第一節項目概況 1一、服務內容 1二、服務質量要求 2三、其他要求 4第二節保安服務行業分析 6一、保安服務行業定義與分類 6二、我國保安行業發展分析 10三、我國保安服務業的發展方向 15第三節項目重難點分析 20一、大客流組織 20二、反恐 28三、應急疏散 32第一節項目概況一、服務內容（一）服務范圍：協助公安機關和地鐵民警開展地鐵車廂和站區的治安巡邏、防范宣傳、安全檢查、群眾報警求助服務、突發事件處理、各類活動安全保衛等工作，維護地鐵安全穩定運行，保障人民群眾平安出行。（二）運行方式：投標人向采購方派駐保安人員，派駐的保安人員由雙方共同管理，特別是須服從采購方指定部門的管理、考核、監督。（三）合同期限：本項目的服務期限為期XX年，自20XX年XX月XX日起至20XX年XX月XX日止。（四）報價要求：投標報價中應包含安全保衛的工資、社保、加班補貼、高溫費、考核獎、服裝、裝備、稅收等及承諾達到安全保衛要求的一切費用。保安服務人員的工資須符合國家、省、市的相關規定，符合XX市最低工資標準且必須交納五險（養老保險、醫療保險、失業保險、工保險傷、生育保險）。二、服務質量要求1.投標人應充分考慮招標書規定的基本條件，研究運行方案，提供安保人員配置計劃。2.投標人根據采購單位提供場所的需要配備相應數額的保安人員，并能按照規定時間和任務要求開展執勤巡查等業務工作。3.保安配備要求（1）根據采購方的實際情況，足額配備專職保安XXX名，具有有效的《保安員證》；身體健康、作風正派、愛崗敬業、遵守紀律、工作責任心強，有崗位工作所需的體能素質、文化程度、語言文字表達和溝通協調能力；年齡在18周歲至50周歲之間，男性，初中以上文化程度。（2）保安人員必須政審合格，未曾受過刑事處罰、勞動教養、少年收容教養或者行政拘留以上處罰的；未曾有吸毒、賣淫、嫖娼、賭博、盜竊等不良活動受過公安機關查處的。（3）配備的項目負責人需5年以上相關工作經驗，要求退伍軍人、大專以上文化，具有高級保安員資格證書；分管隊長應從事保安工作5年以上，退伍軍人或具有3年以上保安管理工作經驗，有良好的語言文字表達能力和一定的溝通、協調、組織、指揮能力。（4）外省、市企業需在本市有辦事機構和能夠滿足本項目辦公、倉儲等要求的工作場所，并具有適應本項目需要的管理人員、作業人員等。4.基本要求：（1）保安人員應遵守法律法規和公安機關規章制度，保守秘密，服從管理，聽從指揮，能處理和應對管區公共秩序維護工作，正確使用各類消防、物防、技防器械和設備，能夠熟悉、掌握各類刑事、治安案件和各類災害事故的應急處置方法，在遇有異常情況或緊急求助時，保安應在規定時間趕到現場采取相應措施控制局面。（2）保安人員上崗執勤，必須穿著統一的保安服裝，佩戴統一的標志符號，配備對講裝置和其他必備的安全護衛器械。裝備佩帶、儀容儀表規范整齊，當值時坐姿挺直，站崗時不倚不靠。保安服裝、標志符號和證件的設計、制作和供應，按國家規定執行。（3）采購方對保安服務工作進行業務溝通、管理、指導及檢查考核反映的問題或事件，投標人應做出明確的響應時間承諾，采購方認為不符合條件或不勝任工作的保安人員隨時無條件更換直至滿足工作要求。（4）對投標人多次拒不執行服務調整或經多次督導仍未達到其要求，服務質量確實達不到采購方要求的，采購方有權提出終止協議；在采購方后續人員到位前，投標人可保持服務一個月，期內按采購方要求按時撤走人員。三、其他要求（一）要求1.投標人報價時應充分考慮服務期內所有可能影響到報價的因素（包括最低工資標準和社保基數的政策性調整），一旦投標結束最終中標，總價將包定，不予調整。如發生漏、缺、少項，都將被認為是中標人的報價讓利行為，損失自負。2.中標單位應按照相關國家規定，與所有聘用人員依法簽訂勞動合同并交納五險（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險），并將所有聘用人員簽訂的合同復印件交采購方備案。3.中標單位按照采購方的要求對派駐的保安進行排班，服務時間為6：00-23：30，派駐保安如有人員變動應在一周內上報采購方，不得使用協議工、臨時用工等其他性質人員冒名頂替。4.采購方要求中標單位派駐的保安加班的，由中標單位按照國家規定支付加班補貼。5.中標單位派駐保安發生的勞動爭議、勞動訴訟、工傷事故等事項由中標單位負責處理。6.采購方要求對派駐的保安每月考勤考核，中標單位根據考勤考核情況發放人均每月XXX元考核獎。（投標人投標總報價中應包含此部分報價。）7.中標方不得將本項目轉讓和轉包第三方。（二）有關說明：1.投標人報價時應充分考慮服務期內所有可能影響到報價的因素，包括最低工資標準及社保基數的政策性調整、一旦投標結束最終中標，總價包定，不予調整。2.員工工資、社保費用、稅金、保險、加班費、福利費等法定費用為不可讓利部分（不可競爭費用），須按規定計算并報出，投標總報價不可低于上述相關費用合計，否則作無效投標處理。