應急管理制度1目的在事故發生后，以最快的速度有效地控制事故或在緊急情況下做出應急準備和響應，最大限度地減少可能產生的事故損失和對環境造成的影響。2適用范圍本制度適用于礦山范圍內有可能發生的災害、防洪防汛、爆炸、火災、危險化學品泄漏、異常停電、突發環境事件、地震等自然災害緊急情況應急準備和響應。3定義和術語3．1應急預案針對可能發生的事故、為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。3．2應急準備針對可能生的事故、為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。3．3應急響應事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。3．4應急救援在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。3．5恢復事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。4職責4．1礦長負責應急突發事故現場的總指揮并負責重大事故的上報。4．2礦山專職安全員負責應急現場的指揮和調度工作。4．3生產部4．3．1負責《礦山事故應急預案》的制定和更新。4．3．2負責組織搶險救援及事故處置工作。4．3．3督促檢查礦山各單位應急預案的實施、演練和準備情況，并對搶險或演練效果進行評審。4．3．4負責組織事故原因調查與分析。5工作程序5．1應急預案的編制5．1．1應急預案的編制應符合《生產安全事故應急預案管理辦法》和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》的要求。5．1．2礦山應急預案由生產部組織編寫。5．1．3礦山負責本單位應急預案對相關人員的培訓。5．1．4應急預案的編制應當符合下列基本要求：a)符合有關法律、法規、規章和標準的規定；b）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；c）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；d）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；e）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；f）有明確的應急保障措施，并能滿足本單位的應急工作要求；g）預案基本要素齊全、完整、預案附件提供的信息準確；h）預案內容與相關應急預案相互銜接。5．1．5編制應急預案時，應考慮：a)危險源辨識和風險評價結果；b）安全法律法規與其他要求；c）以往事故、事件和緊急狀況的經驗；d）企業現有的應急能力和應具備的應急能力；e）專業應急部門可以支援的應急能力；f）政府在應急管理中的作用等。5．1．6編制應急預案時應做好下列工作：a)依據風險確定潛在的緊急事件；b）確定的緊急事件應包括企業周圍的情況；c）針對潛在的緊急事件收集相關的地理、人文、地質、氣象等信息；d）針對潛在的緊急事件預測可能發生的時間和性質，并考慮人員密集度及影響；e）確定可能參與應急響應的外部機構；f）確定應急的培訓需求；g）對員工進行應急培訓；h）當設備、設施或流程發生變化時應對應急預案進行回顧和更新；i）在礦山生產場所的顯著位置張貼緊急疏散提示和設有緊急聯系電話。5．1．7應急預案的內容應包括：a)應急期間的負責人員及其他人員在應急期間的職責；b）建立應急管理組織和管理救災專業隊伍；c）接警與通知；d）指揮與控制；e）警報與緊急公告；f）應急資源；g）通訊；h）事態監測與評估；i）警戒與治安；j）人員疏散；k）醫療與衛生；l）公共關系；m）應急人員安全；n）搜索與援救；o）泄漏控制；p）現場恢復。5．1．8編制事故應急預案工作要求：a)應急預案內容應簡單、明了、易實施；b）應急預案應符合實際，可操作性強；c）應急預案應有計劃地利用有效的資源；d）應急預案應覆蓋所有關鍵場所、要害部門、重大危險設施等；e）應急預案應按要求進行了備案；f）應急預案應經濟實效；g）制定應急預案時應與員工溝通并確保其理解。5．2危險分析及緊急情況認定5．2．1礦山負責組織對存在的危害因素進行辨識，依據法律法規與其他要求，以及以往事故、事件和緊急狀況的經驗，辨識可能發生的重大事故風險，并時行影響范圍和后果分析，認定潛在的緊急情況。5．2．2確定緊急事件時就考慮下列類型：a)自然災害：如洪水、泥石流、臺風、地震等；b）水害；c）火災、爆炸；d）地壓災害；e）庫壩突發事件；f）地表塌陷；g）突然停電；h）中毒和窒息5．3應急隊伍的配置配置應急隊伍時應考慮下列人員：應急指揮；搶修與生產恢復；醫療救護；搜索與救援；泄漏清除和抑制；保安；通訊；后勤保障。5．4應急裝備保障5．4．1由安全環保部組織有關單位和部門，針對緊急事件進行應急能力評估，確定所需的應急裝備。5．4．2應急設備設施應具有針對性、合理性、經濟性、充分性。5．4．3應急裝備應包括：a)通信設備；b）急救用品；c）緊急備用電源、設備及物資；d）攝影設備；e）應急人員的識別標識；f）急救防護用品。5．4．5礦山現有應急救援裝備礦山專職安全員應匯總統計礦山現有的應急救援裝備，完成《應急救援裝備清單》5．4．6各應急搶險責任單位應按照分級負責的完善搶險物資清單。合理配置，并對其進行檢查，填寫檢查記錄。5．5應急預案的實施5．5．1應急預案的實施按《事故應急預案》執行。5．5．2喀喇沁草原水泥有限責任公司礦山現有事故應急預案如下：a)爆破物品爆炸傷害、中毒應急預案b）高空墜落應急預案c）機械事故應急預案d）配電系統火災爆炸應急預案e）清理懸石、浮石物料打擊、高空墜落應急預案f）物體打擊事故應急預案g）氧氣、乙炔火災爆炸應急預案h）油庫火災事故應急預案i）中暑事故的應急預案5．6應急響應5．7．1緊急事故報警5．6．1．