哈爾濱建筑業協會監理分會哈爾濱建筑業協會監理分會2007年11月22日▲王素卿同志在全國建設工程項目治理工作座談會上的總結講話▲中國建設監理協會會長張青林同志在云南省第四屆會員代表大會上的講話▲工程項目治理服務的實踐與探究狠抓落實持續創新推進工程項目治理工作又好又快進展——建設部建筑市場治理司司長王素卿同志在全國建設工程項目治理工作座談會上的總結講話(2007年11月9日)同志們：全國建設工程項目治理工作座談會就要終止了。下面，我對此次會議做一個總結，并就如何貫徹好這次會議精神以及當前和明年初建筑市場治理的幾項重點工作講幾點意見。一、會議的差不多情形昨天上午，黃衛副部長代表建設部作了大會講話，對近幾年來全國工程項目治理工作進行了全面總結，充分確信了工程項目治理工作取得的成就，分析了當前的形勢和存在的咨詢題，明確了今后一段時期全國工程項目治理工作進展的指導思想、目標和要緊任務。會上，有8個單位的同志作了大會交流發言，還印發了其他40多個單位的書面體會材料，王早生同志對會議待議文件做了講明；大伙兒還討論了《建設工程項目治理方法》和《建設工程項目治理服務合同(示范文本)》兩個待議文件，提出了許多好的意見和建議。剛才，六個組的代表匯報了分組討論的情形。我們將認真歸納大伙兒的意見，認真研究采納。同志們普遍反映，這次會議開得專門好，有一個好的報告，選了一批好的典型，大伙兒討論的專門認真，會議時刻雖短，但開得緊張、充實，效率專門高。在我國工程建設快速進展時期，在深入學習貫徹黨的十七大精神之際，以建設部名義召開的這次工程項目治理工作座談會，專門必要，專門及時，會議的主題鮮亮、內涵豐富。黃部長的講話，對今后一個時期全國工程項目治理工作進展進行了規劃和部署，工作思路清晰、目標明確、重點突出，關于開展和推進項目治理工作具有重要指導意義，與會同志普遍反映收成專門大，統一了思想，明確了目標，堅決了信心。會議總的來看開得專門好、專門成功，達到了預期目標。二、貫徹好會議精神的幾項措施和要求這次會議對今后一段時期推進工程項目治理工作提出了明確任務。下面，我就貫徹落實會議精神和黃衛同志講話提出以下六點要求。(一)統一思想，提升認識推行科學化、社會化、專業化的工程項目治理，是市場經濟體制下工程建設領域建設實施組織方式的必定選擇，是我國投資體制改革的必定要求，是加快我國建筑業進展的有效途徑，是實施“走出去”進展戰略的必定趨勢。實踐證明，在工程建設領域推進工程項目治理，對全面提升我國工程建設的質量水平、經濟效益和社會效益具有十分重要的意義。推行工程項目治理，不僅能夠實現工程建設的科學決策、科學治理，減少工程投資的盲目性，保證工程建設投資效益，而且能夠提升工程建設企業的治理水平、人員素養，盡快創建一批國際型工程公司和工程項目治理公司，在工程技術、組織結構、人才結構、項目治理體系等方面實現與國際接軌，加快工程建設企業邁向國際市場的進程。十七大報告中指出“要轉變經濟進展的方式”，建筑業長期以來粗放經營，片面追求效益規模的狀況一定要改變，加大項目治理，體現科學進展，促進結構調整和經營方式的轉變。因此，我們要從加快推動我國工程建設事業和諧進展的高度，從科學進展、領先進展建筑業的高度，實實在在貫徹科學進展觀的要求，充分認識推進工程項目治理工作進展的重要性和緊迫性。各地建設主管部門和工程建設企業要統一思想，高度重視，齊心協力，共同推進我國工程項目治理健康、快速進展。(二)求真務實，扎實推進各地建設主管部門要從實際動身推進工程項目治理工作，要制定工作規劃和具體推進措施，還沒有出臺有關政策的地點，要抓緊制訂出臺。要加大對工程建設企業的分類指導，加快培養、進展一批本地區工程項目治理和工程總承包的骨干企業。同時，要主動培養和規范工程項目治理市場，依法加大對工程建設各方主體市場行為的監管，營造健康、和諧的建筑市場環境。工程建設企業要按照自身特點開展工程項目治理，注意發揮自身優勢，找準市場定位，適應市場需求。(三)深化改革，持續創新工程項目治理的方式方法是多種多樣的，企業要按照市場的需要和自身的實際，確定自己的進展定位，深化企業內部組織機構的改革，設置適應項目治理要求的組織機構，合理配備項目治理專業人才，按照工程項目治理程序化、標準化和規范化要求編制本企業的項目治理手冊和相應的程序文件、作業指導書，健全企業的項目治理體系。企業要大力提升技術創新和治理創新能力，全面提升企業的工程項目治理水平和核心競爭力，依靠技術和治理優勢占據市場。要主動應用工程項目治理軟件開展工程項目治理，有條件的工程建設企業可自主開發具有先進水平的工程項目集成化治理軟件。行業協會要主動組織引進、推廣具有國際先進水平的項目治理軟件。通過科學化、數字化的項目治理，切實提升工程項目治理水平。(四)培養人才，連續進展推進工程項目治理連續進展的基礎工作是大力培養項目治理人才。重點抓好三項工作：一是各地建設主管部門要加大對工程項目治理人才培訓工作的領導，充分發揮工程建設企業和行業協會的作用，整合現有的培訓資源，把工程項目治理知識的培訓與建筑師、監理工程師等注冊執業人員的連續教育相結合，按照市場進展需要，充實培訓內容，改進培訓方法，提升培訓質量。二是行業協會要主動搭建工程項目治理人才培訓的平臺，加大與高等院校的交流、合作，采取多種方式，組織、指導工程建設企業開展人才培訓。