3.付款方式：經考核后，按月付款，銀行轉帳。4.中標單位應按照相關規定，與所有聘用人員依法簽訂勞動合同。5.根據國家扶持中小企業的有關政策，在我中心組織的采購項目中標的供應商，如需要政府采購信用擔保融資，請按XXXX號文件執行。6.中標供應商為殘疾人福利性單位的，其《殘疾人福利性單位聲明函》將隨中標公告同時發布，接受社會監督。投標人提供的《殘疾人福利性單位聲明函》與事實不符的，依照《政府采購法》第七十七條第一款的規定追究法律責任。第二節保安服務行業分析一、保安服務行業定義與分類（一）保安服務行業定義保安服務是為滿足公民、法人和其他組織的安全需求，依照法律、法規、規章和國家有關規定，由依法設立的企業、組織提供專業化安全防范服務及相關服務的行為。保安服務一般應當事人要求并按照合同約定，采取門衛、守護、巡邏、押運、隨身護衛、人群控制、技術防范、安全咨詢等形式，保護客戶人身、財產和信息等安全，維護客戶合法權益。（二）保安服務相關分類1.業務范圍中國保安行業的傳統業務范圍主要有門衛、守護、巡邏、營業性文體活動的安全服務、武裝押運、道路交通協管、特殊性安全服務、保安器材營銷、保安咨詢、承接安防工程和建立安防系統、社會性保安服務等。在改革的背景下，保安服務業已朝著物業小區、中小學、大型活動保衛、停車場看護、海上等新的服務領域延伸。保安服務企業逐漸參與娛樂場所及網吧等特種行業單位、劇毒爆炸等危險品配送領域、企業事業單位、各類公園、物業小區、金融領域、停車場、保安技防、特種護衛犬、開鎖業、商業性大型活動保安工作、交通協管、廢品收購、典當等行業拓展，轉變經營理念、拓寬服務領域，已成為越來越多的城市大力發展保安服務業的產業化策略。從保安服務的經營范圍看，保安服務行業已經從單一的人力保安，發展為保安守護、巡邏、押運、技術防范等四大主要業務。保安守護巡邏主要包括出入口守衛、目標部位守護、區域巡邏、人員密集場所巡邏等；保安押運主要包括金融押運、危險物品押運、貴重物品押運等；技術防范主要包括視頻鑒控、報警運營、網絡安全、安防工程等業務。此外還開展了隨身護衛、安全檢查、安全風險評估、秩序維護等業務。2.主要服務種類（1）保安服務：依照法律、法規和國家關于保安服務政策、規定，根據客戶的環境特點和要求，按照保安服務合同約定，采取巡邏、門衛、守護、押運、技術防衛等形式，為客戶提供保衛安全的相關服務。（2）巡邏服務：保安人員對特定區域、地段和目標進行的巡查、警戒的服務業務。（3）門衛服務：保安人員對客戶單位出入口進行把守、驗證、檢查的服務業務。（4）守護服務：保安人員對特定的目標進行看護和守護的服務業務。（5）押運服務：保安人員采取隨財物守衛方式，保護客戶財物運輸安全的服務業務。（6）技術防范服務：保安人員運用科技手段和設備，為客戶指定的區域和目標，設計、安裝各種報警器材并定期維護，提供接警，先期處警和其他的相關防范業務。（三）我國保安行業的基本特征自80年代中期，在我國出現首家以向客戶提供商業性安全服務為宗旨的保安服務公司之后，保安服務業的發展異常迅猛，主要表現為以下幾個方面的特征：1.保安服務公司從專業化不斷向社會化方向發展，形成了以政府主管的保安服務公司為龍頭、社會各種力量開辦的保安服務企業為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服務主體的大格局。保安服務公司是為客戶承擔保安服務和提供安全防范咨詢業務的服務型企業，經濟上實行獨立核算，自負盈虧。保安服務公司的主管部門是公安機關，業務活動由公安機關指導和監督。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，社會公眾對自身的人身安全、財產安全等日益關注，對保安服務的市場需求也越來越大。在這種情況下，除了正規的保安服務公司在依法向客戶提供安全服務之外，一些社會組織或者居民社區開始自聘保安人員維護秩序，而許多未經公安機關事先許可的企業組織也介入了保安服務市場。隨著市場需求的擴大，企業登記的法定條件也發生了變化，加上相關法律規定滯后，形成了另一種現實，即沒有經過公安機關批準，但到工商機關注冊，以物業保安的形勢進入到商業服務，導致管理混亂，服務多樣化。2.保安服務的服務范圍也日漸擴大，從一般性的社會安全服務逐漸擴展到特殊形式的安全服務，形成了多種形式的保安服務并存的保安服務業務體系。傳統的保安服務業務主要是提供人防服務，即通過向客戶提供保安人員的方式，來幫助客戶解決安全防護的問題。保安人員所提供的安全服務一般限于警戒、巡邏和協助客戶維持安全秩序等。隨著保安服務業務的拓展，技防業務和咨詢、培訓等業務也逐漸成為保安服務的重要項目。3.保安服務的服務對象的規模、數量也不斷增加，目前已經基本上涵蓋了各類性質的社會客戶。