【摘要】：大學生村官在基層是一個龐大的社會群體，是基層組織建設一支不容忽視的力量。總的來說，實施大學生村官制度以來，取得較好效果，大學生得到了成長鍛煉，自身能力有了很大提高，也得到了農村干部和黨員群眾的肯定。然而，政策實施過程中，也面臨著一些問題，大學生村官制度不完善，選拔無規劃、工作無目標，大學生村官待遇差、出路窄、作用難發揮等問題，在全國各個地方都不同程度存在，成為制約大學生村官制度持續實施的瓶頸，亟須加以解決。本文針對大學生村官制度構建的實施情況和存在問題進行探討，對進一步完善大學生村官制度提出相應的對策建議，以期使大學生村官制度真正落實到位，推動大學生村官工作持續健康開展。【關鍵詞】：大學生村官村官制度新農村建設

OntheConstructionofCollegeStudentVillageOfficialSystem【Abstract】：Collegestudentvillageofficialsareahugesocialgroupatthegrassrootslevel,andtheyareaforcethatcannotbeignoredintheconstructionofgrassrootsorganizations.Ingeneral,sincetheimplementationoftheuniversitystudentvillageofficialsystem,ithasachievedgoodresults.Theuniversitystudentshavebeentrainedtogrowanddevelop,theirabilityhasbeengreatlyimproved,andtheyhavealsobeenaffirmedbyruralcadresandpartymembers.However,intheprocessofpolicyimplementation,therearealsosomeproblems.Theuniversitystudentvillageofficialsystemisimperfect,theselectionisunplanned,theworkhasnogoals,thecollegestudentvillageofficialsarepoorlytreated,thewayoutisnarrow,andtheroleisdifficulttoplay.Itisdifferentinallpartsofthecountry.Thispaperdiscussestheimplementationsituationandexistingproblemsoftheconstructionofcollegestudentvillageofficialsystem,andputsforwardcorrespondingcountermeasuresandsuggestionsforfurtherimprovingthecollegestudentvillagesystem,inordertomakethecollegestudentvillageofficialsystemtrulyputinplace,andpromotethesustainableandhealthydevelopmentofcollegestudentvillageofficials.【Keywords】:collegestudentvillageofficial；villageofficialsystem；newruralconstruction.

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u8955序言 序言選聘高校畢業生到村任職，是黨的十七大提出的重大戰略決策，是建設社會主義新農村、加快小康社會建設步伐的必然選擇。黨的十七屆三中全會明確提出，要引導高校畢業生到村任職，實施“一村一名大學生”工程。黨中央作出這一戰略部署，對于加強農村基層組織建設、培養新農村建設帶頭人、轉變就業觀念，具有重大而深遠的意義。目前，黨中央正在全國范圍內頒布與施行大學生到新農村工作的政策，這對社會主義新農村建設的加強，城鄉人才結構的改善，基層工作人員素質的提升，大學生就業壓力的緩解等有重要的現實意義。從目前開展狀況來看，大學生到新農村工作的政策正在穩步進行，但同時暴露出一些政策上、制度上和現實上的實際問題，使得大學生村官難以發揮最大價值。因此，如何使大學生村官作用的時代價值得到充分發揮，成為人們關注的重點。本文探討大學生村官制度構建的實施情況和存在問題進行了深入分析，發現制度制定和執行方面存在的問題，對進一步完善大學生村官制度進行了提出了一些合理的、有針對性的對策建議，以期使大學生村官制度真正落實到位，推動大學生村官工作持續健康開展，真正讓大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”。一、大學生村官制度概述（一）大學生村官制度產生就當前社會而言，關注焦點之一即為大學生村官。