自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）

為引導(dǎo)自動駕駛技術(shù)發(fā)展，規(guī)范自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》

《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)，以及道路運輸、城市客運

管理有關(guān)規(guī)定，制定本指南。

一、適用范圍

使用自動駕駛汽車在城市道路、公路等用于社會機動車通行的各類道

路上，從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅客運輸經(jīng)營、道

路貨物運輸經(jīng)營活動的，適用本指南。

本指南所稱自動駕駛汽車是指按照國家有關(guān)標準，在設(shè)計運行條件下

具備執(zhí)行全部動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)能力、由工業(yè)和信息化部門將其納入產(chǎn)品準入

范圍的汽車，包括國家標準《汽車駕駛自動化分級》（GB/T40429-2021）

明確的有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車和完全自動駕駛汽車。

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二、基本原則

使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅

客運輸經(jīng)營、道路貨物運輸經(jīng)營（以下統(tǒng)稱自動駕駛運輸經(jīng)營）應(yīng)堅持依

法依規(guī)、誠實守信、安全至上、創(chuàng)新驅(qū)動的原則。自動駕駛汽車運輸管理

應(yīng)堅持安全第一、守正創(chuàng)新、包容開放、有序推進的原則。

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三、應(yīng)用場景

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為保障運輸安全，自動駕駛汽車開展道路運輸服務(wù)應(yīng)在指定區(qū)域內(nèi)進

行，并依法通過道路交通安全評估。使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電

車客運經(jīng)營活動的，可在物理封閉、相對封閉或路況簡單的固定線路、交

通安全可控場景下進行；使用自動駕駛汽車從事出租汽車客運經(jīng)營活動的，

可在交通狀況良好、交通安全可控場景下進行；審慎使用自動駕駛汽車從

事道路旅客運輸經(jīng)營活動；可使用自動駕駛汽車在點對點干線公路運輸或

交通安全可控的城市道路等場景下從事道路貨物運輸經(jīng)營活動；禁止使用

自動駕駛汽車從事道路危險貨物運輸經(jīng)營活動。

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四、自動駕駛運輸經(jīng)營者

使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅

客運輸、道路貨物運輸?shù)慕?jīng)營者（以下統(tǒng)稱自動駕駛運輸經(jīng)營者）應(yīng)依法

辦理市場主體登記，經(jīng)營范圍應(yīng)登記相應(yīng)經(jīng)營業(yè)務(wù)類別；出租汽車客運（網(wǎng)

約車）、道路旅客運輸應(yīng)依法投保承運人責任保險。從事城市公共汽電車

運營的，應(yīng)符合國家及運營地城市人民政府有關(guān)運營要求。從事出租汽車

客運、道路旅客運輸經(jīng)營、道路貨物運輸經(jīng)營的，應(yīng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)類別的

經(jīng)營許可資質(zhì)。城市客運企業(yè)、道路運輸企業(yè)可與汽車生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合

體開展自動駕駛運輸經(jīng)營。自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，

地方交通運輸主管部門應(yīng)為自動駕駛運輸經(jīng)營者從事自動駕駛汽車運輸經(jīng)

營服務(wù)提供辦理渠道。

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五、運輸車輛

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從事道路運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)符合國家相關(guān)標準及技術(shù)規(guī)范等

要求，依法辦理機動車注冊登記，取得機動車號牌和機動車行駛證。從事

城市公共汽電車客運的自動駕駛汽車應(yīng)符合國家及運營地城市人民政府有

關(guān)運營要求。從事出租汽車客運、道路旅客運輸經(jīng)營、道路貨物運輸經(jīng)營

的自動駕駛汽車還應(yīng)符合交通運輸行業(yè)有關(guān)經(jīng)營性機動車運營安全技術(shù)標

準要求，依法取得運營地交通運輸主管部門配發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運

輸證》或《道路運輸證》。自動駕駛汽車需變更自動駕駛功能、進行車輛

軟件系統(tǒng)升級的，應(yīng)按照工業(yè)和信息化部門規(guī)定執(zhí)行，確保車輛運行安全。

從事道路運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)按照《中華人民共和國道路交通

安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》《機動車交通事故責任強制保

險條例》以及《工業(yè)和信息化部公安部交通運輸部關(guān)于印發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽

車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）的通知》（工信部聯(lián)通裝（2021〕

97號）有關(guān)要求，提供交通事故責任強制險憑證以及交通事故責任保險憑

證或事故賠償保函。

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六、人員配備

從事城市公共汽電車客運、道路旅客運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)隨車

配備1名駕駛員或運行安全保障人員（以下統(tǒng)稱“安全員”）。從事道路

貨物運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車原則上隨車配備安全員。從事出租汽車客運

的有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車應(yīng)隨車配備1名安全員；從事

出租汽車客運的完全自動駕駛汽車，在確保安全的前提下，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民

政府同意，在指定的區(qū)域運營時可使用遠程安全員，遠程安全員人車比不

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得低于l：3o安全員應(yīng)當接受自動駕駛汽車技術(shù)和所從事相關(guān)運輸業(yè)務(wù)培

訓(xùn)，熟練掌握道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定、不同級別自動駕駛系統(tǒng)操作