保安服務最初的服務對象是一些三資企業、居民社區以及賓館、娛樂場所等安全問題比較突出、依靠自身的保安力量無法有效地解決安全防護的單位和場所。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，社會公眾對商業性的安全服務形式逐漸予以認可，越來越多的領域開始產生對商業性保安服務的需求。目前，保安服務公司或者是其他保安服務組織可以向客戶提供的服務范圍涉及到門衛驗證、內部安全巡視檢查、目標守護人型活動會議秩序維護、物資押運、安全產品的設計研究開發、安全工程施工、設施監護（報警服務）等。保安服務公司通過與客戶之間簽訂安全服務合同和勞務服務合同的方式，已經建立了與社會各界緊密聯系的保安服務客戶網絡。4.保安服務公司在服務方式上堅持社會服務與輔警服務相結合，在追求經濟效益的同時，社會效益也是保安服務公司著重追求的企業目標。保安服務公司的經營服務項目和安全服務活動與公安機關的工作有著緊密聯系，其社會功能都是維護社會安全和治安秩序。從廣義上講，所有保安服務活動，都具有輔警性質。保安組織的某些安全服務工作，保安的一些業務如交通、治安巡邏、社區保衛都是直接受公安機關管理的。5.政府主管部門對保安服務公司的管理方式正在從政企不分的管理模式向政府主管部門主要對保安服務公司實行監督管理的模式轉變和過渡。二、我國保安行業發展分析（一）我國保安行業的歷史可以追溯到封建社會。明、清時代曾有過“鏢局”、“鏢行”，是當時專門為人護送押運貴重物品或貨物的一種行業。民國以后，由于戰亂，加之舊時的保安服務方式簡單、低效，遂使鏢局等行業失去市場而告消失。新中國成立以后，為了加強各機關和單位的保安工作，機關、單位內部都設立了以安全保障為目的的內部保衛機構，同時也形成了群策群防的機關、單位和社會安全保障體系。文革結束后，隨著1978年黨的十一屆三中全會的召開，黨的工作重點全面轉移到社會主義現代化建設上來，會對安全防范需求日益增長。在這種大的歷史背景下，1984年12月，中國當代第一家企業性質的“保安服務公司”在深圳誕生了。1985年1月，全國政法工作會議總結了深圳首創保安服務公司的經驗后，保安服務公司在全國各大中城市中如雨后春筍般地發展起來。2.在保安服務企業不斷發展的同時，保安服務的行業組織也應運而生。1992年4月9日，公安部部長辦公會研究決定：同意籌備成立“中國保安協會”。同年12月31日經民政部注冊成立中國保安協會。1996年10月8日，經公安部、外交部批準，亞洲專業保安協會中國分會成立。中國保安協會正式加入亞洲保安協會，標志著中國保安行業正式與世界接軌。（二）我國保安服務業的現狀中國現代保安服務業是在改革開放的背景下，為適應三資企業和社會各界對安全需求的迅猛增加和日益多樣化而興起的。經過幾年的發展，保安服務業在企業數量、人員規模方面有了很大發展。在實現社會效益的同時，經濟效益顯著增長。保安服務業現在已經成為具有一定吸引力的勞動力密集型的社會職業種類。1999年，勞動和社會保障部把保安人員列入國家職業序列，保安已經明確成為一個職業類別，保安服務業已經正式獲得了國家法律和社會公眾的認可。（三）保安服務行業發展趨勢雖然我國的保安業起步晚，底子薄，專業化程度低，技術普遍落后，許多方面還不盡如人意。但從我國的經濟發展對保安服務業的市場需要看，我國保安業的發展前景是十分美好的。前瞻業內人士分析認為，一直以來，我國對保安行業一直在進行著嚴格的管制，而隨著2010年《保安服務管理條例》的頒布實施，公安部門從經營保安事業轉向了對保安行業的指導和監管。這個巨大市場從原來的獨家壟斷變成了多足鼎立、魚龍混雜的格局，從壟斷走向市場，呈現開放的形態。首先，保安服務的專項性符合社會大分工的發展趨向，也符合社會主義市場經濟的發展趨勢。過去，我國的安全保衛工作存在著“一鍋燉”的傾向。要么一切治安活動全靠公安機關出動維持，要么單位辦社會，萬事不求人，搞一味的大而全。長期以來的實踐證明，這兩條路子都是走不通的，尤其是在社會主義市場經濟條件下國家的治安力量是有限的，而且更要精力要放在辦理大案要案上，單靠公安機關是不行的。另一方面，無論大小單位，要搞大而全，不僅經濟上得不償失，而且會使社會包袱會越背越重。保安服務業的出現既符合社會大分工的專業發展趨向，又符合社會產義市場經濟的客觀規律。因此，大力發展我國的保安服務業實則已成為一種社會發展趨勢。所以，保安服務業將會在我國今后一段歷史時期內有較大的突破和發展。其次，政策的傾斜是發展保安服務業的可靠保證。保安服務是一種特殊的行業，自在我國誕生以來得到了國家各個方面政策的優惠和支持，這也是我國保安服務業能得以迅速發展的一個重要原因，尤其是在稅收、貸款、經營、管理等各個方面，不僅得到了國家政策的扶持，也得到了主管部門和社會各界的大力支持和幫助。這些也將是今后一定時期內發展我國保安服務業的可靠保證。最后，我國勞動市場的人力資源是保安服務業發展的內在動力。