司法鑒定工作調研報告司法鑒定工作調研報告

2005年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過全國人民代表大會常務委員會《關于司法鑒定管理問題的確定》（以下簡稱《確定》），從立法的角度，比較全面地規范了司法鑒定工作，使司法鑒定工作有法可依。《確定》第九條規定：“在訴訟中，對本確定其次條所規定的鑒定事項發生爭議，須要鑒定的，應當托付列入鑒定人名冊的鑒定人進行鑒定。鑒定人從事司法鑒定業務，由所在的鑒定機構統一接受托付。”筆者從事司法鑒定管理工作，常常接到當事人就司法鑒定程序問題進行投訴，本文著重就司法鑒定程序問題進行探討。

一、托付是司法鑒定的前提

司法鑒定的啟動權和確定權，是指誰有權確定是否進行鑒定、進行何種鑒定、由誰進行鑒定。它是司法鑒定制度的核心內容。英美法系國家的訴訟制度具有當事人主義的特征，因此這些國家一般都接受當事人托付鑒定制度。我國司法鑒定托付主體大都是司法機關。新修訂的《民事訴訟法》第七十六條規定：“當事人可以就查明事實的特地性問題向人民法院申請鑒定。當事人申請鑒定的，由雙方當事人協商確定具備資格的鑒定人；協商不成的，由人民法院指定。”其次款又規定：“當事人未申請鑒定，人民法院對特地性問題認為須要鑒定的，應當托付具備資格的鑒定人進行鑒定。”這就要求雙方當事人協商或人民法院在托付鑒定事項時，依據司法行政機關編制的《國家司法鑒定人和司法鑒定機構名冊》中選擇。2007年7月18日，司法部重新修訂的《司法鑒定程序通則》其次章司法鑒定的托付與受理第十一條規定：“司法鑒定機構應當統一受理司法鑒定的托付。”第十二條規定：“司法鑒定機構接受鑒定托付，應當要求托付人出具鑒定托付書，供應托付人的身份證明，并供應托付鑒定事項所需的鑒定材料。托付人托付他人代理的，應當要求出具托付書。”由此可以看出，無論是國外還是國內，司法鑒定工作是被動的，是受托付才可以啟動。因此，司法鑒定機構在接受托付時應留意把握以下問題：

（一）統一受理托付，目的是為了使機構對托付鑒定事項進行審查，對所供應的鑒定材料的真實性、合法性、完整性進行審查，確定是否受理。杜絕鑒定人個人私自接受托付以及指派鑒定人在異地接受鑒定托付，防止出現受理托付的隨意性。

（二）司法鑒定機構收到托付，應當對托付的鑒定事項進行審查，重點是鑒定托付書是否載明托付人的名稱或者姓名、擬托付的司法鑒定機構名稱、托付鑒定的事項、鑒定事項的用途以及鑒定要求等內容。托付鑒定事項屬于重新鑒定的，應當在托付書中注明。對屬于本機構司法鑒定業務的范圍，托付鑒定事項的用途及鑒定要求合法，供應的鑒定材料真實、完整、充分的鑒定托付應當予以受理。對不屬于鑒定業務范圍的，鑒定機構應當剛好告知托付方，而不能自行轉托付或超出業務范圍鑒定。如職業病的鑒定，勞動實力鑒定，傷殘器具費的鑒定等。對供應的鑒定材料不完整、不充分的，司法鑒定機構可以要求托付人補充；托付人補充齊全的，可以受理。托付人要求或者示意司法鑒定機構和司法鑒定人按其意圖或特定目的供應鑒定看法的，司法鑒定機構和司法鑒定人應當拒絕，必要時可做退案處理。

（三）對于刑事訴訟中涉及特地性問題的司法鑒定，除自訴案件外，一般只接受司法機關的托付，并由司法機關出具鑒定托付書；對于尚未進入訴訟程序，司法機關要求當事人供應鑒定看法作為立案依據的，可以接受當事人的托付，并由當事人出具托付書。建議接受個人托付，盡可能由律師事務進行托付書。

（四）嚴格受理特殊事項的托付。公民無民事行為實力或者限制民事行為實力的鑒定，只能由人民法院托付；民事案件法醫精神病的鑒定托付，應由法院托付，鑒定機構不應接受個人或者其他單位、企業托付。刑事訴訟案件法醫精神病的鑒定托付應是司法機關、偵察機關。政府機關和信訪等部門不能作為托付主體。