1緊急事故發生后，事故現場有關人員應當立即向礦山領導報告。5．6．1．2《事故初報表》報告事故應包括下列內容：a)事故發生單位概況；b）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；c）事故簡要經過；d）事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；e）已采取的措施；f）其他應當報告的情況。5．6．1．3事故報告后出下列情況，應及時向公司和當地政府安全生產監督局補報。a)事故報告后出現新情況的；b）自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的；c）道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的。5．6．2通訊聯絡通知辦法：電話通知、手機、手機短信等。5．6．3應急組織5．6．3．1礦山安全員接到緊急事故報告后，應根據事故或緊急情況確定啟動應急程序，按照分級負責的原則實施應急響應。5．6．3．2一般災害事故由礦山應急救援領導小組負責組織搶險和救援。5．6．3．3當緊急事件發生時，應急指揮部按下列要求進行組織：a)及時發出警報并通知有關人員；b）及時做出應急預案；c）及時做出應急響應；d）應急響應人員到場；e）各響應小組有人指揮并控制好現場；f）提供有效的應急設備、設施；g）應急通訊暢通；h）實施現場警戒；i）疏散相關人員；j）救治受傷人員；k）應急人員安全；l）搜救失蹤人員；m）控制泄漏物；n）事后處理5．6．4應急處置應急處置按照《事故應急預案》進行。5．6．5事件結束5．6．5．1應急終止條件：a)現場得到控制，事件條件已經消除；b）污染源的泄露或釋放已經降至規定限值以內；c）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；d）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；e）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。5．6．5．2事件結束后，應實施下列事項：a)及時恢復生產與現場；b）對緊急事件進行評估與回顧。5．6．5．3事件結束后，經有關部門檢測，證實符合應急終止條件，由現場指揮做出撤離現場、結束預警響應的決定。5．7應急人員5．7．1應急響應人員的設置和配備應全面、合理、充分。5．7．2應急人員經相應培訓方可擔任。5．7．3應急人員應具備下列條件：a)熟悉潛在風險并了解風險控制措施；b）具有響應能力；c）具有設備操作能力；d）具有現場問題處事能力；e）具有處理突發事件和防止事故擴大的能力；f）具有救護能力。5．8培訓、訓練及演習5．8．1礦山專職安全員應按照《安全教育與培訓管理制度》的要求，針對應急隊伍和全體員工進行應急工作所需的知識和技能的培訓。5．8．2應急知識和技能培訓應包括以下內容：a)應急培訓；b）撤離演習；c）泄漏清除的抑制演習；d）急救演習；e）逃離演習；f）響應時間演習；g）模擬演習；h）滅火演習及其他演習。I）中止工作；J）區隔離的流程和位置。5．8.3應急救援機構和應急隊伍每年應根據人員變動情況進行修訂。各責任單位每年應在職工隊伍中抽調一定數量、高素質的人員作為應急搶險隊員，并對搶險隊員進行必要的培訓和事故演練，不斷提商救援技術水平，適應事故救援的需要。5．8．4礦山及外協單位，針對本單位的實際情況，每年要也應組織一次事故演練，提高本單位事故應急處置能力。5．8．5演練時要做好演練計劃，成立演習小組，召開演習準備會議，確定參演人員、場地、時間、注意事項及現場學習人數，演練過程中要測試相關支援關系的效力。5．8．6演練應根據認定的緊急情況，按計劃進行，演練方式包括：a)桌面演習；b）功能演習；c）全面演習。5．8．7演練內容包括：a)防護器材的使用；b）危險源的控制；c）現場環境狀況的測定；d）防爆、隔爆保護；e）泄漏區域泄漏點堵漏；f）中毒人員的搜救和現場急救；g）人員疏散、撤離及安全警戒區的設立等。5．8．8測試支援的有效性包括：a)溝通暢通；b）支援及時；c）人員與設備類型與數量充分；d）支援人員勝任；e）支援設備有效。5．8．9各單位要加強對員工的安全教育和培訓，增強作業人員的安全意識和自我保護意識。組織有關人員認真學習，掌握預案的內容和相關措施，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。確保在緊急情況下按照預案的要求，有條不紊地開展事故應急救援工作。5．9應急預案回顧與改進5．9．1應急預案回顧與改進按《應急預案評審制度》執行。5．9．2各單位應對應急預案的管理情況進行年度總結，并將總結于次年1月15日前報送生產部。5．10．安全環保部每年應組織一次對應急預案需求的評估，并進行回顧，更新或修訂應急預案。5．11各單位應按《事故應急預案》做好應急的各項工作。5．12應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。5．13應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練總結報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。5．14應急預案應當至少每年修訂一次。5．15下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：a)因兼并、重組、協轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；b）生產工藝和技術發生變化的；c）周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；d）應急組織指揮體系或者職責已調整的；e）依據法律、法規、規章和標準發生變化的；f