我國有廣闊的人力資源，保安業的發展從某種程度上也為人們的勞動就業創造了一個極好的機會。另外，保安服務公司是企業，沒有“欽飯碗”，要想生存就得靠自己。因此，這無形之中就成為保安服務公司求生存、求發展和進一步壯大自己的內在動力。因此，我國保安業作為一個朝陽產業，在未來的時代舞臺上將大有作為。關于我國保安業的發展趨勢將如何，將朝著什么方向發展等問題，從以下幾個方面作些大膽的預測：第一，保安服務公司由分散型向聯合型發展。我國目前的保安服務公司大都以地區或地城為劃分標準，如某市保安服務公司、某區保安服務公司等。其特點是人員少、零星分散，不利于承擔大型服務項目或業務，缺乏自我繁殖和發展能力，大都是小打小鬧。今后要想發展，特別是要承擔大型的保安服務業務項目，必須有一定的規模和實力。這就必然逼迫我國的保安服務業走聯合型的發展道路。一城一公司，沒有競爭，這是當前保安服務業的致命傷。只有引進競爭機制，保安行業才能向前發展。第二，保安服務公司走上股份制的道路。這主要是由我國目前保安服務公司缺乏資金的現狀決定的。目前，我國的保安服務公司之所以不能大規模地壯大發展，其主要原因就是資金問題。那么這個問題又不可能在短時期內通過其他途徑解決，而主管部門公安機關對這個問題也將無能為力。因此，隨著我同社會主義市場經濟的建立與發展，特別是大部分企業實行股份制的改造已成為大趨勢。所以在今后一段相當長的歷史時期內，保安服務公司要想壯大和發展，就必須向其他企業學習，向社會求助和籌集資金，實行股份制。也只有這樣才能做到既解決了資金問題，又打破一些舊的企業管理模式，建立現代化的企業管理制度，以進一步增強企業活力，使保安服務有一個較大的發展，第三，保安服務向高層次、專業化方向發展。這主要是由激烈的市場競爭機制所決定的。市場在競爭中必然有一些企業被淘汰，要想在發展中取勝，企業本身必須具有一定的實力、這一實力的取得或標志是必須在某一方面是強項，這就是我們經常所說的專業化。目前，在激烈競爭的市場經濟中，作為一個企業不可能都搞大而全(當然，有較大規模和實人的大公司除外)。否則，想大而全，最終只能是全而不深，不深則不專，使實力大減。因此，我國的保安服務業，尤其是在激烈的市場經濟條件下的保安服務業最終還是要走專業化的道路。即向深層次的服務相高層次的專業方向發展、只有這樣才會有實力，也才能夠在激烈的市場競爭中站穩腳跟，進而壯大和發展自己。三、我國保安服務業的發展方向（一）建立競爭有序的保安服務市場機制1.完善各項保安服務法律法規進一步加強國家和各級政府部門對我國保安服務業的調、監管和調控工作力度，及時更新完善多種所有制并存的保安行業的法律法規和實施細則，進一步明確并履行各級公安機關的監管工作職責。2.推進保安服務業結構調整和轉型升級要培育統一、開放、競爭、有序的保安服務市場，完善保安從業單位優勝劣汰的從業準入機制，健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的法人治理結構和現代企業管理制度，實現多種所有制保安服務公司共同存在、相互競爭、共同繁榮的發展局面。民營保安服務公司是我國保安服務業的新生力量，要逐步發展民營保安服務公司。（二）強化對保安服務業的監管工作力度1.加強公安機關對保安服務業的監管公安機關作為專門管理保安行業的機構，對保安行業的管理將從原來直接干預保安業務轉向依法對保安業務進行監管。一要理順公安機關監管工作機制，建立逐級對口的監管工作機構和監管工作隊伍。二要依法研究制定各項監管工作標準和實施辦法，依法加強對保安從業單位、保安培訓單位、保安員就業準入和保安服務活動的監督管理。三要在審批保安組織、頒發許可證，對保安員進行考核、發證，組織引導保安服務公司同公安機關開展合作，受理和處理客戶投訴，推動保安行業的技術進步和創新，增強保安服務的科技含量，切實履行好管理職能，做好監管工作。2.逐步完善保安法律法規體系社會主義市場經濟是法制經濟，從國外保安行業發展的狀況來看，保安法律法規是否建立健全是保安行業發展的重要前提。我國的國有保安企業及保安服務方面的法律法規還不夠完善，借鑒國外保安業立法的成功經驗，建立和完善具有中國特色的保安專門法律法規體系勢在必行。要從法律上建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，明確各類國有及民營保安企業的性質、產權、業務范圍、保安合同要求、收費標準、保安服務的賠償制度、保安服務的技術裝備要求、保安人員的招聘錄用條件和程序、保安人員的待遇等，從而在法律層面實現對行業的規范管理，保證行業的健康發展。3.實行保安員職業資格注冊管理制度。保安員職業資格認證不僅是對從業人員的基本要求，更反映了一個國家保安職業化的程度、行業成熟度。一是細化保安從業人員就業準入和統一著裝標準，實行保安從業人員職業資格注冊管理制度，強化對保安從業人員的持證、亮證、著裝上崗檢查和資格年檢制度等。