第28講官員的選拔與管理目標任務課堂目標聽課問題1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度。2.了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現代中國公務員制度的影響1.如何梳理從世官制、察舉制、九品中正制到科舉制的中國古代官員選拔方式的更迭過程及時段特征？(唯物史觀、史料實證、歷史解釋)2.如何選擇有代表性的朝代，明晰古代中國的官員考核和監察制度的特點？(時空觀念、史料實證、歷史解釋)3.如何從中學西傳的角度，梳理中國科舉制與西方近代文官制度的淵源？(時空觀念、史料實證、歷史解釋)4.如何以英國為主梳理西方近代文官制度的特點？如何認識其對從中華民國到中華人民共和國時期中國公務員制度的影響？(唯物史觀、歷史解釋、家國情懷)素能特訓素能一中國古代官員的選拔與管理史料一唐代科舉考生可以“懷牒自列于州縣”，允許自由報考，當時的取士原則兼顧著士子的平日才學和科場表現①，若僅就規則而言，尚不周嚴。為杜絕舞弊，自宋真宗朝始，各級考試的試卷一律“封彌”“謄錄”，由皇帝主持的殿試也實行初考、復考、詳定三級評定制度②。在宋代，科舉入仕者逐漸增多，成為文職官僚隊伍中的核心力量。宋朝統治者鼓勵敞開言路，士大夫們在處理各類國家事務之際亦敢于負責而直抒己見③。——摘編自袁行霈、嚴文明等總主編《中華文明史》史料二秦在中央設御史大夫，在郡設監郡御史監察郡政。漢設御史府，丞相遣刺史往地方監察，郡守以下設督郵，負責屬地監察。魏晉時御史臺獨立，中央監察機構初步統一，監察職權有所擴大。唐宋時御史臺內分設臺院、殿院、察院三個各有側重、分工合作的系統，在地方則建立起多重監察制。明清時，御史臺易名為都察院，官員設置有所縮減，比較簡約精干，大體與中央六部和地方十三布政使司行政系統相適應④。……中國古代的行政監察一方面因為人心本善的理論預定和圣人崇拜而不被重視，另一方面成為封建帝王的統治手段⑤。——摘編自紀寶成主編《中國古代治國要論》等問題：(1)唐宋時期科舉制的發展呈現了怎樣的趨勢？試分析科舉制的進步性。(2)根據史料二，概括中國古代監察制度發展的特點，并結合所學知識分析其弊端。試答：(1)(2)[素能教練][素能拓展]1．中國古代選官、用官制度的發展趨勢選官標準由家世門第逐漸發展到才學選拔方式由推選逐漸發展到公開考試選官原則人才選拔逐步制度化，日益嚴密，體現相對公平、公開、客觀的原則選官基礎日益擴大，官員的素質不斷提高主要啟示公開公正、德才兼備、考試錄用逐漸僵化明清八股取士，禁錮了思想，壓制了人才2.對科舉制度的評價積極性社會整合功能打破了歷史上的特權壟斷，促進了社會階層轉化，加速了社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優的合理性內核和價值理念推動儒學發展以儒家學說為主要考試內容，推動儒家思想和文化的傳承與繁衍鞏固國家統一適應了中央集權制度下“大一統”意識形態的需要，促進了中華民族的大交融，鞏固了封建國家的統一和社會的穩定推動世界文明早在唐朝時期，科舉制就為“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還為西方國家所吸收，對西方近代文官考試制度產生了較大影響消極影響重才輕品在選拔人才方面，過于側重學問標準，忽視了對品德的考查，造成一些官員道德素質低官本位思想直接促進了官本位社會觀的發展，“學而優則仕”的思想至今還存在禁錮思想強化儒學正統地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學科的滲透和發展；阻礙了科學技術的進步3.中國古代監察制度的特點及缺陷(1)特點監察維護君主專制中國古代的監察制度是君主專制的產物，以維護君主專制為根本目的。監察重在監督、制約各級官吏，是皇帝的“耳目風紀之司”監察官員秩輕權重為了便于皇帝控制，中國古代監察官吏的級別一般較低。但是，監察官員“代天子巡狩”，權力很重，對地方有巨大的威懾作用監察方式多種多樣中國古代各朝都有制度化的監察機構，也有暗訪、暗查的機構，甚至明朝出現了特務機關——廠衛機構，清朝設立了奏折制度監察行政職權混淆中國古代的監察權與行政權高度重疊，使很多監察機構演化成地方行政機關，如漢代的刺史、清代的道員(2)缺陷①監察繁密、監察權干擾、侵奪行政權。