大學生村官計劃的組織與實施工作，屬于系統性工程。高校畢業生的到村任職，是社會主義新農村建設得以進一步推進，城鄉人才結構得以優化和改善，基層工作人員素質與能力得以提升，大學生就業壓力得以緩解的重要戰略部署，是科學發展的必然要求。（1）對于社會主義新農村建設而言，需要大學生村官制度。2007年初，黨的十七屆代表大會在首都召開，會議上就怎樣創建社會主義新農村實行了部署和安排，且在農村改革的推進上有所提及，并指出只有不斷的對農村公共事業進行積極推動和發展，才能實現社會主義新農村的全面進步。從農村改革發展的目標任務方面來看，其實現必須基于多方面支持之上，例如政策、技術、項目以及資金等等，只有對先進發展理念、現代管理知識以及先進技術予以掌握，才能夠實現新農村建設更好的推進與發展。因此，對優秀大學生村官的選聘工作，可以較好實現農村與城市人才資源的統籌，計劃性的對人才流向予以組織，實現對農村新生力量和活力的輸送，從而為農村、農業和農民帶來更好的服務。（2）對于農村基層組織建設而言，需要大學生村官計劃。大學生成為村級管理團隊中的一員之后，在村民自治機制的健全方面發揮了一定的作用，能夠推動農級組織的運作和發展，同時對財務制度、辦事制度以及村務制度的落實予以保障，提升其公開性與公正性，并對村民“一事一議”制度加以完善，通過基層民主發展以及農民群眾合法權利的保護，實現基層組織創造力、戰斗力以及凝聚力的提升，從而對農村社會事務、矛盾及社會穩定問題予以解決。除此之外，大學生村官還具備著思維活躍、見多識廣的優勢，在農村社會化服務組織轉型方面，有著積極作用發揮上的支持和引導，從而推動基層民主自治建設與發展。在農村基層干部現狀基礎之上實行大學生村官計劃，就農村基層組織建設而言，存在一定的作用和影響，且較為積極。（3）自2008年初開始，大學生村官計劃就邁出了區域性探索階段，并正式加入到了國家性戰略之中，得以推廣和發展，經歷了從點到面一步一步的完善。在黨中央領導下，大學生村官工作在各部門與社會各界的努力和支持的基礎之上，取得了顯著成效。最新資料表明，十年來，我國選聘的大學生村官總數在45萬人次，目前在崗13.8萬人。隨著大學生村官政策制度的不斷完善，初步形成了“下得去、呆得住、干得好、流得動”的工作局面。但與此同時，大學生村官工作面臨的問題與困難愈發凸顯。二、大學生村官制度的實施與困境結合實際調查、訪談了解到，受到地方以及國家政策引導，存在大部分大學生村官被實行了基層農村掛職鍛煉的安排，擔任職務較為多元化，例如黨支副書記助理、委員會主任助理等等。這些大學生村官是農村新知識、新技術以及新觀念注入的希望，且能夠對村兩委干部團隊間的結構問題予以解決，改善管理理念淡薄以及農業科技知識缺乏，以及幫助解決農村信息閉塞、基層村干部視野不寬、帶領群眾致富能力不強等現狀。與此同時，村縣通過大學生村官計劃的實行，進行了多類途徑與做法的積累，然而，受到多方面因素影響與局限，大學生村官工作中依舊存在一些問題與弊端，從而造成了大學生村官服務新農村建設作用發揮方面的限制。（一）大學生村官身份不明確實際調查訪問中了解到，一些大學生村官感覺自己身份尷尬，定位不明確。本質上來看，大學生村官并非真正的村官，其屬于村級組織特設的職位，不屬于公務員范圍，也不等同于黨政干部，即便在農村，也非農非官。調查結果表明，大多數大學生村官就職均為助理，即便在組織文件中對大學生村官職位予以明確，卻并未在全國各方面予以宣傳和落實，大部分學生村官存在不知道應當做什么事的問題，再加上一些人自身缺乏自主意識，這就會對其自身的職業發展產生較大限制。同時由于很多人都對自身的未來發展缺乏正確認識，定位不明確，造成了一些大學生村官一直被借調在鄉鎮，使得自身的作用得不到充分發揮，無法為農村地區的人民謀福利。同時也不了解自己是否適合這項工作，如果堅持下去是否就能夠獲得較好的發展。因為其對自身了解度不夠，對于一些前途問題缺乏認知，這些情況的產生就會對大學生村官期滿以后的就業問題產生較大的影響，致使大學生村官對個人未來前途均有不同程度的擔憂。（二）大學生村官隊伍不穩定很多大學生村官都認為“大學生村官計劃”僅僅是事業上的跳板，可以在期滿之后獲得事業單位的加分或優先聘用，亦或是考研究生、公務員等等；與此同時，很多大學生村官將這個工作看成是保底工作，在無法獲得其他工作時，就進行了大學生村官工作協議的簽訂，在很多高校畢業生看來，如果畢業后無法尋到合適的工作，就可以選擇下鄉，畢竟也是“吃皇糧”的職業。在其有了其它更好的工作之后，就出現了自然解除合約或是立即離職的現象。（三）大學生村官農村工作經驗不足需要注意的是，大學生村官農村工作經驗的欠缺現象較為普遍，尤其體現在以下三個方面，具體如下：首先，大學生村官對農村的現實情況缺乏了解，針對一些突發現象，無法采用有效的方式去解決。現階段，國內高校對于學生的知識教育較為重視，忽視了對其實踐能力的培養。這也造成了大部分學生在畢業之后，根本無法與基層工作相融的問題，在實際工作中，常常出現無從下手的現象。就當前來說，大學生村官農村工作經驗不足成為普遍現象，且缺乏解決問題的技巧，無法妥善完成工作。其次，大學生村官與村民交流不順暢。