二是將保安職業標準的制定、職業資格認證、職業資格準入與相應的保安教育培訓制度捆綁在一起，形成一套完整的保安行業規管理法規制度，成為保安隊伍規有序發展的基礎。三是獎優罰劣，對嚴重違反法律法規的保安從業人員給予暫停或取消注冊資格的處罰。（三）加快保安服務業專業化、品牌化發展。1.開放市場，提高保安企業競爭力。（1）樹立良好形象。我國保安企業缺乏有效的外來競爭，導致其自身存在業務范圍窄、管理方式落后、從業人員社會地位不高等諸多問題。行業內也未形成注重樹立企業形象的氛圍。因此，建議保安企業的經營團隊應學習借鑒國外知名保安企業的經驗，在注重業務范圍拓展和宣傳的同時，積極關注和參與社會公益、慈善等相關事業，加強企業特色業務和對外形象的宣傳、提升公關危機處理能力，逐步打造企業良好形象。（2）完善功能定位。保安企業不能僅僅滿足于提供門衛守護式的人力安全守護服務，而是要逐漸發展成為能夠運用現代安全防范技術手段和安全防范產品，提供人防與技防服務、各種安全風險評估服務并具備一定安防產品研發能力為一體的現代保安企業。面對來自國際優秀保安企業的競爭和開放保安服務市場帶來的機遇和挑戰，特別要注重人才驅動和創新驅動，特別重視企業員工的系統業務培訓和素質提升，特別重視高端國際化安保專門人才的引進和使用，特別注重安保整體解決方案的研發和提供服務，不斷提高企業在國際高端安保市場的競爭力。2.提高保安服務的科技含量。目前，發達國家的保安業基本上是以技術防為主，人力防為輔，已有三分之二的服務采取技術防，而且技防比重還在逐年上升。科學技術水平的高低直接影響一個國家的綜合國力，專業科技水平的高低也直接影響一個企業的發展。要加大保安技術研制工作力度，大力提高保安服務的技術含量。要發展自身專業的研究所，依托公安機關的科研力量，研制出高新科技產品，將科技成果迅速轉化為技術防手段，提高保安服務的科技含量，增強競爭能力，提升服務水平。3.構建現代保安產業發展新體系。打破原來的地方保護主義觀念，改變保安服務公司以地域命名的做法，允許保安服務公司跨區域兼并、擴，樹立保安品牌，實現名牌效應，讓優勝劣汰的自然法則在保安行業中起作用，讓經營不善、效益低下的公司退出市場或被兼并重組。多種形式構建保安產業發展體系，延伸家庭、私企和私人服務發展空間，持續開拓服務領域，形成設計、生產、經營、銷售、服務一條龍的運作體系；形成人防、物防、技防三管齊下的防體系；形成勞務、技術、咨詢、調查齊全的服務方式體系等。（四）健全保安職業培訓研發體系。眾所周知，凡是職業化程度較高的職業，就有較高的進入壁壘，具體表現為職業資格認證以及較長的培訓期和見習期。在我國，盡管《保安培訓機構管理辦法》、《保安員培訓教學大綱（試行）》等法律規章已基本構建起保安員職業教育培訓的法律保障體系，但還必須盡快建立與保安職業特點和職業要求相適應、相配套、相協調的教育培訓的制度設計和模型。從教育體制上看，它應是在終身教育思想下確立的終身學習的體制，是一種與知識社會和學習化社會相適應、相協調的教育培訓體系。保安監管部門、教育行政主管部門及勞動保障部門應盡快加強協調，推進中等與高等職業教育、在職繼續教育與學歷教育的融通，搭建人才培養“立交橋”，培養高素質保安人才。同時，貫徹落實保安職業資格培訓與認證制度，并在保安監管部門和行業協會的推動下，實現保安員分類化、職業化、專業序列化管理模式，分級培訓，憑證上崗，以崗定酬，崗變薪動，推動保安隊伍的規范化、專業化建設，提升保安員及保安企業參與職業教育培訓的積極性，搭建良性職業發展平臺。1.推進保安隊伍職業化建設。一方面逐步提高保安服務收費標準和保安員職業的薪酬待遇、職業保障和社會地位；依法支付保安員工資，并為其繳納社會保險，落實保安員職業資格等級工資制度，各級職級工資差別不低于10%，消除其后顧之憂；吸引一批有志于保安事業的人才投身保安事業，并提高廣大保安員終身教育的積極性，提高保安隊伍素質，推動保安行業的發展。一方面通過完善專業化的人力資源管理，填補傳統人事管理的缺陷；通過引入高層次的人力資源和保安管理人才，配合熟悉企業人事現狀的既有管理人員，實現傳統人事管理向高層次人力資源專業化管理的轉變。2.逐步健全保安職業培訓研發體系。加大政府政策扶持，多渠道融資，形成以保安專業學歷教育和各地保安職業培訓機構、保安行業協會、保安服務公司為發展資源、發展組織、發展平臺、發展依托的保安職業教育體系，走校企合作、教學互長、產學研結合的保安職教發展之路。完善具有職業特征的管理制度和職業規，建立健全保安職業培訓機構準入和職業培訓資格審查制度，形成具有職業特色的管理模式，制定各種保安職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑、職業書和專業書制度。3.統一保安員國家職業技能標準培訓。