三是工程建設企業要緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加大工程項目治理人才資源建設，有打算地培養一批能夠按照國際通行項目治理模式、程序、方法、標準進行治理，熟悉項目治理軟件，能進行全過程操縱治理的復合型高水平項目治理人才，同時，要建立合理的用人機制，讓人才在工程項目治理實踐中得到錘煉成長。(五)相互學習，共同進步工程項目治理理論和方法涉及到工程設計、施工、監理等各個環節，設計、施工、監理企業要在工程項目治理理論研究、方法應用、人才培養、組織形式、操作模式、軟件應用和信息化治理等方面，進行廣泛深入的體會交流和理論探討，相互學習，取長補短。鼓舞有條件的企業主動加大同國外工程咨詢公司或工程公司進行合資、合作經營，借鑒和吸取國際上先進的治理體會和操作方法，提升企業的工程項目治理水平。行業協會要主動組織企業總結、交流工程項目治理體會，及時宣傳、推廣好的體會和做法。要深入調查研究，把握工程項目治理進展動向，注重熱點咨詢題和進展趨勢的研究，為企業調整經營策略提供參考。要持續拓展與國際社會的交流渠道，組織國內企業與國外企業開展多種方式的交流與合作，支持和指導國內企業參與國際市場競爭。(六)因地制宜，主動探究近年來，一些地點對政府投資工程的建設組織實施方式改革進行了主動探究，并取得了一定成效。各地要連續深入貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》的精神，加大對政府投資工程建設過程的監管，并按照“投資、建設、監管、使用”分離的原則，研究、建立適合本地實際情形的組織實施方式。各地不管采取何種方式，關鍵是要能夠有效解決當前政府投資工程治理中存在的突出咨詢題，實現提升政府投資工程投資效益和建設治理水平的目的。同時，推動政府投資工程建設組織實施方式改革離不開專業化、社會化的工程項目治理企業做支撐，各地在改革過程中，要大力推進工程項目治理工作進展，這是一項基礎工作，只有如此，才能切實促進政府投資工程建設組織實施方式改革。這次會上，大伙兒對工程項目治理收費咨詢題都比較關懷，一些同志反映，建設部2004年印發的《建設工程項目治理試行方法》對工程項目治理服務的收費只作了原則性規定，由業主方與項目治理企業在合同中約定，因為沒有政府指導價或者市場指導價格名目，無參考依據，實施中難以操作。期望政府主管部門盡快出臺工程項目治理服務收費標準，促進工程項目治理服務的進展。關于那個咨詢題，應該講工程項目治理服務收費應當按照工程規模、復雜程度以及項目治理服務的范疇、內容、深度等，由甲、乙雙方約定。由政府部門制定統一的收費標準，短期內還難以解決。因此要充分發揮行業協會的作用，有關的行業協會可對企業成本和市場情形進行調查研究，定期為企業提供項目治理服務方面的價格、成本、供求等信息服務。同時，國家差不多制定了前期工程咨詢、招標代理等收費標準，專門是今年國家發改委和建設部又修訂出臺了《建設工程監理與有關服務收費標準》，明確了勘察、設計、施工、保修四個時期的監理與有關服務收費標準，為企業開展監理及工程項目治理服務也提供了收費依據。關于其他時期工程項目治理服務收費，國家有規定的，按相應的收費標準取費：國家沒有規定的，可由雙方協商確定。另外，我們預備會同國務院有關部門，組織開展工程建設全過程工程咨詢收費咨詢題的研究，系統解決包括工程項目治理服務在內的工程咨詢收費咨詢題。同志們，“十一五”期間，我國工程建設和建筑業將保持快速進展，為我國深化工程建設組織實施方式改革制造了有利的條件，也對工程項目治理工作提出了新的要求，我們要抓住機遇，主動探究，開拓創新，加快推進我國工程項目治理工作和諧健康進展，為我國的現代化建設做出更大的奉獻!三、關于當前和明年初建筑市場治理的幾項重點工作同志們，到今年年底還有不到兩個月時刻，借此機會，我向大伙兒通報一下我司近期和明年關于建筑市場治理的幾項重點工作安排和設想。(一)年底往常將開通全國建筑市場誠信信息平臺，各地要認真做好信息報送工作。建筑市場信用體系是全社會信用體系的重要組成部分，是進一步規范建筑市場秩序的治本之策。為貫徹落實十七大報告要求，按照建筑市場信用體系建設工作的總體部署，我們將在建設部門戶網站上構建了全國建筑市場誠信信息平臺。現在差不多正式印發通知，正式開通全國建筑市場誠信信息平臺，與各地誠信信息平臺實現鏈接，采集各地誠信信息數據，統一對外公布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息。就這項工作，我提三點要求：第一，各地建設部門要高度重視這項工作，明確有關責任人，落實工作責任制，切實做好誠信信息平臺建設和信息的采集、整理、公布、報送等工作。信用體系建設做得好的地點要連續主動探究，把工作做實做細，進度相對滯后的地點，要加大力度，盡快趕上，切不可坐失良機。我們將適時對各地工作進行檢查，并向全國通報有關情形。第二，各地要嚴格按照《建筑市場誠信行為信息治理方法》(建市[2007]9號文件)要求，認真做好本區域內誠信行為信息的歸集和整理，按時登錄建筑市場誠信信息平臺，進行誠信行為信息的報送。我們初步打算，各地在2007年12月30日往常，完成本地區域內2007年發生的建筑市場各方主體不良行為記錄信息的報送工作。