②監察多頭，不斷分割權力，因循守舊，效率低。③受政治興衰和君主影響極大，實際效果受限。素能二西方的文官制度史料一自18世紀末以來，英國政府的社會經濟管理職能日趨重要，建立廉潔高效的行政管理體系成為當務之急。1854年，在工業資產階級的強烈要求下，《諾斯科特－屈維廉報告》發表①，報告對文官的選拔、晉升等提出了改革建議。根據此報告，英國于1855年和1870年兩次頒布法令，確立了近代文官制度②。它規定由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，引入公平競爭機制，優勝劣汰、選賢任能；文官不受選舉與執政黨更選的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休③；文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務官員，不得參加政黨和營利性經濟活動④。有人稱文官成為“從不更迭的幕后政府”。——摘編自張延華《廉潔與效率：英國兩次文官制度改革的共同價值取向》史料二西方國家公務員普遍實行“兩官分途”⑤，即將公務員分為政務類公務員與業務類公務員。西方國家既要堅持政黨輪流執政，又要避免出現“政黨分贓”的貪污腐敗現象，因而特別強調業務類公務員需要保持政治中立，必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預⑥。不僅資產階級議會制國家的全部歷史表明，而且資產階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中⑦。——摘編自倪越《西方文官制度》等問題：(1)根據史料一，指出近代英國文官制度的特點，并簡析其形成原因。(2)根據史料一、二并結合所學知識，應如何看待近代西方文官制度的歷史作用？試答：(1)(2)[素能教練][素能拓展]1．英國文官制度建立的背景和特點(1)背景根本原因資本主義發展需要高效的官員任用制度政治“政黨分肥制”存在弊端經濟工業革命導致政府職能迅速擴展社會人們要求平等參與政府工作直接原因克里米亞戰爭暴露英國政府機構和官員問題借鑒中國古代科舉制度(2)特點具有穩定的傳統任期不受政府更迭的影響，如本人無重大過失，可一直任職到退休重視通才考試錄用制度注重一般教育及學識，而不重視特殊的或者專門的技術經驗和能力強化職業道德文官要求有嚴格的職業道德和紀律，這有利于樹立良好的政風和法紀貴族化色彩濃厚政府機關中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念實施分權管理以人事法規為依托，以不成文慣例為主體，以各種單項法規為依托，中央與地方人事制度不完全相同，地方政府也各不相同，各有特色2．西方文官制度的評價進步性①有利于保證政局的穩定性、政策的連續性和社會的常態運行。②促進資本主義經濟的發展。③擴大選才范圍，提高行政效率。④對在職文官實行常任制、功績制和職位制，有利于增強文官的職業安全感和工作責任心，激發其工作積極性和創造性局限性①西方文官制度具有很大的階級局限性，是資產階級政治制度的有機組成部分。②文官考試制度的貴族化傾向及晉升上的論資排輩等自身局限

素能三中國近代以來的官員選拔與管理史料一實行官制改革以后，清政府明令停止捐納，官吏錄用方面最大的變化是停科舉，興學校，以新式學堂、留學生作為官吏的儲備庫①。1906年科舉制被廢除后，留學生和新式學堂的畢業生代替了三年一次的科舉應試者，成為新官吏的候補隊伍，這表明具有近代意義的教育制度在中國得以建立起來②。新式知識分子積極參政，力圖改革社會，后來他們中的很多人成為資產階級革命志士③。——摘編自徐緋婷《淺論清末新政的官制改革》史料二民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，同時汲取了科舉制的合理成分，帶有中西合璧的味道④。民國時期的文官制度在法制化道路上經歷了一個逐步發展的過程。有關文官考試、任用、薪俸、撫恤等相關法律體系從無到有，逐漸形成和完備⑤。南京國民政府時期，黨派性則更加濃厚，一切文官均為國民黨的一黨私利服務，成為實際上的“黨務員”⑥。軍治色彩則在北洋政府時期體現得最為明顯，軍閥之間相互割據，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政⑦。