依據保安員國家職業技能標準的要求，統一編輯保安從業人員的各職業等級、職業功能的培訓教材，強化上崗保安員、在職保安員、保安員職業資格的培訓教育，通過培訓，提升從業人員綜合素質，提高保安服務質量，推動保安服務業健康、快速發展。第三節項目重難點分析一、大客流組織（一）目前城市軌道交通大客流組織現狀地鐵作為一個大容量的快速運輸系統，主要是通過合理的、科學的客流組織來完成其大容量的客運任務。客流組織是通過合理布置客運相關設備、設施、以及對客流采取有效的分流或引導措施，來組織客流運送的過程。城市軌道交通車站客流組織主要是指經過對車站設備、設施和空間的分析，根據對車站設備、設施和空間的分析，根據車站某個時間段的進出車站乘客數量預測，制定符合地鐵車站實際情況的乘客進站、乘車、下車、出站疏導和指引的方案，以及根據方案進行的車站行車、票務和人員組織。主要包括:車站售票位置、車站導向標志的設置、車站自動扶梯、隔離欄桿等設施的設置，以及車站廣播的導向、售檢票數量的配置工作人員的配備和應急措施的制定與實施等。（二）軌道交通大客流組織存在的問題1.地鐵車站通過能力較小車站通過能力是其在正常工作情況下，對客流量的最大承載，地鐵的承載能力對客流的疏散工作有著重要的影響，一方面由于通過能力的提升，所能容納的人員數就越多，這一方面能夠為人員的疏散提供一定的空間，另一方面也可以提高員工的組織能力。車站的電梯、自動扶梯、過道、安全設施以及自動售檢票系統的通過能力等都是影響車站通過能力的因素，根據不同車站客流量的特點，在客流預期的基礎上，對車站的通過能力進行合理的設計。2.列車的行車間隔與編組小列車運能是車站乘客疏散能力的主要影響因素。影響列車運能的因素有列車行車間隔與車輛編組的長短。對于可預見性的大客流，需提前編制專門的列車運行圖，以縮短列車行車間隔、增大運能。對于大型車站而言，可縮短列車發車間隔時間。對于乘客較少的車站，可增大發車間隔時間。根據國內已投入運營的地鐵經驗可知，列車上6人每平方米為滿載的容納乘客量，9人每平方米視為超載的極限值。3.地鐵車站候車環境的設置不合理地鐵車站的候車環境對客流組織的影響是很大的，候車環境主要包括地面出入口，站廳以及站臺三個部分。出入口的設置大小，數量規模都會對客流的疏散效果影響，考慮到運輸和疏散的安全性需要，每個車站因預留兩個以上的安全通道。站廳是為乘客提供售票，檢票服務并承擔一定疏散功能的場所，站廳的付費區和非付費區需要進行一定隔離，以便實現對乘客的分流管理。站臺是乘客進行候車的地方，也是車上乘客下車最先經過的地方，站臺布置的合理與否以及疏散組織措施是否到位，對大客流的疏散有很大的影響，一般而言站臺在設計時每平方米的容納量應為2—4人。4.乘客結構群不一致根據對大客流組織的影響可以把乘客分為以下幾類:使用單程票乘客、使用一卡通乘客、攜帶大件物品乘客。使用單程票的乘客如果較多那么車站售檢票速度就要接受考驗，一般來說大客流時使用單程票的乘客較多站廳非付費售票排隊人數會很多，因此面對這種乘客結構必須加強售檢票速度。乘客使用一卡通較多時，檢票進站處有可能排隊人數較多以及車站站臺有可能忽然人數劇增導致大客流，影響到安全，此時重點應該放到站臺。過節時一些長途客運站、火車站大客流時會出現大量攜帶大件物品乘客，這些乘客上下車乘坐電扶梯時都存在安全隱患，出閘機時也不方便，因此此時車站應該在車站特殊的區域增加工作人員疏導。（三）軌道交通大客流組織措施1.增加列車運能根據預測大客流所發生的車站、時間、方向等信息，編制大客流的列車運行圖；在大客流發生之前，利用就近的折返線、存車線增加備用列車，組織列車運行，以提高大客流的疏散效率。在大客流高峰時段，縮短大站之間的發車時間，站務員在站臺組織好乘客乘降也是提高列車運能的一個辦法。（例如：站務員在組織乘客上下車時提醒乘客不要擁擠，做好先下后上的原則，告知乘客在屏蔽門將要關閉時，不要著急上等待下一班列車。這樣就可以減少乘客受傷事故和減少夾人夾物事故。）2.增加售檢票能力售檢票能力不適應是大客流疏散的主要障礙，車站在設置售檢票位置時應考慮到疏散大客流的通道。當可預見大客流情況發生時，應事先做好相應票務服務準備工作。首先是售檢票設備的準備。設備維護人員應事先對車站全部售檢票設備進行維護、檢查確保在大客流發生時售檢票設備能正常使用。其次是對車票和零鈔的準備。車站應根據客流預測和以往大客流所消耗的車票及零鈔數，在大客流發生前，向票務部門申領和儲備充足的車票和零鈔。最后是對臨時售票亭的準備。車站根據大客流的進出方向，準備在進站客流較集中的位置，設置臨時售票亭。站廳面積較小的車站，可考慮將臨時售票亭設置在進站客流較多的通道內。3.做好車站客流組織工作提前組織好充足的引導員和應急人員，并對引導員和應急人員進行服務、安全及票務方面的培訓和跟崗學習，以便當大客流到來時，這些引導人員及應急人員可以熟練地進行乘客的疏導。