2008年1月1日以后，按照不良行為信息公布制度的要求，轉入常規的信息報送機制。第三，形成部省市三級監督和和諧聯動機制，認真做好不良行為信息的公布和應用。市級建設行政主管部門要對本行政區域內建筑市場各方主體的誠信行為進行檢查記錄，將所采集到的不良行為記錄信息及時報送省級建設行政主管部門。省級建設行政主管部門要采集、匯總和公布本地區建筑市場各方主體的誠信行為記錄信息。不良行為信息自行政機關做出行政處罰決定之日起7目內予以網上公布公布。對構成《全國建筑市場各方主體不良行為記錄標準》的，除在省級建筑市場信用信息平臺公布外，還應在公布之日起7日內，由省級建設行政主管部門報建設部，由建設部統一在全國建筑市場誠信信息平臺上公布。(二)鞏固清欠成果，連續貫徹落實防新欠長效機制。元旦及春節快到了，按照國務院領導的指示，我們將對以“鞏固清欠成果，建立防止新欠的長效機制”為重點的清欠工作進行回憶檢查。各地可對清欠工作，在鞏固清欠成果，處理好遺留咨詢題，愛護社會穩固，連續做好建立健全防欠長效機制工作等方面，再回憶檢查，對顯現咨詢題及時采取措施加以解決。按照工作安排，我們將組織部際工作聯席會議各成員單位組成聯合檢查組，分地區對全國清欠鞏固成果，建立長效機制情形進行檢查，各地要做好預備工作。元旦、春節立即臨近，各地要并確保拖欠農民工工資投訴受理渠道暢通，把確保農民工按時足額拿到工資作為一項重要工作來抓，要求施工企業不得以任何理由拒絕支付農民工工資。對不按規定支付農民工工資的，要嚴肅追究用_T企業和治理單位的責任。(三)加大組織領導，切實做好有形建筑市場和招標投標普查調研工作。按照中央領導同志的指示精神，為促進有形建筑市場健康進展，進一步規范招投標活動，推動建筑市場又好又快進展，十月八日，建設部、監察部、國家發改委、鐵道部、交通部五部委聯合印發了《關于開展建設工程交易中心招標投標工作普查調研的通知》，對這次普查調研工作，我強調以下三點意見：第一，各地建設主管部門要高度重視這次調研普查工作，認真貫徹執行《通知》要求，加大組織領導，落實普查調研工作執行機構，從人力、物力投入上，保證工作順利進行。第二，要保質、保量完成這項工作，要詳實、準確的匯總本地區普查調研書面匯報材料、調查表等基礎資料，要做好中央和省(區、市)有關部委領導同志關于本地區有形建筑市場和規范工程建設招標投標活動、預防工程建設領域腐敗行為講話材料的收集整理工作，并作為書面匯報材料的附件單獨裝訂上報，要確保在2007年12月15日前將全部普查調研材料報送建設部。第三，各地建設主管部門要加大與其他有關部門的和諧配合。由于此次普查調研是五部委共同組織進行的，各地建設主管部門要主動會同監察、進展改革、鐵道、交通等部門一起開展普查調研工作，按照“統一組織、分級負責、部門分工協作、各方共同參與”的原則，主動與有關部門溝通聯系，聽取有關部門的意見，組織好普查調研工作。明年年初五部委組織的調研組將赴部分省市開展調研，屆時將正式通知地點，各地要認真按通知要求做好預備。(四)做好新部令和標準的實施工作，完善企業資質網上申報系統。為了貫徹落實《行政許可法》，今年部里連續修訂頒發了《建設工程勘察設計資質治理規定》(第160號部令)、《建筑業企業資質治理規定》(第159號部令)、《工程監理企業資質治理規定》(第158號部令)和《工程建設項目招標代理機構資格認定方法》(第154號部令)，工程設計、施工特級、工程監理企業資質和工程招標代理機構資格新標準和實施細則也已施行，今年下半年，我們還組織了新部令和新資質標準的宣貫工作，期望各地做好新部令和標準的實施工作。為了進一步規范企業資質申報與審批工作，提升辦事效率，推進電子政務建設，我司在現有企業資質申報軟件的基礎上，近期將開發完成“全國建設工程企業資質信息治理系統”。期望各地明白得和支持這項工作，下一步，對差不多開發資質治理信息系統的地區，期望做好與部里系統的數據接口調試；對尚未開發資質治理信息系統的地區，我部也將免費提供資質信息治理系統軟件。我們打算通過企業資質信息治理系統的使用，能夠盡快建立起全國工程建設企業信息動態數據庫，達到提升行政審批效率，實施動態監管的目的。關于明年建筑市場治理工作，年底要召開全國建設工作會議，我們將按照部里的工作部署和工作重點進一步研究，具體工作打算安排將會以司函印發。同志們，我們這次會議，得到了天津市建委的大力支持，我提議大伙兒用掌聲對他們熱情周密的會務安排表示感謝!現在我宣布全國建設工程項目治理工作座談會閉幕!建設監理事業必興監理協會大有作為——在云南省第四屆會員代表大會上的講話中國建設監理協會會長張青林2007年9月11日各位領導，各位代表，同志們：大伙兒好!我們中國建設監理協會代表團專門快樂前來參加云南省建設監理協會第四屆會員代表大會。在此，我代表中國建設監理協會，向大會的鄭重召開表示烈火祝賀!向關懷、支持我國工程監理事業進展的云南省政府及各有關部門表示衷心感謝!向云南省寬敞監理企業、監理工程師和監理工作者致以誠摯的咨詢候!多年來，在云南省各級領導的重視和關懷下，在云南省工程監理行業全體同仁的共同努力下，云南省工程監理行業取得了長足進步，為云南省工程建設事業和經濟進展做出了主動奉獻。云南省建設監理協會第四屆會員代表大會，是在全行業堅持科學進展觀，主動投身社會主義和諧社會建設，全面實施監理行業“十一五”戰略進展規劃的新形勢下召開的一次重要會議。