造成此現象的原因有二：第一，農村較之城市來說，利益關系與人際關系更為復雜，且存在較大牽扯面與影響范圍，大學生村官剛剛到達農村，并不了解歷史遺留問題，再加上自身思想觀念、文化以及年齡和村民間存在的差異，勢必造成溝通方面的問題；第二，很多農村有著極強的宗族意識，會排斥外來工作者，從而造成外來大學生村官的邊緣化現象。最后，大學生村官存在農村工作專業知識的不足。就大學生村官的專業背景來說，調查結果表明，大多數人的專業背景都具備寬泛性，真正具備農學背景的大學生村官僅僅占據十分之一不到，除此之外，大多數大學生村官的專業背景都更為偏向于經濟管理類、醫科類、理科類以及人文社科類，比例較高。這些專業不對口的大學生村官，受到自身在農業農村方面知識不足因素的影響，勢必會出現限制大學生村官在農業生產、村民致富等方面的作用發揮情況。（四）大學生村官工作缺乏積極性從目前的情況來看，大學生村官普遍缺乏工作熱情，這也是在對計劃進行落實的實施環節中的主要問題之一。首先，工作滿意度不高。結合大學生村官在自身工作方面滿意度的調查結果來看，大多數人覺得一般，尤其是對工作年限較長的大學生村官來說，有著得過且過的心態。其次，工作具備一定雜亂性與瑣碎性特征，且在挑戰性方面較為欠缺。在訪談中我們發現，當前大學生村官主要負責一些檔案管理以及文書管理工作，十分乏味、瑣碎，大學生村官的工作積極性與熱情受到挫傷。除此之外，調查問卷結果顯示，大學生村官從事的工作大致可劃分為四類，分別是：一，資料檔案整理與歸納；二，文字起草；三，日雜、勤務及管理遠教點；四，家庭書屋工作。上述工作于大學生村官而言，缺乏挑戰性，造成其優勢發揮上的抑制，時間一長，自然會產生不被重視的想法，從而喪失工作熱情。第三，收入水平較低。現階段，大學生村官的薪資待遇存在普遍偏低的現象，較之事業單位人員、公務員來說，存在一定差異。第四，被邊緣化。實際工作中，大學生村官很難與村集體相融，常常存在被排斥的感覺，就算是經由選舉進入到了兩委班子，也被稱為“外來人”。邊緣化與排擠現象嚴重，造成抱負施展方面的限制，工作積極性隨之喪失。（五）大學生村官出路不明晰在大學生村官計劃實行過程中，不可忽視的另一個重要方面即為大學生村官出路問題，其與整個計劃結果間有著直接性關聯，能夠對成敗產生關鍵性影響。由于受到制度方面退出機制等因素的影響，大多數大學生村官依舊明確不了自身的出路。正是鑒于制度上的不足，造成了大學生心理上的不安定，他們只能通過各類考試，脫離大學生村官隊伍，從而尋覓更好的道路。三、完善大學生村官制度的對策思考（一）明確大學生村官身截止當前，大學生村官政策開展已經十年之余，然而在相關法律法規方面卻依舊欠缺，在農村事務中，大學生村官身份尷尬的現狀長期存在，各類保障措施難以到位等問題，都需要地方與中央共同努力，進行調研與發展，出臺相關政策，才能夠真正解決以上問題，維護大學生村官應有的法律地位。一是要明確村官這一身份，并對與之相對應的職責有一個深刻的了解。應該要完善與大學生村官有關的立法力度，通過對制度和法律的建立，來使大學生對這一工作有一個更加深刻的理解。同時利用制度的約束，還可以使部分人員的行為得到遏制，使其能夠明確自身享有哪些權益，需要履行哪些職責。以此來為大學生村官提供全面的保障。二是對于基層群眾自治制度與法規的修訂和完善，例如《村民委員會自治法》、《村民委員會組織法》等。在村級組織中，需明確大學生村官的地位，實現其參與選舉以及村級事務管理等方面在法律上和制度上的保障，其中最重要的就是賦予大學生村官合法的選民資格。除此之外，待遇及工作條件方面也需要給予大學生村官一定的保證，令之有盼頭、有奔頭。（二）完善選聘制度對于選聘工作的開展來說，制定一個有效的標準可以為大學生村官自身提供堅實的保障。大學生村官政策需要實行選聘標準、面試、考察內容等方面的不斷細化和合理設置，對農村工作能力和專業背景方面的規定實行強化。與此同時，還要在選聘過程中，關注到多方面內容的考量，例如價值取向、農村工作意向、選聘對象戶籍以及報考動機等等。只有具備端正動機，對農村工作有著高度熱情，并且熱愛農村生活的大學生，才會在入職后真正發揮自身優勢，扎根農村，服務農村，使自身作用得以充分發揮，切實的推動農村經濟的發展。另一方面，為了對選聘質量予以保障，需要對當地的實際情況進行考慮，在結合基層人才方面的需求情況和服務期滿之后，大學生村官自身消化能力等因素的基礎上，需要對選聘規模與數量做出科學控制與合理限定。首先，要“好中選優”，實現大學生村官團隊結構的優化，提升整體素質水平；其次，政府在為大學生村官提供更完善的服務的同時提升優惠政策的服務水平，以保障大學生村官的穩定性，進而能夠全心全意的投入到新農村建設。（三）健全崗位培訓機制大學生村官的崗位培訓，應該具備較強的針對性。利用有效的培訓方式來構建一個完善的培訓體系。其次是要對時間、經費來源等問題予以確定。與此同時，還需要關注到培訓紀律的嚴格制定，只有應用有效的培訓考評機制，才能夠使大學生村官的積極性得以充分提升。最后，注重在職培訓的建設。根據大學生村官到村任職后遇到的實際困難和問題及實際需要的相關知識結構進行有針對性的定期培訓。（四）完善管理和考核激勵機制建立一個有