（五）司法鑒定機構要制定相應的受理程序，設立特地的案件受理部門或由專人負責案件受理，做好鑒定材料的初步審查、登記、保管和移交工作。

（六）簽定好司法鑒定協議書。司法鑒定協議書是確定托付與受理的重要環節，是確保司法鑒定活動依法進行的前提條件；也是日后處理投訴的重要依據。司法鑒定協議書項目要齊全、規范，內容必需經雙方確認；涉及鑒定中需耗盡檢材、損壞、無法完整退還的，無論哪中情形，務必事先經托付人認可，并在協議書中載明；變更協議書內容，必需經雙方協商確定，并有雙方同意變更的書面材料，不能單方變更。在協議中要特殊留意：一是托付方供應材料不全的，或因鑒定工作須要補充材料的，鑒定機構應當告托付方補充。鑒定人不得自行接受當事人一方供應的未經質證的材料，鑒定材料未經質證的，不能作為鑒定的依據；二是接受重新鑒定托付時，要求托付單位將原鑒定狀況作簡要說明，并將原鑒定報告、鑒定材料一并提交；三是因鑒定須要耗盡或者損壞檢材，無法完整退還檢材的，應當事先告知托付方并征求當事人同意；四是接受材料，要有材料交接簽收手續；五是要有回避提示。只要有利害關系，有可能影響司法鑒定人獨立、客觀、公正進行鑒定的，都應當回避；六是鑒定機構在聘請專家會診、鑒定人外出查體等收取相關費用時，應當經雙方協商，簽訂好協議，避開鑒定看法不利時，導致投訴問題的發生。

二、司法鑒定實施中應留意的問題

（一）嚴格遵守鑒定程序

程序合法才能保證明體正確，司法鑒定程序規則是司法鑒定機構和鑒定人開展鑒定活動和實施管理和基礎，也是司法機關評斷鑒定看法的合法性、科學性、客觀性的重要依據。這就必須要求司法鑒定人在實施司法鑒定過程中做到程序、技術、手段、方法和鑒定標準等都應符合相關法律、法規和技術規范的規定。為規范鑒定程序，鑒定人對鑒定過程要進行實時記錄，記錄要做到精確和完整，記錄可以實行筆記、錄音、錄像、拍照等方式。記錄的內容應當真實、客觀、精確、完整、清楚，記錄的文本或者音像載體應當妥當保存。凡是鑒定過程和看法書須要鑒定人簽字的，必需由鑒定人本人簽名，不得由他人代為簽名。特殊須要留意的：一是被鑒定人與檢查人要一樣，防止假冒；二是對女性檢查時，應當有女性鑒定人或女工作人員在場；三是對未成年人進行檢查時，應當通知其監護人到場；四是進行精神疾病鑒定或尸體解剖時，應當通知托付人或被鑒定人、死者的近親屬或監護人到場；五是到現場提取檢材的，應當通知托付人到場見證。

（二）遵守技術標準和技術規范

《司法鑒定程序通則》其次十二條明確規定：“司法鑒定人進行鑒定，應當依下列依次遵守和接受該專業領域的技術標準和技術規范：國家標準和技術規范；司法鑒定主管部門、司法鑒定行業組織或者相關行業主管部門制定的行業標準和技術規范；該專業領域多數專家認可的技術標準和技術規范。不具備前款規定的技術標準和技術規范的，可以接受所屬司法鑒定機構自行制定的有關技術規范。”這里著重強調司法鑒定機構接受自行制定的有關技術規范：一是運用“自制的技術規范”的前提只能是《確定》規定的三類鑒定業務范圍內沒有國家標準、行業標準、專家認可的專業標準的個別特殊新興專業或個別鑒定事項；二是“自制的技術規范”必須要有充分的、沒有爭議的科學依據和系統的試驗與好用數據，從鑒定理論和實踐證明它是正確無誤的；三是“自制的技術規范”的運用應當經過肯定的審查論證程序。如必需經過本機構同行業專家的考察、盲測、試用，地區或全國同行業權威專家的審查論證，并經過主管科研部門組織鑒定驗收獲得通過且同意用于鑒定的。

（三）鑒定人出庭是鑒定工作的沿續

《確定》第十一條規定：“在訴訟中，當事人對鑒定看法有異議的，經人民法院依法通知，鑒定人應當出庭作證。”司法鑒定人出庭質證是司法鑒定工作的沿續，是法律賜予司法鑒定人的義務。司法鑒定人出庭質證，有利于法庭查明事實真相，提高司法公信力并化解沖突，使當事人服判息訴。為此，新修訂的刑訴法、民訴法作出了新的規定：鑒定人拒不出庭作證的，鑒定看法不得作為認定事實的依據；支付鑒定費用的當事人可以要求返還鑒定費用。依據相關規定，司法行政機關將予以行政懲罰。為保證司法鑒定人出庭質證的合法權益，國務院于2006年12月8日頒發的《訴訟費用交納方法》，其次章訴訟費用交納范圍包括：鑒定人在人民法院指定日期出庭發生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼。同時第十一條又規定費用由人民法院依據國家規定標準代為收取。由于國家至今都沒有規定標準，這張空頭支票就無法兌現，懇請有關部門盡快制定出標準，確保司法鑒定人鑒定人出庭作證的合法權益。因此，司法鑒定人不能以沒收到出庭費用為由拒絕出庭，正確地做法，出庭后向人民法院提出，如還不能解決，可通過訴訟的方法來維護合法權益。