這關于全面總結云南省工程監理行業的進展體會，科學規劃以后進展方向和進展目標，都將起到十分重要的作用。期望云南省全體監理工作的領導者、推動者和實踐者，都要以此次大會為契機，進一步推進云南省工程監理行業的進展。在寄語期望的同時，我想以“建設監理，事業必興，監理協會，大有作為”為題，與同志們作些系統性探討，共同研究行業的進展大計。(一)我之因此講“建設監理，事業必興，監理協會，大有作為”，第一是因為這是我國經濟進展的重要歷史時期所決定的。同志們都明白，當前，我國經濟進展正處在一個專門重要的歷史機遇期，這是因為我國從2001年國內生產總值(GDP)達到ll萬億元開始，我國人均國內生產總值已開始進入到1000美元--3000美元的歷史時期。按照國際體會，這一時期的重要特點確實是經濟快速進展與社會矛盾突出交融并存。在社會矛盾中，諸如就業壓力、貧富懸殊、城鄉差不等等都相當突出。這表明我國仍處在人口多、底子薄、生產力不發達的社會主義初級時期。從這一時期動身，黨中央專門英明地把堅持科學進展與建立和諧社會作為這一時期的兩大主題和歷史性任務。正如胡錦濤總書記所講，科學進展觀，第一要義是進展，核心是以人為本，差不多要求是全面、和諧、可連續進展，全然方法是統籌兼顧。不難明白得，堅持科學進展，是解決社會矛盾、實現社會和諧的重要舉措和全然保證。大伙兒明白，經濟進展要靠三駕馬車來拉動，一是消費，二是進出口，三是投資。近幾年，進出口拉動上升，消費仍為次位，要緊依舊靠投資拉動。2006年進出口比2005年增長23．6％，與投資增長24％差不多相當。從2003年全社會達到55567億元的固定資產投資總量，2004年上升26％，2005年上升25．7％，2006年再上升24％。升幅雖在下降，但全社會固定資產總量已突破10萬億元，達到了109769億元，由此使中國成為全球第二大的建筑市場，占全球4．4萬億美元的市場份額大約為14％，僅次于美國。我認為那個進展勢頭可不能減弱，宏觀調控僅僅是增幅回落，總量增加仍舊是必定趨勢。今年上半年GDP為106768億元，同比增長11．5％，固定資產投資達到54168億元，同比增長25．9％。而GDP每增長1％即可解決近100萬人就業。在固定資產投資中，不管是在東部沿海，依舊在西部大開發、中部崛起、東北振興，投資方向不可能不注重能源、交通、水利、石化等國家重點建設項目，不可能不注重大中型公用事業工程，不可能不注重保證性住房、經濟適用房和商品住宅小區建設，不可能不注重利用外資的工程項目，不可能不注重通訊、信息、生態、環保等都市基礎設施建設。也確實是講，投資方向這五個不可能不注重，關于五大類型強制監理工程來講一定是投資總量連續增加，工程項目有增無減。這確實是講，工程監理這一強制性需求不管是當今依舊以后，差不多上十分強勁的。需求強勁是大環境、大前提，因此我們能夠樂觀地講，工程監理事業的舞臺是十分寬敞的，工程監理行業的進展前景是光明輝煌的。我之因此講“建設監理，事業必興，監理協會，大有作為”，還因為我國工程建設全過程的項目治理服務系統的進展正處在方興未艾的總體態勢之中。毫無疑咨詢，建設監理如同項目咨詢、設計、代招代建一樣，是為項目業主服務的重要方面。近二十年來，相伴項目業主負責制的持續深化，為之服務的項目決策、策劃、組織實施方式和監督治理制度持續創新和進展，專門是2004年國務院作出關于投資體制改革的決定，提出對非經營性政府投資工程加快實施“代建制”，要求推行政府投資的項目治理，改進建設實施方式，由專業化項目治理單位負責建設實施。大伙兒都了解，由于歷史的緣故，我國固定資產投資的項目治理和建設實施方式，不管是經營性，依舊非經營性，一律實行項目業主“自建式”，即項目投資、建設、治理和使用同為一體，融為一身，非經營性的政府投資項目，都要由本單位成立臨時陛的“基建辦”這種“自建式”的組織形式來進行實施。如此的體制難以操縱投資，建設實施下來往往是超標準、超規模、超概算。正因為如此，從八十年代興起的第一輪工程建設治理體制改革就把項目業主“自建式”中的監督治理職能劃分出來，獨立起來，強化成為有組織、有立法、有制度的社會化的建設監理制度，由此解除了項目業主自我建設與監控的同為一體的桎梏，架設了專業化、社會化的監理格局，也就發育、培養、造就了一批監理企業和人員，開創了我國建設監理行業的新局面。“代建制”從更大的范疇分離了項目業主關于“投資、建設、治理和使用”四位一體的同體方式，把項目的實施建設，包括監控職能完全劃分出來，由一個專業的項目治理公司組織實施。這就形成了政府投資、業主使用，同建設與治理相分離的新架構。大伙兒會咨詢，這種項目治理公司一旦由一個項目業主托付承擔了某一個項目的代建，那么那個業主還要不要再托付一個監理單位負責監控呢?依我來看，不必了。這是因為項目治理公司一定要具備監理能力，擁有監理資質，具有注冊監理工程師，能夠承擔起監理職責。這種項目治理公司如果不負責工程質量、進度、造價及安全生產的和諧操縱治理以及合同和信息的治理服務，就變得毫無意義。由此從代建制的進一步進展中，監理企業最具備條件拓展為這種項目治理公司。能夠預見，監理企業又有了新的進展空間，又有了大有作為的新方式。我之因此講“建設監理，事業必興，監理協會，大有作為”，更因為我們監理行業的現狀還專門不適應監理事業的客觀要求。