9.1科學立法【學習目標】學習目標能闡述科學立法的內涵。能闡明推進科學立法的要求。重點闡述科學立法的內涵；闡明推進科學立法的要求?！咀灾髯x學】學習任務任務：閱讀教材P97-99，完成下列問題。請同學們注重于文本的閱讀，探尋到問題的答案。1、閱讀教材P97-98，了解科學立法的內涵。（1）科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。（2）科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。（3）科學立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制。（4）立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。2、連一連，了解我國的立法體系。全國人民代表大會全國人民代表大會國務院民族自治地方的人大某省的人大及其常委會區制定行政法規、規章制定地方性行政法規、規章制定、修改國家法律制定自治條例和單行條例3、閱讀教材P98-99，了解推進科學立法的要求。（1）科學立法要做到依法立法,在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。在我國,憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據,所有享有立法權的國家機關,都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。

（2）科學立法要充分發揚民主。必須堅持民主立法,廣開言路,集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,充分發揮社會各界在立法協商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。（3）科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益,并加以合理的確認和保護,做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權利與責任,根據國家治理需求,授予國家機關必要的權力,并對其加以制約,明確權力行使不當應承擔的法律責任。【課中探究】學習任務探究目標一：能闡述科學立法的內涵任務：閱讀下列資料，結合教材知識，回答下列問題。資料：我眼中的民法典觀察角度我的發現編纂原因新中國成立70年來,我國頒布大量的民法單行法規,內容龐雜、存在相互之間不協調的問題,使用起來也不方便。編纂一部統一的民法典,有助于立法科學性、體系性的提升,也有助于人民群眾使用民法典,用民法典來維護自己的合法權益。編纂過程從1954年著手組織起草,到2002年計劃終被擱置,從2014年黨的十八屆四中全會明確提出編纂,到2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。六十多年來,民法典的編纂工作曲折向前,并將在未來繼續堅定地發展下去。內容設置總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任,以及附則,共7編,1260條,10萬余字。涵蓋百姓生活方方面面,每個人的生老病死、衣食住行,每個企業的生產經營、每個組織的業務活動都離不開它的規范和保護。重要地位我國第一部以法典命名的法律草案,是具有基礎性的民事法律規范,是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,是我國立法史上的“里程碑”。突出特點鮮明的中國特色、時代特色、人民特色。重大意義對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家,對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度,對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動人權事業發展,對推進國家治理體系和治理能力現代化,都具有重要意義。請從同學們的發現中,分析說明我國編纂《民法典》是怎樣體現科學立法的內涵的？參考答案：（1）科學立法要體現我國國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展，保障人民各項權利。我國編纂《民法典》對全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家帶來促進作用，順應時代的需求。（2）科學立法要符合國情和實際，立管用之法，立良善之法。我國編纂《民法典》從它的內容設置來看，將涵蓋百姓生活方方面面,每個人的生老病死、衣食住行,每個企業的生產經營、每個組織的業務活動都離不開它的規范和保護，這有助于人民群眾使用民法典,用民法典來維護自己的合法權益。（3）立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律?！睹穹ǖ洹肥俏覈谝徊恳苑ǖ涿姆刹莅?是具有基礎性的民事法律規范,是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,是我國立法史上的“里程碑”。