在站廳、站臺層采取臨時疏導措施，設置臨時導向標牌、警戒線、鐵馬等，采用人工引導以及通過廣播引導的方式疏導客流。另外也可以通過關閉購票檢票設備以及出入口的方式，減緩乘客進站的速度，緩解車站內的客流壓力。4.合理布置地面出入口及通道通過能力車站地面出入口及通道的數量、規模和位置，是根據車站周邊土地利用布局以及客流的方向及數量確定的。考慮到消防疏散的需要，從運輸安全的角度考慮，每個車站必須保持開通兩個及以上的出入口通道，淺埋地鐵車站不應少于四個出入口。在實際客流組織中，需要針對不同的車站出入口及通道情況進行客流的流向組織。5.及時啟動應急處置預案對于突發大客流，車站可根據大客流發展趨勢啟動大客流應急預案，快速響應、快速報告，嚴格執行應急處置預案，靈活處理現場突發事件，妥善處理突發大客流。地鐵在城市交通中扮演著重要的角色，對緩解城市交通起著無可替代的作用，在發生大客流時，不能輕易關閉出入口或者關閉一個車站。大客流發生時應根據車站實際的情況，制定詳細而又可行的客流組織方案和突發性大客流應急處置預案，并在車站中經常培訓和演練，以提高員工在執行相關的方案中達到快速、準確。（四）軌道交通大客流組織的建設性建議1.相關人員做好各自職責在大客流發生時，相關人員做好各自崗位的責任，對執行客流組織措施是一個必不可少的個環節。例如：（1）值班站長在發生大客流時應做好客流預測，合理使用各項設備設施組織乘客乘降、疏導客流。及時啟動應急處置程序應對各種突發性客流。擔任現場指揮，按客流組織方案總體負責車站大客流組織工作。最后合理安排崗位人員做好關鍵區域的控制。（2）行車值班員應關注站廳乘客動態、監控站臺乘客乘降情況，客流控制時播放廣播，做好大客流相關信息的上報工作。（3）客運值班員在大客流中應負責票務運作，處理乘客事物；定時檢查和跟進票亭/臨時票亭售票員的備用金、票卡情況，不足時及時進行補充。（4）站臺崗聽從站臺負責人指揮，引導乘客分散排隊候車，避免在扶梯口擁堵，組織站臺乘客乘降，及時向站臺負責人報告站臺乘客數量。（5）售票崗進行售票、兌零和乘客事物的處理。根據客流組織調整售票的速度等。2.站臺延誤外延當大量進站客流進入站臺時，出站客流在出站臺時就會產生大量的延誤，導致站臺的擁擠，可能會造成列車到站后出站乘客無法出站、進站乘客無法上車的情況，進一步加重站臺擁擠狀況的產生，甚至將影響帶至下一站。如果擁擠嚴重可能會導致乘客掉落軌道區間。這樣給客流組織工作帶來極大的影響，所以大客流在站臺發生大量延誤時，可以將客流延誤外移至有集散空間的站廳付費區內，保證出站客流能夠順利離開站臺。一般發生這種情況的是進站客流和出站客流共用的島式站臺中。3.加強對導向標志的設置在車站中導向標志的設置對乘客有著重要的作用，可以引導乘客知曉方向快速出站。但是有一些標志的設置并不明顯，讓乘客走錯方向導致出站被延誤，讓車站客流量增多。所以在設置導向標志的時候可以在導向標志周圍加上光帶或者用顏色鮮艷的字體，在設置導向標志位置的時候設置在讓乘客一眼就能看見的地方或者在導向標志設置的位置用一些圖案標明。這樣不僅能提高乘客觀察力也能縮短車站乘客的出站時間。4.雇傭臨時員工由于運營公司相關部門和車務部聯系相關的物業服務公司，在經過簡單的客運常識培訓后，增調到服務一線進行客運服務工作或者安排到出入口進行客流疏導，降低乘客在扶梯和出入口的擁堵。上崗時必須穿著公司統一定制的工作服，以引起乘客的注意區別于普通乘客。在上崗時臨時員工要嚴格執行公司相關的規定，不能擅自行動不聽公司的安排。5.與其他城市交通方式接駁在大客流組織措施過程中，可以根據需要啟動城市其他交通方式接駁計劃，則運營管理部門應同城市其他交通方式管理部門共同編制城市軌道交通與其他交通方式聯運方案。在大客流情況下，由控制中心負責同與公安公共交通分局、城市其他交通管理部門進行聯系。與城市其他交通方式管理部門進行聯系時，須講明一下內容:大客流車站名稱及具體出入口、現場客流量狀況、需要接駁的公交車數量。如果大客流組織中臨時需要公交接駁的，相關車站行車值班員向控制中心行車調度員報告。行車調度員在確認并認為有必要的情況下與城市其他交通方式管理部門進行聯系，啟動城市其他交通方式接駁計劃。二、反恐（一）地鐵恐怖襲擊的類型與特點1.類型地鐵恐怖襲擊的主要類型有：（1）釋放毒氣及生化制劑；（2）炸彈爆炸；（3）縱火。2.特點（1）全線性地鐵列車依賴于單一軌道連續運行，在線路上發生恐怖襲擊事件，會造成整條線路的運營中斷，甚至影響其他線路的正常運行，而且在一定時間內難以恢復正常運行。（2）連帶性地鐵客流量大，而且客流在一定時間內被封閉在有限的區域中，發生恐怖事件時，除乘客可能受到直接傷害外，還極易造成車站、車輛和其他設施的損壞。（3）局限性由于地鐵突發事件事發地點空間的局限性，因此在很短的時間內完成地鐵系統的排煙、排毒作業及開展救援工作的難度很大。（4）群體性在地鐵車站內，單位面積人數多，恐怖分子在地鐵系統縱火、制造爆炸事件或釋放毒氣、生化制劑，極易造成群死群傷及嚴重的經濟損失和惡劣的社會影響。（二）防范地鐵恐怖襲擊的建議