盡管我國建設工程監理事業通過19年進展歷程，差不多逐步建立了一套比較完善的工程監理法規體系，創立了一套比較系統的工程監理理論，積存了一套比較成熟的工程監理體會，培養了一支素養較高的監理隊伍，目前全國監理企業已有6170家，監理從業人員達到48萬多人。然而，監理力量滿足不了監理需求的矛盾仍舊十分突出。目前通過考試取得監理工程師執業資格的人員僅有13．2萬人，其中注冊監理工程師只有近7萬人。前邊我已講到強制性監理工程有增無減。客觀需求連續興盛，然而幾年來，我們監理行業的進展遠沒有跟上市場需求連續擴展的時代步伐。（二）同志們，以上三個我之因此講，歸根到底確實是一句話，監理事業的興盛必定要求我們行業協會一定要有所作為，也一定能夠有所作為。新一屆監理協會干什么?如何干?在中國建設協會今年4月份的換屆會上，我作了建設“四型”協會的講話。所謂“四型”協會，確實是要把中國建設監理協會建設成為能夠推動工程監理行業進展的服務型協會、能夠繁榮工程監理行業的進取型協會、能夠規范工程監理行業的自律型協會和能夠增強工程監理行業凝聚力的和諧型協會。圍繞建設“四型”協會這一總體目標，我們進一步提出了協會近期的工作任務是做好“六個推進、三個加大”。所謂“六個推進”，即推進工程監理行業規范有序、健康和諧進展，推進工程監理企業創建工程項目治理公司活動，推進工程監理制度變革、完善現代工程咨詢服務體系，推進注冊監理工程師職業化建設，推進工程監理行業國際化進展進程，推進協會自身建設。圍繞這六個推進的五個月來，我們主動配合建設部初步完成了建筑市場治理司托付的《建設工程監理治理條例》的組織起草和《建設工程監理合同(示范文本)》的修訂工作，參與完成了建設部關于全國工程項目治理工作座談會的籌備工作。同時在連續宣傳貫徹《建設工程監理與有關服務收費標準》過程中，修訂完成了《建設工程監理規范》，為拓展工程監理有關服務范疇，將提供多時期、多方位、多層次的技術咨詢和治理服務。圍繞六個推進的五個月來，我們認真開展了建設部托付的監理工程師注冊治理工作。目前，協會已完成初始、變更及換證注冊12萬多人次。同時做好了2007年度監理工程師資格考試的有關考務工作。今年全國報考總人數72737人，參加考試總人數53576人，合格總人數10407人，合格率為19．4％。圍繞六個推進的五個月來，我們組織開展了與香港建筑測量師資格互認工作。按照建設部的要求，今年7月份，協會與香港測量師學會按照互認協議，正式啟動內地監理工程師與香港建筑測量師資格互認培訓、測試工作。內地共有260名注冊監理工程師、香港共有232名建筑測量師參加了資格互認活動。我們還應香港有關組織的邀請，派出了以會長為首的代表團，參加了香港回來十周年專業論壇活動，并在分組會上作了題為“進展中的中國內地工程監理制度”的演講，宣傳了我們內地監理制度的進展情形。圍繞六個推進的五個月來，我們依據有關規定和協會章程，進一步加大了業務學習，健全協會工作制度，規范協會工作程序，以健全協會服務功能和自律機制。主動籌建協會法律咨詢委員會和自律委員會，以加大行業法律責任研究；研究制訂適合工程監理行業特點的自律公約，以指導和監督監理企業和監理人員認真履行自律治理職責。在推進協會文化建設活動中，正在征集、確定協會的會徽、會旗品牌標識等。同時，協會秘書處調整了部門設置，進行了人員調整，正在進行社會聘請工作，將努力建設一個主動進取的充滿活力的協會秘書處。總之，五個月來六個推進都有進展，都有新的進步，但并不是十分喜人。為此，“三個加大”，即加大調查研究、加大社會宣傳、加大協會工作推進網建設，更應當在目前的基礎上加大、加大再加大。在這幾個月中，我也利用一些外出機會，第一到我們云南省監理協會及昆明建設咨詢監理公司等企業作過了解，也到過黑龍江一個地區的監理公司作過調研。七月份，我們協會調研組到湖北進行了為期兩天的專題調研工作。在這些調研過程中，我初步感到有如此四個觀點需要強化。一是關于強制性監理制度必須進一步強化的觀點。實行強制性監理并成為一種法律法規制度，這是監理事業興盛之根。我們明白，《建筑法》講，“國家推行建筑工程監理制度。國務院能夠規定實行強制監理的建筑工程的范疇。”國務院《建設工程質量治理條例》接著就講，“下列建設工程必須實行監理：(一)國家重點建設工程；(二)大中型公用事業工程；(三)成片開發建設的住宅小區工程；(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；(五)國家規定必須實行監理的其他工程。”《條例》進一步十分嚴格地強調，“未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。”這是多么硬朗的要求，多么硬朗的程序，使強制性監理有大法、有條例更有部門規章和程序來保證。對那個咨詢題，我們要從對項目業主負責，對歷史負責，對社會負責，對人民負責的高度去認識、去對待。溫家寶總理在百家建筑企業致信上的批示和視察奧運工程時都講了四條意見，其中第一條確實是工程質量咨詢題。我們講，強制監理是不可缺少和弱化的。這是個重大的理論支撐，也是個有力的政策支撐，更是市場規律的客觀支撐。因此，我們決不能堅決監理制度的強制性。二是關于當前監理行業要緊矛盾是監理總量不足的觀點。19年來，我國監理行業從創建演進到今天，不管是全行業和監理企業，都暴露出了許多運行中的咨詢題。