資在制造業(yè)投資中的占比在四成左右，2017-2021年技改投資增速持續(xù)高于制造業(yè)投2022-202320233.8。32027達(dá)到A圖17：技改投資占比和增速技改投資占比（右軸）制造業(yè)投資增速技改投資增速% %技改投資占比（右軸）制造業(yè)投資增速技改投資增速18 4616 441412 42108 406 384 3620 34資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)計(jì)微訊公眾號(hào)，注釋：統(tǒng)計(jì)局公布的技改投資數(shù)據(jù)并不完整，上圖是將兩個(gè)相鄰的數(shù)據(jù)連接而成。20231210028方會(huì)議(COP2820302022）203024。2023，202128.22011（16.6）但于歐盟（37.1。我們計(jì)在能指標(biāo)指揮下，后續(xù)大量風(fēng)、高效圖18：近兩年新能源新增裝