著眼于地鐵安防現狀，應充分吸收借鑒國外一切有益的經驗教訓，著眼大局，堅持事先預防和事后打擊相結合，以預防為主的指導方針。具體而言，可以加強以下三方面的建設：1.堵住恐怖襲擊源頭，防患于未然（1）堅持“預防為主”，加強情報收集，在某種程度上而言，恐怖行為一旦發生，無論怎么應對，反恐工作都是一種失敗。對于反恐工作而言，在恐怖襲擊發生之前將其挫敗，是最為成功的處置方略。因此，應當堅持“預防為主”的指導思想，大力加強反恐情報的收集和分析工作。尤其是各級警察機關要特別重視情報工作，加大情報收集力度，設法將恐怖活動制止在陰謀策劃階段。（2）加強危險品管理，實現管理法制化，首先，加強對危險品的生產、貿易、運輸和使用等環節的監管工作，落實審批登記制度，嚴厲打擊走私犯罪活動，確保隨時掌握危險品的流動和使用信息，防止其落入恐怖分子手中。其次，加強對相關行業從業人員的教育管理工作。涉及槍支、爆炸物、生化制品、放射性物質的行業從業人員要嚴格遵守相關規章制度，嚴防泄露研制、生產、儲存和運輸危險品的相關秘密。同時通過教育提高此類從業人員的反恐意識和反恐警覺性，使其在發現可疑問題時及時上報。最后，加強證照管理，涉及危險物品的崗位要堅持持證上崗。一方面從事相關危險物品管理和使用的單位要取得有關部門的認可資格，另一方面相關從業人員也應當取得相關資格認證，并接受定期檢驗，以嚴防恐怖分子研制槍支、爆炸物和生化制品，嚴防其獲取有毒、放射性物質。

（3）加強地鐵安檢，將危險拒之門外目前，主要發達國家都在安檢設備和地鐵內部監控設備上投入了大量的資金，而這些投入在預防針對地鐵恐怖暴力活動方面發揮了極為重要的作用。

2.發動民眾，堅持群治群防

（1）加強宣傳教育，提高安全防范意識，為提高民眾防恐反恐意識，可以借助大眾傳媒和地鐵內部各種設施，以文字、圖片、視頻等形式對地鐵工作人員和乘客進行地鐵安全知識的普及教育，提高社會公眾對恐怖主義行為的識別能力和警惕性。比如，將地鐵內部分廣告欄改造成地鐵安全知識宣傳欄，宣傳危機處理知識和技能；借助列車內部廣播系統，介紹在遭遇恐怖襲擊、突發事件時的求助方式、安全逃生方法等。這種宣傳應當注重兩點內容：一是著重提高民眾的防恐反恐意識、對于恐怖行為的識別能力以及面對突發恐怖襲擊時的應對能力。二是著重常識性的宣傳教育，包括遇到恐怖襲擊時的自保、自救和互救辦法，同相關部門的聯絡方式和途徑等，使之了解應對地鐵恐怖襲擊的常用手段和方法。同時，還應當使之了解地鐵內部結構、各種設施的作用、求生通道的位置等相關知識，并牢記于心，一旦遭受恐怖襲擊能用得上、逃得出。

（2）開展反恐演練，提高民眾處置能力，除廣泛宣傳關于地鐵反恐的相關知識外，還應當適時舉行民眾參與的演練，進而提高其對于恐怖襲擊的警惕性以及面對恐怖襲擊時的應急能力。反恐部門在組織反恐演習時，可以吸收部分民眾參加，提高普通社會大眾應對恐怖襲擊的能力。一旦出現恐怖襲擊，群眾能夠積極配合有關部門做好應急處置工作，減少恐怖襲擊所造成的各種損失及次生災害。

3.加強反恐部門自身建設，提高反恐能力

（1）充分吸收國外經驗，加強地鐵反恐措施研究，雖然不存在消除恐怖主義的靈丹妙藥，但是通過總結當前世界各國，特別是屢次遭受恐怖襲擊的國家對于地鐵安全所采取的基本措施，對于我國加強地鐵安全、開展地鐵反恐工作具有較大參考價值。

（2）加強組織協調機制建設，明確各部門責任同地鐵恐怖襲擊行為做斗爭，需要地鐵運營部門和公安機關充分履行其職責，但是僅僅依靠這兩個部門是明顯不夠的，還需要其他有關部門的通力配合。為了保障各部門各司其職，應成立一個專門的協調機構和協調機制，集中統一領導各部門，統籌組織地鐵反恐工作。

三、應急疏散隨著經濟的飛速發展，各地地鐵建設不斷加快，地鐵已成為城市交通主力軍。但地鐵大部分運行區間都深埋地鐵，當突發設備故障或人為因素致使列車發生脫軌、沖突、墜落、分離、設備脫落、火災、供電中斷等突發故障，致列車無法繼續全完成任務或運營線路阻塞，就須組織區間疏散，以縮短事件對運營服務的影響，減少事件對乘客的危害。（一）地鐵應急疏散的主要難點1.應急預案問題大部分地鐵都編制了疏散的應急預案，但真正做到了科學評估風險，預案實用可靠的卻寥寥無幾。一是沒有結合自身實際情況制定符合各自特點的應急預案，同時分散的單項預案也無法滿足地鐵空間特殊性和災害疊加特征的需要。二是缺乏疏散演練和專家評估，預案僅僅停流在紙質層面，只是建立了粗線條的協議，脫離了基層民眾，忽略了地鐵空間災害應對的實際情況和現實需要，在災害發生時無應急反應的行動基礎。2.組織指揮問題地鐵空間管理方眾多，公安、消防、民防、環保、防汛部門分別對單災種進行管理，一旦發生災害，成立的臨時性應急指揮機構，時常并不能很好地發揮應急處置的作用