但當前的要緊矛盾是什么呢?我集中所有了解到的情形，我認為那個要緊矛盾確實是總量不足。據我們初步測算，如果要滿足五大類強制監理的工程需要，全國至少要有20萬名注冊監理工程師。但目前實際總量不足十萬人，遠遠達不到那個要求。以目前的考試方法，大約要用10年左右時刻才能達到那個總量。我必須講明，監理總量不足，并不是講監理能力覆蓋不了監理工程的需求，相反，我們應當做出十分明確的判定，確實是差不多上全面覆蓋了強制監理工程的判定。總量不足又能全面覆蓋的差不多判定，一方面是靠地點性省市和行業性有關部門的監理工程師力量作了有效的補充；另一方面是靠寬敞監理人員專門是注冊監理工程師的超負荷工作來實現的。一名監理工程師什么緣故要同時忙碌在三個甚至更多的工程項目上?一名監理工程師又什么緣故能在幾家監理企業去注冊呢?這種現象并不是監理人員和監理企業在職業道德上失準造成的，其深層次緣故明顯是總量不足那個要緊矛盾所致，是企業和個人不得以而為之的不正常現象。這也是造成一些監理項目監理不到位的緣故。因此在解決監理工程師重復注冊和監理不到位等咨詢題時，必須同時并要加快解決總量不足那個要緊矛盾。現在的監理隊伍是總監理工程師、專業監理工程師和監理員三個稱謂，而非三個層次。前兩類人員都必須是注冊監理工程師，這是一個層面，不是兩個層次，實際上監理隊伍確實是監理工程師和監理員兩個層次，那個結構明顯不夠合理。在那個結構里，通過增加注冊監理工程師的數量專門難快速增加監理人員總量。從目前情形看，我認為應適當調整監理人員市場準入條件，一是以通過考試注冊的監理工程師，構成總監理工程師隊伍；二是增設“工程監理專員”一個層次，承擔現行的專業監理工程師的職責。這類人員可通過兩個途徑產生：一是差不多取得其他執業資格的人員能夠擔任工程監理專員，如結構工程師、建筑師、造價工程師等；二是差不多取得工程師及以上職稱的專業技術人員，通過監理行業協會按照規定的學時培訓后能夠擔任工程監理專員，并給予其監理工程師的職權。通過如此調整，通過兩年到三年的時刻，能夠實現監理隊伍總量的提升，可差不多解決總量不足那個矛盾。我之因此贊成用“工程監理專員”，而不用專業工程師，一是考慮專業工程師太寬泛，二是不能體現監理的含義。用“工程監理專員”看起來能夠較好地解決那個咨詢題。我原先專門簡單地想過，曾提出用“高級監理員”那個名稱，后來我聽講，用“員”層次低，再高級也是員，大伙兒不贊成。我想“專員”一詞能夠解決那個咨詢題，因為“專員”是特指某一崗位，已脫離“員”的層次。四是關于監理企業的品牌建設要以監理工程師為形象大師的觀點。監理公司都要創建本企業的品牌，品牌靠誠信支撐，誠信則體現在寬敞監理工程師執業活動之中。也確實是講，監理企業的品牌是靠監理工程師的執業形象來實現的。監理企業能否進展壯大，將要緊取決于監理工程師的作用。因此，監理企業應該要把公司治理結構搞順，把企業作為事業進行經營治理，更應當用企業品牌建設去凝聚人心，服務業主。企業進展戰略中創建品牌營造信譽十分關鍵。我們明白，營銷理論有個聞名的推拉理論，工業企業是靠推出產品、拉回商機，商貿企業靠推出價格、拉回商機，而監理企業只有靠推出形象、拉回商機。監理工程師是監理企業的形象大師。企業有一批優秀的監理工程師為主體的監理人員就一定會有良好的企業形象。我曾用“職業衛士”四個字來形容監理崗位。職業衛士這一用語，一是講監理職業是崇高的，二是講監理責任是重大的，只有責任重大才使得這一職業變得更為崇高。為此，我們應當以各種方式來培養更多的職業衛士，廣泛宣傳他們的職業精神，大力表彰全國的、省市的、各行業的優秀監理人員。監理工程師、總監理工程師一次次神圣的簽字，確實是在一次次嚴肅地體現著職業衛士的崇高職責。（三）同志們，2008年是極其不平凡的一年。明年將是在黨中央國務院新一屆領導集體的帶領下，堅持科學進展觀，推進社會和諧建設的充滿歡樂之年；明年將是成功舉辦第29屆奧運會的充滿激情之年；明年還將迎來我國工程監理制度實施20周年和中國建設監理協會成立15周年的盛事之年。我們將鄭重紀念這一歷史時刻。我們現在正在著手進行這一活動的策劃工作。紀念過去是為了繁榮以后。我們要深切回憶監理事業的歷史，認真總結監理工作的體會，深刻反思監理事業進展中的咨詢題。在紀念活動中擬舉辦大型成就展，召開海內外工程監理高峰論壇和新聞公布會，開展表彰先進監理企業和監理工程師活動，編輯出版工程監理進展史和論文集，拍照專題紀錄片，組織文藝宣傳和文體競賽等項活動。期望大伙兒都能主動參與，共同來推動全行業的健康和諧進展。從今年開始，我們將營造行業的品牌，初步考慮用“中國建設監理峰會”的形式，每年舉行一次，每次一個主題，輪換在各地區、各行業舉行。為此，將由政府、協會、企業、院校等共同組成中國建設監理峰會組委會。今年十一月將在上海舉行首屆峰會，主題將是監理企業進展之路。明年峰會的主題不言而喻是以紀念活動為要緊內容。如此堅持下去，要不了多久，行業的社會阻礙力就會大為提升。我們建設監理協會要充分發揮聯系政府和企業的橋梁與紐帶作用，努力適應新形勢要求，改進工作方式，深入調查研究，主動向政府反映行業、會員訴求，提出意見和建議，努力愛護行業利益。要切實履行好服務企業的宗旨，擴大服務領域，增強服務本領，持續提升服務水平。要加大業務交流，引導企業開拓創新，深化改革，持續完善行業組織結構，推動行業健康進展。