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中華人民共和國國家標準

GB/TXXXXX—XXXX

工業企業循環經濟管理通則

Generalguidelineofcirculareconomymanagementforindustrialenterprises

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（征求意見稿）

（本稿完成日期：2016年8月）

XXXX-XX-XX發布XXXX-XX-XX實施

GB/TXXXXX—XXXX

目??次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2術語和定義.........................................................................1

3總則...............................................................................2

4領導作用...........................................................................3

5策劃...............................................................................4

6支持和運行.........................................................................5

7檢查...............................................................................7

8改進...............................................................................7

參考文獻..............................................................................9

I

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工業企業循環經濟管理通則

1范圍

本標準規定了工業企業循環經濟管理的術語和定義、總則、領導作用、策劃、支持和運行、檢查、

改進方面的要求。

本標準適用于工業企業開展循環經濟管理活動，其他企業和組織也可參照執行。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

2.1

循環經濟circulareconomy

在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

2.2

減量化reduction

在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。

2.3

再利用reusing

將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分

作為其他產品的部件予以使用。

2.4

資源化recycling

將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

2.5

循環經濟影響因素influencingfactorsofcirculareconomy

對企業生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動具有或可能具有影響的要素。

2.6

循環經濟方針circulareconomypolicy

基于循環經濟相關法律法規、政策規劃、技術標準和企業循環經濟發展現狀，由企業最高管理者提

出的關于循環經濟發展和循環經濟績效的總體意圖和方向。

2.7

1

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循環經濟管理團隊circulareconomymanagementteam

負責有效地實施循環經濟管理活動并實現循環經濟績效持續改進的人員。

注：組織的規模、性質、可用資源的多少將決定團隊的大小，團隊可以是一個人。

2.8

最高管理者topmanagement

在最高層指揮和控制企業的一個人或一組人。

注：最高管理者有權在企業內部授權并提供資源。

2.9

循環經濟發展目標developmentobjectiveofcirculareconomy

企業依據其循環經濟方針建立的目標。

2.10

合規義務complianceobligations

企業必須遵守的法律法規要求，以及企業必須遵守或選擇遵守的其他要求。

注1：合規義務是與循環經濟管理活動相關的。

注2：合規義務可能來自于強制性要求，例如:適用的法律和法規，或來自于自愿性承諾，例如:企業的和行業的標

準、合同規定、操作規程、與社團或非政府組織間的腳議。

[改自:ISO14001:2015中的3.2.9]

2.11

風險和機遇risksandopportunities

潛在的有害影響(威脅)和潛在的有益影響(機會)。

[改自：ISO14001:2015中的3.2.11]

2.12

生產者責任延伸extendedproducerresponsibility

生產者應承擔的責任，不僅在產品的生產過程之中，而且還要延伸到產品的整個生命周期，特別是

對產品廢棄后的回收、循環和最終處置。

2.13

生態設計eco-design

按照全生命周期的理念，在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處

理等各個環節對資源環境造成的影響，力求產品在全生命周期中最大限度降低資源消耗、盡可能少用或

不用含有有害物質的原材料，減少污染物產生和排放，從而實現環境保護的活動。

2.14

生命周期lifecycle

產品（或服務）系統中前后銜接的一系列階段，從自然界或從自然資源中獲取原材料，直至最終處

置。

注1：生命周期階段包括原材料獲取、設計、生產、運輸和（或）交付、使用、壽命結束后處理和最終處置。

[引自：ISO14001:2015中的3.3.3]

2

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2.15

可再生資源renewableresources

在短時期內可以再生，或是可以循環使用的自然資源。在生產和使用過程、不產生有害物質排放的

能源。可再生的、消耗后可得到恢復，或非再生的（如風能、水能、天然氣等）及經潔凈技術處理過的

能源（如潔凈煤油燈）。

2.16

清潔能源cleanenergy

在生產和使用過程、不產生有害物質排放的能源。可再生的、消耗后可得到恢復，或非再生的（如

風能、水能、天然氣等）及經潔凈技術處理過的能源（如潔凈煤油等）。

3總則

本標準遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟原則，按照綠色、循環、低碳發展的理念，采

用策劃-實施-檢查-改進(PDCA)方法與基于風險的思維，將工業企業循環經濟管理工作置于不斷循環的

PDCA運行模式中(見圖1)。企業應根據其所在區域循環經濟發展規劃、產品和服務及業務過程特點、企

業布局、基礎設施和節能減排情況，確定企業發展循環經濟的方針，明確循環經濟發展目標，踐行節約

資源、環境保護的責任，建立生產者責任延伸制度，合理延伸產業鏈，通過應用PDCA方法進行策劃、控

制、檢查評價，實現企業循環經濟管理的持續改進。具體簡述如下:

P—策劃(Plan):根據所在區域發展循環經濟的要求和企業發展循環經濟的方針，識別企業發展循環

經濟的影響因素、確定相關合規義務并進行具體的策劃，制定企業循環經濟的發展目標及實施方案。

D—實施(Do):按照企業循環經濟發展目標和實施方案，提供必要的資源，建立與循環經濟管理活動

和企業業務過程相適宜的管理制度，實施企業循環式生產、風險防控等管理活動。

C—檢查(Check):應用循環經濟績效評價方法，對照企業循環經濟方針、發展目標和指標及合規義

務進行檢查評價，確定實現循環經濟績效和管理的有效性。

A—改進(Action):根據評價結果采取有效措施予以糾正，實現循環經濟管理的持續改進和企業循環

經濟績效水平的提升。

3

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工業企業循環經濟績效的持續提升

支持與運行

循環經濟發展

規劃

PD

企業循

環經濟

策劃檢查

領導作用發展績

循環經濟發展效

需求C

A

外部因素

改進

圖1工業企業循環經濟管理模式

4領導作用

4.1領導作用和承諾

最高管理者應證實其在循環經濟方面的領導作用和承諾，包括但不限于:

a)對循環經濟管理活動的有效性負責；

b)確保制定循環經濟方針，并確保其與企業的戰略方向及所處的環境相一致；

c)確定循環經濟發展目標及可達到的績效；

d)批準組建循環經濟管理團隊；

e)確保將循環經濟管理活動要求融入企業的業務過程；

f)確保可獲得循環經濟管理所需的資源；

g)對循環經濟管理的重要性和符合國家、地方發展循環經濟管理要求的重要性進行有效溝通；

h)指導并支持員工對循環經濟管理活動的有效性做出貢獻；

i)確保循環經濟管理實現其目標和預期績效；

j)促進持續改進；

k)支持其他相關管理人員在其職責范圍內證實其領導作用。

注：本標準所提及的“業務”可廣義地理解為涉及企業存在目的的那些核心活動。

4.2循環經濟方針

最高管理者應遵循減量化、再利用、資源化的原則，確定循環經濟方針，方針應:

a)與企業的宗旨和所處的環境相適應，體現循環經濟發展的特點；

b)包括履行循環經濟和環境保護相關法律法規、標準和其他相關要求的承諾；

c)符合所在區域的循環經濟發展戰略和發展規劃的要求；

d)圍繞建設資源節約型、環境友好型企業，體現企業應當承擔的社會責任；

4

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e)包括持續改進循環經濟管理以提升循環經濟績效水平的承諾；

f)在內部不同層面得到溝通、傳達；

g)根據需要定期調整或更新。

4.3職責和權限

最高管理者應確保在企業內部分配并溝通相關的職責和權限。應對下列事項分配職責和權限:

a)確保循環經濟管理符合本標準的要求；

b)向最高管理者報告循環經濟管理的績效，提出改進建議。

5策劃

5.1循環經濟影響因素

企業應在系統分析能量流、物質流的基礎上，結合企業的業務過程，按照循環經濟減量化、再利用、

資源化的原則，對影響企業循環經濟發展的影響因素進行識別。確定循環經濟影響因素時，企業應考慮:

a)識別企業發展過程中從事的活動、產品和服務所產生的資源、能源消耗情況，對生態和環境造

成的影響；

注：應對照能源消耗限額、節水等資源消耗的國家規定和先進指標。

b)評估現有生產、資源產出、資源綜合利用以及廢物處理等方面技術、裝備和管理水平，識別循

環利用的關鍵控制點和工藝技術；

c)銷售活動中產品及其包裝物的回收和社會消納情況；

d)確定與企業宗旨相關并影響其實現循環經濟管理活動目標和預期績效能力的外部和內部因素、

有關的相關方及其需求和期望，分析企業內、外部需要應對資源、能源合理利用和梯級利用的風險

和機遇；

e)產品和服務上下游關聯度以及產業鏈之間的延伸和耦合，包括發展循環經濟的最佳模式、技術

保障、設施共享、生態共生網絡、資金等情況；

f)已納入計劃或新開發或修改的循環經濟技術應用和資金投入情況；

g)在可行性研究的基礎上，調整和確定適合企業循環經濟發展模式和技術路徑、可實現的目標和

實施方案時；

h)企業應確定其循環經濟管理活動的潛在緊急情況，包括那些可能具有資源環境影響的潛在緊急

情況。

注：緊急情況可包括如產業鏈共生網絡的脆弱性、管理制度的不協調性、可能導致的生態和環境風險等。

5.2合規義務

企業應:

a)確定并獲取與其循環經濟影響因素有關的合規義務；

b)確定如何將這些合規義務應用于企業；

c)在實施、保持和持續改進其循環經濟管理時應考慮這些合規義務。

注：合規義務可能會給企業帶來風險和機遇。

5.3發展目標和實施方案

在識別企業循環經濟影響因素和相關合規義務并考慮其風險和機遇的基礎上，企業應針對其循環經

濟管理相關職能和層次建立循環經濟發展目標，確定適用于本企業的循環經濟指標（如：資源產出、消

5

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耗，資源綜合利用，污染物排放、回收再利用等）。發展目標應與循環經濟管理方針一致，可測量，予

以監視、溝通，適時更新。

企業為實現發展目標和指標，應制定循環經濟發展實施方案或推進計劃，其中應包括職責與分工、

重點任務、達到每項指標的方法和時間進度、具體的保障措施等。

企業應對方案進行評審，及時修訂和調整實施方案，以確保目標得以實現。

6支持和運行

6.1支持

6.1.1資源

企業應確定并提供管理、實施、保持和持續改進循環經濟管理活動所需的資源。其中:

a)技術和裝備。企業應通過技術研發、設備引進以及與其他組織合作等方式，優化和提升循環經

濟的技術和裝備配置水平。應考慮:

——配置與減量化和資源循環利用相關的工藝和裝備，包括用于數據檢測、傳遞的輔助裝備，管理

和維護相關裝備；

——開展產學研合作，以提升技術開發和創新能力，實現技術和裝備、人才和知識儲備；

——培育和建立技術創新機制，推進循環經濟重大和關鍵技術應用；

——引進國內外循環經濟先進技術，并進行吸收和創新，提升工藝裝備水平。

b)資金和信息。企業應為循環經濟管理提供充足的資金、信息等支持。應考慮:

——優先配置循環經濟管理活動所需的資金，創新循環經濟投融資模式。此時需考慮應對的風險和

機遇；

——配備獲取、傳遞、分析、發布數據和信息的設施，建立和運行循環經濟信息平臺。

6.1.2能力和意識

企業應確定其控制下從事影響循環經濟績效和履行相關合規義務的工作人員基于適當的教育、培訓

或經歷所需的能力，確保這些人員能夠能勝任工作。

企業應確保在其控制下的工作人員意識到符合循環經濟管理方針的重要性、與他們的工作相關的循

環經濟影響因素、他們對循環經濟績效提升的貢獻、未履行合規義務的后果。

6.1.3管理制度

企業應根據合規義務和確定的循環經濟發展目標，建立與循環經濟管理活動和業務過程相適宜的管

理制度，包括建立適當的記錄和報告，并予以控制，以確保:

a)適當的評審和批準；

b)在需要的時間和場所均可獲得并適用。

注：管理制度可包括資源管理制度，循環經濟產業鏈制度，原材料供應鏈制度，生產者責任延伸制度，廢物的處

理及消納制度，廢物的信息共享制度，循環利用制度，基礎設施的共享制度，統計、監測制度等。

6.2運行

6.2.1運行控制

企業應根據循環經濟方針、發展目標和實施方案，策劃并實施相關管理活動。確保在規定的條件下

按下列方式運行:

6

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a)建立和設置循環經濟管理活動有效運行和維護的準則，防止因缺乏該準則而導致循環經濟績效

的嚴重偏離；

b)按運行準則的要求實施相關活動，使循環經濟相關設施、系統和過程高效運行；

c)將運行控制準則傳達到相關人員。

6.2.2減量化、再利用和資源化

6.2.2.1減量化

企業應在其生產各環節和全流程中推行基于全生命周期的生態設計、實施清潔生產，減少資源消耗

和廢物產生。包括但不限于:

a)在項目建設前期或進行產品開發時，按照產品全生命周期管理的理念，系統考慮原材料選用、

生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節對資源環境造成的影響，優先選擇減少能源和資源消耗、

減少對資源環境造成影響的工藝、技術裝備和方案；開發具有無害化、節能、環保、低耗、高可靠

性、長壽命和易回收等特性的產品；

b)原材料應選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低害的材料；優先使用可再生資源、替代

資源及清潔能源等；

c)禁止生產、進口、銷售列入淘汰名錄的設備、產品，禁止使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設