——摘編自陶繼波、馬卉《民國時期文官制度發展概述——兼論其對知識分子的影響》問題：(1)根據史料一，說明清末新政廢科舉的影響。(2)根據史料二，指出民國時期中國文官制度的特點，并結合所學知識分析當時中國文官制度確立的背景。試答：(1)(2)[素能教練][素能拓展]1．晚清選官制度的評價2．民國時期文官制度的特點中西合璧民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，同時汲取了科舉制的合理成分，帶有中西合璧的味道法律法規逐步完善民國時期的文官制度在法制化道路上經歷了一個逐步發展的過程。有關文官考試、任用、薪俸、撫恤等相關的法律體系從無到有，逐漸形成和完備黨治、軍治色彩濃厚民國時期軍閥混戰，黨派斗爭激烈。北洋軍閥時期，文官制度軍治色彩濃厚；南京國民政府時期，黨治色彩濃厚缺乏推廣實踐北洋軍閥時期，令出多門，地方軍閥各行其是。南京國民政府時期，雖然名義上建立了統一的政權，但是地方勢力往往將中央所派官員看成是蔣介石集團的人事滲透，因而拒絕執行其政令真題特訓真題剖析(2022·湖南卷，20)[選修1：歷史上重大改革回眸]閱讀材料，完成下列要求。材料1898年6月，光緒皇帝頒布科舉改革的諭旨，主要內容是：在鄉試、會試中以策論取代八股文；調整鄉試、會試三場考試的內容，將史論與政論列為第一場，時務與實學列為第二場，四書五經列為第三場：每場發榜一次，上榜者方可參加次場考試。這次改革因政變而中斷。隨著形勢的發展和新政的深入，廢除科舉猶如箭在弦上，不可阻擋。但廢科舉事關重大，阻力重重。于是，清政府采取回避的態度，對科舉制進行局部改革。1901年6月至8月，清廷停止武科舉，文科舉取消八股，鄉試、會試改用策論，注重實學和時務，“考官閱卷，合校三場，以定去取，不得偏重一場”。——改編自關曉紅《科舉停廢與近代中國社會》等(1)根據材料，比較1898年和1901年科舉改革舉措的異同。(2)根據材料并結合所學知識，簡析1901年清政府重啟科舉改革的原因。[方法教練]讀關鍵是通過對比兩段材料，明確從科考程序、增刪內容等角度來尋找共同點，從廢除武舉、錄取方式等角度尋找不同點；從必然性和可能性對應的史實來組織原因方面的答案提相同點“調整鄉試、會試三場考試的內容”“考官閱卷，合校三場”→鄉試、會試各三場考試“在鄉試、會試中以策論取代八股文”“文科舉取消八股，鄉試、會試改用策論”→廢除八股文，改試策論“時務與實學列為第二場”“注重實學和時務”→增加時務與實學內容不同點“1901年6月至8月，清廷停止武科舉”→1901年科舉改革廢武科舉“每場發榜一次，上榜者方可參加次場考試”“考官閱卷，合校三場，以定去取，不得偏重一場”→錄取方式不同原因結合所學知識，應從科舉弊端、挽救統治思考必然性，從新政推行思考可能性調晚清自救運動——清末新政與戊戌變法科舉改革獲(1)相同點：鄉試、會試各三場考試；廢除八股文，改試策論；增加時務與實學內容。不同點：1901年廢武科舉；錄取方式不同。(2)原因：挽救統治；科舉考試的弊端；清末新政的推行◎思維延伸◎你如何認識清朝科舉制的作用？清末廢除科舉制的歷程是怎樣的？提示：作用積極①有利于擴大統治基礎、提高官員素質，進而有利于君主專制中央集權的鞏固；②對少數民族的照顧政策在一定程度上推動了少數民族地區社會的發展；③有利于傳統文化的傳承和教育的發展；④有利于培養讀書進取的社會風氣消極①兩榜取士，在一定程度上不利于民族團結；②科考內容腐朽陳舊，不利于人才培養和科技發展；③考試投機行為助長了社會不良風氣廢除歷程①百日維新中科舉制一度被廢除；②1901年，清政府廢除科考用八股文；③1905年，清政府正式廢除科舉制，改為學堂選官和留學生選官制度