要按照行業進展形勢，主動主動地組織研究突出矛盾和要緊咨詢題，提出解決咨詢題的措施和建議，努力促進企業經濟增長方式轉變、行業結構調整和服務功能升級。要健全各項自律性治理制度，組織實施從業人員職業道德準則，規范會員行為，大力推動行業誠信建設，樹立行業良好的社會形象，愛護公平競爭的市場環境。要關心企業開拓國際市場，促進國際交流與合作。要按照協會章程完善各項規章制度，建立健全崗位治理，完善鼓舞機制，加大專業人才隊伍建設。要建立健全協會黨的基層組織，充分發揮黨組織在協會工作中的監督保證作用。云南省盡管地處祖國邊境，但云南省的監理工作者們具有強烈的改革創新意識和主動進取精神，在云南省各級政府支持下，適應市場經濟進展趨勢，主動推進監理行業進展，監理隊伍整體素養持續提升，監理行為比較規范，監理成效更加明顯，在工程建設中充分發揮了工程監理的重要作用。我衷心期望新一屆云南省建設監理協會連續發揮橋梁和紐帶作用，充分愛護監理行業利益，加大監理行業自律，帶領全省監理企業進一步開拓監理工作新局面，努力樹立監理行業良好的社會形象，為我國工程監理事業的進展做出新的奉獻!最后預祝大會取得圓滿成功!感謝大伙兒!工程項目治理服務的實踐與探究重慶賽迪工程監理有限責任公司祝龍周新國周慶榮項目組織實施托付專業性公司運作(項目代理)在歐美已有近百年歷史。我國自1999年起也開始這方面探究，為培養以及促進我國建設工程項目治理健康進展，建設部于2003年頒布了《關于培養進展工程總承包和工程項目治理企業的指導意見》，于2004年制定了《建設工程項目治理試行方法》。從項目代理制提出之際，我公司便進行著這方面的探究和預備。2003年開始，我公司就正式承擔了的項目治理服務工作。下面談一談我司在項目治理實踐探究過程中的體會教訓，以供同仁交流。一、公司簡介重慶賽迪工程監理有限責任公司成立于1993年，是2000年以來一直名列全國勘察設計企業營業收入前五強的中冶賽迪工程技術股份有限公司的控股子公司，具有房建、市政公用、冶煉、機電安裝、電力、地鐵軌道工程六項建設監理甲級資質，工程建設招標代理、技改項目設備招標代理二項招標代理甲級資質，以及四項設備監理甲級資質、四項設備監理乙級資質。服務領域涉及工程項目治理、項目代建、招標代理、造價咨詢、設計監理、設備監理、施工監理等，遍布全國二十二個省市及海外的鋼鐵、有色、電子、機械制造、電力、環保等行業以及都市軌道交通、都市公共建筑、房屋建筑、道路橋梁、大型體育場館、大劇院等設施。曾連續榮獲建設部“全國先進監理企業”、中國監理協會“全國先進監理企業”、中國冶金建設協會“全國冶金建設優秀企業”、“重慶市先進監理單位”等多項榮譽。二、我司承擔項目治理的實施模式目前在國內項目治理的要緊模式分為“代建制”和“代理制”。我公司在通過市場調查分析認為，一樣在“非經營性政府投資”項目中采納“代建制”，而一樣在“企業自籌資金”的項目中選擇“代理制”的技術咨詢服務的治理模式。為了適應市場，我公司針對不同業主的不同需求，推出了菜單式的治理服務模式供業主選擇。在我公司已承擔近10個項目治理服務業務中，既有“代建制”項目，又有“代理制”項目，有的涵蓋整個建設周期，有的只涉及工程實施時期，有的甚至只服務施工時期。專門值得一提的是，在“代理制”項目治理中，我們主動倡導、引導業主將項目治理與監理的服務法人主體合二為一，即我公司在同一項目中既是項目治理單位又是監理單位。如此有利于項目治理工作和監理工作的統一指揮、和諧一致，既提升了工作效率，又幸免相互扯皮，同時回避了在目前法規中對此兩種服務的職責界定不清晰的矛盾。如我司承接的重慶水泵廠整體搬遷項目，確實是一種項目治理加監理的復合化的服務，同時在該項目中承擔招標代理、造價咨詢等工作，將項目實施過程中的各環節融為一體。事實證明，在該項目任務重、工期緊、投資操縱要求高的情形下，能全面完成目標，一個統一的指揮治理機構起到了至關重要的作用。三、工程項目治理工作實踐在項目治理服務過程中，我司進行了主動探究，實踐盡管給了我們許多教訓，但同時也留給了我們許多的寶貴體會，下面介紹我司的要緊做法和體會。(一)組建強有力的組織機構是項目治理的保證1．我公司是一家以監理為主營業務的咨詢服務企業，項目監理的實施要緊依靠現場項目監理機構按照合同進行監理，公司對項目監理機構實行的是強矩陣式的治理。而項目治理專門是代建制的項目治理所涉及的工作范疇廣、內容全面、專業多且要求深度高，專門是大型項目，僅依靠現場項目部是專門難全面實現項目治理初衷的。公司專門成立的項目治理部確實是為現場項目部提供資源保證和監督保證的專門部門。下設專家技術組、經濟合同組、綜合組、工程組等，要緊負責項目治理的策劃、制度建設、資源歸集、資源調度、技術支撐以及職能監督等。2．在現場項目治理部人力資源配置上，我司兼顧項目治理全過程服務工作以及時期性短期服務工作的需要，在保持要緊的核心團隊成員專職固定于項目治理服務工作的同時，對重大咨詢題、高難度技術咨詢題等組織公司專家進行論證、研究，發揮企業治理、人才的優勢，給現場項目部強有力的支持。(二)強化風險治理并將其作為項目治理的要緊手段和方法1．投資風險治理(1)項目治理服務開始介入時，我司就要求項目部按照各項目的概算、投資目標進行分解、編寫造價操縱細則，使得本項目的造價操縱從一開始就沿著制度化軌道前進；(2)嚴把設計關，運用價值工程的理論，實行限額設計，從源頭上把控投資超概。