它將新中國成立70年來我國頒布大量的,內容龐雜、存在相互之間不協調,使用起來不方便的民法單行法規進行科學合理的整合，明確劃分了不同法律關系的調整對象和界限，提升了立法科學性、體系性，形成了符合國家發展目標的法律體系?！竞诵闹R小結】科學立法的內涵科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。（1）科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。（2）科學立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制。（3）立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。探究目標二：闡明推進科學立法的要求。任務：閱讀下列資料，結合教材知識，回答下列問題。資料一：2000年制定、2015年修改的立法法作為“管法的法”,對規范立法活動、提高立法質量、維護法制統一作了更加完善的規定。隨著實踐深入發展,全國人大及其常委會在立法中的主導作用日益凸顯。2015年以來,全國人大及其常委會連續通過民法總則、外商投資法等重要法律案,依法立法取得新進展。修改后的《立法法》,賦予284個設區的市立法權。山東威海市出臺了當地首個實體性地方法規《威海市城市風貌保護條例》,2016年11月1日正式施行?！稄V東省鐵路安全管理條例》2018年11月1日起施行,其中明確規定:“旅客應當按照車票載明的座位乘車,不得強占他人座位”,將“霸座”列為違法行為。《北京市優化營商環境條例》2020年4月28日正式實施。聯系材料,說明修改完善憲法和修改《立法法》有何法治依據。參考答案：①提高立法質量,就要做到依法立法,享有立法權的國家機關,以憲法和立法法為最基本的法律依據,按照法定職責、依據法定程序開展立法工作,在法治軌道上制定合法有效的規范性文件。2015年到2020年的各項法律法規的出臺，都是在《立法法》的規范下進行，做到了依法立法。②符合國情和實際,不僅要立良善之法,更要立管用之法。必須完善我國的立法體制機制,還要明確立法權力邊界,合理設定權利與義務、權力與責任,做到權利與義務相統一,權力和責任相匹配。《廣東省鐵路安全管理條例》的出臺規范了人們鐵路出行應該遵守的行為規范，對于引導人們遵守法律和社會公德起了良好作用。資料二《立法法》第五條立法應當體現人民的意志,發揚社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動。2020年6月28日,《未成年人保護法修訂草案二審稿》提交全國人大常委會審議。7月3日—8月16日,《未成年人保護法(修訂草案二次審議稿)》在中國人大網上公布,向全社會公開征求意見。全班同學分為四組,分別將身份設定為人大代表、政協委員、人民群眾和立法機關,圍繞《未成年人保護法修訂草案》,說說該怎樣做才能發揚民主立法精神。參考答案：人大代表：密切人民群眾，吸納人民群眾意見和建議，利用自身的提案權，審議權、表決權等職權為人民群眾反饋法治需求，代表人民法治心聲。政協委員：充分發揮政協民主協商、參政議政的作用，廣泛聽取各行各業的法治建議和需求，拓寬民主協商渠道，最大程度聽取吸收民智，聽取專家學者意見，讓立法部門的立法工作更加科學……人民群眾：充分有序參與立法活動，積極行使批評知情權、建議權、表達權、監督權等民主權利，表達法治愿望……立法機關：健全立法機關與公眾溝通機制，開展立法協商，沖扥發揮社會各界在立法中的作用，拓寬公民參與立法途徑，公開向社會征求意見，建立意見反饋機制……資料三《藥品質量管理法》第144條規定:“因藥品質量問題受到損害的,受害人可以向藥品上市許可持有人、藥品生產企業請求賠償損失,也可以向藥品經營企業、醫療機構請求賠償損失。接到受害人賠償請求的,應當實行首負責任制,先行賠付;先行賠付后,可以依法追償。”首負責任制將避免各責任主體“相互推諉”,能盡快找到一個責任主體進行賠償,方便群眾迅速解決糾紛。結合材料,運用所學知識,說說它給我們科學立法帶來的啟示是什么？參考答案：①科學立法的一個重要標準就是,科學合理地規范公民、法人和其他組織的權利與義務,科學合理地規范國家機關的權力與責任,要做到權利與義務相統一。②這就要求在立法的過程中充分聽取各方意見,拓寬公眾有序參與立法的途徑,是法律能準確反映經濟社會發展要求,更好協調利益關系。③要明確立法權力邊界。法律法規以及規章的起草制定,要嚴格依照立法法規的立法原則和立法權限進行,從國家整體利益出發,科學合理地規定國家機關的權力與責任。【核心知識小結】如何科學立法1、科學立法要做到依法立法。在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件。必要性：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權，依據法定程序開展立法工作。2、科學立法要充分發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要求：要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商、充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律、法規、規章草案公開征求意見和公眾意見來納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。3、科學立法要合理設定權利與義務權利與責任。要求：（1）應在立