真題再練一、唯物史觀——中國古代選官制度的變遷1．(2019·海南卷，21)閱讀材料，完成下列要求。材料漢代實行以察舉、征辟為主體的人才選拔制度。東漢中后期強調“文治”，高級官員往往是儒學名家，擁有成百上千的“門生”。某人一旦成為某位官員的下屬，則終生為其“故吏”。一些家族有人長期擔任朝廷重要官職，如弘農楊氏、汝南袁氏，“門生故吏遍于天下”，成為影響人才選拔的重要因素。官員們互相請托，推薦親屬故舊，所推薦的人才“不復依其質干，準其才行，但虛造聲譽”。外戚、宦官輪流把持朝政，任人唯親，以便控制朝廷與地方政治。世家大族干預人才選拔，一些地方的人才選拔甚至被數個家族長期把持。——摘編自白壽彝總主編《中國通史》(1)由材料并結合所學知識，概括東漢中后期人才選拔的弊端。(2)根據材料并結合所學知識，簡析東漢中后期人才選拔弊端的影響。答案：(1)弊端：選用門生、故吏；官員間相互關照；外戚、宦官任人唯親；世家大族操縱人才選拔。(2)影響：人才選拔多名不符實，官員行政能力下降；腐敗之風盛行；助長了世家大族的發展。解析：(1)由材料“‘門生故吏遍于天下’，成為影響人才選拔的重要因素”得出選用門生、故吏；由材料“官員們互相請托，推薦親屬故舊”得出官員間相互關照；從材料“外戚、宦官輪流把持朝政，任人唯親，以便控制朝廷與地方政治”得出外戚、宦官任人唯親；材料“世家大族干預人才選拔，一些地方的人才選拔甚至被數個家族長期把持”說明世家大族操縱人才選拔。(2)由材料“所推薦的人才‘不復依其質干，準其才行，但虛造聲譽’”得出人才選拔多名不符實，官員行政能力下降；由材料“外戚、宦官輪流把持朝政，任人唯親”得出腐敗之風盛行；由材料“世家大族干預人才選拔，一些地方的人才選拔甚至被數個家族長期把持”得出助長了世家大族的發展。2．(2019·江蘇卷，3)唐代詩人劉得仁系皇親國戚，其兄弟為達官顯貴，而他“出入舉場三十年，竟無所成”；唐宗室子弟李洞屢考不中，竟想去皇陵哭訴。兩人的經歷反映了唐代()A．科舉考試不重考生詩才B．選官制度阻斷貴族入仕C．中央政府剝奪宗室特權D．科舉取士體現公平公正答案：D解析：材料中唐朝的皇親國戚和宗室子弟屢試不中，說明科舉注重的是考生的才能，而不是出身，體現了科舉考試的公平公正，故D項正確。唐朝科舉考試重視考生的才能，不僅局限于詩才，故A項錯誤；科舉考試打破了貴族對官場的壟斷，沒有阻止貴族入仕，故B項錯誤；材料表明了科舉取士的公平公正，沒有涉及中央政府剝奪宗室特權，宗室特權在科舉取士中無法體現，故C項錯誤。3．(2018·全國Ⅲ卷，25)宋代宰相祖輩任官情況表曾祖、祖父或父親任官情況宰相人數北宋(71)南宋(62)高級官員208中級官員1510低級官員128無官職記錄2436上表據學者研究整理而成，反映出兩宋時期()A．世家大族影響巨大 B．社會階層流動加強C．宰相權力日益下降 D．科舉制度功能弱化答案：B解析：隨著宋代科舉制的發展，材料中無官職記錄的平民子弟擔任宰相的人數增加，他們躋身于社會上層，加強了社會階層流動，故B項正確。材料中從北宋到南宋，曾祖、祖父或父親中任官的宰相的人數在減少，說明世家大族影響削弱，故A項錯誤；材料反映出宰相的來源，與其權力變化無關，故C項錯誤；材料反映出宋代科舉制促進社會階層流動，功能加強，而非弱化，故D項錯誤。二、時空觀念——英國議會選舉的弊端4．(2019·天津卷，5)“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區，地方權貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國()A．最高權力歸屬仍未解決B．普選權的推行弊端眾多C．專制獨裁有了新的土壤D．民主制度建設尚需完善答案：D解析：由材料“地方權貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮”可知，英國的民主制度建設并不完善，需要進一步完善，故選D項。結合所學知識可知，“光榮革命”之后，《權利法案》通過限制國王權力，確立了議會的權力，即國家最高權力中心是議會，排除A項；普選權對任何一個成年人而言，無論他的性別、年齡、種族、信仰等情況如何，他都有參政議政的權利，但是結合所學知識可知，直到1969年，英國才規定，凡是年滿18周歲的公民，不論男女，都可以參加下院的選舉，排除B項；議會是國家權力中心，它是資產階級代議制的一種組織形式，不屬于專制獨裁范疇，排除C項。三、歷史解釋——戊戌變法的背景及影響5．(2018·江蘇卷，24)A[歷史上重大改革回眸]戊戌變法時期，改革科舉制度的主張引起了較大的社會反響。閱讀下列材料：材料一梁啟超提出了比較系統的改革科舉制度的方案。他的上、中、下三策從總體上是要解決舊的科舉考試不求實際、摧殘人才、于世無補的弊病，引導人們崇尚實學，以新的文化知識來解決中國的現實問題。上策是以學堂制代替科舉制；中策則存科舉之名，同時設立各種實學考試；下策是對考試內容作本質的變更，摒棄過去八股取士的做法