備和材料；

d)執行國家能源消耗限額標準、取水定額和相關原材料消耗定額，實施循環式的清潔生產模式，

確保

循環經濟目標和指標（見6.3）的實現；

e)碳排放重點企業，應采用先進的低碳新技術、新工藝、新設備。

f)生產和使用列入強制回收名錄的產品或包裝物，應按照相關要求，對其廢棄的產品和包裝物負

責回收。

6.2.2.2再利用和資源化

企業應在其業務過程中優化結構、合理布局，拓展合理利用資源、能源的方法和路徑，對產生的廢

物進行再利用和資源化，包括但不限于:

a)應對生產過程和污染控制過程中產生的可利用固體廢物進行綜合利用，對可利用的物資和廢舊

產品優先進行修改再使用，不能直接再使用的應由企業本身或交由其他組織再資源化利用；

b)對共伴生礦、尾礦和大宗固體廢物，應采用先進或適宜的技術裝備或以產業區域協同循環利用

模式，實現資源化利用。有條件時，對固體廢物中的稀貴金屬進行提取回收；

c)采用先進或適用的計量評價方法、回收技術、工藝和設備，對生產過程中產生的廢氣、余熱、

余壓等進行綜合利用；

d)優化生產過程和工序用水管理，采用先進或適用的技術、工藝和設備，提高水的重復利用率，

對廢水進行有效處理并回用。優先使用中水、再生水、雨水等非常規水資源；

e)對危險廢物按國家有關規定交由有資質的單位進行無害化處理；

f)應采用先進適用、成熟可靠的再制造技術、工藝，并建立全流程的產品信息化管理平臺，

產品質量須達到或超過原型新品，規范標識管理，且符合國家相關的安全、節能、環保等強制性標

準要求；

g)對可循環利用的包裝材料或提供給消費者使用后廢棄可能帶來環境影響的產品，應在其產品說

明書或產品包裝上說明商品的材質及回收途徑等事項；

h)廢物資源化過程中，應避免二次環境污染。

7

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6.2.3循環產業鏈

企業應按照產品鏈接、產業耦合、區域協同互補的關系，按照國家產業政策和環境保護的要求，建

立產業廢物交換信息系統，交流產業廢物信息，科學合理構建循環經濟產業鏈，包括但不限于：

a)優化生產工藝和工序間配合，通過產品流和廢物流鏈接，合理延伸循環經濟產業鏈；

b)企業內部或企業之間應以物質流、能量流為媒介，按照產業鏈縱向延伸和橫向耦合的方式進行

鏈接共生，拓展產品流程制造、能源轉換、廢棄物綜合利用等功能，實現原料互供、資源共享的循

環耦合和多聯產；

c)根據條件協同處理社會生活、生產中的危險廢物、污水廠污泥、生活垃圾等，統籌開展再生水、

礦井水以及集蓄雨水等用于生產、生活和生態；

d)有條件的企業應采用先進或適用技術對農作物秸稈、農產品加工副產品、廢農用薄膜、生態森

林產品和廢棄物綜合利用，促進工農業復合循環。

6.2.4協同共享

企業應建立社會共享基礎設施的產業循環系統。有條件的企業應建立與相關行業及社會生活共享資

源、共生互補的資源循環利用體系，實現資源在更大范圍的循環利用，包括但不限于：

a)與所在區域的相關行業及社會生活實現共享資源、共生互補的資源循環利用，將生產過程中產

生的廢物、副產能源和余熱余壓。必要時，經加工處理，供其他企業和社會使用；

b）利用廢工業品、生活垃圾、生活污水等社會廢棄資源，用于企業的生產和生活過程，提高消納

社會廢棄物的能力。

6.2.5風險防控

企業應建立和實施策劃中識別的潛在緊急情況的應急預案，建設高效的應急救援體系，以預防或減

輕緊急情況所帶來的有害影響，并根據緊急情況和潛在影響的程度，采取相適應的措施預防或減輕緊急

情況帶來的后果。

企業應定期評審、試驗(可行時)循環經濟應急預案和措施，必要時對其進行修訂，特別是發生緊急

情況后或進行試驗后。定期向在企業控制下工作