三、強化對司法鑒定執業程序的監管

司法行政機關如何對鑒定機構和鑒定人施行管理，《確定》第三條規定：“國務院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構的登記管理工作。省級人民政府司法行政部門依照本確定的規定，負責對鑒定人和鑒定機構的登記、名冊編制和公告。”第十三規定：“鑒定人或者鑒定機構有違反本確定規定行為的，由省級人民政府司法行政部門予以警告，責令改正。”由此看出該法律規定過于簡潔，無詳細法操內容。司法部《司法鑒定機構登記管理方法》第四條規定：“司法鑒定管理實行行政管理與行業管理相結合的管理制度。”司法行政機關對司法鑒定機構及其司法鑒定活動依法進行指導、管理和監督、檢查。同時在第七章監督管理中作出了詳細規定，概括進來就是實施五大管理：鑒定業務的的登記管理、鑒定機構管理、鑒定人管理、鑒定實施活動管理、鑒定主體違法、違紀、違規調查處理。司法鑒定管理工作是法律賜予司法行政機關的重要職能，是司法行政工作的重要組成部分。司法行政機關如何就司法鑒定程序問題進行指導、管理、監督、檢查。

（一）從嚴程序是司法鑒定質量的前提和基礎

司法行政機關應當強化對案件受理過程的檢查。審查受理是指司法鑒定機構對托付人提出的托付鑒定事項和供應的鑒定材料進行審查后，確定是否接受托付鑒定的活動。把握受理鑒定的條件，應當重點把握托付人是否出具鑒定托付書、托付鑒定事項是否符合法、送檢材料是否完整受理條件這些關鍵環節。托付人出具鑒定托付書，托付鑒定事項符合法定受理條件，既是司法鑒定機構啟動受理程序的前提條件，也是確保司法鑒定機構受理鑒定合法性的主要依據。

衡量受理鑒定合法性的主要標準有五個：一是托付人是否出具鑒定托付書；三是確定受理鑒定托付后，是否與托付人簽訂了司法鑒定協議書；三是托付事項是否屬于本機構司法鑒定業務范圍；四是托付鑒定事項的用途及鑒定要求合法；五是托付人供應的全部鑒定材料是否真實、完整、充分。

（二）從嚴程序是削減司法鑒定投訴的保障

實施鑒定是司法鑒定的重要環節。實施鑒定是指司法鑒定人受司法鑒定機構指派，對鑒定事項進行檢驗、鑒別和推斷的活動。實施鑒定過程中，司法鑒定機構應重點把握好依據依次接受技術標準和技術規范實施鑒定關。在司法實踐中，是否接受技術標準和技術規范實施鑒定，是人民法院在訴訟中審查司法鑒定文書的主要內容之一。衡量實施鑒定的客觀性和科學性的主要標準有二個：一是司法鑒定人是否獨立、客觀、公正實施鑒定；二是司法鑒定人是否運用駕馭的專業技能，熟識的科學技術理論、方法和手段，接受公認的技術標準，運用的儀器設備經技術監督部門檢驗合格，嚴格依照規定的程序和操作規程實施鑒定，還是憑借主觀臆斷或者憑借想當然實施鑒定。因此，鑒定實施階段嚴格、依法，依章程規范，適用鑒定標準條款精確是確保司法鑒定公正性的很重要的環節。

（三）從嚴程序是確保司法鑒定文書質量

鑒定看法作為一種比較特殊而又重要的證明涉訴案件真實狀況的證據，干脆關系到訴訟中案件事實的認定，關系到司法公正的實現和人民群眾合法權益的愛護。因此，司法鑒定文書的制作應當符合統一規定的司法鑒定文書格式。司法鑒定機構制作司法鑒定文書，應當重點把好四個環節：

1、司法鑒定文書結構內容的完整。司法鑒定文書的結構、封面制作、正文制作、附件的組成以及語言表述，司法部《司法鑒定文書規范》作了統一規定。司法鑒定文書結構內容的完整、精確性，體現了司法鑒定程序的公正性，確定了司法鑒定文書的有效性。

2、司法鑒定文書的落款。司法鑒定文書必需有司法鑒定人簽名或者蓋章，并寫明司法鑒定人的執業證號，同時加蓋司法鑒定機構昀司法鑒定專用章，并注明文書制作日期等，假如依據司法鑒定程序文件要求還需授權簽字人簽名。司法鑒定文書是否有司法鑒定人簽名或者蓋章，并加蓋司法鑒定機構的司法鑒定專用章，是人民法院在訴訟中確定是否接受及采信鑒定看法作為證據運用的標準之一。

3、復核審查司法鑒定文書。司法鑒定機構完成托付的鑒定事項后，在送達司法鑒定文書給托付人（單位）前，必需復核審查司法鑒定文書。復核審查的主要內容是：依照《通則》第三十二條規定，復核審查司法鑒定文書下列內容：復核審查實施鑒定是否符合規定的程序；是否接受符合規定的技術標準和技術規范作為鑒定的依據。復核審查司法鑒定文書下列內容：是否寫明托付人姓名或者名稱、托付鑒定的內容；是否寫明托付鑒定的材料；是否寫明鑒定的依據及運用的科學技術手段；是否寫明對鑒定過程的說明；是否寫明明確的鑒定結論；是否