要緊通過召集公司專業技術人員及有關專家與設計人員及其他項目利益有關者進行充分交流，準確設置功能指標，提出采納新技術、新方法、新設備降低工程成本的合理化建議，同時實行限額設計，真正將設計單位亦納入節約投資的參與單位中來，從源頭上保證了該項目的投資操縱。(3)通過招標采購環節實行限價招標，消化超支費用。由于項目專門是大型項目實施時刻一樣較長，社會、政治環境將會造成部分材料如鋼材及有色金屬等價格大幅上漲，我司的作法是要求項目部按照項目的具體情形必須及時確定施工承包、材料采購、設備采購的合同體系，而后按照合同體系的各個子包實行預算、審核、審計三級審查確定最高限價，最后分不組織各個子包限價招標。同時對中標單位的投標文件進行深化分析，要求中標單位對投標漏項寫出有關承諾。通過一系列的操縱手段來消化工程實施中的超支費用。2．合同風險治理(1)建立各項合同治理制度。由于項目治理體制下的項目部具有發包權(或建議權)、合同簽訂權(或建議權)以及經濟簽證權。因此我司治理部建立了合同歸口治理制度、合同談判、合同履行監管、變更制度、合同臺帳歸檔制度等。并規定由公司的經濟合同組關于一樣性的合同組織會簽制，關于阻礙工程造價較大的合同項目實行合同會審制，從制度上保證了合同的完善性以及合理性。(2)推測合同風險，通過招標采購環節有效規避合同風險。通過分析一樣項目中帶給合同治理較大的風險有：進度、使用方功能的隨意調整、社會環境帶給項目如材料漲價等風險、資源保證如資金風險等等。為了有效規避以上風險，我公司決定通過招標采購環節進行有效的規避及分擔。將科學、合理的合同條款納入其招標文件，使每一個投標單位都能同意相應的合同風險條款。這項工作對項目治理公司來講，招標前的工作量是龐大的，但在實施過程中的受益也是專門大的。事實證明，招標文件中未列入的工程信息越多，工程造價就越難操縱，工程項目建設過程中的苦惱越大。在我司所承擔的項目治理服務的工程中，所有招標采購均托付給我公司招標代理部完成，這既做到了公平、公平、合法，又適當規避了合同風險、整合了治理公司的有效資源、大大減輕了項目部的工作量。3．進度風險治理我司所承擔的項目治理工程一樣多為政府財政投資項目，而此類項目一樣均會面臨著重大的工期風險。我司的作法是在公司內部實行工期三級操縱制度，即現場項目部操縱各分包單位的子項進度、公司治理部門操縱月進度、公司領導親自操縱重大節點進度，同時輔以獎罰措施。總體上，我司在承擔的項目中均成功把握了該項目進展的節奏。盡管一些工程由于業主功能調整太多、設計上存在諸多失誤、施工單位內部矛盾錯綜復雜、監理單位的工作不到位等，致使本工程進度緩慢，然而通過公司上、下的一致努力，差不多上保證了所承攬的項目按總進度打算即預定的軌道進展。4．技術風險治理在項目治理過程中，我司專門重視技術風險，實踐體會告訴我們，技術風險持續關系到工程的效益，更系著項目的安全。在我司所承接的項目治理項目中有一個項目，是北京一家大型設計院設計的，但我司技術專家在審查基礎圖時發覺，該項目基礎已挖至微風化新奇巖層上，但該施工圖仍要做大量的挖孔樁和地梁，現場項目部向設計院提出了基礎設計存在重大白費，要求取消地梁并減小挖孔樁深度，該院在咨詢重慶一家大型設計院后同意修改，此項修改直截了當節約造價達400多萬元；還有一個項目，在鋼結構招標審圖過程中，發覺鋼結構部分設計不合理，且量也不正常，現場治理部一邊將圖紙帶回公司請鋼結構專家審查，一邊建議業主請專家組對鋼結構圖紙再次審核。后經專家組確認，該鋼結構設計存在嚴峻缺陷，即存在重大的結構安全隱患。后設計院通過驗算，重新對設計進行了加固。盡管這次修改既加大了鋼結構投入，更嚴峻的阻礙了工程進度，但與留下隱患或者完工后再發覺相比，依舊極大的挽回了缺失。四、項目治理服務工作的體會(一)項目策劃是搞好項目治理工作的前提項目治理的最終目標是使項目獲得最佳的經濟效益、社會效益、環境效益，而項目的前期策劃是決定項目成敗的關鍵。我司承擔過一個僅為施工時期的項目治理，該項目由綜合辦公樓和賓館服務樓組成，綜合樓系財政投資，賓館服務樓系市場融資。然而由于該項目缺乏前期可靠的策劃以及符合實際的可行性研究和項目評估，對項目中服務樓的市場融資研究不夠，再加上盲目的樂觀和自信，在建設資金尚未落實的情形下倉促上馬，以至于最終在融資失敗后不得不調整原項目的功能；另外由于該項目原概算的不準，從而造成該項目在實施過程中存在大量的資金缺口，以至于工程停工而坐等調概。這既造成了建設工期的延誤，又引起了承包商的索賠。因此我們認為項目治理服務作為專業化的治理，介入的最佳時刻應當在項目的前期策劃時期，通過項目治理企業全面構思、系統策劃得出項目決策的目標值。然而按照我國現時期的投資體制、社會適應等國情尚具有一定的難度。(二)項目治理成功的關鍵是治理團隊的人才項目治理是一種“戰略性”的治理，它的精髓是項目前期策劃、關鍵活動是招標、采購、經濟合同治理以及現場的組織和諧。而要完成這些關鍵活動必須具備明白差不多建設程序、具有較高的技術、治理水平以及豐富實際工作體會而且具備良好的組織和諧能力、能夠統籌項目建設全局的復合型人才，但監理企業由于人員構成的復雜性、人才的流淌性以及企業的沉淀歷史較短，在短期內具備此類人才相應較少，因此必須迅速培養和整合公司的人才資源