技能，熟知自動駕駛汽車運行線路情況，具備緊急狀態(tài)下接管車輛等應(yīng)急

處置能力。自動駕駛汽車的自動駕駛功能變更或更新升級后，自動駕駛運

輸經(jīng)營者要及時加強對安全員在崗培訓(xùn)，確保其及時掌握新功能、新技術(shù)、

新要求。安全員應(yīng)符合交通運輸領(lǐng)域從業(yè)人員管理相關(guān)規(guī)定和要求，取得

相應(yīng)業(yè)務(wù)類別的從業(yè)資格。

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七、安全保障

（一）安全生產(chǎn)制度

自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)履行安全生產(chǎn)主體責任，建立實施運營安全管

理制度，包括但不限于全員安全生產(chǎn)責任制度、車輛技術(shù)管理制度、安全

評估制度、安全隱患排查治理制度、動態(tài)監(jiān)控管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制

度、從業(yè)人員安全管理制度、關(guān)鍵崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)和應(yīng)

急處置教育培訓(xùn)計劃等。

（二）運輸安全保障

自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)建立健全運輸安全保障體系，在正式運營前要

制定自動駕駛汽車運輸安全保障方案，明確自動駕駛汽車的設(shè)計運行條件、

人員配備情況、運營安全風險清單、分級管控措施、突發(fā)情況應(yīng)對措施等。

自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)與汽車生產(chǎn)企業(yè)、安全員等簽署協(xié)議，明確各方權(quán)

利責任義務(wù)，并組織對運輸安全保障方案進行專業(yè)性論證和安全風險評估。

運輸安全保障方案和安全風險評估報告應(yīng)告知運營地交通運輸主管部門、

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公安交警部門和應(yīng)急管理部門。自動駕駛運輸經(jīng)營者要確保運輸安全；存

在重大隱患無法保障運輸安全的，應(yīng)及時依法暫停自動駕駛運輸經(jīng)營。

（三）運行狀態(tài)信息管理

自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)確保車輛技術(shù)狀況良好，按照車輛使用說明書

使用運行。從事道路運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)具備車輛運行狀態(tài)信息記

錄、存儲和傳輸功能，向自動駕駛運輸經(jīng)營者和運營地有關(guān)主管部門實時

傳輸關(guān)鍵運行狀態(tài)信息。在車輛發(fā)生事故或自動駕駛功能失效時，應(yīng)自動

記錄和存儲事發(fā)前至少90秒的運行狀態(tài)信息。運行狀態(tài)信息包括但不限于

以下10項內(nèi)容：車輛標識（車架號或車輛號牌信息等）；車輛控制模式；

車輛位置；車輛速度、加速度、行駛方向等運動狀態(tài)；環(huán)境感知及響應(yīng)狀

態(tài)；車輛燈光和信號實時狀態(tài)；車輛外部360度視頻監(jiān)控情況；反映駕駛

人和人機交互狀態(tài)的車內(nèi)視頻及語音監(jiān)控情況；車輛接收的遠程控制指令

（如有）和車輛故障情況（如有）。

（四）車輛動態(tài)監(jiān)控

車輛符合《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》及國家有關(guān)規(guī)定的，要

加強自動駕駛汽車動態(tài)監(jiān)控，對車輛運行區(qū)域、運行線路、運行狀況進行

監(jiān)控管理，及時提醒糾正和處理違法違規(guī)行為。運營地交通運輸主管部門

要督促自動駕駛運輸經(jīng)營者加強對運輸車輛及安全員的動態(tài)管理。

（五）安全告知

自動駕駛汽車應(yīng)在車身以醒目圖案、文字或顏色標識，明確向其他交

通參與者告知其自動駕駛身份。使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客

運、出租汽車客運、道路旅客運輸?shù)慕?jīng)營者，應(yīng)通過播放視頻或張貼標識

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等方式，向乘客告知車輛自動駕駛功能、安全乘車知識、安全設(shè)施使用方

法、緊急逃生方法等事項。

（六）應(yīng)急處置

自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)制定自動駕駛汽車運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明

確突發(fā)事件類型和級別、處置方法、應(yīng)急響應(yīng)程序、職責分工和保障措施

等，并定期組織開展應(yīng)急演練。自動駕駛汽車在運營過程中發(fā)生車輛故障

或安全事故時，自動駕駛運輸經(jīng)營者應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案要求啟動應(yīng)急響應(yīng)，做

好應(yīng)急處置；發(fā)生人員傷亡安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時向

事發(fā)地交通運輸主管部門報告。

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八、監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)督

交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門，加強對自動駕駛汽車運輸經(jīng)營活

動的監(jiān)督管理，按照“雙隨機、一公開”要求開展監(jiān)督檢查，依法定職權(quán)

督促自動駕駛汽車生產(chǎn)企業(yè)和自動駕駛運輸經(jīng)營者嚴格按照國家有關(guān)法律

法規(guī)開展道路運輸經(jīng)營活動，保障運輸安全。地方交通運輸主管部門可結(jié)

合本地實際，制定高于本指南的安全要求和措施。

（二）隱患整改

使用自動駕駛汽車從事道路運輸經(jīng)營活動存在重大安全隱患的，運營

地交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門依法定職權(quán)責令自動駕駛汽車生產(chǎn)企

業(yè)和自動駕駛運輸經(jīng)營者迅速整改。無法保障運輸安全的，要依據(jù)《中華

人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民

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共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)依法進行處理。